1、1第十一章 社會保障 社會保障制度作為現代文明的標志，是社會公平的制衡器，社會穩定的安全閥，經濟發展的助推器。2例證： 希望工程的希望之星1991年，安徽金寨縣8歲的農家女孩蘇明娟以“我要上學”的一幅照片成為希望工程的形象代言人。2002年，她在社會的關照下高中畢業，考上了安徽大學。希望工程是青基會于1989年發起的一項社會公益事業。 它以民間救助方式，資助貧困地區失學兒童繼續學業，改善貧困地區的辦學條件，促進其基礎教育事業的發展。 3希望工程14年來的成績截止2003年底，希望工程共資助了250多萬名和蘇明娟一樣的貧困學生完成學業，用知識改變命運。累計接受海內外捐款22億多元，改造和新建了9

2、508所希望小學，使300多萬名學生走進新校舍，萬多名家庭貧困、品學兼優的大、中學生獲得“希望之星”獎學金資助。 目前全國大約還有4000萬家庭經濟困難的學生，其中有3400多萬是義務教育階段的小學生、初中生。 4本例說明了社會保障的如下要點：社會保障體現了社會的公平與公正。其中對社會弱勢群體的關愛顯示了社會的進步。社會保障是一完整的體系。社會救助和社會保險是其中重要的組成部分。社會保障資金多元化。它體現了我國社會保障的重要變化，民間籌資成為一個重要來源。5第一節 社會保障制度的建構 一、社會保障制度的形成 1、社會保障制度的開端 1601年英國的“伊利莎白濟貧法”各教區在政府的授權下，向本教

3、區的居民及房地產所有者征收“濟貧稅”；政府用濟貧稅救濟流浪者、窮人和病人。這表明，最初社保制度是從社會救濟開始的。6 2、社保制度的發展 1883年德國的“保險法”制訂了“勞工疾病保險法”、“工傷事故保險法”（1884年）、“老年及殘疾保險法”（1889年）三大立法。1911年將三部法律合并， 另增孤兒寡婦保險法，成為著名的“社會保險法典”。社會保險制度由此產生。73、現代社保制度的確立 1935年美國的社會保障法社會保障一詞首次出現在立法文本中。其社保內容分為老年、遺屬、殘疾、健康保險；失業保險；公共援助三大類型。其中第一種類型參保人數達全體勞動者的90%，發揮了社會保險作為社會保障核心內容

4、的作用。8二、 社會保障的基本模式國家保險型社會救濟型儲蓄保險型國家福利型以前蘇聯和改革前的中國為典型以二戰后的北歐國家為代表以美、日、中歐國家為主體以新加坡、香港為典型91、“國家保險型”模式： 這是與計劃經濟體制相適應的，由政府包干的一種大而全的社會保障體系。 其特點是：政府包干，主要采用行政手段推行；低工資、高補貼、高福利，低水平；表面公正，卻存在所有制及城鄉差異。102. 國家福利型國家成為社會保障義務的主要承擔者。國家通過巨額公共支出，向全體國民實施普遍的社會保障待遇。其特點是：高額稅收，在瑞典等北歐國家，個人所得稅最高稅率高達50%；實質上是讓正在勞動的一代人承擔了自己和前一代人的

5、社會保障費用。11例證： 照顧周全的瑞典高福利人人有養老金，住房補貼、醫療保險、失業保險、教育補貼、小孩補貼、產假補貼；政府用在教育，醫療衛生、住房 等社會保障和社會福利上的開支為財政開支總支出的6066%。高福利使國民無須儲蓄，導致積累資金減少，社會消費支出大大超過了生產的增長，達到GDP的2/3；龐大的公共開支造成了巨額的財政赤字。 123. “社會共濟型”模式 由國家制定法規進行監督和宏觀調控，社會保障以社會保險為主體，保險基金由國家、雇主和勞動者三方共建。其特點是：強調市場的作用，以商業保險做重要補充；強調勞動者個人的責任，以雇主和勞動者繳費為主，國家財政只給予一定資助；保險基金采用現

6、收現付方式，受就業率高低的影響。 13例證： 注重效率的美國的社保以社會保險為主，項 目達300多種，涉及生老病殘、衣食住行，工作學習各方面。 美國一貫反對“社會福利”，而力主“工作福利”，即不工作不給福利，福利按勞給付。 主要籌資手段是工薪稅，由雇主和雇員各付一半，工薪稅率，1950年只有1.5%，1994年達到6.2%。14發達國家社保支出占財政支出的比重瑞士加拿大英國154. “儲蓄保險型”模式 國家強制性要求所有雇主、勞動者必須按照工資收入的一定比例繳納社會保障費用，形成公積金，用于社會保障。其特點是：國家進行宏觀調控，采用個人帳戶支付方式；對個人有激勵作用，公積金存款越多，享受待遇越

