1、第第2 2章章招標投標法規及其案例分析招標投標法規及其案例分析 2.1 招標投標法概述招標投標法概述2.1.1 招標投標法的概念招標投標法的概念 招標投標法是調整市場競爭中因招標投標活動而產生的社會關系的法律規范的總稱。狹義的招標投標法指中華人民共和國招標投標法， 廣義的招標投標法是指所有調整招標投標活動的法律規范。除招標投標法外，還包括合同法、反不正當競爭法、刑法、建筑法等法律中有關招標投標的規定，也包括工程建設項目招標范圍和規模標準規定、招標公告發布暫行辦法、建設工程招標投標暫行規定、工程設計招標投標暫行辦法、招標投標公證程序細則、機電設備招標投標指南等行政法規、規章。 2.1.2 招標投

2、標法調整的法律關系招標投標法調整的法律關系 1招標投標中的民事關系招標投標中的民事關系 2招標投標中的行政關系招標投標中的行政關系 2.1.3 招標投標法在空間上的效力指的是指招標投標法生效的地域范圍，即招標投標法在哪些地方具有約束力。根據國家主權原則，一國的法律在其主權管轄的全部領域有效，包括領土、領海和領空；此外，中華人民共和國的領域還包括延伸意義上的領土，即本國駐外大使館、領事館，在本國領域外的本國船舶和航空器。 2.2 招標的法律規定招標的法律規定 2.2.1 招標人和招標代理機構招標人和招標代理機構 （1）采購人自己 招標代理機構是主要從事招標代理業務的中介服務機構，其是獨立的法人，

3、并獲得國家認可的招標代理資格。 2.2.2 招標方式招標方式2.2.3 強制招標的范圍和規模標準強制招標的范圍和規模標準1 1 強制招標的范圍強制招標的范圍 大型大型基礎設施基礎設施、公用事業公用事業等關系社會公共利益等關系社會公共利益、公眾安全的項目、公眾安全的項目 全部或者部分使用全部或者部分使用國有資金國有資金投資或者投資或者國家融國家融資資的項目的項目 使用國際組織或外國政府使用國際組織或外國政府貸款、援助貸款、援助資金的項資金的項目包括：目包括：（1）（2）（3）大型大型、公用事業公用事業等關系社會公共利等關系社會公共利益、公眾安全的項目益、公眾安全的項目習題 1.下列不屬于工程建設

4、項目招標范圍和規模標準規定中關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的是( )。A煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目B鐵路、公路、管道、水運、航空等交通運輸項目C商品住宅，包括經濟適用住房D生態環境保護項目 2.下列不屬于工程建設項目招標范圍和規模標準規定中關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的是( )。A供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目B科技、教育、文化等項目C體育、衛生、社會福利等項目D郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目習題 1.根據工程建設項目招標范圍和規模標準規定的規定，屬于工程建設項目招標范圍的工程建設項目，重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在（）人

5、民幣以上的，必須進行招標。 A.50萬元 B.100萬元 C.150萬元 D.200萬元 2.根據工程建設項目招標范圍和規模標準規定的規定，屬于工程建設項目招標范圍的工程建設項目，勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在（）人民幣以上的，必須進行招標。 A.50萬元 B.100萬元 C.150萬元 D.200萬元3可以不進行招標的工程范圍 2.2.4 招標文件的禁止和招標人的保密義務招標投標法第二十條規定： 招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。因此，在招標文件中標明的技術規格除有國家強制性標準外，一般應當采用國際或國內公認的標準。各項技術規格

6、均不得要求或標明某一特定的生產廠家、供貨商、施工單位或注明某一特定的商標、名稱、專利、設計及原產地，以防止招標人和投標人惡意串通，變相指定投標人 招標投標活動應當遵循的原則招標投標活動應當遵循的原則 （一）公開原則（一）公開原則（二）公平原則（二）公平原則 (三三) 公正原則公正原則 (四四) 誠實信用原則誠實信用原則 1 1信息公開信息公開 2 2開標的程序公開開標的程序公開 3 3評標的標準和程序公開評標的標準和程序公開 4 4中標的結果公開中標的結果公開 (1)(1)公開、公平、公正原則公開、公平、公正原則招投標活動必須做到公開、公平、公正，招投標雙方及招投標活動必須做到公開、公平、公正

