1、2022年6自然資源裁量方法和裁量基準經驗做法特色亮點6月9日，省自然資源廳印發關于印發口省自然資 源行政處分裁量方法口省自然資源行政處分裁量基準 的通知，內容涵蓋土地、礦產、海洋、測繪地理信息、規 劃5方面的自然資源行政處分，對規范全省自然資源行政處 罰行為，推進嚴格規范公正文明執法，保障行政處分實施中 公民的合法權益，具有重大意義。其中，最引人關注的是以 下十大亮點。亮點一：注重加強行政執法規范化建設近年來，行政執法規范化要求越來越高。行政執法必須 嚴格落實三項制度，行政處分必須做到嚴格規范公正文明, 裁量實施標準必須以事實為依據，根據違法行為的事實、性 質、情節和社會危害程度合理設定。在

2、裁量方法的制定 中，提出了行政處分實施的基本原那么，明確了不予行政處分、 從輕或者減輕處分、從重處分的具體情形，規范了裁量標準 的實施程序，特別是注重加強對行政裁量實施的監督管理, 提出了 5條監督管理措施，要求上級自然資源主管部門采取 考核、檢查、行政復議、行政執法案卷評查等形式定期或者 不定期對下級自然資源主管部門做出的行政處分案卷進行 檢查，發現行政處分裁量不當的，應當責令改正；對自然資 源行政執法人員徇私舞弊、濫用裁量權的，由有行政處分權 的部門依法對主要負責人員和直接責任人員視情節給予處 分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。這將有利于壓縮 權力尋租空間，促進公正執法，遏制執法腐敗。

3、亮點二：裁量基準內容全面，涵蓋自然資源執法5大方 面此次裁量基準的制定，適應機構改革后自然資源系統職 責調整變化，緊密結合我省自然資源管理、利用、保護和行 政執法實際，內容包括土地、礦產、海洋、測繪地理信息、 規劃5個方面，涵蓋了我省自然資源系統行政處分的全部內 容。在歷次裁量方法和裁量基準的制定中，此次制定是內容 最豐富、最全面的一次，也是首次制定出臺海洋、測繪地理 信息和規劃方面行政處分裁量基準，填補了我省自然資源行 政處分裁量基準空白，為全省自然資源行政執法提供了全方 位依據和遵循。亮點三：凸顯最嚴格的耕地保護制度耕地是我國最為珍貴的資源。土地管理法土地管 理法實施條例口省土地管理條例和

4、國務院辦公廳關 于堅決制止耕地“非農化”行為的通知國務院辦公廳關 于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見等一系列法律 法規和政策文件，都對嚴格保護耕地、防止非法占用耕地提 出了明確要求。在土地類裁量基準制定中，處處表達著嚴格 的耕地保護制度和措施。對買賣或者以其他形式非法轉讓土 地的處分、對未經批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用 土地的處分、對超過批準數量占用土地的處分等，只要涉及 耕地，都按照最高裁量標準予以罰款。比方，對未經批準或 者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地的處分，罰款額為非 法占用土地每平方米800元以上1000元以下，占用永久基 本農田的，直接按最高每平方米1000元的標準處

5、以罰款。亮點四：土地類行政處分罰款額度大幅提高2021年9月1日開始施行的土地管理法實施條例對 土地違法問題罰款標準進行了大幅調整。比方：對未經批準 或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地處以罰款的，罰款 額度由每平方米10元以上30元以下調整為每平方米100元 以上1000元以下；對占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地 上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件處以罰款 的，罰款額由原來的土地開墾費2倍以下調整為5倍以上10 倍以下。今年6月1日起開始施行的口省土地管理條例 對各類罰款標準進一步明確和規范。在土地類行政處分裁量 標準制定中，嚴格落實國家和省條例要求，各類違法情節、 違法程度的處分