7、多。16例證： 新加坡的公積金制度建于1955年，最初是為從業人員設立的養老儲蓄基金，現已發展成可滿足人們退休、購房、醫療保健及教育等需要的社會保障制度。從業人員每月向公積金繳納的工資比例為6000新元， 55歲領取公積金存款時，必須留8萬新元在退休戶口中，以保障晚年的生活。政府建立了中央公積金局，統一管理和使用公積金儲蓄，還制定了中央公積金法，以保護公積金會員的合法權益，規范管理、使用公積金儲蓄的行為。 該制度形成了“工作積累受益”的良性循環。17問題： 我國目前主要采用的是什么模式？混合型的模式吸收了“社會共濟型”中的國家、企業和勞動者三方共同承擔社保基金；借鑒了“儲蓄保險型”中企業、勞動

8、者按工資比例留存公積金的作法。18第二節 社會保障體系的基本內容社會保障體系社會福利社會保險社會優撫社會救助最高層次主體層次特殊層次基礎層次19我國社保體系的基本內容體系內容保障性質保障對象保障目的保障資金社會救助最低保障失業者、貧困者 維系基本生存國家財政民間捐助社會保險基本保障勞動者抵御生活風險國家、集體、個人社會福利較高保障社會公眾特殊群體提高生活質量地方財政民間捐助社會優撫特殊保障軍人及其家屬等優待撫恤安置 國家財政20 1. 社會救助社會救助，是國家及社會對因自然災害、失業或其他原因造成最低生活水平無法維持的社會成員進行的社會救濟。它是抵御社會風險的 “最后一道防線”，也是社會保障要

9、實現的最低綱領及目標。最低生活標準的確定隨經濟發展狀況和地區差異而定。申請我要吃低保21主要城市最低生活保障標準比較（2004年3月、民政部公布） 元/ 人、月東部（272）中部（201）西部（180）深圳：344武漢：220南寧：190廣州：300合肥：210昆明：190北京：290沈陽：205重慶：185上海：290石家莊：205西安：180天津：241長沙：200呼和浩特：180海口：221鄭州：200成都：178南京：220南昌：165烏魯木齊：15922各地制定低保標準的主要依據維持居民最低生活需求所需要的物品的種類和數量；生活必需品所需要費用；市場綜合物價指數，尤其是生活必需品的價

10、格指數；居民的平均收入和消費水平；經濟發展狀況和財政收入狀況；其它社會保障標準。23全國城鎮居民領取低保人數 （資料來源：國家統計局） 單位：萬人192332526701 11232054223524問題分析： 社會救助中的權利與義務社會救助不存在權利和義務的對應關系，只要申請達到社會救濟的要求，就可申請救濟，這是社會救助與其他社會保障的重要區別；社會救助體現了社會對弱勢群體的無條件幫助，它是人類道德的顯示，是對人的最基本權利 生存權的保障；我國憲法第45條規定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。 252. 社會保險 社會保險的特點 其一

11、，覆蓋了人口群體中最多，也是最重要的部分勞動者； 其二，承擔的風險最大，它承擔了勞動者生命周期的主要風險生、老、病、死及失業； 其三，占用的社會保障基金最多； 其四，在社會保障體系中最重要，因此在世界各國普遍采用法律強制性措施來保證其實施。26例證：日本官員未交納 養老保險金而引咎辭職2004年5月7日，日本內閣官房長官福田康夫因未按日本法律的規定交納養老金保險金而引咎辭職。日本實行的國民年金法案規定，20-60歲的日本國民，必須強制加入國民年金。 2002年度，日本有37的人沒依法交納養老保險金，養老基金收益率連續三年出現虧損。為此，日本政府將采取查封銀行存款等非常手段，強迫義務人交納應交的

12、養老保險金。 27 社會保險的主要項目失業保險醫療保險養老保險社會保險傷殘保險生育保險死亡保險工傷保險28 例證：我國各項保險參保人數124867928206513618142851010845527650 91001056614756 10182（單位：萬人）15506100311090229領取失業保險金人數逐年上升58109 190312440單位：萬人30 對比分析：美國的失業保險政府通過工資稅向雇主征收。投保的失業者在失業第二周起就可領取保險金（一般為原工資50%）。各州對領取保險金的時間規定不一，一般為半年或一年，最長不超過二年（危機中），超期則停發失業保險金。目前，美國參保人數占

13、全部勞動力的90%，每年有300萬人領取失業保險金，政府年發放保險金達300億美元左右。一些工會組織與私人企業主之間也達成有關津貼的一定協議，規定在公司工作12年并投保的雇員，失業后有原工資3045%的公司補充津貼。31問題分析： 商業保險存在的市場缺陷利潤導向商業保險要追求利潤的最大化。逆向選擇市場交易中的一方難以判斷另一 方所提供的產品或服務的質量，從而導致了不利于社會保障的選擇。如人壽保險中對投保人的選擇。市場分割一個項目的受保人越多，人均管理費用就越低。在市場競爭中，存在多個保險公司的競爭，從而造成市場的過度分割，導致交易成本上升。32 3. 社會福利社會福利內容：一是全民性的公益性事

