1、電信行業深化改革對國防通信的阻礙江澤民在黨的十六大報告中闡述了國防與軍隊建設的指導思想，本文以此指導思想為基礎，結合我國電信企業深化改革的方向及目標，結合國外電信改革的成功經驗，論述電信行業深化改革對國防通信的阻礙及對策。 一、 引言 江澤民在黨的十六大報告中指出，堅持以毛澤東軍事思想和鄧小平新時期軍隊建設思想為指導，全面貫徹三個代表重要思想，按照政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的總要求，緊緊圍繞打得贏、不變質兩個歷史性課題，堅決不移地走中國特色的精兵之路，加強軍隊的革命化現代化正規化建設。這是對國防和軍隊建設貫徹三個代表重要思想提出的總體戰略性要求，也是推進新世紀國防和軍隊建

2、設的全然指導方針。這一論述從全然指導思想上闡明了江澤民國防和軍隊建設思想與時俱進的理論品質。第一，國防和軍隊建設思想是三個代表重要思想理論體系的重要內容和組成部分，是三個代表重要思想在國防和軍隊建設領域的貫徹和體現。第二，代表中國先進生產力的進展要求，要求我軍充分利用一切先進的生產力成果，全面提高部隊戰斗力。第三，堅持以馬克思主義為核心的先進思想文化武裝官兵，精神文明建設走在全社會前列，與時俱進地進展軍隊文化建設，體現了代表先進文化的前進方向，體現了軍隊文化建設的時代性。第四，代表中國最寬敞人民的全然利益，要求我軍把維護好最寬敞人民的全然利益作為最崇高的職責。具體表現在：要確保打得贏、不變質，

3、完成好歷史使命；要堅持人民的利益高于一切，打高技術條件下的人民戰爭；在軍隊建設面臨新情況新問題的形勢下，要堅持為人民服務的宗旨，保持與人民群眾心連心、同呼吸、共命運的關系。所有這些，差不多上與時俱進理論品質的具體體現。 國防與軍隊建設的指導思想對國防通信保障能力提出新的要求，適應國家交通戰備行業深化改革的新形勢，為國家經濟建設和國防建設服務。而電信行業改革與國防通信有著必定的聯系，因此電信行業深化改革將會對國防通信產生深遠的阻礙。 二、電信行業的改革進展歷程 解放以來我國的電信行業基礎薄弱，出于國家安全和國防通信的需要，電信行業由國家專營，一直是由國家郵電部所屬的電信總局領導并治理全國各地的國

4、有電信局。 九十年代初，為了促進經濟的進展，加強電信領域的競爭，在國務院的支持和組織下，1994年由電子部、鐵道部、中國石化等單位發起，組建了中國聯合通信有限公司，簡稱中國聯通。幾乎與此同時，為了適應金融、證券行業關于數據通信的要求，由電子部組建了中國吉通通信公司。 年，適應國家新新形勢的進展要求，國務院的職能和組成機構進行了重大改革，面向市場的國有企業從所屬的國務院職能部門分離，成立了信息產業部。中國電信和中國聯通歸屬國務院的企業工委，其經營結算面向國家財政，只同信息產業部保留行業治理的關系。 年開始，中國郵電總局開始重大改革，即俗稱的縱切，中國電信總局一分為四： 成立中國電信集團公司，中國

5、移動通信集團公司，中國衛星通信公司，國信尋呼公司，稍后，依照國務院的決定，國信尋呼并入中國聯通。 為了加強競爭，適應加入WTO后的國際電信行業的新形勢，提高電信行業的經營業績和服務水平，經國務院批準，2002年中國電信一分為二，成立了北方網通和南方電信。2004年中國鐵通集團成立，隸屬于國資委。此外，由上海電信、廣電部和美國（美國電話電報公司）合作，組建了中外合作的電信公司。 目前我國電信行業改革差不多初見成效，從年到2002年，我國電信業務總量和公眾電信網的資產分不增長倍，年均增長率達到，是同期國民經濟（）增長率的倍多。公用電話網規模擴大倍，電話普及率從提高到30，傳輸實現了數字化，全國的八