7、，招投標雙方及評標委員會應當遵守下列行為規范：評標委員會應當遵守下列行為規范： 1)1)招標人的行為規范。招標人及其代理招標人的行為規范。招標人及其代理人不得有下列行為：人不得有下列行為： 泄露應當保密的與招投標活動有關的情況和泄露應當保密的與招投標活動有關的情況和資料。資料。 以不合理的條件限制或排斥潛在投標人投標，以不合理的條件限制或排斥潛在投標人投標，或對某些潛在投標人實行歧視待遇；強制投標或對某些潛在投標人實行歧視待遇；強制投標人組成聯合體共同投標；或者限制投標人之間人組成聯合體共同投標；或者限制投標人之間的競爭等。的競爭等。 向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的向他人透露已獲取招標

8、文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標的其他情況標的其他情況( (例如泄露標底等例如泄露標底等) )。 2)2)投標人的行為規范。投標人的行為規范。 投標人不得相互串通投標或者與招標人串通招投標。投標人不得相互串通投標或者與招標人串通招投標。 3)3)對評標委員會及其成員的規定。對評標委員會及其成員的規定。 與投標人有利害關系的人不得進入評標委員與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會，評標委員會成員的名單應保密。會，評標委員會成員的名單應保密。 評標委員會成員不得收受投標人的財物或其評標委員會成員不得收受投標人的財物或其他任何好處

9、。他任何好處。 4 4）任何單位和個人，不得限制或者排斥本地）任何單位和個人，不得限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得為招標人指定招標代理機構。不得為招標人指定招標代理機構。 招投標雙方應遵守下列規定：招投標雙方應遵守下列規定： 1)1)投標人不得以他人名義投標或者以其投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標。他方式弄虛作假騙取中標。 2)2)招標人應當對招標文件的內容負責，招標人應當對招標文件的內容負責，必須在評標委員會依法推薦的中標候選必須在評標委員會依法推薦的中標候選人名單中確定中標人。人名單中確定中標人。

10、 3)3)招標人與中標人應當按照招標文件和招標人與中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，中標人不中標人的投標文件訂立合同，中標人不得將中標項目轉讓或肢解后轉讓給他人，得將中標項目轉讓或肢解后轉讓給他人，也不得違法分包給他人。也不得違法分包給他人。(2)誠實信用原則誠實信用原則n 1.1.在招標活動的基本原則中，依法必須進行招標的項目的在招標活動的基本原則中，依法必須進行招標的項目的招標公告，必須通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他招標公告，必須通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他公共媒介發布，體現了（）。公共媒介發布，體現了（）。 A.A.公開原則公開原則 B.B.公平原則公平原則

11、C.C.公正原則公正原則 D.D.誠實信用原則誠實信用原則n 2.2.在招標活動的基本原則中，招標人不得以任何方式限制在招標活動的基本原則中，招標人不得以任何方式限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，體現了（）。標，體現了（）。 A.A.公開原則公開原則 B.B.公平原則公平原則 C.C.公正原則公正原則 D.D.誠實信用原則誠實信用原則n 3.3.在招標活動的基本原則中，與投標人有利害關系的人員在招標活動的基本原則中，與投標人有利害關系的人員不得作為評標委員會的成員，體現了（）。不得作為評標委員會的成員，體現了（）。 A.

