1、完善民航綠色發展能力支撐體系“十四五”時期，民航發展處于新的歷史方位，具有新的階段性特征，需要堅持和拓展民航“一二三三四”總體工作思路。要牢牢堅持“發展為了人民”理念；要持續推動運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”協調發展；要始終堅守飛行安全、廉政安全、真情服務“三條底線”；要構建完善系統完備的現代化國家綜合機場體系、便捷高效的航空運輸網絡體系、安全可靠的生產運行保障體系“三個體系”；要奮力拓展民航產業協同發展新格局、智慧民航建設新突破、資源保障能力新提升、行業治理體系和治理能力新成效“四個新局面”。打造現代化民航治理體系堅持正確處理政府和市場的關系，注重運用改革的辦法和市場化手段，大力破除制約民航

2、要素資源配置水平的體制機制障礙，完善民航法規體系，提高行政效能，加強文化建設，推進民航行業治理體系和治理能力現代化。（一）章完善市場治理體系充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府宏觀調控和行業監管作用，持續激發市場主體活力，形成一套基于市場的、高效的資源配置方式。（二）提升政府行政效能加快轉變政府職能，堅持和完善民航法規體系，創新行政方式，深化簡政放權，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。（三）打造民航智慧監管體系智慧監管是行業精準監管和提升整體監管能效的必由之路，是新型基礎設施建設的行業示范。以推進民航行業治理體系和治理能力現代化為目標，創新行業監管和服務理念，按照大平臺共享、

3、大系統共治、大數據慧治的思路，全面打造民航智慧監管體系。（四）加強行業文化價值體系建設以社會主義核心價值觀為引領，緊密結合行業實際，努力構建以當代民航精神為核心的中國民航文化價值體系，增強民航文化軟實力，為新時代民航強國建設提供厚重文化支撐和強大精神動力。構建一流的民航安全體系樹立民航系統安全觀，正確處理安全和發展的關系，圍繞運行、空防、適航、信息等民航安全鏈條，系統提升理論創新能力、風險防控能力、依法監管能力、安全保障能力和科技支撐能力，持續提升民航安全總體水平。（一）完善安全治理體系提高政治站位，以全面依法治理為總準則，以“安全隱患零容忍”為總要求，完善法規，創新理論，優化機制，夯實責任，

4、提升安全治理能力。（二）夯實安全保障基礎以基層、基礎、基本功建設為總抓手，加強作風建設和安全投入，注重先進適用技術應用，統籌資源，合理布局，補齊短板，固本強基，筑牢安全保障體系。（三）筑牢空防安全體系以提高空防效能和行業運行效率為目標，以智慧安保建設為抓手，堅持法治化、責任化、協同化、智能化方向，完善管理制度，健全模式機制，構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運轉高效的空防安全體系。（四）完善適航審定和運行評審體系堅持整體謀劃和重點突破相結合，以信息化、標準化、風險管理為導向，以支持國產民機研制和運行為重點，提升基礎保障、培訓教育、立法定標、產品審定和國際合作能力，強化運行符合性評審，基本建成覆

5、蓋全壽命周期的自主適航審定和運行評審體系。（五）提升網絡安全水平網絡安全是民航安全的重要內容和智慧民航建設的基礎保證。以健全網絡安全管理制度和提升網絡安全保障能力為重點，積極應對網絡安全威脅多樣化和復雜化新挑戰，確保民航關鍵信息基礎設施、重要業務信息系統和關鍵數據資源安全。形勢要求百年未有之大變局下，民航發展外部環境的復雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際貿易和投資大幅萎縮，全球經濟、科技、文化、安全、政治格局等深刻調整，碳達峰、碳中和戰略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發展外部環境面臨深刻復雜變化。構建新發展

6、格局要求民航更好地發揮戰略支撐作用。擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合，強大國內市場和貿易強國建設協同推進，生產、分配、流通、消費各環節貫通升級，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，要求民航充分發揮國內國際暢通互聯的比較優勢，加快發展臨空經濟和樞紐經濟，確保供應鏈和產業鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優化提升服務水平。我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，中等收入群體規模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發展仍處于成長期。人民對航空服務的便捷性、公平性和多樣化、品質化有更高期待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務質量。民航強國建設新階段要求民航加快向高

