1、目錄第一章投標須知通用部分第二章評標辦法通用部分第三章技術標準和要求通用部分第四章合同條款通用部分第五章合同協議書第六章投標文件格式通用部分第一章投標須知通用部分 TOC o 1-5 h z 招標工程概述 4資金來源和落實情況 4招標投標原則 4招標方式 4合格投標人 4聯合體投標 4投標費用 5語言與度量衡單位 5計價貨幣 5現場踏勘 5招標文件組成 5招標文件使用 6招標文件澄清 7招標文件修改補充 7矛盾歧義解釋 7投標文件編制 8對招標文件的響應 9投標文件裝訂與簽署 10投標文件密封與標志 10投標文件提交 10投標文件修改補充與撤回 11投標有效期 11投標保證擔保 11投標條件變

2、動 12開標時間及地點 12開標 13當場拒絕的投標 13評標 13定標原則 13定標方法與時間 14中標公示 14結果通知 14合同簽署與備案 14重新招標與終止招標 15知識產權 15保密 15監督 16投訴 16解釋權 16投標須知通用部分招標工程概述 TOC o 1-5 h z 工程概況見投標須知專用部分。相關單位見投標須知專用部分。承包方式：施工總承包。資金來源和落實情況資金來源見投標須知專用部分。落實情況見投標須知專用部分。招標投標原則本工程招標投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標方式本工程采用的招標方式見投標須知專用部分。合格投標人參加本招標工程投標的合格投標人應是

3、公開招標時通過投標資格預審，或者邀請招標時被招標人邀請的具備承擔本招標工程施工能力及相應資格條件的，并且經過招投標監管部門投標資格備案登記的法人或者其他組織。聯合體投標聯合體投標人應當遵從以下要求和規定：1 ） 聯合體各方應簽訂共同投標協議， 明確各方擬承擔的工作和責任。 該協議應作為投標文件的組成部分一并提交招標人；2 ）聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己名義單獨投標， 也不得組成新的聯合體或參加其他聯合體在本招標工程中投標；3 ）聯合體組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的書面同意并經招投標監管部門備案登記。 如果變化后的聯合體削弱了競爭， 公開招標時含有事先未經

4、過資格預審或者資格預審不合格的、 邀請招標時含有未被招標人邀請的法人或者其他組織， 或者使聯合體的資質降到資格預審文件中規定的最低標準以下，招標人將拒絕其投標；4 ） 聯合體各方必須指定牽頭人， 授權其代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、 協調工作， 并應當向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書；5 ） 招標人要求投標人提交投標保證擔保的， 應當以聯合體各方或者聯合體中牽頭人的名義提交投標保證擔保。 以聯合體中牽頭人名義提交的投標保證擔保，對聯合體各成員具有約束力。除另有規定或說明外，本招標文件中“投標人 ”一詞亦指聯合體各成員。投標費用無論投標人是否中標，投標人應承擔

5、其參加本工程投標所發生或涉及的所有費用。招標人不對投標人因本次投標所引起的任何費用或損失負責。語言與度量衡單位與本工程招標投標有關的招標文件、投標文件以及招標人與投標人之間的所有往來函電和文件等均應使用簡體中文。招標文件或投標文件中涉及其他語言文字的材料由招標人或投標人提供中文譯本，且以中文譯本為準。除工程規范另有規定外，與本工程招標投標有關的招標文件和投標文件使用的度量衡單位，均采用中華人民共和國法定計量單位。計價貨幣本工程招標投標涉及計價貨幣的，均以人民幣為計價貨幣。現場踏勘投標人應對本工程場地和周圍環境進行踏勘，以獲取有關準備投標文件和簽署合同所需要的資料和信息。 投標人據此作出的判斷和

6、決策， 由投標人自行負責。經招標人允許和事先統一安排，投標人及其代表方能踏勘現場。招標人原則上僅按本須知統一規定的時間安排一次現場踏勘，不再單獨或分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。投標人不得因此使招標人蒙受損失，并承擔踏勘現場所發生的自身費用， 以及由于自身行為所造成人員傷亡、 財產損失的后果及責任。關于現場踏勘有關事宜安排見投標須知專用部分。招標文件組成本工程招標文件由通用和專用兩部分構成。其中分別包括下述內容：第一分冊通用部分第一章 投標須知通用部分第二章 評標辦法通用部分第三章技術標準和要求通用部分第四章合同條款通用部分第五章合同協議書第六章投標文件格式通用部分第二分冊專用部分第七章投

7、標須知專用部分第八章評標辦法專用部分第九章技術標準和要求專用部分第十章合同條款專用部分第十一章投標文件格式專用部分第十二章圖紙第十三章工程量清單第十四章其他文件招標文件除包括上款所述內容外，招標人按本須知第 13 條、 14 條規定，以書面形式發出的對招標文件的澄清、 修改或補充內容， 均為招標文件的組成部分，對招標人和投標人起約束作用。招標人發出的招標文件以及對其澄清、修改或補充的文件應當經招投標監管部門備案。投標人領取招標文件時應交納圖紙押金，其金額見投標須知專用部分。開標后，所有投標人應將圖紙全部退還給招標人，招標人同時向所有投標人退還圖紙押金（不計利息）。不予退還或退還的圖紙存在缺損情