6、縱八橫的光纖骨干網絡和省級光纖骨干網絡均已完成，發達地區的光纜差不多鋪設到了鄉鎮。依照2004年4月的統計資料，目前我國固定電話的用戶數量差不多達到2.85億戶，移動電話的用戶數量達到2.96億戶，都位居世界第一位。 電信行業的改革歷程同國家安全、社會經濟的進展與時俱進，也為國防通信的進展提供了基礎。 三電信行業改革的目標 電信行業改革一直是深受關注的話題，而電信行業改革的目標是受電信行業自身的特點決定的，電信行業運營具有以下幾個特征： 服務貿易性電信行業的服務不是以有形的物品形態進行交易，而是提供信息的交換和通信的服務； 外部經濟性電信行業的經營為社會帶來的經濟效益高于其自身在服務中取得的經

7、濟效益，因而電信行業的服務關于國民經濟的進展和人民生活的提高以及對國家安全社會的進展起到誘導和促進的作用； 普遍服務性電信行業的經營以全社會的各個階層為服務對象，而且這種服務是以社會同一的基準價格進行的，不因服務對象的社會地位、地域及不同的自然條件而異； 自然壟斷性電信行業的經營與經營主體的規模有專門大的關系，其規模效益明顯，即經營規模越大則經濟效益越好。同時，電信行業必須實行全程全網聯合作業，通過協議和標準化來實現對社會的服務，在這一點上電信行業極易形成壟斷。 政府介入由于以上的緣故，加上電信的使用和進展與國家完全及國防通信系極為緊密，電信又是一個高投入、大規模經營的行業，因此電信行業在相當

8、長的時期內多半是國家操縱的。 由于以上的特征，世界各國的電信行業在相當長的一段時期內差不多上由國家來經營和壟斷的，這在通信經濟學上稱為電信的自然壟斷性。隨著社會經濟的進展和技術的突飛猛進，其壟斷的特性和地位、與壟斷相適應的運營方式和模式有所加強。因此在電信行業的經營領域中，壟斷和反壟斷之間的斗爭也是相當激烈的。美國曾經在八十年代將公司肢解，將統一的分解成長途電信公司和若干較小的本地電話公司以打破壟斷。 由于電信行業運營的特征，例如技術壁壘、資本壁壘、市場壁壘、政策壁壘，加上通信行業與國家安全、國防通信、社會經濟生活緊密相關，在相當程度上體現和反映國家主權，因此世界各國關于電信行業的行業治理和領

9、導都特不重視。 基于電信行業運營特征，電信行業改革的目標確實是滿足國家安全、國防通信的要求，提高電信企業的競爭水平，推動電信行業的進展，為社會公眾制造更多的福利。具體表現在以下幾個方面： 第一， 尊重電信行業規律實現有效競爭 我國電信行業的改革已見成效，但電信行業的有效競爭還沒有實現。從理論上講，電信業改革的目標確實是解決所謂“馬歇爾沖突”的問題，即平衡規模經濟效應和市場競爭效率、促進有效競爭的形成。 20世紀初，英國經濟學家馬歇爾在分析規模經濟成因時，發覺了被后人稱之為“馬歇爾沖突”的問題，即大規模生產帶來企業規模經濟性，企業單位成本不斷下降、市場份額不斷增加、市場結構中的壟斷因素不斷加強，

10、結果是壟斷的形成扼殺市場競爭、使經濟喪失活力。“馬歇爾沖突”適用于收益遞增(成本遞減)的行業，電信行業屬于如此的行業。“馬歇爾沖突”在電信行業得到了突出的體現，一方面，隨著電信網絡用戶數的增加，單位成本不斷下降，由一家企業進行網絡運營最為有效；另一方面，由于壟斷，企業缺乏競爭壓力和自我創新動力，其運營往往缺乏效率、其規模經濟收益也不能合理反饋給電信用戶。自上世紀80年代以來，世界許多國家掀起了電信改革浪潮，實質上差不多上希望打破壟斷、引入競爭、增進行業活力，改革促進了行業進展、電信用戶得到實惠。但2000年以來，世界電信業出現了前所未有的低潮，反思緣故，與電信改革過程中出現的過度競爭(破壞規模

