1、PAGE13 / NUMPAGES14第一章 總 則第一條 為規(guī)范民辦高等學(xué)校（以下簡稱學(xué)校）財務(wù)治理工作，明晰學(xué)校的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)國家、舉辦者和學(xué)校的合法權(quán)益，促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)健康進(jìn)展，依照1997年國務(wù)院頒布的社會力量辦學(xué)條例、原國家教委關(guān)于實施若干問題的意見、財政部、教育部頒布的高等學(xué)校財務(wù)治理制度及原省教委、省財政廳印發(fā)的江蘇省高等學(xué)校財務(wù)治理若干規(guī)定等，結(jié)合我省民辦高等學(xué)校的實際情況制定本制度。第二條 民辦高等學(xué)校是社會公益性事業(yè)單位，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，民辦高等學(xué)校不得以營利為目的。第二章 財務(wù)治理體制及財會人員第三條 學(xué)校的財務(wù)工作實行法定代表人負(fù)責(zé)制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，

2、集中治理”的財務(wù)治理體制。學(xué)校必須獨立設(shè)置財務(wù)處（室），作為學(xué)校的一級財務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一治理學(xué)校的各項財務(wù)工作，制定財務(wù)規(guī)章制度，編制財務(wù)收支預(yù)、決算，集中治理學(xué)校的各種資金。學(xué)校不得在財務(wù)處（室）之外設(shè)置同級的財務(wù)機(jī)構(gòu)。第四條 學(xué)校財務(wù)處（室）負(fù)責(zé)人（會計主管人員）必須取得會計從業(yè)資格證書，同時，還應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷。一般會計人員必須取得會計從業(yè)資格證書。學(xué)校財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）由校長提名，經(jīng)學(xué)校董事會批準(zhǔn)后任命，報教育行政主管部門備案。與學(xué)校董事長、董事及校（院）長有親屬關(guān)系的人員，不得擔(dān)任學(xué)校財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）；與學(xué)校財務(wù)機(jī)構(gòu)

3、負(fù)責(zé)人（會計主管人員）有親屬關(guān)系的人員，不得在學(xué)校財務(wù)機(jī)構(gòu)中從事會計工作。第三章 預(yù)算治理第五條 學(xué)校預(yù)確實是指學(xué)校依照年度事業(yè)進(jìn)展打算和經(jīng)費(fèi)支出需要編制的綜合財務(wù)收支打算。年度預(yù)算分為收入預(yù)算和支出預(yù)算。支出預(yù)算由人員支出、日常公用支出、對個人和家庭補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)大修理支出等四部分組成，凡是達(dá)到差不多建設(shè)支出限額的項目，應(yīng)當(dāng)按照差不多建設(shè)程序辦理。第六條 學(xué)校預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、注重效益、勤儉節(jié)約的原則。第七條 學(xué)校必須建立嚴(yán)格的預(yù)算治理制度，明確預(yù)算編制方法和審批程序。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動具有約束力。學(xué)校的年度預(yù)算必須在每年二月底前上報省教育廳備案。第四章

4、 收入治理第八條 收入是指學(xué)校開展教學(xué)科研及其他活動依法取得的資金。第九條民辦學(xué)校收入包括：一、教育事業(yè)收入。指學(xué)校開展教學(xué)科研及其輔助活動所取得的收入。包括學(xué)校按照國家和地點核定的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，向單位或?qū)W生個人收取的學(xué)費(fèi)，承接科技項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢、實驗室對外開放等活動取得的收入等。學(xué)校按學(xué)年收取的學(xué)費(fèi)收入，應(yīng)按收入與支出相配比的原則，三分之一作為當(dāng)年的教育事業(yè)收入，其余三分之二作為下年度教育事業(yè)收入。二、經(jīng)營收入。指學(xué)校在教學(xué)科研及其輔助活動之外，開展后勤服務(wù)等非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。三、財政補(bǔ)助收入。指學(xué)校從財政或教育主管部門取得的用于資助學(xué)校辦學(xué)的收

