1、成績期中(q zhn)論文題目(tm)： 我國農(nóng)村(nngcn)養(yǎng)老現(xiàn)狀的研究專 業(yè) 財政學(xué) 學(xué) 號 2012103482 學(xué)生姓名 王旭彤 院 系 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院年 級 2012級 指導(dǎo)老師 趙偉偉 摘要在我國，隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問題越來越稱為一個至關(guān)重要的社會問題。,廣大農(nóng)村地區(qū)老年人的養(yǎng)老保障問題一直沒有得到足夠重視,農(nóng)村老年人的生存狀況出現(xiàn)不斷惡化的趨勢。眾所周知，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分,能為確保農(nóng)村居民基本生活、推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)農(nóng)村基本穩(wěn)定、消除農(nóng)村貧困,尤其是消除農(nóng)村老年貧困現(xiàn)象、為農(nóng)村老年人提供一定的基

2、本生活保障等帶來較大好處。本研究是在既有研究的基礎(chǔ)上,從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和政治學(xué)的多個視角,通過對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的歷史考察、結(jié)構(gòu)分析和系統(tǒng)分析,重點(diǎn)研究當(dāng)代中國這一轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的動力和約束機(jī)制,提出適合中國農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保障制度模式和具體制度安排,以及農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的基本路徑。關(guān)鍵詞養(yǎng)老保險(yn lo bo xin) 制度(zhd)變革 社會保障(sh hu bo zhn) 多元化養(yǎng)老目錄摘要1關(guān)鍵詞1目錄2第一章緒論31.1研究背景及意義31.2研究現(xiàn)狀31.3研究方法與研究思路3 1.3.1研究方法3 1.3.2研究思路41.4文章結(jié)構(gòu)安排4第二章 我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

3、6第三章不合理的養(yǎng)老制度面臨的問題6第四章對于我國財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化-政策措施8我國農(nóng)村養(yǎng)老(yng lo)現(xiàn)狀研究緒論(xln)1.1研究(ynji)背景及意義 隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加深、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的核心化，由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率低、土地保障功能衰弱等原因，我國農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主、保障多元化的養(yǎng)老方式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村老年人原有的養(yǎng)老保障體系正在被打碎,而新的保障體系尚未形成。在這種情況下,如何有效地保障處于弱勢的老年人特別是廣大農(nóng)村老年人的基本生活,建立科學(xué)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)學(xué)界和政府共同面對的一個重大課題。 1.2研究現(xiàn)狀 我國農(nóng)村的養(yǎng)老制度依然

4、處于不完善的階段，國內(nèi)這關(guān)于一課題缺少系統(tǒng)的研究和討論。本篇論文就是在這種背景下完成的。1.3研究方法與研究思路本文采用以下研究方法文獻(xiàn)研究法依據(jù)現(xiàn)有的理論(lln)、事實(shí)和需要，對有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析整理或重新類研究(ynji)的構(gòu)思。首先要建立研究目標(biāo)，研究目標(biāo)是指使用可操作的定義方式，將課題或假設(shè)的內(nèi)容設(shè)計成具體的、可以操作的、可以重復(fù)的文獻(xiàn)研究活動，它能解決專門的問題和具有一定的意義。觀察法根據(jù)一定的研究目的、研究提綱或觀察表，用自己的感官和輔助工具去直接觀察被研究對象，從而獲得資料(zlio)?？茖W(xué)的觀察具有目的性和計劃性、系統(tǒng)性和可重復(fù)性。在科學(xué)實(shí)驗和調(diào)查研究中，觀察法能夠擴(kuò)大人們的感