11、經濟性)有專門大的關系，目前許多國家也都在調整政策，引領電信業走出低谷。我國電信業改革是在逐步打破壟斷、引入競爭中不斷推進的，這符合電信行業的特點和電信業改革的趨勢。到目前為止，盡管形成了一定的競爭局面，但離有效競爭還有相當距離。因此，我國電信業還應進一步打破壟斷、引入競爭，同時應該吸取國外電信改革經驗教訓、充分尊重電信行業的規模經濟性，幸免過度競爭，在規模經濟效應和市場競爭效率之間尋求平衡。 同時，在網絡競爭的市場結構下，在理論上確定電信業競爭框架的工作是由拉豐等人完成的。具體講，他們的結果由二部分組成：首先，他們證明了假如互聯互通的價格滿足一定的條件，即假如互聯互通價格只與互聯互通服務的邊

12、際成本有專門小的偏離，那么能夠實現網絡競爭的均衡，或者達到有效配置；其次，在特不一般的條件下，電信業網絡競爭的均衡是不存在的。能夠講，那個結果是目前電信經濟學最重要和最好的結果。其政策意義在于，它不但確定了電信市場的競爭框架，還指出了電信市場的競爭是規制下的競爭，同時給出了對電信市場規制，特不是對互聯互通進行規制的理論基礎。 電信網絡競爭均衡不存在的要緊緣故是非凸性，以及與電信業的最要緊經濟特征即高額的固定成本引起的規模收益問題，因此一般均衡理論中的阿羅德布魯定理不適用，因而產生人們常常提到的市場失靈問題。從某種意義上講，這是一個負面的結果，但正如阿羅定理不能完全否認公共政策的作用一樣，那個定

13、理并不意味著否定競爭，從而維持壟斷的市場結構，我們必須從次優的角度看問題，而不是把完全競爭模型作為參照的標準：首先，電信業的本質是既有競爭性的業務，又有自然壟斷部分，因此從靜態的角度，壟斷至少在競爭性業務上會產生規制失靈問題；其次，從動態創新的角度，壟斷體制會產生重置效應，即壟斷體制下的創新激勵低于競爭體制，盡管按照熊彼特的觀點，創新激勵需要一定的壟斷愛護，但這種觀點并不是否定競爭，而只是是強調動態形式的競爭而已。但另一方面，那個競爭均衡不存在的理論結果也不意味著自由放任，因為如此會產生市場不穩定的問題，表現為價格的劇烈波動和惡性競爭等，除非運營商之間用各種手段進行合謀，這顯然將是一個令人難以

14、同意的結果。 從邏輯上講，需要查找實現競爭均衡或達到有效配置的條件。上述結果給出了實現均衡的具體條件。那個理論結果的政策含義是，在放開最終服務市場價格規制的情況下，通過對互聯互通進行規制，能夠實現電信網絡競爭的均衡。否則的話，會有兩種結果出現：或者是在網絡不對稱的情況下，主導運營商可能拒絕為新進入者提供互聯互通服務，或者是在網絡對稱的情況下，運營商把互聯互通作為默契合謀的工具。那個結果特不重要，它是包括美國在內的絕大部分國家，在放松最終服務價格規制的情況下，仍然堅持對互聯互通價格進行規制的理論基礎。因此，應該指出的是，對互聯互通價格進行規制只是達到網絡競爭均衡的一種手段，而不是唯一手段，比如運

