1、 永康市開展服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價實施辦法（試行）（征求意見稿）為深入貫徹省、市關(guān)于深化“畝均論英雄”改革決策部署，加快推進(jìn)資源要素市場化配置，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐，根據(jù)推進(jìn)我省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)開展畝產(chǎn)效益綜合評價工作的指導(dǎo)意見（試行）（浙發(fā)改經(jīng)貿(mào)2018689號）、關(guān)于深化金華市服務(wù)業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價工作的指導(dǎo)意見文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。一、總體要求堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以畝產(chǎn)效益為核心，以強(qiáng)化創(chuàng)新為動力，高標(biāo)準(zhǔn)建立服務(wù)業(yè)“畝產(chǎn)效益”領(lǐng)跑者綜合評價體系。通過正向激勵和反向倒逼，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加強(qiáng)技

2、術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新強(qiáng)、畝產(chǎn)高、效益好、質(zhì)量優(yōu)的服務(wù)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，積極推進(jìn)我市推進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二、建立健全評價體系（一）評價對象全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)和限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)企業(yè)，以下簡稱“規(guī)上（限上）服務(wù)業(yè)企業(yè)”，以評價年度屬于統(tǒng)計入庫名單為準(zhǔn)。不包括房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、金融、石油、石化、燃?xì)?、煙草、通訊等特殊行業(yè)以及承擔(dān)社會公共服務(wù)職能和公益性的企業(yè)。（二）評價指標(biāo)根據(jù)市統(tǒng)計局年末登記行業(yè)代碼劃分為現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)及其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等五個行業(yè)開展評價。評價指標(biāo)分六項包括，稅收實際貢獻(xiàn)、營業(yè)收入、畝均（百平方）稅收、畝均（百平方）主營業(yè)務(wù)收入、

3、就業(yè)貢獻(xiàn)度和人均營業(yè)收入；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)、科技等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)和有效發(fā)明專利擁有量的加分內(nèi)容。（三）評價計算1. 指標(biāo)權(quán)重設(shè)置。按照自有土地和非自有土地分開評價。自有土地企業(yè)強(qiáng)化“畝均產(chǎn)出”，非自有土地企業(yè)強(qiáng)化“總量產(chǎn)出”。具體指標(biāo)權(quán)重設(shè)置如下所示。自有土地服務(wù)業(yè)企業(yè)指標(biāo)分類稅收實際貢獻(xiàn)畝均稅收畝均營業(yè)收入就業(yè)貢獻(xiàn)度營業(yè)收入人均營業(yè)收入規(guī)上（限上）服務(wù)業(yè)企業(yè)253510101010非自有土地服務(wù)業(yè)企業(yè)指標(biāo)分類稅收實際貢獻(xiàn)百平方稅收百平方營業(yè)收入就業(yè)貢獻(xiàn)度營業(yè)收入人均營業(yè)收入規(guī)上（限上）服務(wù)業(yè)企業(yè)3510101520102. 加分規(guī)則。當(dāng)年度就業(yè)貢獻(xiàn)超過200人以上的加3分，每增

4、加50人加1分，最高5分；研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)每100萬元加2分，最高6分；有效期內(nèi)發(fā)明專利每個加1分，最高5分；完成股份制改造并掛牌的企業(yè)（不包括新注冊股份制企業(yè)）加3分。單家企業(yè)加分最高不超過10分。3. 指標(biāo)基準(zhǔn)值。各項評價指標(biāo)基準(zhǔn)值按照永康市參評的各行業(yè)剔除營業(yè)收入為“0”的企業(yè)后計算所得年度平均值的2倍來確定。每年動態(tài)調(diào)整。4. 綜合評價得分計算。企業(yè)綜合評價得分為單項指標(biāo)得分之和。企業(yè)單項指標(biāo)得分不超過單項基準(zhǔn)分值的2倍，最低零分。某項指標(biāo)為負(fù)值或空缺則該項指標(biāo)得分為零。企業(yè)評價得分計算公式如下： 5. 其他情況說明。新建供地項目建設(shè)周期完成后投產(chǎn)未滿一年的新辦企業(yè)、兼并重組期間的企業(yè)，