12、A.公開原則公開原則 B.B.公平原則公平原則 C.C.公正原則公正原則 D.D.誠實信用原則誠實信用原則n 4.4.在招標活動的基本原則中，投標人不得以他人名義投標在招標活動的基本原則中，投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標，體現了（）。或者以其他方式弄虛作假騙取中標，體現了（）。A.A.公開原則公開原則 B.B.公平原則公平原則 C.C.公正原則公正原則 D.D.誠實信用原則誠實信用原則練習練習2.2.5 招標文件的澄清和更改招標投標法第二十三條規定：“招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15天前，以書面形式通知所有

13、招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。” 2.2.6編制投標文件所需要的合理時間招標投標法第二十四條規定 “招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20天。 2.3 投標的法律規定 2.3.1 投標人 2.3.2 編制投標文件投標人應符合以下3個條件：（1）應該是響應招標、參加投標競爭的法人。（2）應符合資質等級條件。（3）應當符合其他條件。投標文件一般包括以下內容：投標函；投標報價；施工組織設計；商務和技術偏差表；其他材料。依據上述規定結合工程實際，投標文件要求提供

14、的其他材料一般包括以下內容：投標保證書；證明書或授權委托書；項目負責人、主要工程管理人員和技術人員的簡歷；工程和分包商的情況；提供的其他材料：文件的送達。2.3.3 投標文件的送達及補充、修改或撤回招標投標法第二十九條規定：“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。”但是需要注意的是，根據有關規定，在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。 投標有效期為投標截止日期起至中標通知書簽發日期止。 【案例【案例】20002000年年5

15、5月，某縣污水處理廠為了進行技術改造，決定對月，某縣污水處理廠為了進行技術改造，決定對污水設備的設計、安裝、施工等一攬子工程進行招標。考慮到污水設備的設計、安裝、施工等一攬子工程進行招標。考慮到該項目的一些特殊專業要求，招標人決定采用邀請招標的方式，該項目的一些特殊專業要求，招標人決定采用邀請招標的方式，隨后向具備承包條件而且施工經驗豐富的隨后向具備承包條件而且施工經驗豐富的A A、B B、C C三家承包商發三家承包商發出投標邀請。出投標邀請。A A、B B、C C三家承包單位均接受了邀請并在規定的時三家承包單位均接受了邀請并在規定的時間、地點領取了招標文件，招標文件對新型污水設備的設計要間、

16、地點領取了招標文件，招標文件對新型污水設備的設計要求、設計標準等基本內容都作了明確的規定。為了把項目搞好，求、設計標準等基本內容都作了明確的規定。為了把項目搞好，招標人還根據項目要求的特殊性，主持了項目要求的答疑會，招標人還根據項目要求的特殊性，主持了項目要求的答疑會，對設計的技術要求作了進一步的解釋說明，三家投標單位都如對設計的技術要求作了進一步的解釋說明，三家投標單位都如期參加了這次答疑會。在投標截止日期前期參加了這次答疑會。在投標截止日期前l0dl0d，招標人書面通知，招標人書面通知各投標單位，由于某種原因，決定將安裝工程從原招標范圍內各投標單位，由于某種原因，決定將安裝工程從原招標范圍

17、內刪除。刪除。接下來三家投標單位都按規定時間提交了投標文件。但投標接下來三家投標單位都按規定時間提交了投標文件。但投標單位單位A A在送出投標文件后發現由于對招標文件的技術要求理解錯在送出投標文件后發現由于對招標文件的技術要求理解錯誤造成了報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前誤造成了報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前l0minl0min向招標人遞交了一份書面聲明，要求撤回已提交的投標文向招標人遞交了一份書面聲明，要求撤回已提交的投標文件。由于投標單位件。由于投標單位A A已撤回投標文件，在剩下的已撤回投標文件，在剩下的B B、C C兩家投標單兩家投標單位中，通過評標委員會專家

18、的綜合評價，最終選擇了位中，通過評標委員會專家的綜合評價，最終選擇了B B投標單位投標單位為中標單位。為中標單位。 問題：（問題：（1 1）投標單位）投標單位A A提出的撤回投標文件的要求是否合理？提出的撤回投標文件的要求是否合理？為什么？為什么？ （2 2）從所介紹的背景資料來看，在該項目的招投標過程中哪些）從所介紹的背景資料來看，在該項目的招投標過程中哪些方面不符合方面不符合招標投標法招標投標法的有關規定？的有關規定？ 【參考答案【參考答案】 1）合理。根據）合理。根據招標投標法招標投標法第二十九條規定，投標人在招標文件要求提交投第二十九條規定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前