8、況的，招標人將全額或部分沒收投標人提交的圖紙押金。投標人獲取招標文件后，應仔細檢查招標文件的所有內容，如有殘缺等問題應當及時向招標人提出。否則，由此引起的損失由投標人自行承擔。除文字版本外，如果招標人同時向投標人提供了招標文件的全部或部分電子版本，當電子版本與文字版本不一致時，以文字版本為準。投標人應認真研讀招標文件各組成部分的內容，充分審閱、了解本招標文件的各項條款規定以及投標人一旦中標后須承擔的合同義務和責任；如果投標人提交的投標文件不能響應本招標文件規定的實質性要求和條件，其責任及后果由投標人自行負責。招標文件使用本招標文件所包括的 “投標須知 ”、 “評標辦法 ”、 “合同條款 ”、

9、“技術標準和要求和 “投標文件格式”五方面文件，分別以通用部分和專用部分的結構形式予以表現，專用部分是對通用部分的具體化和補充，兩者相互作用。投標人應將上述五部分文件的通用部分和專用部分予以配套使用。招標文件澄清對于投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，投標人應在投標須知中規定的提交答疑問題截止時間前，以書面（并附電子版本）形式向招標人提出澄清要求。無論招標人根據需要主動對招標文件進行必要的澄清，或根據投標人的要求對招標文件做出澄清，招標人將在招標文件要求提交投標文件截止時間 15 日前， 以書面形式答復 （但不注明疑問來源） 所有獲得本招標文件的投標人。招標人對在規定的提交答疑問題截止

10、時間后收到的任何疑問將拒絕答復。提交答疑問題截止時間等有關要求及聯系方式見投標須知專用部分。如果招標人認為有必要以召開投標預備會的方式對投標人所提疑問進行解答，招標人將在舉行投標預備會的 24 小時前書面通知所有投標人關于舉行投標預備會的時間和地點等事宜。書面澄清文件將發給所有獲得本招標文件的投標人。由于澄清而產生的對招標文件的任何修改， 將由招標人按照本須知第14 條的規定， 以招標文件修改文件的方式發出。招標文件修改補充如果招標人對招標文件進行了修改補充，并認為有必要給予投標人充分的時間對招標文件的澄清、修改或補充等內容進行研究，或者受有關法律、法規和規章制約時， 招標人將以書面形式通知所

11、有投標人延長本須知第20 條中規定的提交投標文件截止時間。 投標人收到通知后， 應當在 24 小時內以書面形式通知招標人，確認已經收到該通知。只要招標人按照上款規定相應延長提交投標文件截止時間，以保證招標人能夠在延長后的提交投標文件截止時間前15 天發出修改或補充文件， 招標人有權在任何時候對招標文件進行修改或補充。招標人將對招標文件的修改或補充文件以書面形式發給所有獲得本招標文件的投標人。 投標人收到修改或補充文件后， 應在 24 小時內以書面形式通知招標人，確認已經收到該修改或補充文件。矛盾歧義解釋招標文件的澄清、修改或補充文件的內容均以書面形式明確的內容為準。招標文件的澄清、修改或補充文

12、件在解釋順序方面優先于該類文件之前的文件。當招標文件及其澄清、修改或補充文件對同一內容表述不一致時，以最后發出的書面文件為準。投標文件編制投標人編制的投標文件由以下商務標、技術暗標和技術明標三部分組成。第一部分：商務標。商務標包括以下內容：1 ）投標函及其附錄；2 ）投標保證擔保復印件 （招標人要求投標人提交投標保證擔保時， 投標保證擔保原件按照 18.5 款規定封裝）；3 ）共同投標協議（以聯合體形式共同投標時）；4 ）投標人法定代表人身份證明書 （投標文件由法定代表人簽署時） 或投標文件簽署授權委托書（投標文件由法定代表人委托代理人簽署時）；5）工程量清單計價相關表格見投標須知專用部分 ；

13、6）暫估價的材料和工程設備損耗率表；7）投標人認為必要的其他資料。除上述內容外，商務標包括的其他內容及要求見投標須知專用部分。16.1.2 第二部分：技術暗標，即施工組織設計。施工組織設計中應包括并重點描述以下內容：1）施工總體進度計劃及保障措施；2）質量目標和質量保證措施；3）安全防護及文明施工措施；4）主要分部分項工程施工方案和技術措施 （不包括暫估價的專業分包工程和發包人發包專業工程的施工方案和技術措施）；5）投標人認為必要的其他資料。除上述內容外，技術暗標包括的其他內容及要求見投標須知專用部分。特別提醒： 上述文件中凡涉及人員姓名等可能暴露或識別投標人身份的內容應列入“技術明標”中。1

14、6.1.3 第三部分：技術明標。包括施工現場組織管理機構、項目經理、技術負責人、擬分包計劃等易暴露或識別投標人身份的相關資料和信息。技術明標包括以下內容：1）項目組織管理機構情況表；2）項目經理簡歷表及其有效職稱證書、學歷證書和資質證書 （或注冊資格證書）復印件；3）技術負責人簡歷表及其有效職稱證書、學歷證書復印件；16.216.316.416.516.616.716.816.917.17.14 ）機械設備配備情況表；5 ）擬分包計劃表（僅限于投標人中標后自行施工范圍內擬分包的非主體和非關鍵性工作）；6 ）投標人認為必要的其他資料。除上述內容外，技術明標包括的其他內容及要求見投標須知專用部分。