5、可申請暫不評價；行業(yè)代碼屬于服務(wù)業(yè)，但是列入工業(yè)企業(yè)評價名單內(nèi)的企業(yè)經(jīng)主管部門協(xié)商后調(diào)整。（四）評價分類1. 評分分類：以綜合評價得分為依據(jù)，分土地使用性質(zhì)和行業(yè)，按比例進(jìn)行評分分類，將排序結(jié)果分成A、B、C、D四類。具體評價分類方法如下：A類重點扶持類。畝產(chǎn)效益綜合得分排名在前10%（含）的企業(yè)。B類培育提升類。畝產(chǎn)效益綜合得分排名在10%-75%（含）的企業(yè)。C類加快發(fā)展類。畝產(chǎn)效益綜合得分排名在75%-95%（含）的企業(yè)。D類促進(jìn)轉(zhuǎn)型類。參與評價的自有土地企業(yè)中除A、B、C類外的所有評價企業(yè)。非自有土地企業(yè)在評分分類中不設(shè)D類企業(yè)（因否決項定檔D的除外）。2. 加分定檔：為更全面反映企業(yè)

6、的社會活動，在土地利用、科技創(chuàng)新以及其他社會貢獻(xiàn)等方面可結(jié)合企業(yè)實際情況在評分分檔基礎(chǔ)上予以加分、定檔和調(diào)檔，相關(guān)調(diào)整不占分檔比例。定檔類：評價年度稅收實際貢獻(xiàn)1500萬元（含）以上且畝均稅收大于全市行業(yè)平均值的企業(yè)；研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超過300萬元以上且占主營業(yè)務(wù)收入5%以上的企業(yè)，直接定檔為A類。調(diào)檔類：評價年度稅收實際貢獻(xiàn)1000萬元（含）1500萬元且畝均稅收高于全市行業(yè)平均水平的企業(yè)，有效期內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)且當(dāng)年度研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入3%以上的，可提檔一級；近三年首次上規(guī)企業(yè)（限當(dāng)年），承擔(dān)省市重點建設(shè)項目的企業(yè)，若排位為C、D類，調(diào)檔為B類；有效期內(nèi)的金華市級以上企業(yè)研發(fā)

7、機(jī)構(gòu)所在企業(yè)、金華市級以上人民政府質(zhì)量獎企業(yè)，不列入D類。否優(yōu)否決類：當(dāng)年度發(fā)生1起一般及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)；當(dāng)年度發(fā)生1起一般及以上食品安全責(zé)任事故的企業(yè)；畝均稅收低于1萬元的企業(yè)（不含園區(qū)管理類企業(yè)、首次上規(guī)企業(yè)）；評價年度和上一年被列入嚴(yán)重失信行為的企業(yè)；存在以上任一情況直接定檔D類。稅收實際貢獻(xiàn)低于100萬元的企業(yè)，不列入A類；畝均稅收低于3萬元/畝的企業(yè)，不列入A類和B類。以上各項規(guī)則，原則上定檔優(yōu)先于調(diào)檔操作，否優(yōu)項、否決項優(yōu)先于其他操作，不得重復(fù)提檔。綜合定檔企業(yè)名單由相關(guān)職能認(rèn)定管理部門提出并確認(rèn)。（五）評價公示市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市服領(lǐng)辦”）牽頭

8、對服務(wù)業(yè)企業(yè)上一年度指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行評價，評估結(jié)果經(jīng)征求有關(guān)單位意見后報經(jīng)市政府同意，在市級主要媒體上予以公示。每年評價一次，實施動態(tài)管理。對以上未盡事宜，須提交市服領(lǐng)辦審定。完善資源要素差別化配置機(jī)制對綜合評價結(jié)果為A、B、C、D類的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在土地、財政、稅收、金融等方面分別實施資源要素差別化配置。（一）A類企業(yè)：1. 優(yōu)先進(jìn)行項目核準(zhǔn)備案，優(yōu)先保障用地、用電、用水、用氣需求和申報重點產(chǎn)業(yè)項目。2. 2021年12月31日前，城鎮(zhèn)土地使用稅按100%減免，政策期滿，按有關(guān)規(guī)定另行確定減免比例。3. 重點保障信貸需求，金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)評級、貸款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持，在出口信用保險政策享受