14、業。社會成員在環保、教育、文化、體育等領域享受免費或者低費用的社會福利，如九年制義務教育。二是局部性的社會福利。政府對一定范圍的居民采取的優惠措施，如獨生子女補貼等。三是特殊社會福利，也稱民政福利。如政府和社會慈善機構舉辦的殘疾人福利工廠、兒童福利院、敬老院等。一個都不能少33社會福利的四種給付形式： 社會福利的特殊性在于它給付形式的多樣化。貨幣形式：如物價補貼、獨生子女補助；實物形式：如城市基礎設施、免費假肢；服務形式：如再就業服務、醫療服務；教育形式：如義務教育、特殊教育、就 業培訓。34 4. 社會優撫 社會優撫的內容：一是撫恤。即政府對因公傷殘人員、因公犧牲及病故人員家屬采取的一種物質

15、撫慰方式，包括傷殘撫恤和死亡撫恤。二、優待。指從政治上和物質上給予優待對象良好的物質或資金待遇、優先照顧與專項服務。如復員退伍軍人安置。三、優撫。國家和社會籌資建造服務設施，如革命傷殘軍人休養院、榮復軍人療養院等。 35例證： 軍、烈屬定期撫恤金發放標準（民政部2003年頒布）烈士家屬因公犧牲軍人家屬病 故軍人家屬城 鎮255250245農 村195190185老紅軍月生活補助標準在鄉退伍老紅軍在鄉西路軍老紅軍紅軍失散人員78066015036第三節 我國社保制度的改革討論題： 我國社會保障制度 存在的主要問題是什么？ 對此可采用什么基本對策？37一、存在的主要問題 1、社會保障的城鄉二元化格

16、局1999年全國社會保障支出1103億元，其中城市977億元，占88.6%，農村126億元，占11.46%，城市人均413元，農村人均14元，相差倍。2002年，農村社會保障支出仍僅占全社會總量的11。全國參加養老保險人數，城市為14756萬，占73%，農村僅為5462萬人，占27%。 38觀念剖析：農民有土地保障？所謂土地保障，其內涵是利用土地自身的產出能力以及土地流轉價格給予農民生存保障。農業經營的絕對收益越來越低，土地經營處于虧本狀態。 土地保障沒有風險分擔機制，農民的收入風險依然存在；農民失去勞動力時，土地難以提供生活保障。憲法第45條規定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能

17、力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。 39 個案分析： 重慶農村的社會保障重慶農村人口共2700萬左右，全市40個區縣中，國家級和市級貧困縣占了18個。按我國制訂的標準，農民人均年收入在2366元的區縣具備農村養老保險條件，而重慶具備此條件的區縣只有19個，人口萬，只占全市農村人口的4。農村獨生子女家庭獎勵金兌現僅占0.88%。僅19.4%的鄉鎮和14.7%的行政村開展農村合作醫療，僅15.8%的村民享有合作醫療保險。 40 基本對策轉變觀念：樹立社會保障的國民待遇觀。發展經濟：促進農民增收，突破制約農村社會保障的經濟瓶頸。逐步推進：從扶貧救助到養老保險、醫療保險；從局部試點到全面覆

18、蓋。412、社會保障資金的收支矛盾各項社會保障資金的籌集原則是：養老、失業保險基金全額征繳、足額撥付；再就業資金實行企業、社會、財政各負擔三分之一；城鎮居民最低生活保障資金財政全額負擔。 1998年 全國企業欠交社會保障資金318億元，1999年增至388億 元。從1998年開始，國家實行“兩個確保”，即確保國企下崗職工生活費和企業退休人員養老金按時足額發放。 42例證：拿著退休證 領不到退休金山陰縣二輕系統的4個企業共83名職工退休8年沒領到一分錢的退休金，企業欠發他們養老金人均萬元左右，總金額達萬元。83人歷經8年申述，至今尚未解決。保險公司：企業拖欠就不能發養老金；勞動仲裁委：找法院解決；法院：屬于勞動仲裁范圍；企業：虧損多年哪來錢交？政府：社保機構應嚴格執行“兩個確保”，不能拒發。 43基本對策：兩條渠道須暢通：單位與個人繳費、各級政府的財政預算，是社會保險籌資是主渠道，要發揮主要作用；“兩個確保”要落實：要真正確保國企下崗職工生活費和企業退休人員養老金按時足額發放。對于歷史債務的解決應體現國家責任，財政應當成為這筆歷史欠帳的主要清償者。 法律機制做保障：要