19、，可以補充、修改或者撤回標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，只要書面通知招標人即可。已提交的投標文件，只要書面通知招標人即可。 （2）在該項目的招投標過程中有以下兩方）在該項目的招投標過程中有以下兩方面不符合面不符合招標投標法招標投標法的有關規定：的有關規定： 1）招標人不應該在投標截止日期前）招標人不應該在投標截止日期前l0d修改修改招標范圍。根據招標范圍。根據招標投標法招標投標法第二十三條規定，第二十三條規定，若招標人需改變招標范圍或變更招標文件，應在若招標人需改變招標范圍或變更招標文件，應在投標截止日期前至少投標截止日期前至少15d（而不是（而不是l0d）前以書面

20、）前以書面形式通知所有招標文件收受人。形式通知所有招標文件收受人。 2）不應該僅從剩下的）不應該僅從剩下的B、C兩家投標單位中兩家投標單位中選擇中標人。根據選擇中標人。根據招標投標法招標投標法的規定，投標的規定，投標人少于人少于3個時，招標人應當依照本法重新招標。個時，招標人應當依照本法重新招標。2.3.4 投標擔保“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。”投標保證金一般不得超過投標總價的2%，而且最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。 2.3.5 聯合體投標招標投標法第三十一

21、條規定：“聯合體各方應聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責目向招標人承擔連帶責任任。”由同一專業的單位由同一專業的單位組成的聯合體，按照組成的聯合體，按照資質資質等級較低的等級較低的單位確定資質單位確定資質等級。等級。2.3.6 投標的禁止性規定 P34 1串通投標 （1）投標人之間串通投標 （

22、2）投標人與招標人串通投標 2以行賄手段謀取中標 3以低于成本的報價競標 4以非法手段騙取中標【案例案例】 2008年年9月月25日，某市地震局要建設一棟地震監測預報大樓，日，某市地震局要建設一棟地震監測預報大樓，大樓建筑面積大樓建筑面積4000m2，連體附屬，連體附屬3層停車樓一座，總造價層停車樓一座，總造價2100萬元。工萬元。工程采用招標方式進行發包。由于地震監測大樓在設計上要求比較復雜，程采用招標方式進行發包。由于地震監測大樓在設計上要求比較復雜，根據當地建設局的建議并經建設單位常委會研究決定，對參加投標單位根據當地建設局的建議并經建設單位常委會研究決定，對參加投標單位的主體要求是最低

23、不得低于的主體要求是最低不得低于二級二級資質。經過公開招標，有資質。經過公開招標，有A和和B參加了投參加了投標，兩個投標單位在施工資質、施工力量、施工工藝和水平以及社會信標，兩個投標單位在施工資質、施工力量、施工工藝和水平以及社會信譽上都相差不大，地震局的領導以及招標工作領導小組的成員對究竟選譽上都相差不大，地震局的領導以及招標工作領導小組的成員對究竟選擇哪一家作為中標單位也是存在分歧。擇哪一家作為中標單位也是存在分歧。正在局領導猶豫不決時，有單位正在局領導猶豫不決時，有單位C參入其中，參入其中，C單位的法定代表人是單位的法定代表人是地震局某主要領導的親戚，但是其施工資質卻是地震局某主要領導的

24、親戚，但是其施工資質卻是三級三級，經，經C單位的法定代單位的法定代表人的私下活動，局常委會同意讓表人的私下活動，局常委會同意讓C與與A聯合承包工程，并明確向聯合承包工程，并明確向A暗示，暗示，如果不接受這個投標方案，則該工程的中標將授予如果不接受這個投標方案，則該工程的中標將授予B單位。單位。A為了獲得該為了獲得該項工程，同意了與項工程，同意了與C聯合承包該工程，并同意將停車樓交給聯合承包該工程，并同意將停車樓交給C單位施工。單位施工。于是于是A和和C聯合投標獲得成功。聯合投標獲得成功。A與地震局簽訂了與地震局簽訂了建設工程施工合同建設工程施工合同，A與與C也簽訂了聯合承包工程的協議。也簽訂了