5、入。四、其他收入。指上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、捐贈收入、利息收入等。第十條 除第九條規(guī)定的各項收入外，向?qū)W生收取的代辦費(fèi)不列入學(xué)校事業(yè)收入，應(yīng)列入“預(yù)收帳款”核算，不得挪作它用。代辦費(fèi)應(yīng)按學(xué)年收取，按實列支，多退少補(bǔ)，并須每學(xué)年向?qū)W生公布收支情況。第十一條 學(xué)校各項收入都必須使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)，確保及時足額收取，并按“收支兩條線”治理的原則全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一核算，統(tǒng)一治理。學(xué)校內(nèi)部其他部門不得自行向?qū)W生收取任何費(fèi)用。禁止隱匿、截留學(xué)校收入或抽逃辦學(xué)資金。第五章 支出治理第十二條 學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出要以教學(xué)、科研為中心，依照“確保必需，突出重點、效率優(yōu)先”的原則安排各項

6、支出。要嚴(yán)格支出治理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。第十三條 學(xué)校的全部支出應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一分類，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一治理。學(xué)校的支出包括：一、教育事業(yè)支出。是指學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動發(fā)生的各項支出。事業(yè)支出的內(nèi)容包括人員支出、日常公用支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)折舊和大修理支出四大類二十八個目級科目（具體核算內(nèi)容見民辦高校會計制度附件 “教育事業(yè)支出目級科目明細(xì)表”）。各單位可依照需要適當(dāng)簡化使用，但四大類二十八個目級科目不得增加，核算內(nèi)容不得更改。為確保民辦高等教育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康進(jìn)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格操縱“人員支出”和“對個人和家庭的補(bǔ)助支出”，兩類支出原則上不超過經(jīng)費(fèi)支出總額的50%

7、。確有專門情況需要提高上述比例的，應(yīng)報省教育廳審批。二、經(jīng)營支出。是指學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。經(jīng)營支出必須與經(jīng)營收入相匹配，并單獨計算盈虧。 三、其他支出。是指學(xué)校除一、二款以外的各項支出，如財產(chǎn)損失、利息支出等。第十四條 學(xué)校在開展教學(xué)科研和經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)依照收入與支出相匹配的原則，正確歸集實際發(fā)生的各項費(fèi)用；不能直接歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂５谑鍡l 學(xué)校要加強(qiáng)支出治理，并制訂相應(yīng)的治理規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部操縱，并將內(nèi)部治理制度報教育主管部門備案。各項支出不得虛列虛報，也不得以打算數(shù)或預(yù)算數(shù)代替。第六章 凈收益及其分配第十六條 凈收益是

8、指學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。經(jīng)營收支的收益應(yīng)當(dāng)單獨反映。經(jīng)營收支的收益能夠彌補(bǔ)往常年度的經(jīng)營虧損。專項結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度接著使用。第十七條 學(xué)校凈收益的分配。凈收益能夠用于學(xué)校事業(yè)的進(jìn)展和對投資者投資成本的合理補(bǔ)償。凈收益的分配順序為：（一）計提30%的事業(yè)基金；（二）對投資者投資成本的合理補(bǔ)償；（三）剩余部分作為事業(yè)基金，用于事業(yè)進(jìn)展和彌補(bǔ)以后年度的收支差額。投資成本補(bǔ)償額按實際投入資本的一定比例計算，具體比例依照計提事業(yè)基金后的凈收益額確定，可高于同期銀行存款利率，但最高不得超過同期銀行一年期貸款利率二個百分點。如當(dāng)年遇銀行調(diào)整貸款利率，則應(yīng)按日計算加權(quán)平均貸款利率。對投資者投資成本的合

9、理補(bǔ)償用“應(yīng)付投資收益”科目核算。凈收益額為零或負(fù)數(shù)的，不得計提應(yīng)付投資收益。第七章 專用基金治理第十八條 專用基金是學(xué)校按規(guī)定提取和設(shè)置的有專門用途的資金。第十九條 專用基金包括福利基金、留本基金、其他基金等。 福利基金是按工資總額一定比例提取，用于教職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面支出的基金。如學(xué)校已為教職工辦理差不多養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險，則可不計提福利基金，學(xué)校支付時直接在“社會保險繳費(fèi)”中列支。留本基金是學(xué)校依照出資者的意愿，必須保留本金，僅以其所提供資產(chǎn)的收益安排支出的基金。其他基金是指學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，依照事業(yè)進(jìn)展需要提取或者設(shè)置的其他專用基金。第二十條 各項專用基