5、性認(rèn)識，啟發(fā)人們的思維，導(dǎo)致新的發(fā)現(xiàn)。1.3.2研究思路 本文的研究思路如下：現(xiàn)狀陳述現(xiàn)狀分析提出對策得到結(jié)論1.4文章結(jié)構(gòu)安排本文大體結(jié)構(gòu)如下:第一部分為緒論，提出了本文的研究方向和研究內(nèi)容，闡述了本文運(yùn)用的研究方法與技術(shù)路線。第二部分，闡述了我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，通過各種數(shù)據(jù)具體說明我國財政支出結(jié)構(gòu)的不合理表現(xiàn)在哪些方面。第三部分，通過相關(guān)文獻(xiàn)的解讀具體闡述這樣的不合理會帶來哪些問題。第四部分，提出建議和對策我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀養(yǎng)老保障模式是指為保證老人在需要的時候得到贍養(yǎng)的方式和方法。而養(yǎng)老保險即是這其中最為普遍的一個模式，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義

6、務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。 但在我國農(nóng)村，由于養(yǎng)老保險體制的不健全，外出務(wù)工的人員越來越多，“空巢老人”無人贍養(yǎng)的情況越來越嚴(yán)重。從老年人的物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉(wiji)等方面來看,農(nóng)村老人的生活狀況總體上不容樂觀。 全國人大八屆第四次會議通過的中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五計劃”和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障(bozhng)為主，堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿

7、，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險?！卑凑者@一指導(dǎo)方針，我國基本形成了“以家庭養(yǎng)老為主體和基礎(chǔ)，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式”。這樣的養(yǎng)老模式具體包括以下幾種模式： (一)家庭養(yǎng)老，即指由家庭成員尤其是子女負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)老人的養(yǎng)老方式。這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。有關(guān)資料顯示，老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16.8%，鎮(zhèn)占21. 0% ,縣(農(nóng)村地區(qū))占38. 1 %。這說明，子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。另據(jù)民政部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至1999年6月，農(nóng)村97. 6%的老人仍然為家庭

8、所供養(yǎng)。目前，農(nóng)村老人中只有2. 4%的“五保(w bo)”老人才能獲得集體養(yǎng)老。 (二)土地養(yǎng)老。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，土地是農(nóng)民養(yǎng)老的一個重要保障。土地分配以家庭為單位進(jìn)行分配，對土地的使用和收益是父母的專有權(quán)利。父母退出生產(chǎn)領(lǐng)域后，并不意味著放棄了對生產(chǎn)資料的占有權(quán)，子女要想獲得土地使用權(quán)，必須以贍養(yǎng)父母為前提。千百年來，這種讓渡與受讓的實(shí)踐，要求年輕一代必須負(fù)責(zé)家庭養(yǎng)老。這不但是一種道德約束，而且是一種近乎于因等價交換而產(chǎn)生的強(qiáng)制性義務(wù)。直至今日，土地仍然在維系農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)系中發(fā)揮著一定作用，擁有土地的農(nóng)民還可以依靠土地的產(chǎn)出作物或有償讓渡給他人使用獲得收益來維持生活。 (三)儲蓄

9、養(yǎng)老，就是老年人主要依靠自己平時積蓄維持生活的養(yǎng)老類型。這在農(nóng)村占有一定的比例。這些人年輕時有所為，年老時也能從事力所能及的勞動，同時沒有什么負(fù)擔(dān)，生活上可能比子女要好些，因此他們沒有向子女提出贍養(yǎng)要求。但是，也有一些農(nóng)民因為對養(yǎng)兒防老已喪失了信心，認(rèn)為只有錢財才是可靠的，因而在年輕時盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。 (四)集體養(yǎng)老，就是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老主要包括五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象中部分老人的優(yōu)待撫恤、農(nóng)民退休養(yǎng)老和養(yǎng)老院制度。 (五)養(yǎng)老保險。從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，民政部開始有計劃、有組織地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點(diǎn)