25、聯合承包工程的協議。問題問題：（1）在上述招標過程中，地震局作為該項目的建設單位其行為是）在上述招標過程中，地震局作為該項目的建設單位其行為是否合法？否合法？(2)從上述背景資料來看，從上述背景資料來看，A和和C組成的投標聯合體是否有效？為什么？組成的投標聯合體是否有效？為什么？（3）通常情況下，招標人和投標人串通投標的行為有哪些表現形式？）通常情況下，招標人和投標人串通投標的行為有哪些表現形式？ 【參考答案【參考答案】 1）不合法。地震局作為該項目的建設單位，為了）不合法。地震局作為該項目的建設單位，為了照顧某些個人關系，指使照顧某些個人關系，指使A和和C強行聯合，并最終排斥了強行聯合，并最

26、終排斥了B可能可能中標的機會，構成了不正當競爭，違反了中標的機會，構成了不正當競爭，違反了招標投標法招標投標法中關于中關于不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭的強制性規定。爭的強制性規定。 （2）A和和C組成的投標聯合體無效。組成的投標聯合體無效。根據根據招標投標法招標投標法第第三十一條的規定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合三十一條的規定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力

27、；國家有關規定或者招標文件對投標人資格招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低按照資質等級較低的單位確定資的單位確定資質等級。本案例中，質等級。本案例中，A和和C組成的投標聯合體不符合對投標單位組成的投標聯合體不符合對投標單位主體資格條件的要求，所以是無效的。主體資格條件的要求，所以是無效的。 （3）招標人與投標人串通投標的行為表現如下：）招標人與投標人串通投標的行為表現如下： 1）招標人在開標前

28、開啟投標文件，并將投標情況告知其他）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價； 2）招標人向投標人泄露標底；）招標人向投標人泄露標底； 3）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；再給投標人或招標人額外補償； 4）招標人預先內定中標人）招標人預先內定中標人,以此決定取舍；以此決定取舍； 5）其他行為。）其他行為。2.4 開標、評標、中標的法律規定開標、評標、中標的法律規定 2.4.1 開標開標 開標是指投標人提交

29、投標文件的開標是指投標人提交投標文件的截止時間截止時間后，招標人依后，招標人依據招標文件所規定的據招標文件所規定的時間和地點時間和地點，開啟開啟投標人提交的投標人提交的投投標文件標文件，公開宣布公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內容的活動。中的其他主要內容的活動。 1開標的時間和地點開標的時間和地點 “開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。定的地點。” 2開標的主持人和參加人開標的主持人

30、和參加人 “開標由招標人主持，邀請所有投標人參加，開標由招標人主持，邀請所有投標人參加，” 3開標應當遵守的法定程序開標應當遵守的法定程序 （1）開標前的檢查。）開標前的檢查。 （2）投標文件的拆封和當眾宣讀）投標文件的拆封和當眾宣讀 （3）開標過程的記錄和存檔）開標過程的記錄和存檔 4開標時投標文件無效的幾種情況開標時投標文件無效的幾種情況 根據根據工程建設項目施工招標投標辦法工程建設項目施工招標投標辦法第第50條的規定，在開標時，投標文件出現下列條的規定，在開標時，投標文件出現下列情形之一的，做為廢標處理：情形之一的，做為廢標處理： （1）無單位蓋章）無單位蓋章并并無法定代表人或法定代表無

31、法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字蓋章的。人授權的代理人簽字蓋章的。 （2）未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵）未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字字跡模糊，無法辨認的。字字跡模糊，無法辨認的。 （3）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目有文件，或在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的，按，按招標文件規定提交備選投標方案的除外。招標文件規定提交備選投標方案的除外。 （4）投標人名稱或組織機構與資格預審時不）投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致的。一致的