6、額度都有大幅提升。亮點五：加強行政處分相對人合法權益保護本次裁量方法裁量基準制定中，注重促進公正 執法，減少執法隨意性，最大限度地保護行政相對人合法權 益。比方，裁量方法明確了違法行為情節輕微并及時糾 正未造成危害性后果、違法行為超過追訴時效等3類不予行 政處分的情形，行政處分決定下達前主動采取措施減輕違法 后果、積極主動配合調查處理且未造成嚴重后果等3類減輕 行政處分的情形。裁量基準中對有主動采取措施減輕違 法后果、積極主動配合調查處理情節的，違法程度都界定為 一般，處分裁量按最低標準實行。亮點六：注重增強可操作性裁量基準制定的重要意義之一，便是增強行政處分 的可操作性。裁量基準對法律法規和

7、規章中的罰款區間， 根據違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度，按照一 般、較重、嚴重的類別作了進一步細化。比方，對買賣或者 以其他形式非法轉讓土地的處分，非法轉讓建設用地或者未 利用地的，違法程度為一般，罰款額度為違法所得10%以上 30%以下；非法轉讓耕地以外其他農用地的，違法程度為較 重，罰款額度為違法所得30%以上40%以下；非法轉讓耕 地或者永久基本農田的，違法程度為嚴重，罰款額度為違法 所得50%。裁量基準制定既合理劃分了罰款額度的區間， 又為市縣細化裁量基準和行政處分裁量的實施留有空間，為 執法人員提供參考和指引，增強了可操作性，提高了執法精 細化水平和行政效率。亮點七：首次對

8、“可以并處分款”表述予以界定在土地管理法土地管理法實施條例等法律法規 中，對未經批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地 的處分等多個處分條款中，對罰款的表述為“可以并處分款”。 由于新的土地管理法實施條例罰款額度大幅提升，是不 是處以罰款成了實施行政處分的一個關注點。什么情況下要 處以罰款、什么情況下不處以罰款？當前的法律法規沒有明 確的規定。在這次裁量基準制定中，對于未經批準或者 采取欺騙手段騙取批準非法占用土地的處分，規定積極配合 整改的，處分時可以并處分款；拒不配合查處整改的，處分 時并處分款。這既增強了行政處分的可操作性，又能促進違 法主體積極配合查處整改。亮點八：海洋類裁量基準，

9、把用海預審意見作為重要情 節本次海洋類行政處分裁量基準，把用海預審意見作為重 要情節予以考慮。用海預審意見，雖不是最終行政許可，但 本質上是國家行政機關對工程用海的主要和關鍵條件進行 的審查認可，是國家行政機關對工程用海一定程度上的許可。 為表達“過罰相當、處分與教育相結合”的原那么，本次修訂 的裁量基準，對符合海洋功能區劃，已取得主管部門用海預 審意見的，按要求停止違法行為的給予較輕處周，切實表達 了保障公民、法人和其他組織合法權益的目的。亮點九：測繪地理信息裁量基準，助力地理信息規范化建設此次測繪地理信息類裁量基準為測繪法修訂后的首 次制定出臺，對測繪地理信息行政處分的各項裁量基準進行 了

10、細化，新增了行政處分的裁量基準，將有力促進提升我省 測繪地理信息建設的質量和水平。近年來，衛星導航定位服務需求旺盛，衛星導航定位基 準站快速開展，但也存在基準站建設無序開展、統籌缺乏、 數據使用不規范等問題。新修訂的測繪地理信息裁量基準對 違反基準站建設備案制度和基準站的運行維護、平安標準等 規定的情況明確了處分裁量基準，規范了衛星導航定位基準 服務系統建設標準，為高標準提供導航定位基準信息公共服 務打下良好基礎。為促使互聯網地圖遵守國家有關地圖編制 標準、地圖內容表示、地圖審核的規定，正確表達國家幅員， 新修訂的測繪地理信息裁量基準首次對違反國家有關地圖 管理規定的互聯網地圖服務提供者處分的裁量基準予以明 確，將促使互聯網地圖服務提供者使用依法審核批準的地圖, 建立地圖數據平安管理制度，有效提高服務意識和質量。亮點十：規劃類裁量基準，執法主體分散但裁量基準統機構改革后，省級自然資源主管部門增加了規劃行政管 理職能，但市（縣）級層面規劃執法主要分布于自然資源和 規劃部門、城市綜合行政執法部門、住房城鄉建設部門以及