9、方面給予傾斜。4. 優(yōu)先申報國家、省市政策扶持項目及各級政府質(zhì)量獎、“品字標(biāo)”企業(yè)、馳名商標(biāo)、各級專利示范企業(yè)。5. 優(yōu)先推薦企業(yè)負(fù)責(zé)人參加各級各類先進(jìn)評選，優(yōu)先組織其參加政府組織的學(xué)習(xí)考察和招商引資等活動。6. 各類財政扶持政策按100%比率享受。（二）B類企業(yè)1. 在用地、用電、用水、用氣、融資等方面給予支持。2. 2021年12月31日前，城鎮(zhèn)土地使用稅按80%減免。政策期滿，按有關(guān)規(guī)定另行確定減免比例。3. 各類財政扶持政策按95%比率享受。4. 實施有序用電管理時給予適當(dāng)支持。（三）C類企業(yè)1. 城鎮(zhèn)土地使用稅不予差別化減免。2. 從嚴(yán)控制企業(yè)評級、貸款投放，以及財政應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金使用

10、政策。3. 各類財政扶持政策按70%比率享受。（四）D類企業(yè)1. 城鎮(zhèn)土地使用稅不予差別化減免。不得享受財政應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金使用政策。2. 列為有序用電管理限電對象。3. 從嚴(yán)控制信用評級，金融機(jī)構(gòu)從嚴(yán)審核新增貸款。4. 鼓勵D類企業(yè)與A類企業(yè)兼并重組，或主動關(guān)停退出。對于關(guān)停退出企業(yè)予以一定補(bǔ)償。5. 按照工業(yè)差別化電價、水價，另行制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。四、工作要求（一）明確責(zé)任分工。由市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益評價相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改局，牽頭負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、方案落實、綜合協(xié)調(diào)等工作。市各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)要求，積極推進(jìn)服務(wù)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價工作。1.

11、 市金融辦負(fù)責(zé)提供上市企業(yè)、當(dāng)年完成股改企業(yè)名單。2. 市經(jīng)信局提供納入工業(yè)企業(yè)評價名單和金華市級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)所在企業(yè)名單。3. 市科技局負(fù)責(zé)提供有效期內(nèi)的國家高新技術(shù)企業(yè)名單、金華市級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)所在企業(yè)名單。4. 市人力社保局負(fù)責(zé)提供納入評價范圍服務(wù)業(yè)企業(yè)的參保人數(shù)。市自然資源和規(guī)劃局提供企業(yè)不動產(chǎn)權(quán)登記信息（不含個人）等相關(guān)信息。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)核對參評企業(yè)中在當(dāng)年度是否發(fā)生1起一般及以上安全責(zé)任事故的企業(yè)。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)提供參評企業(yè)注冊登記信息和有效期內(nèi)市級以上人民政府質(zhì)量獎企業(yè)名單；核對參評企業(yè)中在當(dāng)年度是否發(fā)生1起一般及以上食品安全責(zé)任事故的企業(yè)。市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)提供規(guī)上（限

12、上）服務(wù)業(yè)企業(yè)名單、首次升規(guī)上企業(yè)名單，按要求協(xié)助核實相關(guān)數(shù)據(jù)。市稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供參評服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅收實際貢獻(xiàn)；核對參評企業(yè)中在當(dāng)年度存在重大稅務(wù)違法行為的企業(yè)。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負(fù)責(zé)所轄企業(yè)數(shù)據(jù)和相關(guān)情況的初審、核實和反饋工作。（二）做好基礎(chǔ)工作各相關(guān)職能部門按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為綜合評價企業(yè)提供依據(jù)。市服領(lǐng)辦每年定期公布評價結(jié)果，確保評價工作做到公正、公平、公開。（三）強(qiáng)化社會監(jiān)督服務(wù)業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價工作全程實行陽光操作，評價結(jié)果等要在新聞媒體上予以公開，接受群眾監(jiān)督。各相關(guān)部門要加大宣傳力度，做好相關(guān)評價指標(biāo)、政策措施的說明解讀，充分發(fā)揮