32、。 （5）未按招標文件要求提交投標保證金的。）未按招標文件要求提交投標保證金的。 （6）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的議的。【案例案例】某房地產公司計劃在南昌開發某住宅項目，房地產公司計劃在南昌開發某住宅項目，采用公開招標的形式，有采用公開招標的形式，有A、B、C、D、E 5家施工單家施工單位領取了招標文件。本工程招標文件規定位領取了招標文件。本工程招標文件規定2009年年1月月20日上午日上午10：30為投標文件接收終止時間。在提交投為投標文件接收終止時間。在提交投標文件的同時，需投標單位提供投標保證金標文件的同時，需投標單位提供投標保證金20萬元

33、。萬元。在在2009年年1月月20日，日，A、B、C、D 4家投標單位在家投標單位在上午上午10：30前前將投標文件送達，將投標文件送達，E單位在上午單位在上午11：00送達。各單位均按招標文件的規定提供了投標保證金。送達。各單位均按招標文件的規定提供了投標保證金。在上午在上午10：25時，時，B單位向招標人遞交了一份投單位向招標人遞交了一份投標價格下降標價格下降5的書面說明。的書面說明。在開標過程中，招標人發現在開標過程中，招標人發現C單位的標袋密封處僅單位的標袋密封處僅有投標單位公章，沒有法定代表人印章或簽字。有投標單位公章，沒有法定代表人印章或簽字。問題：（問題：（1）哪些單位是無效標）

34、哪些單位是無效標,請解釋？請解釋？ （2） B單位向招標人遞交的書面說明是否有效？單位向招標人遞交的書面說明是否有效？（3）通常情況下，廢標的條件有哪些？）通常情況下，廢標的條件有哪些？【參考答案【參考答案】（1）在此次招投標過程中，）在此次招投標過程中，C、E兩家標書為無效標。兩家標書為無效標。C單位因投標書只單位因投標書只有單位公章未有法定代表人印章或簽字，不有單位公章未有法定代表人印章或簽字，不符合招投標法的要求，為廢標；符合招投標法的要求，為廢標；E單位未能單位未能在投標截止時間前送達投標文件，按規定應在投標截止時間前送達投標文件，按規定應作為廢標處理。作為廢標處理。（2）B單位向招標

35、人遞交的書面說明單位向招標人遞交的書面說明有效。根據有效。根據招標投標法招標投標法的規定，投標人的規定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。（3）廢標的條件）廢標的條件如下如下：2.4.2 評標 1評標委員會評標委員會1）評標委員會的組成：5人，技術、經濟人，技術、經濟2/32）評標委員會專家的選取: 8年，高級職稱年，高級職稱3）評標專家的確定方式：隨機或直接隨機或直接4）評標委員會組

36、成成員的回避和保密：厲害關系，中厲害關系，中標前保密標前保密5）評標委員會的權利和義務：(1) 獨立評審權獨立評審權 (2) 澄清澄清權權 (3) 推薦權或確定權推薦權或確定權 (4) 否決權否決權 (5) 保密義務保密義務 2評標的程序評標的程序 評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。法不得作為評標的依據。 3中標的條件中標的條件 1)1)中標人的投標，能夠最大限度地滿足招標文件規定的各項綜中標

37、人的投標，能夠最大限度地滿足招標文件規定的各項綜合評價標準。合評價標準。 2)2)中標人的投標，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評中標人的投標，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是低于成本的投標價格除外。審的投標價格最低，但是低于成本的投標價格除外。 第一種情況即指用第一種情況即指用綜合評分法綜合評分法進行比較后，最佳標書的投標人進行比較后，最佳標書的投標人應為中標人。應為中標人。 第二種情況即指用第二種情況即指用最低價中標法，最低價中標法，適用于招標工作屬于一般投適用于招標工作屬于一般投標人均可完成的小型工程施工；采購通用的材料；購買技術指標人均可完成的小型工程施