15、投標人應根據本招標文件的 “技術標準和要求”文件中關于投標報價的要求和規定對本招標工程進行計價，編制投標文件商務標有關投標報價內容。投標人應依據招標文件、國家現行規范和標準以及投標人對工程場地和周圍環境的踏勘情況，編制本招標工程的施工組織設計。如果招標人在本招標文件中提供了投標文件的相關格式，則投標人編制投標文件時應使用招標人提供的格式（如屬表格，可以按同樣格式擴展）。投標文件均應打印或使用不褪色的墨水書寫。全套投標文件應無涂改、行間插字或刪除，除非上述刪改是根據招標人發出的招標文件修改補充文件的指示進行的，或者是投標人造成的必須修改的錯誤，投標文件修改處須由投標文件簽署人簽字或蓋章。特別提醒

16、： 任何情況下， 技術暗標中不得出現任何涂改、 行間插字或刪除痕跡。投標人應在投標文件所有文件資料內容之前編制可方便檢索的總目錄或索引。為保證本招標工程評標活動的客觀公正，投標文件中施工組織設計文件列為技術暗標。評標委員會評標時，將以 “暗評” 的方式對其進行評審。特別提醒： 任何情況下，投標人編制的投標文件技術暗標，其副本的封面（包括封底和側封），以及技術暗標（包括正本、副本）正文內容中均不得出現投標人名稱和其他可識別投標人身份的任何字符、徽標、業績、榮譽及人員姓名等。 TOC o 1-5 h z 本招標工程關于技術暗標編制的其他要求和格式 見投標須知專用部分。投標人編制的書面投標文件正本一

17、份，其副本份數見投標須知專用部分。招標人是否要求投標人提交電子版本投標文件，以及要求提交時電子版本投標文件包括的內容、份數及要求見投標須知專用部分。對招標文件的響應投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，不得對招標文件中規定的要求和條件作出對招標人不利的任何變動，但投標人為了提高其投標競爭性，可選擇作出對招標人而言，比本招標文件中規定的要求和條件更加優惠或更加有利的承諾。如果該投標人最終被授予合同，則其作出的并被招標人所接受的更加優惠或更加有利的承諾，將成為具有合同約束力的承諾并將被納入招標人與中標人簽訂的合同中。投標文件裝訂與簽署投標人應將編制的投標文件按照商務標、技術暗標、技術

18、明標三部分分別裝訂成冊。如果商務標、技術明標部分的內容過多，可以分冊裝訂，但技術暗標部分必須裝訂成壹冊，不得分冊裝訂。投標人應對所有投標文件采用左側書本式方式裝訂，裝訂應牢固、不易拆散和換頁，不得采用活頁方式裝訂。根據 16.1 款有關要求和規定， 投標人為增加其投標競爭性而編制的必要的其他資料，應根據投標文件的編制要求和原則，按照商務標、技術暗標、技術明標三部分予以分類，分別裝訂在相應部分中。除技術暗標副本以外，投標人應在投標文件其他各部分文件封面的右上角處明確標明“正本”或“副本”字樣（對“正本”和“ 副本”字樣的標識方式不做統一要求）。正本和副本不一致時，以正本為準。所有商務標和技術明標

19、的封面， 以及技術暗標正本的封面均應加蓋投標人公章，并由法定代表人或其委托代理人簽字或蓋章；招標文件給定的投標文件格式中明確要求簽字或蓋章處，均應按要求簽字或蓋章。為便于查驗和保管， 投標保證擔保原件 （要求提交時）應單獨放入一個信封中，并在信封外標明 “投標保證擔保”字樣。電子版本投標文件（要求提交時）應單獨放入一個信封中，并在信封外標明 “電 子版本投標文件”字樣。投標文件密封與標志投標人應將所有投標文件（包括投標保證擔保原件（要求提交時）、電子版本投標文件（要求提交時）密封后提交。如果投標文件體積或重量較大，可以使用多個密封袋（箱）進行密封。投標人應對所有投標文件的密封袋（箱）采用密封條

20、（由投標人自行制作）進行密封。密封條上騎縫處加蓋投標人公章和法定代表人或其委托代理人名章。對于聯合體投標人，密封條上只需加蓋牽頭人公章和牽頭人法定代表人或其委托代理人名章。除按照上述要求對投標文件密封外，在所有投標文件密封袋正面或密封箱上應標識本招標工程的工程名稱、開標日期和投標人名稱。投標文件提交本招標工程提交投標文件截止時間、提交地點、聯系人及其聯系電話 見投標須知專用部分。如招標人據本須知第14.1 款規定相應延長了提交投標文件的截止時間， 則本招標工程提交投標文件截止時間以新的時間為準。招標人將拒絕接收本須知規定的提交投標文件截止時間后送達的，或未送達到指定地點的投標文件，被拒絕的投標

21、文件將原封退回投標人。投標文件修改補充與撤回投標人在提交投標文件后，在規定的提交投標文件截止時間前，可以書面形式修改、補充或撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。書面通知必須在規定的提交投標文件截止時間前送達招標人，并得到招標人的書面確認。修改、補充的內容為投標文件的組成部分。在規定的提交投標文件截止時間后送達的修改或者補充的內容無效。投標人應按照本須知第16 條、 18 條、 19 條的相關規定對投標文件的修改補充內容予以編制、 裝訂與簽署、 密封與標志， 并在密封袋 （箱） 上標明 “修改 ” 、 “補 充 ” 或 “撤回 ”字樣。在規定的提交投標文件截止時間后至投標有效期終止之前，投標

22、人不得修改補充或撤回其投標文件。投標有效期投標有效期自提交投標文件截止之日起計算，在此期限內投標人的投標保持有效。本招標工程的投標有效期 見投標須知專用部分。在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人將要求所有投標人延長投標有效期，關于要求和相關答復均以書面形式進行。投標人同意延長的，投標人不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證擔保的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證擔保。投標保證擔保招標人是否要求投標人提交投標保證擔保，以及要求提交時投標保證擔保的金額及形式 見投標須知專用部分。投標保證擔保以保函形式出具時，其保證方式為連帶責任保

