1、穩步推進機場監視管制方式轉換實施方案立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，錨定新時代民航強國戰略目標，按照“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路，堅持安全發展底線和智慧民航建設主線，以綠色化、國際化、市場化、法治化發展為導向，更加注重創新驅動、質量效益、產業協同，加快構建更為安全、更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的現代民航體系，更好服務國家發展戰略，更好滿足人民群眾對美好生活的需求，為實現由單一民航運輸強國向多領域民航強國跨越奠定堅實基礎。發展基礎“十三五”以來，全行業在黨中央、國

2、務院的正確領導下，堅持新時期民航總體工作思路，積極應對國內外環境復雜變化和各種風險挑戰，創造飛行安全新紀錄，實現規模質量雙提升，深化改革卓有成效，服務人民美好生活需要和支撐國家戰略的能力顯著增強，較好地滿足了經濟社會發展需要，基本實現了由運輸大國向運輸強國的歷史性跨越。航空安全創造最好紀錄。持續安全飛行萬小時，安全運送旅客億人次，運輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死亡人數均為，未發生重大航空地面事故，確保了空防安全，創造了新中國民航成立以來最長的安全飛行周期，安全水平國際領先。服務品質大幅提升。以航班正常為核心的運輸服務品質實現根本性扭轉，航班正常率連續三年超過，服務質量專項行動持續深入開展

3、，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。保障能力顯著增強。國家綜合機場體系更加完善，頒證運輸機場個，增加跑道條，地級市覆蓋率達到，以機場為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊通用機場個。空管運行保障能力穩步提升，保障航班起降能力達到萬架次以上。民航機隊架，有力支撐了行業較快發展。質量效率持續提高。航班客座率、載運率和飛機日利用率保持較高水平。中西部機場旅客吞吐量占比提升至，區域發展更加協調。通用航空發展環境加快完善，飛行總量（含無人機）超過萬小時。我國航空運輸企業、樞紐機場的運營規模和服務能力位居世界前列。“藍天保衛戰”成效明顯，綠色民航加快推進。戰略地位更加凸顯。民航旅客周轉量在綜合交通占比

4、提升至。國際航線條，通航國家個，有效服務國家外交外貿和人員往來。國產順利投運，成功首飛。形成與臨空經濟示范區和自貿試驗區良性互動的發展局面。在抗擊新冠肺炎疫情中展現民航責任擔當。行業扶貧、定點扶貧和對口支援成效顯著。創新格局加快形成。局地、局企、局校等全方位合作成效顯著，組建民航科教創新攻關聯盟，首個民航科技創新示范區啟動建設。國家重點研發計劃項目項，獲得國家技術發明一等獎項、國家科技進步二等獎項。飛行校驗平臺、機場行李系統、大型空管自動化系統、民航客機全球追蹤監控系統、跑道攔阻系統、級模擬機等一批自主創新成果加快轉化。治理能力明顯提高。積極推進“”深化民航改革工作總體框架實施，行業深化改革成

5、效顯著。法規標準體系進一步健全，規劃體系明確統一，行政管理體制機制進一步完善，公共服務職能進一步優化，行業治理效能明顯提升。同時，行業容量不足、活力不夠、能力不強、效率不高仍很明顯，民航發展不平衡不充分問題依然突出。主要表現在：一是關鍵資源不足，基礎設施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國內制造業協同等領域仍有明顯弱項；三是科技自主創新能力不強，綠色低碳技術相對滯后，支撐引領民航發展的作用發揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應對重大風險的系統性和前瞻性不強。形勢要求百年未有之大變局下，民航發展外部環境的復雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經濟全球化遭遇逆

6、流，世界進入動蕩變革期，國際貿易和投資大幅萎縮，全球經濟、科技、文化、安全、政治格局等深刻調整，碳達峰、碳中和戰略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發展外部環境面臨深刻復雜變化。構建新發展格局要求民航更好地發揮戰略支撐作用。擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合，強大國內市場和貿易強國建設協同推進，生產、分配、流通、消費各環節貫通升級，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，要求民航充分發揮國內國際暢通互聯的比較優勢，加快發展臨空經濟和樞紐經濟，確保供應鏈和產業鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優化提升服務水平。我國已轉向高質量發展階段，經濟長

7、期向好，中等收入群體規模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發展仍處于成長期。人民對航空服務的便捷性、公平性和多樣化、品質化有更高期待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務質量。民航強國建設新階段要求民航加快向高質量發展轉型。我國民航正處于全面建設多領域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產業變革的戰略契機，強化科技自立自強和創新引領，深化體制機制改革，積極應對資源環境約束，加快推進民航質量變革、效率變革和動力變革。綜合分析，“十四五”時期民航發展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，具

8、有基礎設施集中建設、創新驅動模式加快形成、行業改革全面深化和重大風險主動應對等階段性特點。全行業要保持戰略定力和發展信心，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開啟民航強國建設新征程。穩步推進機場監視管制方式轉換加快機場空管設施設備更新改造。將具備條件的機場空管運行納入協同決策系統。在偏遠地區機場試點推廣遠程塔臺和氣象集中預報技術應用。增強民航院校對地方機場專業人員培訓支撐，推動建立集團內、地區間空管專業人才交流和對口支援機制。多措并舉提升中小機場空管保障能力，提高安全保障水平。構筑堅實有力的戰略支撐體系堅持以科技創新為第一動力，以

9、人才為第一資源，突破制約發展的瓶頸，堅持對外開放，促進區域協調，形成民航與產業協同發展新格局，支撐民航高質量發展。（一）實施科技創新引領戰略堅持自立自強和開放包容，聚焦行業重大需求、發展瓶頸和科技前沿，加強關鍵核心技術攻關和自主創新產品應用，構建高水平民航科技創新體系，打造民航高質量發展核心競爭力。（二）章加強民航人才隊伍建設以民航強國建設為導向，以質量提升為主線，堅持黨的教育方針和開放包容的人才政策，發揮高水平院校示范引領作用，統籌利用內外部資源，構建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓體系，打造民航創新型、技術技能型和國際化人才隊伍，支撐行業高質量發展。（三）服務支持區域協調發展以更好服務國家區域重大戰略和區域協調發展戰略為目標，充分發揮民航比較優勢，加快構建民航