10、。到1998年底，全國已有2000多個縣(市、區(qū))的8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。但是不可否認(rèn)在人口最多、最貧窮、最需要保障的廣大農(nóng)村,社會保障工作還很欠缺,才剛剛起步。很多農(nóng)村人口仍然游離在社會保障制度之外,很多農(nóng)村地區(qū)的社會保障工作還遲遲未能起步。第三章 不合理的養(yǎng)老制度(zhd)面臨的問題(wnt) 一是農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。目前農(nóng)村中青年一代是農(nóng)民工的主力軍，他們大多外出務(wù)工，因而照顧老人(lo rn)的任務(wù)主要地落在農(nóng)村留守婦女的肩上，甚至產(chǎn)生了很多農(nóng)村空巢老人，他們除了辛勤耕作外，還要做繁重的家務(wù)及教育孩子，不管是照顧老人還是老人自我照顧，精力都非常有限。家庭規(guī)模小型化使多個子女

11、合力贍養(yǎng)老一輩的家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)和優(yōu)勢在逐漸消失。核心家庭、空巢家庭大量涌現(xiàn)，子女結(jié)婚成家隨即分家析產(chǎn)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。家庭規(guī)模小型化趨勢正在摧毀傳統(tǒng)大家庭的養(yǎng)老格局。這導(dǎo)致了農(nóng)村的養(yǎng)老無法得到保障，養(yǎng)老糾紛時有發(fā)生。 二是老年人權(quán)益保障堪憂。隨著人口老齡化的發(fā)展，我國的社會組織結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，以老年人為主的社會組織和為老年人服務(wù)的社會組織也將由自發(fā)到自覺快速地形成，這是社會發(fā)展的必然趨勢。 三是農(nóng)村集體養(yǎng)老面臨困境，舉步維艱。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認(rèn)識的多元化。在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后的情況下，其適用對象、

12、范圍具有一定局限性和特定性，集體養(yǎng)老難以普及化和規(guī)?；?四是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的差距進(jìn)一步拉大。目前，我國城市基本建立起了比較完善、規(guī)范的職工養(yǎng)老保險制度。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民已經(jīng)過上了溫飽生活，具有了一定參加社會保險的經(jīng)濟(jì)承受能力。盡管到1998年底，全國已有30個省、市、自治區(qū)的2000多個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險，但社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說達(dá)不到理想的保障效果。而農(nóng)村養(yǎng)老社會保險基金籌集的原則是以個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，雖然國家給予政策扶持，但是大多數(shù)農(nóng)村集體往往無力或不愿補(bǔ)助，這不僅造成養(yǎng)老社會保障基金來源不足，降低了

13、保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也極大地打擊了農(nóng)民參加社會保障的積極性，加大了保障工作開展的難度，在一定程度上進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障差距。 五是社保制度的不健全。我國負(fù)責(zé)社?；鸸芾淼氖堑胤礁骷壣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)基金監(jiān)管的主 要是勞動保障行政部門的基金監(jiān)管部門,兩者在行政上都隸屬于勞動保障部門。這使得勞動社會保障局集政策制定、費(fèi)用收繳、投資運(yùn)作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身。由于監(jiān)督機(jī)制的不健全，這樣也使得一些地方時常發(fā)生農(nóng)保基金被違規(guī)存拆借和非法挪用的情況,給農(nóng)?；馃o法用到實(shí)處造成巨大的損失,參保人利益受損,參保的農(nóng)民要求退保和上訪的事情時有發(fā)生，進(jìn)一步傷害了農(nóng)民群眾參保的積極性。 六是市場經(jīng)濟(jì)條件下，

14、尊老敬老價值觀淡化。自古以來，“孝”文化在我國根深蒂固，尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德。幾千年的，孔孟首倡的孝道，歷經(jīng)朝代的更迭而日趨完善，成為維護(hù)老年人養(yǎng)老的重要基礎(chǔ)。直至現(xiàn)在養(yǎng)兒防老依然是中國大多數(shù)農(nóng)民首要的養(yǎng)老選擇。然而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻沖擊著傳統(tǒng)的尊老、養(yǎng)老觀念，改革開放后，一些人自私自利之心膨脹，重物輕人，見利忘義，不僅不履行對父母、對老人應(yīng)盡的義務(wù)，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會風(fēng)氣，也給社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。綜上所述，我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會發(fā)展(fzhn)和進(jìn)步的要求，針對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別懸殊、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，借鑒吸收各國立法(l f