15、營商之間自由簽訂互惠互利的互聯互通協議，也有可能實現競爭均衡，但問題是它無法解決前面所提到主導運營商拒絕簽訂如此的協議或者二者合謀的問題。此外，其它研究結果證明，利用雙向收費政策也能夠消除競爭的不穩定性。那個結果實際上為包括美國、加拿大、中國等國家移動電話實行雙向收費提供了一個重要的理論基礎。 專門多主張網絡競爭的人認為，全然不必對互聯互通進行規制，因為最終市場的激烈競爭會限制批發市場的市場支配權利，更重要的是，即使自由競爭存在市場失靈問題，也比規制失靈帶來的危害小。從全然上講，這種觀點缺乏理論的支持。首先，沒有任何證據表明，經濟壟斷甚至私人壟斷優于國家壟斷；其次，在一定條件下，比如同意最終市

16、場的非線性定價，確實會在一定程度上消除合謀等問題，但它不足以解決互聯互通的激勵問題，因為假如同意主導運營商對同網和異網通話實行區不定價，就會造成網絡之間互聯互通的完全崩潰。再比如，在市場不均衡的條件下，一方面主導運營商可能不愿與新進入者互聯互通，但另一方面，新進入者為了幸免主導運營商的激烈反應，也沒有與主導運營商為爭奪市場份額而激烈競爭的動機，因此即使放松所有的規制，也可不能形成有效競爭的局面。 因此，至少在沒有找到其它方法之前，對互聯互通進行規制仍然是實現有效競爭的關鍵。因此，從邏輯上講，不應該放棄查找其它實現有效競爭的條件，或者從政策角度講，應該接著查找其它實現有效競爭的政策手段。 第二，

17、 加強電信行業監管 電信行業有其自身運營的特征，要維持電信市場有序的競爭，促進電信改革目標的實現，增強監管效能，規范行業競爭體系，加強行業監管顯的猶為重要。 目前電信行業的監管要緊有以下幾個弊端：（一）競爭失控。從國內電信市場秩序看，移動電話、IP電話等業務的價格戰屢禁不止，資費混亂，同業排擠打壓現象突出。電信基礎建設缺乏必要的統籌規劃，重復建設比較嚴峻，電信市場經營競爭呈現無政府狀態，行業平均贏利能力銳減，從而阻礙電信運營企業的良性進展和社會公眾通信福利水平的提高。（二）監管力量薄弱。目前，我國電信管制機構雖已組建，但不能有效地發揮監管職能，而且現有人員的監管執法經驗不足，專門難實施有效的監

18、管。（三）監管法律體系不健全。由于我國電信改革采納邊重組、邊立法的方式進行，這就使電信條例及其配套法規、規章存在著較嚴峻的滯后性。從實踐上看，電信條例存在許多需要完善的部分，如電信建設部分的治理缺乏具體規定、外國競爭者進入中國市場后沒有相當的規章等。就目前我國電信業的狀況，難以適應對外開放的需要。我國至今尚未有一部完整成文的電信法，這既不符合WTO的規定，也使電信監管缺乏權威，專門難保證電信市場的健康進展及公平競爭。（四）監管行為不夠規范。既當裁判員，兼當運動員，不對稱監管不力，企業進展的政策環境顯失公平。（五）對具體企業的監管不到位。由于監管不到位，使國內電信運營企業缺乏真正向市場轉型的動力

19、，主動服務意識淡薄，在競爭上執著運用于排他性手段，經營上要緊靠價格戰，造成無序競爭和不規范經營行為。 由于存在以上弊端電信行業監管應從以下幾個方面入手：（一）健全監管職能，加強宏觀調控。電信是一個需要政府管制的行業，不能單方面依靠市場的自行調節，特不是近10年，電信領域引入“管制”更顯緊迫，這是電信環境變化引起的結果。這種管制，確實是政府以法律形式對電信企業實行行業治理，使其達到法律要求的嚴明和公正，并有權對電信行業進行宏觀調控。要切實做到電信業市場開放與政府調控并舉，盡快建立和明確承擔制訂電信市場治理法規、規定許可證發放數量與程序、愛護網絡互聯互通、推行電信普遍服務政策、進行市場監管、反對不