23、證，責任條件為有條件的擔保。投標保證擔保有效期的截止時間為投標有效期后的30 天至 180 天。本招標工程投標保證擔保有效期的截至時間 見投標須知專用部分。根據本須知第22 條規定， 投標人同意延長投標有效期的， 投標人應按上款規定相應延長其投標保證擔保的有效期。投標人拒絕延長投標有效期的，招標人將在 5 個工作日內退回投標保證擔保。招標人與中標人簽訂合同后5 個工作日內，將向中標人和未中標的投標人退還投標保證擔保。任何情況下，投標保證擔保的退還都不計取與其有關的利息或其他類似的費用或收益。出現下列情形之一的，招標人將要求保證人承擔保證擔保責任或有權沒收投標人的投標保證金：1 ）除不可抗力外，

24、投標人在投標有效期內撤回其投標文件的；2 ）投標人中標且中標通知書發出后放棄中標的；3 ）中標通知書發出后，無正當理由未能在規定期限內與招標人簽訂合同的；4 ）簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的；5 ）簽訂合同時未能按照招標文件的規定向招標人提交所要求的履約保證擔保的。投標條件變動如果投標人在投標階段需要改變投標資格預審申請文件中所報有關人員、設備等實質性內容，應當在提交投標文件截止時間前征得招標人書面同意，且改變后的情況不得低于投標資格預審申請文件中所報相關人員、設備等相應的條件標準，并將變化的詳細情況隨投標文件一并提交招標人；投標人如因特殊原因需要更換投標資格備案登記時

25、所確定的項目經理，招標人還應在提交投標文件截止時間前到招投標監管部門進行備案登記。開標時間及地點本招標工程的開標將在本須知規定的提交投標文件截止時間和地點的同一時間和地點公開進行。招標人邀請所有投標人按前款規定的時間和地點參加開標會，投標人法定代表人或其委托代理人應當按時出席開標會。特別提醒： 參加開標會的投標人法定代表人或其委托代理人應隨身攜帶、提交法定代表人身份證明文件或法定代表人授權委托書以及本人身份證原件及復印件，并簽名報到以證明其出席。開標開標會由招標人或其委托的招標代理機構主持。參加開標會的各位代表應遵守會場紀律，保持會場秩序。投標人或者其推選的代表、招標人代表或其委托的公證機構將

26、檢查投標文件，以便確認投標文件的密封情況是否符合本須知規定。除了對按照本須知第21 條的規定提交了合格的撤回通知書的投標文件以及按照本須知第27 條規定當場拒絕的投標文件不予拆封之外， 招標人在規定的提交投標文件截止時間前收到的所有投標文件，開標時都將由工作人員當眾予以拆封并唱標。唱標時將宣讀投標人名稱、投標價格及其中的安全文明施工費、投標工期、質量標準和投標文件的其他主要內容。招投標監管部門指定專人對開標會所有情況（包括當場拒絕的情況）進行如實記錄，并在開標會結束前由參加開標會的招標人代表和投標人代表分別簽字確認； 拒絕確認的， 由監管工作人員予以核實，經核實無誤后仍拒絕簽字確認的，招標人將

27、記錄在案。開標記錄將作為評標委員會評標依據之一。除本須知第27 條規定當場拒絕的情況， 招標人可以在開標會上當場決定外， 開標記錄的其他情況交由評標委員會在評標時作出評判。其他要求見投標須知專用部分。當場拒絕的投標投標文件有下列情形之一的，招標人將當場予以拒絕，不再對其進行開標和后續評標，并原封退還投標人。1 ）投標文件逾期送達的或者未送達指定地點的；2 ）投標文件未按招標文件投標須知第19 條要求密封的。評標本招標工程的評標活動由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會依據本招標文件中規定的評標辦法進行評標，向招標人提交書面評標報告， 闡明對投標文件的評審和比較意見， 并推薦合格有排序的中

28、標候選人。定標原則招標人將按照“能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準”的原則確定中標人，但投標報價低于其個別成本的除外。定標方法與時間招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的有排序的中標候選人情況，確定排名第一的中標候選人為中標人。如果排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同或者招標文件規定應當提交履約保證擔保而在規定的期限內未能提交的，招標人將依序確定其他中標候選人為中標人。當所有中標候選人因上述同樣原因不能簽訂合同的，招標人將依法重新招標。招標人原則上在評標委員會提

29、出書面評標報告后 15 日內確定中標人， 最遲應當 在投標有效期結束日 30 個工作日前確定。中標公示招標人自確定中標人之日起15 日內， 向招投標監管部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告包括本工程施工總承包招標投標的基本情況和相關的文件資料，相關的文件資料中已辦理備案的文件資料，不再重復提交。根據有關政策法規規定，招標人應當對本招標工程的中標結果進行公示的，則招標人提交招標投標情況書面報告時，在招投標監管部門辦理中標結果公示手續。公示期從發布公示信息的次日算起，且不少于 5 個工作日。結果通知招標人提交招標投標情況書面報告后（不對中標結果進行公示的）或中標結果公示期滿，無投標人或其他利害