13、輿論導(dǎo)向和社會監(jiān)督作用，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。五、其他1. 相關(guān)評價指標(biāo)的取數(shù)口徑詳見附件。2. 本辦法自2021年*月*日起實施。 附件相 關(guān) 指 標(biāo) 說 明一、營業(yè)收入（單位：萬元）企業(yè)在從事銷售商品，提供勞務(wù)和讓渡資產(chǎn)使用權(quán)等日常經(jīng)營 業(yè)務(wù)過程中所形成的經(jīng)濟(jì)利益的總流入。二、稅收實際貢獻(xiàn)（單位：萬元）稅收實際貢獻(xiàn)包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅（生產(chǎn)經(jīng)營所得）、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等13項稅費(fèi)在2020年度1月1日至12月31日期間的實際入庫數(shù)。其中增值稅包含服務(wù)外包企業(yè)發(fā)生的“免抵”稅額。三、稅收實

14、際貢獻(xiàn)度（無綱量）“稅收實際貢獻(xiàn)度”區(qū)別于稅收實際貢獻(xiàn)，為企業(yè)稅收實際貢獻(xiàn)數(shù)與全市參評企業(yè)平均稅收之比。計算公式如下：稅收實際貢獻(xiàn)度=企業(yè)稅收實際貢獻(xiàn)/參評規(guī)上（限上）企業(yè)平均稅收實際貢獻(xiàn)四、用地面積（單位：畝）用地面積指企業(yè)依法取得、實際占用的土地面積。用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-過渡期用地面積。其中：1.已登記用地面積：是指企業(yè)經(jīng)自然資源部門登記的土地面積；2.承租用地面積：是指企業(yè)依法租賃取得的實際用地面積；3.經(jīng)批準(zhǔn)的項目新增土地面積在2年建設(shè)期、1年過渡期內(nèi)可不計入用地面積。五、自有土地企業(yè)實際用地企業(yè)，即自有土地和租用土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)。包括，土地以分割并辦理房

15、產(chǎn)的企業(yè)；同時使用土地和辦公房產(chǎn)（含租用）的企業(yè)，將辦公建筑面積折算為土地面積，計入企業(yè)總用地面積。六、非自有土地企業(yè)實際使用辦公房產(chǎn)等建筑物的企業(yè)，不直接使用土地。具體包括自有房產(chǎn)不動產(chǎn)權(quán)證中的土地使用權(quán)面積低于666的企業(yè)；租用房產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)。七、年平均職工人數(shù)（單位：人）年平均職工人數(shù)指企業(yè)年度平均從業(yè)人數(shù)。八、人均營業(yè)收入（單位：萬元/人）人均營業(yè)務(wù)收入=營業(yè)收入/年平均職工人數(shù)。九、就業(yè)貢獻(xiàn)度（無綱量）“就業(yè)貢獻(xiàn)度”區(qū)別于就業(yè)貢獻(xiàn)率，為企業(yè)提供就業(yè)崗位數(shù)與參評企業(yè)平均就業(yè)崗位數(shù)量之比。計算公式如下：就業(yè)貢獻(xiàn)度=企業(yè)社保人數(shù)/參評規(guī)上企業(yè)平均社保人數(shù)十、畝均（百平方）稅收（單位：萬元/畝，萬元/百平方米）畝均稅收=稅收實際貢獻(xiàn)/用地面積百平方稅收=稅收實際貢獻(xiàn)/實際使用建筑面積十一、畝均（百平方）營業(yè)收入（單位：萬元/畝，萬元/百平方米）畝均營業(yè)收入=營業(yè)收入/用地面積百平方營業(yè)收入=營業(yè)收入/實際使用建筑面積十二、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出按占比（單位：%）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比=企業(yè)研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出/主營業(yè)務(wù)收入。研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出指企業(yè)在報告年度用于開展研究和開發(fā)