38、工；采購通用的材料；購買技術指標固定、性能基本相同的定型生產的中小型設備等招標，對滿標固定、性能基本相同的定型生產的中小型設備等招標，對滿足基本條件的投標書主要進行投標價格的比較。足基本條件的投標書主要進行投標價格的比較。綜合評估法 是對價格、施工組織設計（施工工藝）、項目經理的資歷和業績、質量、工期、信譽和業績等各方面因素進行綜合評價，從而確定中標人的評標定標方法。 1）定性綜合評估法（評估法）綜合評估法 1）定量綜合評估法（打分法、百分法）評標價法評標價法 評標價法評標價法是指評審過程中以該標書的報價為基礎，將報價之外需要評定的要素按預先規定的折算辦法換算為貨幣價值根據對招標人有利或不利的

39、原則在投標報價上增加或扣減一定金額，最終構成評標價格。因此因此“評標價評標價”既不是投標價也不是中標價，既不是投標價也不是中標價，只是用價格指標作為評審標書優劣的衡量方法，評只是用價格指標作為評審標書優劣的衡量方法，評標價最低的投標書為最優。定標簽訂合同時，仍以標價最低的投標書為最優。定標簽訂合同時，仍以報價作為中標的合同價。報價作為中標的合同價。某施工項目招標采用評標價法評標，招標文件規定工期提前某施工項目招標采用評標價法評標，招標文件規定工期提前1 1個月，評標優惠個月，評標優惠2020萬元。某投標人報價萬元。某投標人報價10001000萬元，工期提萬元，工期提前前1 1個月，如果只考慮工

40、期因素，則其評標價應為個月，如果只考慮工期因素，則其評標價應為()()。A A10201020萬元萬元 B B10001000萬元萬元 C C980980萬元萬元 D D960960萬元萬元 【案例【案例】某辦公樓的招標人于某辦公樓的招標人于2009年年3月月20日向具備承擔日向具備承擔該項目能力的甲、乙、丙三家承包商發出投標邀請書，其該項目能力的甲、乙、丙三家承包商發出投標邀請書，其中說明，中說明，3月月25日日在該招標人總工程師室領取招標文件，在該招標人總工程師室領取招標文件，4月月5日日14時時為投標截止時間。該為投標截止時間。該3家承包商均接受邀請，并家承包商均接受邀請，并按規定時間提

41、交了投標文件。開標時，由按規定時間提交了投標文件。開標時，由招標人檢查招標人檢查投標投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并宣讀了該宣讀了該3家承包商的名稱、投標價格、工期和其他主要家承包商的名稱、投標價格、工期和其他主要內容。評標委員會委員由內容。評標委員會委員由招標人直接確定招標人直接確定，共有共有4人組成，人組成，其中招標人代表其中招標人代表2人，經濟專家人，經濟專家1人，技術專家人，技術專家1人。人。問題：問題：從所介紹的背景資料來看，該項目的招標投標過程從所介紹的背景資料來看，該項目的招標投標過程中有哪些方面不符合中有哪

42、些方面不符合招標投標法招標投標法的規定？的規定？ 【參考答案【參考答案】1）從）從3月月25日發放招標文件到日發放招標文件到4月月5日提交投日提交投標文件截止，這段時間太短。根據標文件截止，這段時間太短。根據招標投標法招標投標法第第24條條規定：依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之規定：依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20天天。 2）開標時，不應由招標人檢查投標文件的密封情況。根據）開標時，不應由招標人檢查投標文件的密封情況。根據招標投標法招標投標法第第36條規定：開標時，由條規定：

43、開標時，由投標人或者其推投標人或者其推選的代表檢查選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的的公證機構檢查并公證公證機構檢查并公證。 3）評標委員會委員不）評標委員會委員不應全部由招標人直接應全部由招標人直接確定，而且評標確定，而且評標委員會成員組成也不符合規定。根據委員會成員組成也不符合規定。根據招標投標法招標投標法第第37條規定：評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等條規定：評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術經濟人以上單數，其中技術經濟等方面的專家不得少于成