15、)經(jīng)驗，應(yīng)該以維持農(nóng)村老年人最低生活水平為出發(fā)點(diǎn)，以引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老立法向城鄉(xiāng)(chn xin)養(yǎng)老立法一體化過渡為目標(biāo)，盡快建立健全獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度。第四章 提出的政策建議首先，就是大力 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。創(chuàng)設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會條件，有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。深化農(nóng)村內(nèi)部改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化和現(xiàn)代化，切實(shí)提高農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保障制度的能力。同時，國家財政要加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展的支持力度，創(chuàng)造在廣大農(nóng)村推行城鄉(xiāng)整合的養(yǎng)老保障制度的社會經(jīng)濟(jì)條件。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，安置農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的

16、重要保證，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化就必須反哺農(nóng)業(yè)，積極地形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益中的作用，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售渠道，打破傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因地制宜，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，建立中藥材基地、養(yǎng)殖場以及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，形成“產(chǎn)、學(xué)、研”一條龍的發(fā)展脈絡(luò)。安置農(nóng)村剩余勞動力，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員，推廣科學(xué)種田，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，形成“綠色農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)村”的發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展之路。在提高村集體財產(chǎn)的基礎(chǔ)上，保證了村民的基本收益，更好了發(fā)展了社會主義新農(nóng)村，才能真正確保老年人的養(yǎng)老問題得以逐步解決。其次

17、，要完善健全各項制度，推進(jìn)養(yǎng)老保險的建設(shè)。跟養(yǎng)老密切相關(guān)的就是醫(yī)療制度的改革。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，完善合作醫(yī)療制度。政府要繼續(xù)完善與發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保障制度。有條件的地方，提倡以縣（市）為單位實(shí)行大病統(tǒng)籌，小病報銷，幫助農(nóng)村老年人抵御個人和家庭難以承擔(dān)的困難。要充分發(fā)揮縣級醫(yī)院在農(nóng)村醫(yī)療市場中的主導(dǎo)作用，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生專業(yè)人員的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院發(fā)揮在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。要大力加強(qiáng)村醫(yī)療合作社的技術(shù)力量，迅速提高村醫(yī)的整體技術(shù)素質(zhì)。國家應(yīng)加大對鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理力度，加大衛(wèi)校培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)

18、務(wù)人員的規(guī)模，提高鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)。克服目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生差缺乏醫(yī)生，好醫(yī)生更缺的窘迫狀況。改善農(nóng)村老年人的醫(yī)療條件。然后繼續(xù)完善養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的實(shí)施，應(yīng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，以法律形式規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對象、模式，基金的繳納與支付以及基金管理體制等，使農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)在法律軌道上全面健康發(fā)展。再者，就是要逐步轉(zhuǎn)變思路，促進(jìn)養(yǎng)老模式的多元化。繼續(xù)建立健全以社區(qū)養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老等多元化的養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老：養(yǎng)老不僅僅是社會問題，還是政府行為,各級政府部門應(yīng)該高度重視這一事業(yè) 的發(fā)展,將社區(qū)養(yǎng)老問題納入社會發(fā)展的總規(guī)劃,做出正確的路線、方針、政策，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老問題的解決力度,政府應(yīng)成立關(guān)于解決老年人養(yǎng)老問題的，社區(qū)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并保證每年予以?？顚Ｓ玫呢斦С??？顚Ｓ糜谏鐓^(qū)老年事業(yè)服務(wù)和示范點(diǎn)建設(shè)。土地養(yǎng)老：要確保農(nóng)民對土地使用的處置權(quán)利，完善土地流轉(zhuǎn)制度，杜絕土地流轉(zhuǎn)中的侵權(quán)現(xiàn)象。鼓勵土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，積極探索多種形式的土地資本化，實(shí)現(xiàn)土地保障模式由消極向積極轉(zhuǎn)變。將土地視為一種可以資本化的資源，就可能協(xié)調(diào)土地利用水平與效率的矛盾，將發(fā)揮土地的社會保障功能與