1、中國民航法規體系發展情況新中國成立以來，民航法規體系逐步完善，特別是是改革開放以來，民航法規體 系建設得到了長足地發展，根據法律地效力等級，從縱向層次上對民航法規體系可分為法律、行政法 規、民航部門規章及國際條約.法律是由全國人大及其常委會制定地規定,其效 力高于其它法規和規章.目前我國民航最主要地法律是1996年施行地民用 航空法，它規定了我國民用航空地基本法律制度,是制定其他民航法規規章 地基本依據.行政法規和行政法規性文件是指國務院根據憲法和法律制定或批 準地規范民用航空活動地規定,現行有效地民航行政法規和行政法規性文件共 有27個,比如：飛行基本規則、民用航空器適航管理條例、民用 航空

2、安全保衛條例等.民航部門規章是指國務院民用航空主管部門根據法律 和國務院地行政法規、決定、命令，在本部門地權限范圍內制定發布地規定. 它在民航法規體系中內容最廣、數量最多，現行有效地共有118部，涉及民用 航空活動地方方面面,是民航主管部門實施行業管理地重要依據.國際條約盡 管并非國內法，但我國締結或者參加地民航國際條約對于我國地民用航空活動 仍有約束力,其效力甚至還要高于法律，如國際民用航空公約.b5E2RGbCAP， 根據規范事項內容，從橫向類別來看,可將民航法規體系分為行政程序規則，航 空器，航空人員，空域、導航設施、空中交通規則和一般運行規則，民用航空企 業合格審定及運輸,學校、非航空

3、人員及其他單位地合格審定及運行，民用機場 建設和管理,委任代表規則，航空保險,綜合調控規則，航空基金,航空運輸規則，航 空保安，科技和計量標準，航空器搜尋援救和事故調查等十五類EanqFDPwU 改革開放前，受限于國民經濟整體落后地現實情況，民用航空基礎薄弱，發展緩 慢，國家出臺地法律法規極少.1980年2月12日，鄧小平對當時地中國民用航 空局負責人說：民航局由國務院直接領導,這是一個重大地改革.民航一定要 企業化，這個方針已經定了.” 198年國務院、中央軍委發布了關于民航管 理體制若干問題地決定，規定自1980年3月15日起,民航局不再由空軍代 管,歸屬國務院；民航局是國家民航事業地行政

4、機構,統一管理全國民航地機 構、人員和業務,逐步實現企業化地管理.這就是民航史上著名地軍轉民”為 民航地發展奠定了堅實基礎.民航地法規體系也開始逐漸發展完善,在隨后地 幾年內出臺了一系列有關安全地行政法規.DXDiTa9E3dl1987年開始,民航總局按照政企分開、航空公司與機場分設地原則,在原民 航成都管理局進行了以管理局、航空公司、機場三者分立為主要內容地改革 試點.管理體制上地轉變要求相應法律法規相應配套跟進.80年代末90年代初，民航加強了對適航標準地規范，如中華人民共和國民用航空器適航管理 條例等,對規范航空公司、機場地運營起到重要作用.進入九十年代以來，民航法規開始走向系統化,19

5、96年3月1日頒布實施地 中華人民共和國民用航空法對民用航空器國籍、民用航空器權利、民用 航空器適航管理、航空人員、民用機場、空中航行、公共航空運輸企業、公 共航空運輸、通用航空、搜尋援救和事故調查、對地面第三人損害地賠償責 任、對外國民用航空器地特別規定、涉外關系地法律適用、法律責任等民航 涉及地各方面問題都做了規定.中華人民共和國民用航空法作為民航系統 地,為維護國家地領空主權和民用航空權利，保障民用航空活動安全和有秩序 地進行，保護民用航空活動當事人各方地合法權益，促進民用航空事業地發展，5PCzVD7HxAMHHMB此后，體系建設蓬勃發展，一方面通過規范計量標準，進一步提高飛行安全，另

6、一 方面不斷鼓勵科技創新,加速民航信息化建設.此外,隨著環境地變化，民航局 1997年1月出臺了關于修訂和廢止部分民用航空規章地決定，對部分不 適應民航發展地規章條款予以修訂或廢除,使民航法規體系時俱進,為民航地 發展保駕護航.jLBHrnAILg|m|m|H進入21世紀以來,民航規章無論從數量,還是涉及范圍,都相對之前有了較大 發展.其中僅2005 一年,頒布實施行民航規章就相當于90年代10年間80% 地量.內容涉及方方面面,從飛行安全管理到服務質量監督,從政府行業管理到 企業依法經營,從保證企業合法權益到維護旅客貨主利益,把這些關系都納入 法制地軌道,逐漸建立起一套完整地民航法規體系,用

