1、購買服務加強基層社會救助經辦服務能力方案為進一步推進政府職能轉變，推行政府購買社會救助服務，加強基層社會救助經辦服務能力建設，結合我縣實際，制定本實施方案。一、指導思想積極落實國家、省、市民政部門關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的意見，充分發揮市場機制，以服務購買的形式，提升基層社會救助經辦服務水平，為困難群眾提供及時、高效、專業的救助服務，確保各項救助政策落實到位，救助對象認定精準，救助資金發放準確，為全縣城鄉脫貧攻堅和鄉村振興發展有效銜接奠定扎實基礎。二、購買主體政府購買社會救助服務的主體為縣人民政府，縣民政局具體負責組織實施。三、承接主體（一）承接政府購買社會救助服務

2、的主體應為以下社會機構：1.依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織；2.按事業單位分類改革應劃入事業單位法人；3.依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構。（二）承接主體應當具備政府購買服務管理辦法（財政部令第102號）第七條要求的基本條件，滿足以下條件之一可以優先獲得政府購買服務：1.經縣級以上民政部門評估，獲得3A以上評估等級的社會組織；2.公益二類事業單位參與承接政府購買服務，建立有事業單位財政經費與人員編制協調約束機制，實現政事分開；3.承接主體提供社工專業服務的人員具有大專以上文化程度或具有社會工作教育背景或取得社會工作職業資格。四、購買內容（一）購買形式。采

3、取服務購買的形式，委托承接主體聘用的社會救助專業人員為我縣城鄉低保、特困人員、城鎮貧困群眾等民政對象提供社會救助服務。（二）購買內容1.全面評估社會救助對象家庭經濟狀況。一是每年度對所有在保低保、特困供養對象進行續保評估；二是對日常帶有爭議的核查預警家庭及調增、調減、取消等動態變化家庭進行評估；三是對日常申請低保、特困供養、臨時救助及支出型貧困低收入家庭進行評估；四是對低保失能、特困供養失能半失能人員進行評估并定期常規巡訪。對上述幾類情況，按照任務完成時間節點，通過入戶調查、核查低保家庭勞動力、財產、收入、支出以及家庭成員變化、生活自理、失能半失能等情況，出具評估意見（含認定依據及處理建議）。

4、2.評估城鄉低保對象精準度，協助年審。結合每年低保專項治理、低保年審等工作，開展困難家庭經濟狀況調查審核。通過入戶調查，核查低保家庭勞動力、財產、收入、支出等情況，結合居民家庭經濟狀況核對，出具評估意見（含認定依據及處理建議）。同時，在逐戶走訪中收集群眾意見，主動發現可能存在的“漏保”情況。3.對分散供養特困人員進行定期探視巡訪和住院陪護。按照*省分散供養特困人員照料服務指引，通過購買服務方式，定期對特困人員家庭進行電話或上戶探視巡訪，動態把握分散供養特困人員健康狀況、精神狀態和基本生活保障情況等，并做好相關記錄，協助鄉村和民政部門督促全自理半自理照護人履行職責。全自理分散特困人員住院期間，根

5、據護理等級和住院時間，提供無償或低償住院陪護服務。4.評估城鎮貧困群眾脫貧工作質量。通過第三方逐戶入戶核查，核實城鎮貧困戶基本信息和生活狀況，結合低保專項治理工作，重點檢查城鎮貧困群眾“兩不愁、三保障”等政策落實情況。5.社會救助駐點和社會救助信息系統數據清洗服務。安排工作人員駐點縣民政局。對鄉（鎮）、管委會、村（居）開展社會救助政策及業務培訓服務；協助縣民政局、鄉（鎮）、管委會民政所完成社會救助信息系統的數據錄入、基本信息清洗、核對系統審核等服務工作；協助縣民政局進行調查評估數據統計、數據分析，社會救助等課題研究，政策調研草擬論證、監督、評估等工作。6.駐點提供常態化的志愿服務和專業的社工服