10、金的提取比例和治理方法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學(xué)校自行制定相應(yīng)規(guī)定，報教育主管部門備案。專用基金使用應(yīng)遵循“單獨核算、先提后用、專款專用”的原則。第八章 資產(chǎn)治理第二十一條 資產(chǎn)是指學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。第二十二條 學(xué)校的資產(chǎn)包括流淌資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、開辦費(fèi)和對外投資等。第二十三條 流淌資產(chǎn)是指能夠在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收帳款、其他應(yīng)收款、存貨等。存貨是指學(xué)校在開展教學(xué)、科研及其他活動過程中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括各類材料、消耗物資、低值易耗品等。學(xué)校應(yīng)對存貨進(jìn)行定期或

11、不定期的清查盤點，年度終了前應(yīng)進(jìn)行一次全面的清查盤點，做到帳表相符、帳帳相符、帳實相符。盤盈的存貨應(yīng)當(dāng)按同類或類似的存貨市場價格作為實際成本計價入帳；盤虧的存貨，應(yīng)當(dāng)在查明緣故后按規(guī)定及時進(jìn)行調(diào)整。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部治理制度。各單位一般只能在一個開戶銀行開設(shè)一個存款差不多帳戶，不得多頭開戶。對應(yīng)收帳款和其他應(yīng)收款應(yīng)當(dāng)及時清理結(jié)算，不得長期掛帳。對確實無法收回的應(yīng)收帳款和其他應(yīng)收款項，要查明緣故，分清責(zé)任，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷。第二十四條 固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在800元以上、專用設(shè)備單位價值在1000元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中差不多保持原有物質(zhì)形態(tài)的資

12、產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時刻在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)治理，具體品目由學(xué)校自行確定。固定資產(chǎn)一般分為六大類：第一類：房屋及建筑物；第二類：專用設(shè)備；第三類：一般設(shè)備；第四類：文物及陳列品；第五類：圖書及聲像資料；第六類：其他固定資產(chǎn)。學(xué)校應(yīng)依照規(guī)定的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本校的具體情況，制定各類固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。第二十五條 學(xué)校固定資產(chǎn)的報廢，應(yīng)當(dāng)由校內(nèi)治理部門組織有關(guān)專家鑒定，報經(jīng)法定代表人審批。固定資產(chǎn)變價收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入其他收入。第二十六條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期或不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，年度終了前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面的清查盤點，做到帳表相符、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符。對

13、盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按同類或類似資產(chǎn)的市場價格計價入帳；對盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序在年終前及時處理。學(xué)校應(yīng)結(jié)合本校的實際情況，制定固定資產(chǎn)治理方法。第二十七條 為便于準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的新舊程度，正確核算辦學(xué)成本，學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊核算。固定資產(chǎn)折舊按照江蘇省民辦高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類折舊年限表的規(guī)定執(zhí)行。折舊方法：采納平均年限法。新增固定資產(chǎn)從投入使用的次月起計提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，從減少的次月起停計折舊。非正常性中斷連續(xù)六個月以上不使用的固定資產(chǎn)，能夠不提折舊。為簡化核算，學(xué)校也能夠按年計提折舊。第二十八條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)

14、、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、外購商譽(yù)以及其他財產(chǎn)權(quán)利。學(xué)校的無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理，轉(zhuǎn)讓取得的收入計入有關(guān)收入科目。取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，列入有關(guān)支出科目。無形資產(chǎn)需要按年限攤銷的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。第二十九條 開辦費(fèi)是指學(xué)校在批準(zhǔn)招生之前籌建期間發(fā)生的費(fèi)用，包括人職員資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)等。開辦費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在學(xué)校招生取得學(xué)費(fèi)收入后分期攤銷，開辦費(fèi)低于當(dāng)年學(xué)費(fèi)等收入5%的，學(xué)校可一次計入當(dāng)年費(fèi)用；開辦費(fèi)超過當(dāng)年學(xué)費(fèi)等收入5%的，超過部分在下一年度攤銷。第三十條 對外投資是學(xué)校利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向校辦產(chǎn)業(yè)或其他與辦學(xué)相關(guān)的投資。學(xué)校對外投資，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充