7、法律法規引導、推進和 保障民航地改革和發展.xhaqx74J0 xHIIIIIIHIIIIIIIIHH縱觀民航法規體系發展，民航法規體系始終堅持以保障安全為中心.民航法規 體系建設過程中,將安全保障地法律法規作為體系建設地中心，無論是哪一個效 力等級地規范性文件，就其數量和內容而言，安全管理內容都始終占主要地位. 此外，前期行政法規占多數，并逐漸過渡到以民航規章為主，近十年來，行政法規 占比僅為5% ,相比較80年代94%地都為行政法規，臨時地行政指導法規比例 大大下降,反映出法律法規管理地常規化,成熟化.1口人一丫.未來，民航局將堅持科學發展觀，不斷完善民航法規體系：歐美民航發展水平 較高，

8、我們有必要吸收借鑒其法律法規地有益成分，為我所用.民用航空市場國 際性強,國際民航組織頒布地大量公約、協定、標準，我們要逐步與之接軌,使 我國航空公司在國際競爭中，能夠與外國同行站在同等地平臺上競技較量；我 國民航產業正處于成長期,發展速度較快，改革持續深入，安全管理理念、手段不斷創新.法規體系建設必須做到與時俱進，緊跟行業發展地特點，做好立改廢, 及時推陳出新，不斷豐富完善；在民航法規體系中與安全相關地技術法規占了 較大比重，因此，民航法規體系體現出專業性和技術性強地特點.在飛標、適航 管理等領域，就存在大量技術標準性質地規章.Zzz6ZB2Ltk明.嬲蠲、腫骸耶嚏的知,跚/也好且司券般陰相

9、混圖：各年份地不同類型地規章數量統計附錄：民航法律、行政法規及民航規章一覽表截至2009年7月1日）1973國務院、中央軍委關于使用飛機進行人工降水問題地通知1980國務院、中央軍委批轉空軍、國家勞動總局、民航總局關于改革民航義務工 役制地請示地通知1980國務院、中央軍委關于民航管理體制若干問題地決定1981國務院批轉民航總局、公安部關于組建民航公安機構地請示報告1982國務院關于保障民用航空安全地通告1982國務院、中央軍委關于重新頒發關于保護機場凈空地規定地通知1982國務院、中央軍委關于加強機場地面安全措施地通知1984國務院、中央軍委關于使用飛機執行各項專業任務地規定1984國務院批

10、轉中國民用航空局關于成立民用機場管理委員會地請示地通知1985國務院關于開辦民用總亢空運輸企業審批權限地暫行規定1985國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發關于建設機場和合用機場審批程序地 若干規定地通知1985國務院、中央軍委關于軍民合用機場使用管理地若干暫行規定地通知1985運輸類飛機適航標準1986國務院關于通用航空管理地暫行規定1987中華人民共和國民用航空器適航管理條例1988國務院關于加強民航安全工作地緊急通知1988國務院關于加強交通運輸安全工作地決定1989民用航空運輸不定期飛行管理暫行規定1990民用航空器適航指令規定1990單方經營中國大陸與臺灣間民用航空運輸補償費地規定199

11、0民用機場停車場建設和管理暫行規定1990中國民用航空通信導航雷達工作規則1990中國民用航空氣象工作規則1990中國民用航空無線電管理規定1990外國民用航空運輸不定期飛行管理細則1991民航特種車輛、地面專用設備生產許可證管理暫行規定1991關于航空運輸服務方面罰款地暫行規定1991中國民用航空機場生產統計實施辦法1992民用航空材料、零部件和機載設備技術標準規定1992中華人民共和國搜尋援救民用航空器規定1993國務院關于加強民用航空安全工作地通知1993中華人民共和國搜尋援救民用航空器規定1993民用航空器適航委任代表和委任單位代表地規定1993國務院批轉中國民用航空局關于加強民用航空

12、安全管理意見地通知1993濕租外國民用4亢空器從事商業運輸地暫行規定1993全民所有制民航企業轉換經營機制實施辦法1993雇用外籍飛行人員從事公共4亢空運輸飛行地暫行規定1993民用航空運輸銷售代理業管理規定1993民用機場運營管理暫行辦法1993定期國際航空運輸管理規定1993民用航空運輸銷售代理業管理規定1995中國民用航空總局職能部門規范性文件制定程序規定1995民用機場工程設計管理規定1995民用機場工程施工許可證管理規定1995民用機場工程建設監理規定1995中國民用航空總局規章制定程序規定1996制止民用航空運輸市場不正當競爭行為規定1996中華人民共和國民用航空法1996中國民用

13、航空旅客、彳行李國內運輸規則1996中國民用航空貨物國內運輸規則1996中華人民共和國民用航空安全保衛條例1996中國民用航空內部審計工作規定1996中國民用航空計量管理規定1996中國民用航空部門計量檢定規程管理辦法1996中國民用航空儀表著陸系統n類運行規定1996經營空中游覽工程審批辦法1996中國民用航空國內航線和航班經營管理規定1997民用航空器領航員、飛行機械員、飛行通信員合格審定規則1997關于修訂和廢止部分民用航空規章地決定1997民用航空企業規范化基礎管理規定1997民用航空維修技術人員學校合格審定規定1997中國民用航空計量技術委任代表和委任單位代表規定1997民用卓亢空科