20、正當競爭和進行稅制調整，以及指導電信企業自律規范的職能機構。 （二）建立適應入世要求的監管規制框架。政府電信行業監管部門應加緊制訂有關法律、法規，特不是針對加入WTO的行業規制方面的研究。由于WTO有其自身的游戲規則，我國電信業的進展也面臨著遵從新規則、掌握新規則、利用新規則的挑戰，逐步形成“依法監管、開放公平、對我有利”的競爭局面。（三）預先確定互聯互通規則。在電信業，形成有效競爭并不是一件容易的事，因為競爭者進入市場時確信會面臨著許多困難。由于本地網絡和接入市場具有自然壟斷性，競爭難以展開，因此，新進入者往往需要借助互聯互通政策，或者專門的市場準入關心。設計一個好的互聯互通政策是一個極為復

21、雜的問題，其核心是形成一套合理的準入和接入政策。接入政策不但要保證適當補償原運營商，而且還要保證有效的市場準入。由于新進入者需要有專門大的沉淀投資，而接入費又是盈利的決定因素，因此需要利用規制在事先確定好互聯互通政策，否則，假如僅僅依靠行政力量進行事后干預，資本市場就會對這種風險作出相應的反應，假設企業必須借助資本市場融資，那么這種不確定性就會增加現有運營商的融資成本。（四）采取有效手段制止不正當競爭。一是規范資費價格調控手段。電信市場的開放，并不一定意味著完全地放開電信資費，而是對電信服務的零售價格接著保持適度的規制監控。二是有效整合現有電信資源潛力，幸免重復建設和盲目的擴張。監管部門起到行

22、業結構性調整的作用，使基礎電信運營商和電信增值業務服務商之間既有責任分工，又有合理的進展空間。三是制造公平的融資機會和渠道。從過去要緊依靠政策轉向依靠市場實行多渠道籌集資金，如通過銀行間接融資、發行企業債券、爭取提供賣方信貸或延長分期付款期限、上市汲取社會資金以及合作聯營、互惠開拓電信市場等。四是建立反對不正當競爭的監督處罰機制。如暫停或吊銷許可證，責令向受害方賠償等。（五）加快建立普遍服務機制。迄今為止，我國的電話普及率仍然專門低，在偏遠和經濟欠發達的地區更是如此，因此普遍服務作為政策目標來講，對我國經濟和國防仍然具有十分重要意義。 傳統意義上，普遍服務要緊是通過交叉補貼機制來實現的，然而在

23、電信開放以后，這種資費結構或者交叉補貼機制顯然不可能再維持下去。在一般情況下，競爭與交叉補貼是互相矛盾的。因此，為了實現普遍服務義務，就必須尋求其它的機制，比如建立普遍服務基金或者開征普遍服務稅。這兩種做法實際上是將暗補改為明補，因而具有公正、透明的特點。 因此，加強電信行業監管工作勢在必行，政府主管部門應當認真分析電信行業監管不力的根源，積極查找對策，盡快完善行業監管的規范體系，樹立監管權威，增強監管效能，使我國電信市場在健康有序的競爭中持續進展。 第三， 電信改革要同國家利益相結合 電信行業運營的技術壁壘、資本壁壘、市場壁壘、政策壁壘等因素決定了電信行業的利益同國家利益是一致的。電信行業作

24、為基礎性產業的戰略性產業，特不是我國加入WTO后，會陸續開放電信增值業務及基礎電信業務，同意外資進入。如何整合國內的電信運營企業，適應競爭的環境，轉變經營的機制，改善電信行業的服務態度，提高其效益，搞好電信行業改革同國防通信的關系，更好地為人民生活和國防安全服務，成為電信行業改革開放重要的意義和任務。 電信企業的運營和電信技術的進展，歷來同國家利益和國家安全有直接的聯系，在某些方面也牽涉到國家的主權。而當前電信技術和業務的進展，特不是互聯網的應用不斷進展、深入和普及。互聯網的進展和應用，將使得信息的傳遞更加簡潔和方便，這是完全適應社會進展的。然而，互聯網在治理和使用上的一些特點，使得網絡治理和