30、關系人投訴，監管部門沒有發現招投標活動中存在違法違規行為的， 招標人將在投標有效期結束日 30 日前， 向中標人發出經招投標監管部門辦理相關手續后的中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標的，應當依法承擔法律責任。中標通知書為合同文件的組成部分。合同簽署與備案招標人和中標人應在中標通知書中規定的期限內，按照招標文件和中標人的投標文件，并使用本招標文件提供的合同協議書格式訂立書面合同。招標人和中標人在簽訂合同時，不得向對方提出附加條件或者更改合同實質性內容。招標人和中標人不得再行訂立背離合同

31、實質性內容的其他協議。合同協議書經招標人、中標人雙方法定代表人或其委托代理人簽署及加蓋單位公章后，合同成立。由法定代表人的委托代理人簽訂合同時，應出具法定代表人的授權委托書。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。如果中標人收到中標通知書后，無正當理由拒絕按其中規定的期限和本須知的規定與招標人簽訂合同，或簽訂合同時拒絕向招標人提交招標文件要求的承包履約保證擔保的，招標人將視同該中標人放棄中標資格，招標人將按照本須知第 30 條規定的定標方法重新確定中標人。招標人和中標人在依法訂立書面合同后7 個工作日內， 向招投標監管部門備案。重新招標與終止招標本工程

32、招標投標活動中出現下列情況之一的，招標人將依法重新組織招標：1 ）投標截止時間屆滿時，提交投標文件的投標人少于三個的；2 ）所有中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同或者招標文件規定應當提交承包履約保證擔保而在規定的期限內未能提交的；3 ） 符合 中華人民共和國招標投標法 第五章 “法律責任 ”第 50 條、 52 條、53 條、 54 條、 55 條、 57 條中規定情形，導致中標無效，并且應當重新招標的；4） 符合本招標文件評標辦法中第 16 條規定情形，評標委員會建議招標人應當依法重新組織招標的。招標人在發出招標文件后，除有正當理由外，不得擅自終止招標。知識產權構成本招標文件各個

33、組成部分的文件，未經招標人書面同意，投標人不得擅自復印和用于非本招標工程所需的其他目的。招標人全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術成果或技術方案時，需征得其書面同意，并不得擅自復印或提供給他人。保密開標前，招標人和其委托的招標代理機構不得向他人透露已獲取招標文件的投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。在中標結果確定前，招標人和其委托的招標代理機構應對評標委員會成員名單保密。招標人應當保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。參加評標活動的所有人員（包括評標委員會成員、監督人員、公證人員、招標人或其委托的招標代理機構的工作人員）不得透漏對投標文件的評審和比較、中標候選人

34、的推薦情況以及與評標有關的其他情況。招標人和投標人應當分別為對方在投標文件和招標文件中涉及的商業和技術等秘密保密。監督本工程的招標投標活動及其相關當事人應當接受招投標監管部門依法實施的監督。招標人編制的招標控制價應當接受工程造價管理部門的監督。投訴本工程招標投標活動的當事人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規及規章規定，存在違法違規行為或侵害當事人合法權益的，可以依法向招投標監管部門投訴。投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起10 日內提出書面投訴，并遵從工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（國家發改委等七部委11號令）的有關要求和規定。投標人經復核認為招標人公布的招標控

35、制價未按照現行計價規范的規定進行編制的，應在開標前5 天向招投標監管部門或（和）工程造價管理部門投訴。解釋權本招標文件由招標人負責解釋。第二章 評標辦法通用部分 TOC o 1-5 h z 編制依據 18評標辦法適用 18電評標方法 18評標委員會 18評標原則 18評標依據 18乙工作原則和紀律 19評標程序 19評標準備 19評審內容和方法 21推薦中標彳選人 25評標報告 25包廢標條件 26區名詞解釋與評標規定 2815.特殊情況處置 29評標委員會建議重新招標 2917.評標Wj表 30評標辦法通用部分1.編制依據1.1招標人根據中華人民共和國招標投標法等有關法律、法規及規章，結合本

36、招標工程實際情況，制定本評標辦法（以下簡稱“本辦法”）。2.評標辦法適用2.1本辦法僅適用于本招標工程施工總承包招標的評標活動。3.評標方法3.1本招標工程的評標采用綜合評估法。4.評標委員會4.1評標活動由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為 5 人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會成員總人數以及招標人代表人數、技術和經濟方面的專家人數見評標辦法專用部分。4.2評標委員會中的招標人代表應當是本單位熟悉相關業務的在職人員。4.3評標委員會中的技術、經濟等方面專家應當從北京市評標專家庫中隨機抽取

37、確定。5.評標原則5.1評標委員會依法按照下述原則進行評標：（ 1 ）客觀、公平、公正、科學、擇優；（ 2 ）依法評標、嚴格保密；（ 3 ）反對不正當的競爭。6.評標依據6.1評標工作的依據主要包括以下內容：（ 1）招標投標有關法律、法規和規章；（ 2）國家和本市頒發的規范和標準；（ 3）本招標工程的招標文件；（ 4）本市工程造價管理部門發布的價格信息；（ 5）招標文件規定的其他依據性文件。6.2評標委員會應當依據本辦法，對投標文件進行系統的評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標依據O工作原則和紀律參加評標活動的所有人員(包括評標委員會成員、監督人員、公證人員、招標人和其委托的

38、招標代理機構的工作人員)不得透漏對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，對所提出的評審意見承擔個人責任，不受任何單位和個人的非法干預或影響。評標委員會成員不得對其他評委的評審意見施加影響，不得將投標文件帶離評標地點評審， 不得無故中途退出評標， 不得復印、 帶走與評標有關的資料。評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處。在評標過程中，除非根據評標委員會的要求，投標人不得主動與招標人和評