15、分論證，在確保資金安全的前提下講求投資效益。數(shù)額較大的，應(yīng)經(jīng)學(xué)校董事會批準(zhǔn)，并報教育主管部門備案。以實物、無形資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。對外投資取得的收益，計入其他收入，國家另有規(guī)定者除外。第三十一條 學(xué)校在存續(xù)期間，能夠依法治理和使用其資產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占民辦學(xué)校的資產(chǎn)。禁止學(xué)校為外單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保或財產(chǎn)抵押。學(xué)校因校舍建設(shè)，以校產(chǎn)擔(dān)保或抵押向銀行申請貸款的，須經(jīng)校董事會批準(zhǔn)，報教育主管部門備案。 第九章 負(fù)債治理第三十二條 負(fù)債是指學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計量、需要用資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。第三十三條 學(xué)校的債務(wù)包括短期借款、長期借款、應(yīng)付帳款、其他應(yīng)付款、預(yù)收帳款、應(yīng)

16、繳款項等。第三十四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分不治理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各類負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。第十章 財務(wù)會計報告和財務(wù)分析第三十五條 財務(wù)會計報告，是學(xué)校反映一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)進(jìn)展成果的書面文件。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照江蘇省民辦高等學(xué)校會計制度（試行）的規(guī)定，定期、如實地向舉辦者、教育主管部門和其他有關(guān)部門提供財務(wù)會計報告。第三十六條 學(xué)校財務(wù)會計報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表、差不多數(shù)字表、現(xiàn)金流量表以及有關(guān)報表附注及財務(wù)情況講明書。 第三十七條 財務(wù)情況講明書，要緊講明學(xué)校收入及其支出、凈收益及其分配使用、資產(chǎn)負(fù)債變動、現(xiàn)金流量變動情況，對本期或下期財務(wù)狀況發(fā)生

17、重大阻礙的事項，以及需要講明的其他事項。學(xué)校為自身進(jìn)展向銀行提供的資產(chǎn)抵押或經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、未決訴訟等或有事項，應(yīng)當(dāng)按國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，在財務(wù)會計報告中講明。第三十八條 財務(wù)分析是財務(wù)工作的重要組成部分，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照教育主管部門、舉辦者或投資者的要求，依照學(xué)校財務(wù)治理需要，定期編制財務(wù)分析報告。財務(wù)分析指標(biāo)包括投資者投入資金變動情況、學(xué)校辦學(xué)積存增減變動情況、固定資產(chǎn)增減變動情況；預(yù)算收支完成率、人員支出與公用支出分不占事業(yè)支出的比例、資產(chǎn)負(fù)債率、生均費(fèi)用（或成本）增減、現(xiàn)金流量變動情況等。學(xué)校能夠依照本校特點增加財務(wù)分析指標(biāo)。第三十九條 學(xué)校年度財務(wù)會計報告和財務(wù)分析報告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財務(wù)處（室）

18、負(fù)責(zé)人（會計主管人員）、法定代表人審核，同時簽名并蓋章。學(xué)校年度財務(wù)會計報告須經(jīng)注冊會計師審計并出具書面審計報告。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在年度終了后二個月內(nèi)將年度財務(wù)會計報告和審計報告一并上報教育主管部門和有關(guān)報表使用者。第十一章 財務(wù)監(jiān)督第四十條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國會計法規(guī)定建立、健全內(nèi)部財務(wù)會計制度，規(guī)范校內(nèi)財務(wù)會計秩序，并將內(nèi)部操縱制度及時報教育廳備案。學(xué)校會計人員、財物保管人員、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、審批人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。第四十一條 教育主管部門依法對學(xué)校的財務(wù)會計工作實施監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，同意有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告、其他會計資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿和謊報。第十二章 財務(wù)清算第四十二條 經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，民辦高等學(xué)校解散時，應(yīng)當(dāng)予以公告，及時辦理解散手續(xù)，并依法進(jìn)行財務(wù)清算。第四十三條 學(xué)校財務(wù)清算，應(yīng)當(dāng)依法成立由審批機(jī)關(guān)、舉辦者、民辦高等學(xué)校代表組成的財務(wù)清算機(jī)構(gòu)，對學(xué)校的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提