25、安全防范特不困難，而網絡治理和信息安全又將直接阻礙到國家安全及國家利益，目前這些方面還存在許多隱患和問題。 正因為如此，為了國家安全，包括美國和歐洲，日本在內的發達國家差不多上采取兼并和聯合的手段，甚至開放有線電視業務的方法來增強國內電信運營商的實力，擴張其市場，或者采取高價愛護性收購的方法來抵御國外電信運營商，有的國家對內支持電信業的合作、兼并，甚至改變政策，解除行業進入的限制，對外則支持其國內的電信運營商籌資收購或部分收購國外的同類企業。例如美國在上世紀的八十年代是采取肢解電信運營商的做法來打破壟斷，促進競爭的，然而到了九十年代的末期，差不多改變了這一做法，同時開放了電信和有線電視的互相準

26、入，這一改變值得我們注意。 電信行業是一項高技術、高投入、高回報的行業，我國電信行業進展的經驗之一是國家給以政策扶持。實際上，這比起用較大的資金投入是更為有效的。因為資金的投入不僅受到我國宏觀經濟環境和能力的制約，還會受到國民經濟按比例的限制。而政策的扶持關于電信行業的進展所起到的作用，在我國是能夠大大超過資金投入的。國家在電信行業上的投入，一方面有利于國民經濟進展的，同時獲得回報是國家的利益；另一方面有利于國防通信的進展是國家安全。 電信體制的改革和電信業的開放，還牽涉國家的整體的改革開放的步驟安排以及全局考慮。電信業的外資進入，也與國家的安全和主權有關。即使在發達的資本主義國家，電信業也沒

27、有完全開放。或者是要國家審批，或者是實行市場準入，或者是一定條件下的競爭進入，在資金和股份的加入上往往也加以限制。這是完全符合當前國際政治、經濟進展和競爭的大環境的，也是得到世界各國承認、符合國際貿易秩序的。 在這種情況下，假如我們不注意電信行業的特點，不注意電信行業改革的方法和步驟，或者采取一些不恰當的做法，例如把電信運營企業切得太小，喪失其競爭實力，就會導致在國外企業的強大競爭下，國內的電信運營企業喪失競爭力，不利于國防通信和國家安全。 電信行業運營的特征表明，電信行業深化改革必定同國家利益結合在一起，電信行業的進展又促進國防通信的不斷完善。 四、阻礙及對策 國防通信網是國家通信網的重要組

28、成部分，擔負著黨政軍民的國內、國際通信任務，在社會主義現代化建設和鞏固國防中起著重要作用， 隨著電信行業改革的深入，通信干線和支線建設，國防通信網絡將不斷完善，國防通信條件將獲得大幅度改善，關于國防安全必將發揮積極有效的促進作用，符合 江澤民在黨的十六大報告中闡述了國防與軍隊建設的指導思想。 而國防通信有其自身的特點：第一，聯系特不廣泛。國防與政治、經濟、國內各項社會活動以及外交之間的聯系靠通信事業來完成，國防建設內部各項活動也是通過通信事業來完成，國防建設內部各項活動也是通過通信聯系起來的；第二，國防通信同通信業一樣，不生產實物產品。其產品表現為信息和郵寄物的空間轉移，它的生產過程和消費過程

29、差不多上是同一的；第三，國防通信必須保障迅速、及時、準確、安全地把信息傳送到目的地，尤其是軍隊中的通信是保障作戰指揮的差不多手段，能使上級命令、指示及時下達，下級的情況及時上報，保障友鄰部隊之間的緊密協同。 在現代化國防建設中，各項建設事業以及軍事活動一刻也離不開信息的交流和傳遞，也只有在大量信息獲得的基礎上才能進行一切重大決策。隨著高新科技在軍事領域的運用，軍隊作戰需要廣泛的協同，如軍兵種協同，軍隊與政治、外交、經濟、文化宣傳間的協同，軍隊與政策、協同等等，都必須通過通信才能實現。因此國防通信建設是國防建設的一個重要組成部分，電信行業改革對通信行業的阻礙必將對國防通信產生重大阻礙。 電信行業