39、標委員會成員接觸，不得有任何游說、賄賂等影響評標委員會成員客觀和公正地進行評標的行為。投標人對招標人或評標委員會成員施加影響的任何企圖和行為，將導致其投標無效。評標程序評標委員會按照以下程序進行評標：1)評標準備；2)技術暗標評審；3)對投標文件基礎性分析和整理；4)符合性與完整性評審；5)技術明標評審；6)商務標評審；7)匯總評審結果；8)推薦中標候選人；9)編寫評標報告。評標準備評標委員會簽到及簽署聲明評標委員會成員到達評標現場時應在簽到表上簽到以證明其出席。評標委員會中的專家成員應主動出示專家證書和本人有效身份證件，經監管工作人員確認其身份后參加評標。評標委員會簽到表格式 見評標辦法專用

40、部分評標附表 1 ：評標委員會簽到表。評標委員會成員在評標前，應當簽署評標專家聲明書。聲明本人不符合下項規定的應當回避的情形，保證遵守有關評標管理規定以及評標紀律，客觀、公正地進行評標，并接受招投標監管部門的監督。評標專家聲明書格式 見評標辦法專用部分評標附表2 ：評標專家聲明書 。評標委員會成員（包括招標人代表）具有下列情形之一的，應當主動提出回避。1 ）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；2 ）評標項目主管部門或者行政監督部門的人員；3 ）與投標人有利害關系或者經濟利益關系的，包括本人所在單位與投標人有隸屬關系；從投標人單位調離、 辭職或者離職不足 3 年； 從投標人單位退休不足 5 年；

41、投標人單位的股東等；4 ） 曾因在招標、 評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。招標人發現評標委員會成員有上述規定情形之一的，應當予以更換。9.2推薦評標委員會負責人及負責人職責評標委員會負責人由評標委員會成員推薦產生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會其他成員具有同等的評標權力。評標委員會負責人除履行自己作為評標委員會成員獨立評標的職責外，主要負責以下工作：1 ）組織評標委員會成員學習招標文件；2 ）提醒招標人做好評標準備工作，包括提供所需的評標基礎資料；3 ）所評審工程較復雜或者投標人較多時， 合理安排評標委員會成員的分工；4 ）匯總各評標委員會

42、成員認為需要投標人澄清、說明或者補正的問題；5 ）組織評標委員會對投標人質詢并對投標人的答復進行評審；6 ）對出現較大爭議的事項進行書面記錄；7 ）收回評標過程中使用的文件、表格和評審記錄以及其他資料， 并查驗評審記錄的完整性及有效性；8 ）組織編寫評標報告。9.3熟悉相關文件資料招標人或其委托的招標代理機構應向評標委員會提供評標所需的有關資料。資料包括下列內容：1 ）經招投標監管部門備案的招標文件及其澄清、修改或補充文件；2 ）未在開標會上當場拒絕的各投標文件；3 ）開標會記錄；4 ）工程招標控制價（如設有）；5 ）經招投標監管部門備案登記的投標資格登記表；6 ）評標表格；7 ）招標人或評標

43、委員會認為必要的其他資料。9.3.2 評標委員會負責人應組織評標委員會成員認真研究招標文件，了解和熟悉本工程的招標目的、投標人資格條件、技術標準和要求、主要合同條件，掌握評標標準和方法，熟悉本辦法中包括的評標表格的使用。如果本辦法所附的評標表格不能滿足評標需要，評標委員會應補充編制評標所需的表格，尤其是用于詳細分析計算的表格。9.4暗標編號招標人或其委托的招標代理機構應在評標開始前，指定專人將各投標文件技術暗標的副本提供給評標委員會。評標委員會應按隨機方式在其封面上編制暗標編號。10.評審內容和方法技術暗標評審評標委員會根據評標辦法專用部分中規定的評審內容及評分標準對技術暗標進行評審，并將評審

44、分值記錄在技術暗標評審記錄表中。技術暗標評審記錄表格式及具體評審內容和評分標準 見評標辦法專用部分評標附表3 ：技術暗標評審記錄表。在技術暗標評審過程中，評標委員會個別成員的評分項目單項評分與其他評標委員會成員的單項評分平均差異在20% 以上或者有重大意見分歧時，評標委員會負責人應當提醒其進行復核，經復核后該評標委員會成員仍堅持其獨立意見的，應當做出書面說明。評標委員會如發現技術暗標存在本辦法廢標條件中規定的情形，則經全體評標委員會成員確認后，按廢標處理，并記錄在案，該投標文件不再進入后續評審。在評標委員會全體成員均完成暗標評審并將評審記錄封存后，招標人或其委托的招標代理機構方可將保留的存在投

45、標人標志的技術暗標正本提供給評標委員會，由評標委員會確定投標人與暗標編號的對應關系，并填寫技術暗標編號確認表。技術暗標編號確認表格式 見評標辦法專用部分評標附表4 ：技術暗標編號確認表。對投標文件基礎性分析和整理作為評標工作的一部分，評標委員會應對各投標人提交的投標文件進行基礎性分析和整理。這種基礎性分析和整理工作在本辦法中簡稱為“清標”。清標的目的在于不改變投標文件實質性內容的前提下，通過對投標文件的基礎性分析和整理，發現其中存在的問題并揭示合同雙方可能面臨的風險。為提高評標工作的質量和效率，清標工作可以由招標人在評標前自行組織的清標小組負責進行，或者由評標委員會在評標時委托招標人專門成立的