7、質量發展轉型。我國民航正處于全面建設多領域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產業變革的戰略契機，強化科技自立自強和創新引領，深化體制機制改革，積極應對資源環境約束，加快推進民航質量變革、效率變革和動力變革。綜合分析，“十四五”時期民航發展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，具有基礎設施集中建設、創新驅動模式加快形成、行業改革全面深化和重大風險主動應對等階段性特點。全行業要保持戰略定力和發展信心，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開

8、啟民航強國建設新征程。發展基礎“十三五”以來，全行業在黨中央、國務院的正確領導下，堅持新時期民航總體工作思路，積極應對國內外環境復雜變化和各種風險挑戰，創造飛行安全新紀錄，實現規模質量雙提升，深化改革卓有成效，服務人民美好生活需要和支撐國家戰略的能力顯著增強，較好地滿足了經濟社會發展需要，基本實現了由運輸大國向運輸強國的歷史性跨越。航空安全創造最好紀錄。持續安全飛行萬小時，安全運送旅客億人次，運輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死亡人數均為，未發生重大航空地面事故，確保了空防安全，創造了新中國民航成立以來最長的安全飛行周期，安全水平國際領先。服務品質大幅提升。以航班正常為核心的運輸服務品質實現

9、根本性扭轉，航班正常率連續三年超過，服務質量專項行動持續深入開展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。保障能力顯著增強。國家綜合機場體系更加完善，頒證運輸機場個，增加跑道條，地級市覆蓋率達到，以機場為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊通用機場個。空管運行保障能力穩步提升，保障航班起降能力達到萬架次以上。民航機隊架，有力支撐了行業較快發展。質量效率持續提高。航班客座率、載運率和飛機日利用率保持較高水平。中西部機場旅客吞吐量占比提升至，區域發展更加協調。通用航空發展環境加快完善，飛行總量（含無人機）超過萬小時。我國航空運輸企業、樞紐機場的運營規模和服務能力位居世界前列。“藍天保衛戰”成效明顯，

10、綠色民航加快推進。戰略地位更加凸顯。民航旅客周轉量在綜合交通占比提升至。國際航線條，通航國家個，有效服務國家外交外貿和人員往來。國產順利投運，成功首飛。形成與臨空經濟示范區和自貿試驗區良性互動的發展局面。在抗擊新冠肺炎疫情中展現民航責任擔當。行業扶貧、定點扶貧和對口支援成效顯著。創新格局加快形成。局地、局企、局校等全方位合作成效顯著，組建民航科教創新攻關聯盟，首個民航科技創新示范區啟動建設。國家重點研發計劃項目項，獲得國家技術發明一等獎項、國家科技進步二等獎項。飛行校驗平臺、機場行李系統、大型空管自動化系統、民航客機全球追蹤監控系統、跑道攔阻系統、級模擬機等一批自主創新成果加快轉化。治理能力明

11、顯提高。積極推進“”深化民航改革工作總體框架實施，行業深化改革成效顯著。法規標準體系進一步健全，規劃體系明確統一，行政管理體制機制進一步完善，公共服務職能進一步優化，行業治理效能明顯提升。同時，行業容量不足、活力不夠、能力不強、效率不高仍很明顯，民航發展不平衡不充分問題依然突出。主要表現在：一是關鍵資源不足，基礎設施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國內制造業協同等領域仍有明顯弱項；三是科技自主創新能力不強，綠色低碳技術相對滯后，支撐引領民航發展的作用發揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應對重大風險的系統性和前瞻性不強。完善民航綠色發展能力支撐體系夯實民航綠

12、色發展基礎能力。建立健全管理、督導、服務三位一體的行業綠色發展管理體系，充實機構人員，提升管理能力。組建綠色民航專家咨詢委員會，集聚行業內外相關領域專家，擴充完善民航專家庫。支持民航院校開展綠色民航學科專業建設和教材開發，培育高層次復合型后備人才。鼓勵民航科研院校與協會、企業合作，建立健全綠色民航相關技能培訓體系，提升全行業對綠色發展的認識水平和工作能力。強化民航綠色發展科研能力。支持高校、科研機構、行業協會圍繞民航低碳發展戰略、運行效率提升、環境影響監測分析、綠色裝備研發應用和綠色競爭力等重大和前瞻問題開展研究。圍繞節能、減污、降碳的協同治理需求，建成家民航綠色發展領域的重點實驗室（工程技術研究中心），打造綠色民航綜合性科創平臺和政產學研用一體的科研創新網絡，加強聯合攻關和協同攻關，推動示范項目、研究成果、數據信息等共享應用。推動綠色民航產業化發展。支持建立服務綠色民航建設的各類要