30、改革對國防通信的阻礙要緊表現在以下幾個方面： 第一，對國防通信預期的阻礙。電信行業改革的目是滿足國家安全、國防通信的要求，提高電信企業的競爭水平，推動電信行業的進展，為社會公眾制造更多的福利。改革目標的實現程度直接阻礙到社會對電信行業改革的預期。我國電信行業改革的起點與美國拆分ATT時是不同的，中國電信行業還面臨著特不緊迫的進展問題。就目前而言，中國電信在固定電話業務上，中國移動在移動電話市場上仍然占據壟斷地位。作為主導電信運營商，排擠競爭對手的可能來自兩種完全不同的動機：（一）競爭性市場的利潤動機；（二）網絡投資得不到有效補償，包括邊際成本和固定成本的補償。 由此能夠看出，對電信行業形成有效

31、競爭預期的關鍵在于二方面：一是盡可能的放開市場準入，包括同意交叉市場準入，即形成數網競爭的格局；二是需要制定符合公共利益的規制政策作為保障，而不是單純依靠非對稱規制或者產業重組。競爭不僅僅意味著同質競爭，還包括不完全替代的異質競爭，比如本地網面臨各種無線接入、寬代接入、有線電視和競爭性接入服務商等的競爭。 綜上所述，社會對電信行業改革的這些預期，直接關系電信行業改革的方向，同時，同國家利益和社會利益結合在一起的，國防通信作為通信行業的重要組成部分，也將受到社會對通信行業預期的阻礙。 第二，對國防通信網絡建設的阻礙。我國電信行業的改革差不多進行了許多年，但電話普及率相對來講仍然專門低，在偏遠和經

32、濟欠發達地區更是如此，因此建立普遍服務機制，對完善國家通信網絡仍然具有十分重要的意義。 推動偏遠地區農村及國防邊境線的通信普遍服務，是一個長期的過程，需要政府及電信運營企業運用各種手段，建立具有中國特色的通信普遍服務機制。（一）推動推動偏遠地區農村及國防邊境線的通信普遍服務，堅持立先行的原則。普遍服務是目前各國電信法中的重要內容。大多數國家地區都在其電信法對普遍服務作出了規定，對普遍服務的概念及范圍、普遍服務提供的原則和普遍服務的范圍確立原則、普遍服務成本補償機制、具體提供者的選擇等內容，都作了原則性的要求。（二）推動偏遠地區農村及國防邊境線的通信普遍服務，關鍵是建立普遍服務基金。從電信市場較

33、早開放國家的電信改革的普遍經驗看，在競爭環境下實施普遍服務的關鍵，確實是要由過去企業內部交叉補貼的“暗補”轉向以普遍服務基金為主的“明補”。通信普遍服務基金不同于一般的社會保障基金，它不是一種稅收收入，而是電信運營企業為其享有的電信業務經營權支付的類似特許經營的費用。因此，加快通信普遍服務基金的出臺，為偏遠地區農村及國防邊境線的提供通信保障。（三）推動偏遠地區農村及國防邊境線的通信普遍服務，要采納必要的行政手段。進展偏遠地區農村及國防邊境線通信普遍服務，要緊依靠法律手段、經濟手段、技術手段。在必要的情況下，也應適當采取行政手段。保障國防通信安全及暢通是一國政府特不是通信主管部門的重要職責，在通信普遍服務相關法律沒有出臺或不能滿足需要的情況下，為保障通信普遍的盡快實施需要政府運用行政力量解決電信市場失靈等問題，促進通信普遍服務在偏遠地區農村及國防邊境線的均衡進展。 第