46、清標小組負責進行。清標小組應當經評標委員會書面授權（或書面追認授權），書面授權委托書必須由評標委員會全體成員簽名。評標委員會對所委托的清標工作負責。清標小組成員應為具備相應執業資格的專業人員，并符合本須知第 9.1.3 項關于評標委員會成員回避的規定和要求，不得代行依法應當由評標委員會及其成員行使的權利和義務。清標工作應當遵循回避、客觀、公正、保密的原則；重在分析核查而非評價，清標報告僅是對所做分析核查情況的記錄；清標結果必須經過評標委員會核實確認后，才能用于評標工作，清標工作所形成的任何文件均不直接構成有效的評標文件。清標工作主要包括以下內容：1 ）算術性錯誤的復核與整理；2 ）不平衡報價的

47、分析與整理；3 ）錯項、漏項、多項的核查與整理；4 ）綜合單價、取費標準合理性分析與整理；5 ）投標報價的合理性和全面性分析與整理；6 ）投標文件中含義不明確、 對同一問題表述不一致、 明顯的文字錯誤的核查與整理等。10.2.5清標工作結果主要用于以下方面：1 ）作為分析整理投標偏差的參考；2 ）作為符合性與完整性評審的參考；3 ）作為準備質疑函的參考；4 ）作為準備評標報告的參考。6評標委員會根據清標過程中發現的問題，經核實確認后，就存在問題整理出質疑函。質疑函不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。評標委員會對質疑函集體審議后，決定是否需要投標人進行書面澄

48、清、說明或補正。7投標人接到評標委員會發出的質疑函后，應按評標委員會的要求提交書面澄清、說明或補正資料，并在規定的時間按規定的方式提交到指定地點。8投標人提交的書面資料應限于根據質疑函而對投標文件作出的澄清、說明或補正。任何情況下，不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。否則，評標委員會不予受理。澄清、說明或補正的編制要求見評標辦法專用部分。9投標人針對質疑問題所做出的并被招標人和評標委員會所接受的澄清、說明或補正文件為合同文件的組成部分。符合性與完整性評審評標委員會依據招標文件，結合清標過程中發現的問題，對所有投標文件進行審查并逐項列出每一份投標文件的全部投標偏差，并以此為基礎，

49、根據本辦法規定的廢標條件，審定每份投標文件是否響應招標文件規定的實質性要求和條件，并記錄在投標偏差分析表中。投標偏差分析表格式 見評標辦法專用部分評標附表5 ：投標偏差分析表。評標委員會應當拒絕不響應招標文件規定的實質性要求和條件的投標文件，并且不允許相關投標人通過修正或撤消其不符合要求的差異或保留，使其成為具有響應性的投標。符合性與完整性評審時被拒絕的投標文件，不再進入后續評審。符合性與完整性評審記錄表格式及具體評審內容見評標辦法專用部分評標附表6 ：符合性與完整性評審記錄表。技術明標評審評標委員會對經過上述評審合格的投標文件的技術明標進行評審，包括核查技術明標是否改變了其在投標資格預審備案

50、登記時確定的實質性內容。評標委員會如發現技術明標存在本辦法廢標條件中規定的情形，則經全體評標委員會成員確認后，按廢標處理，并記錄在案，該投標文件不再進入后續評審。商務標評審所謂商務標評審，是指在清標工作的基礎上，對經過上述評審合格的投標文件中的商務標進行以下評審：（ 1 ） 按第 10.5.2 項規定進行算術性錯誤分析和修正；（ 2 ） 判斷投標報價是否合理， 投標報價是否低于成本 （指投標人的個別成本，下同）；（ 3 ） 根據本辦法規定， 計算各有效投標的評標價格以及評標的基準價， 并 以此為基礎計算各有效投標商務標的量化得分。有效投標商務標量化得分計 TOC o 1-5 h z 算時采用的

51、方法見評標辦法專用部分。商務標評審記錄表格式及量化評審標準 見評標辦法專用部分評標附表7 ：商務標評審記錄表。評標委員會將對經上述評審合格的投標文件的投標報價進行校核，并對算術性錯誤予以修正。算術性錯誤分析和修正的原則如下：1 ）用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準；2 ）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。 若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價；3 ） 當標出的分項乘積累計得出的合價與標出的合價不一致時， 以標出的分項乘積合價為準，并修改標出的合價。特別提醒： 任何情況下，不得對投標總價作出任何形式的修改。評標委員會按照上述修正錯誤的原則和方

52、法，調整或修正投標報價中標明的單價或費率。評標委員會的調整或修正經投標人確認和補正后，對投標人起約束作用。澄清、說明和補正評標過程中，如果評標委員會認為有必要，可以根據情況要求投標人澄清、說明其投標文件的某些細節，以及對其投標文件中存在的非實質性不響應招標文件要求和條件的細微偏差進行補正。投標人接到評標委員會發出的質疑或修正書面文件后，應按評標委員會的要求以書面形式對質疑或修正問題進行澄清、 說明或補正， 并在規定的時間按規定的方式遞交到指定地點。 澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。 澄清、說明或補正記錄表格式 見評標辦法專用部分評標附表8 ：澄清、說明或補正

53、記錄表 。評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或在設有招標控制價時明顯低于招標控制價， 使得其投標報價可能低于其個別成本的，當要求該投標人做出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或不能提供相關證明材料的， 由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。如果評標委員會對投標人提交的澄清、說明或補正依然存在疑問，評標委員會可以進一步質疑，投標人應相應地予以進一步的澄清、說明或補正，直至評標委員會認為全部質疑都得到澄清、說明或補正。匯總評審結果評標委員會各成員按照評標辦法專用部分評標附表9 ：評分匯總及得分換算表 的形式，進行評分匯總并計算各有效投標