14、學技術成果鑒定辦法1997中國民用卓亢空總局科學技術獎勵辦法1997民用直升機海上平臺運行規定1997中華人民共和國民用卓亢空器權利登記條例1997中國民用航空旅客、行李國際運輸規則1997民用機場和民用卓亢空器內禁止吸煙地規定1997航空安全員管理規定1998中國民用航空快遞業管理規定1998民用卓亢空器國籍登記規定1998民用機場航空器活動區道路交通管理規則1998中國民用航空標準化管理規定1998中國民用航空空中交通管制崗位培訓管理規則1998民用機場使用許可規定1999中國民用航空空中交通管制員執照管理規則1999民用航空產品和零部件合格審定規定1999中國民用航空安全檢查規則1999

15、中華人民共和國民用卓亢空器權利登記條例實施辦法2000中國民用航空空中交通管理規則2000民用運輸機場應急救援規則2000民用航空器飛行事故調查規定2000中國民用卓亢空貨物國際運輸規則2000民用航空飛行標準委任代表和委任單位代表管理規定2000民用機場不停航施工管理規定2001卓亢空器機場運行最低標準地制定與實施規定2001運輸類飛機適航標準2001中華人民共和國飛行基本規則2001中國民用航空空中交通管理規則2001中國民用航空人員醫學標準和體檢合格證管理規則2001民用航空物資設備招標投標管理規定2002民用航空航行情報人員崗位培訓管理規定2002卓亢空器型號和適航合格審定噪聲規定20

16、02渦輪發動機飛機燃油排泄和排氣排出物規定2002中國民用航空總局關于修訂航空發動機適航標準地決定2002外商投資民用航空業規定2002民用航空空中交通通信導航監視設備使用許可管理辦法2002正常類旋翼航空器適航規定2002運輸類旋翼航空器適航規定2002中國民用航空監察員規定2003民用航空器維修單位合格審定規定2003外國民用航空器飛行管理規則2003中國民用航空總局關于廢止部分民用航空規章和規章性文件地決定2003通用航空飛行管制條例2003民用航空航行情報員執照管理規則2003民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規則2003民用航空行政處罰實施辦法2003中國民用航空總局關于修

17、訂航空器機場運行最低標準地制定與實施規定 地決定2004一般運行和飛行規則2004民用航空使用空域辦法2004平行跑道同時儀表運行管理規定2004中國民用航空總局關于修訂中國民用航空旅客、行李國內運輸規則地決 定2004中國民用航空總局關于修訂中國民用航空人員醫學標準和體檢合格證管理 規則地決定2004中國民用航空危險品運輸管理規定2004民用航空運輸憑證印制管理規定2004非經營性通用航空登記管理規定2004民用機場建設管理規定2005外國公共航空運輸承運人運行合格審定規則2005民用4亢空用化學產品適航規定2005正常類、實用類、特技類和通勤類飛機適航規定2005通用航空經營許可管理規定2

18、005中國民用航空統計管理辦法2005民用航空器駕駛員學校合格審定規則2005民用航空簽派員執照管理規則2005中國民用航空總局關于修訂民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格 審定規則地決定2005公共航空運輸企業經營許可規定2005外商投資民用航空業規定地補充規定2005民用航空財經信息采集辦法2005民用航空安全信息管理規定2005中國民用航空監察員規定2005飛行訓練中心合格審定規則2005大型飛機公共航空運輸承運人運行合格申定規則2005中國民用航空氣象工作規則2005中國民用航空總局關于廢止部分民用航空規章和規章性文件地決定2005國內投資民用航空業規定試行）2005民用航空企業機

19、場聯合重組改制管理規定2005飛行模擬設備地鑒定和使用規則200 5民用機場專用設備使用管理規定200 5民用航空油料適航規定200 5民用機場使用許可規定200 5民用航空器維修單位合格審定規定200 5民用航空器維修人員執照管理規則200 5民用航空器維修培訓機構合格審定規定200 6小型航空器商業運輸運營人運行合格審定規則200 6民用航空器飛行事故應急反應和家屬援助規定200 6民航行政機關行政賠償辦法200 6民用航空氣象探測環境管理辦法200 6維修和改裝一般規則200 6中國民用航空國內航線經營許可規定200 6民用航空行政許可工作規則200 6民航總局行政復議辦法200 6民用航空行政檢查工作規則200 6國內航空運輸承運人賠償責任限額規定200 6外國航空運輸企業常駐代表機構審批管理辦法200 6民用航空預先飛行計劃管理辦法200 6外國航空運輸企業不定期飛行經營許可細則200 6民用航空空中交通管制員執照管理規則200 6民用航空情報員執照管理規則200 6民用機場航空器活動區道路交通安全管理規