6、務。組織常態化志愿服務隊，設立社會救助服務中心或志愿者服務站，開展長期非物質社會救助服務。對存在特殊困難的家庭，給予有針對性的精神慰藉、心理疏導等專業社工服務，進一步幫助困難群眾走出生活困境。7.普及社會救助政策。通過在村（居）委會等居民聚集地張貼宣傳海報、口頭宣教、發放資料等方式，對困難家庭開展一對一的救助政策宣傳，重點幫助對象了解當前社會救助、脫貧攻堅等方面政策，鼓勵、協助其結合自身實際將政策用好用善用盡。8.其他社會救助服務。根據省、市、縣社會救助職能、工作形勢任務發展，新增或衍生的各種類型社會救助服務內容。（三）購買期限1.評估等可量化的社會救助服務：一年一采購。由縣民政局將采購計劃報

7、批后根據所需服務量進行購買。2.志愿和專業社工服務：為增強志愿和專業社工服務工作穩定性，提高社會救助工作的熟練度，減少頻繁招投標產生的不必要成本，此類服務崗位型以三年為一個周期。購買周期結束后，由縣民政局按需重新組織采購。（四）資金渠道。根據關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見（*民發20184號），我縣政府購買社會救助服務所需資金，從既有的社會救助工作經費或者社會救助專項資金中統籌安排。從專項資金中用于購買社會服務性工作所需經費可按當年籌集專項資金的2%安排。各級社會救助專項資金包括上級下撥資金和本級財政配套社會救助資金。縣民政局每年11月份依據當年社會救助資金籌資

8、總量編制下一年度購買服務資金預算及項目安排，并與部門預算一并報同級財政部門審核。（五）人員管理。承接主體應與提供社會救助服務的工作人員簽署勞動合同，負責人員安全管理、人員招聘、工資支付、交通食宿補助、社會保險繳納、巡查慰問、離職人員補充等工作。社會救助服務工作人員同時要服從縣民政局工作安排。常駐型社會救助服務工作人員的工作業績由縣民政局和承接主體通過考核其平時工作職責和活動項目完成情況進行綜合評定；綜合考評為不合格者，由縣民政局向承接主體發放整改函，承接主體限期整改、更換人員。（六）工作職責。政府購買社會救助服務承接主體主要職責是做好所在鄉（鎮）、管委會社會救助對象的照料護理、康復訓練、送醫陪

9、護、社會融入、能力提升、心理疏導、巡視探訪、資源鏈接服務以及社會救助對象家庭經濟狀況調查、評估等工作。各鄉（鎮）、城市社區管委會、村（居）應對社會救助服務工作人員下村入戶開展工作期間的工作和生活提供便利和必要幫助。五、保障措施（一）加強組織領導。由縣政府分管領導牽頭抓總，由縣民政局具體負責，充分發揮社會救助工作協調機制作用，會同困難群眾基本生活保障工作協調小組成員單位、各鄉（鎮）、城市社區管委會定期研究社會救助領域政府購買服務事項，及時發現解決工作中存在的問題，不斷提高基層社會救助經辦服務能力。（二）實行績效評價。縣民政局、縣財政局等單位要研究制定政府購買社會救助服務相關評價標準，逐步建立由購

10、買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評價機制，就服務成效、項目管理、社會影響等多方面內容，加強對購買社會救助服務工作的績效評價?？冃гu價要側重服務對象對救助服務的滿意度評價。評價結果應當向社會公布，并作為選擇承接主體的重要參考依據。（三）健全工作機制?？h民政局要加強對政府購買社會救助服務工作的統籌規劃、組織實施和績效評價；縣委編辦要指導基層加強社會救助經辦服務能力建設和職能轉變；縣財政局要統籌安排政府購買社會救助服務購買經費安排，并做好資金使用監督管理；縣人社局要指導基層加強與政府購買社會救助服務工作的銜接，鼓勵吸納更多的高校畢業生從事社會救助經辦服務。（四）嚴格監督管理?？h民政局、縣委編辦、縣財政局、縣人社局等單位要加強對政府購