54、的加權得分；再將評標委員會成員的加權得分按照 評標辦法專用部分評標附表10 ：評標結果匯總表 的形式，進行最終匯總并計算各有效投標加權得分的平均值；并按照加權得分平均分值由高至低的次序，對各有效投標進行排序。評標委員會加權得分合計及加權得分平均值計算規定見評標辦法專用部分。如果出現加權得分平均分值相同的情況，則按照優先排名次序的確定標準進行排序。確定優先排名次序的標準見評標辦法專用部分。評標委員會各成員按照 評標辦法專用部分評標附表11 ：評審意見表 的形式，對本人的評審意見寫出說明并簽字。評標委員會各成員對本人評審意見的真實性和準確性負責，不得隨意涂改所填內容。推薦中標候選人評標委員會根據各

55、有效投標排序情況推薦 1 至 3名中標候選人。評標委員會推薦中標候選人時，應當遵循以下原則：（ 1 ）如果有效投標超過3 個，則推薦排名次序位于前3 名的投標人作為中標候選人；2 ）如果有效投標不足3 個，經評審后認為有效投標文件實質性響應了招標文件的所有要求和條件時， 則推薦所有有效投標的投標人作為中標候選人；3 ） 評標委員會推薦的中標候選人的排序應與有效投標排序中的排名次序保持一致。評標報告評標委員會完成上述評審和推薦中標候選人工作后，應及時整理評審成果，并在此基礎上編寫書面評標報告。評標報告應當包括如下內容：1 ）評標委員會成員名單及簽到記錄；2 ）評標專家聲明書；3 ）技術暗標評審記

56、錄； ；4 ）技術暗標編號確認記錄5 ）投標偏差分析記錄；6 ）符合性與完整性評審記錄；7 ）商務標評審記錄；8 ）對投標文件的質疑、澄清、說明或補正記錄；10）各評委評分匯總及得分換算記錄；11）評標結果匯總排序記錄；12）推薦的中標候選人名單與簽定合同前要處理的事宜；13）需要說明的其他內容。除上述內容外，書面評標報告包括的其他內容見評標辦法專用部分。書面評標報告應由評標委員會全體成員簽字確認后提交招標人。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時歸還招標人。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的

57、，視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。廢標條件評標過程中，評標委員會如發現投標人或其投標文件有以下情形之一的，應將其投標作廢標處理。1 ）以他人名義投標、串通投標， 以行賄等手段謀取中標或者以其他弄虛作假的方式投標的；2 ）報價明顯低于其他投標報價或在設有招標控制價時明顯低于招標控制價， 且投標人不能按評標委員會要求進行合理說明或不能提供相關證明材料，由評標委員會認定以低于成本報價競標的；3 ）未能響應招標文件規定的所有實質性要求和條件的；4 ）沒有按照招標文件要求提供投標保證擔保或者所提供的投標保證擔保有瑕疵的。其中，瑕疵是指以下情形：投標保證擔保提交時間不符合招標文

58、件規定；投標保證擔保的有效期不符合招標文件規定；投標保證擔保形式不符合招標文件規定；投標保證擔保金額低于招標文件規定的金額；投標保證擔保的受益人不是招標文件載明的招標人；投標保證擔保以保證金的形式出具時，出具人與被保證的投標人名稱不一致，或以保函的形式出具時，被保證人與該投標人名稱不一致；投標保證擔保以保函形式出具時，擔保機構不是合法的擔保機構；投標保證擔保以保函形式出具時，保函的實質性條款不符合招標文件規定。投標函及其附錄沒有加蓋投標人公章的， 或沒有法定代表人或其委托代理人簽字或蓋章的；投標文件載明的招標工程完成期限超過招標文件規定的期限的；實質性不響應招標文件中規定的技術標準和要求的；投

59、標文件附有招標人不能接受的條件的；未按規定的格式填寫，內容不全或投標函及其附錄中關鍵字跡模糊、無法辨認的；投標人提交兩份或多份內容不同的投標文件， 或在一份投標文件中對本招標工程報有兩個或多個報價，但未聲明哪一個有效的；投標人名稱或組織機構與投標資格備案登記時不一致的；聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；聯合體投標其組成發生變化，在提交投標文件截止之日前未征得招標人書面同意的， 或者未經招投標監管部門備案登記的， 或者變化后的聯合體削弱了競爭， 公開招標時含有事先未經過資格預審或者資格預審不合格的、邀請招標時含有未被招標人邀請的法人或者其他組織的，或者使聯合體的資質降到資格預審文件中規定的

60、最低標準以下的；投標人法定代表人或其委托代理人（以法定代表人授權委托書為準未按本招標文件投標須知有關規定參加開標會， 或雖參加開標會但不能出示有效身份證件證明其身份的；對開標結果拒絕簽字確認， 且經招投標監管部門監管工作人員到場核實無誤后，仍拒絕簽字確認的；投標文件中載明的質量等級、 質量獎項達不到招標文件規定的質量等級、質量獎項，或者以質量獎項代替質量等級的；招標文件中設立招標控制價時投標報價超出招標控制價的（不含等于；投標報價中包含的專業分包工程整項暫估價、暫列金額（如有與招標文件中給定的不一致的；未按照招標文件要求制定相應的安全文明施工措施的；未按照招標文件要求對安全文明施工費單獨列項計