44、員總數的等方面的專家不得少于成員總數的2/3.評標委員會中的技評標委員會中的技術、經濟專家，一般招標項目應采取（從專家庫中）隨機術、經濟專家，一般招標項目應采取（從專家庫中）隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目是辦公樓項目，顯然屬于一般招標項目。是辦公樓項目，顯然屬于一般招標項目。 4評標中廢標、否決所有投標和重新招標評標中廢標、否決所有投標和重新招標 （1）應作為廢標處理的幾種情況）應作為廢標處理的幾種情況1）以虛假方式謀取中標）以虛假方式謀取中標2）以低于成本的報價競標）以低于成本的報價競標3）不符合投標的資格條件或拒不對

45、投標文件作必要的澄清、）不符合投標的資格條件或拒不對投標文件作必要的澄清、說明或補正說明或補正4）未能對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應）未能對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應 （2）否決所有投標的情況）否決所有投標的情況評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。可以否決所有投標。 （3）重新招標的情況）重新招標的情況依法必須進行招標的項目，有效投標人少于三個或者所有投依法必須進行招標的項目，有效投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。標被否決的，招標人應當依法重新招標。5投標偏

46、差投標偏差評標委員會應當根據招標文件，審查并逐項列出投評標委員會應當根據招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差重大偏差和細微偏差和細微偏差。下列情況屬于。下列情況屬于重大偏差重大偏差： （1）投標文件沒有投標人授權的代表簽字和加蓋）投標文件沒有投標人授權的代表簽字和加蓋公章。公章。 （2）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限。文件規定的期限。 （3）明顯不符合技術規格、技術標準的要求。）明顯不符合技術規格、技術標準的要求。 （4）投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和）投標文

47、件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求。方法等不符合招標文件的要求。 （5）投標文件附有招標人不能接受的條件。）投標文件附有招標人不能接受的條件。 （6）不符合招標文件中規定的其他實質性要求。）不符合招標文件中規定的其他實質性要求。 存在重大誤差的投標文件，屬于非響應性投標。存在重大誤差的投標文件，屬于非響應性投標。【案例【案例】某項大型工程，經當地招投標辦公室批準，某項大型工程，經當地招投標辦公室批準，實行公開招標。有實行公開招標。有10家施工單位申請投標。建設家施工單位申請投標。建設單位向單位向10家施工單位發出了招標文件及設計資料，家施工單位發出了招標文件及設計資料，

48、并組織了現場踏勘。并組織了現場踏勘。10家施工單位均在規定的時家施工單位均在規定的時間遞交了投標書。在開標前，招標單位要求對投標間遞交了投標書。在開標前，招標單位要求對投標單位進行單位進行資格審查資格審查，在審查中，對，在審查中，對A公司提出疑問，公司提出疑問，這個公司提交的資質材料種類和份數齊全，有單位這個公司提交的資質材料種類和份數齊全，有單位蓋的公章，有項目負責人簽字。蓋的公章，有項目負責人簽字。問題：問題：1.上述招標程序是否正確，為什么？上述招標程序是否正確，為什么？2.A公司的投標書是否有效，為什么？公司的投標書是否有效，為什么？【參考答案【參考答案】1.不符合招標程序。原因是公開

49、不符合招標程序。原因是公開招標采用資格預審時，只有資格預審合格的施招標采用資格預審時，只有資格預審合格的施工單位才能參加投標，不采用資格預審的應進工單位才能參加投標，不采用資格預審的應進行資格后審，即在開標后進行資格審查。而不行資格后審，即在開標后進行資格審查。而不是在開標前進行資格補審。是在開標前進行資格補審。2.A公司的投標書無效。原因是不能由項目負責公司的投標書無效。原因是不能由項目負責人簽字，而是應由法定代表人或授權的代表簽人簽字，而是應由法定代表人或授權的代表簽字。字。細微偏差細微偏差：是指投標文件在實質上響應是指投標文件在實質上響應招標文件的要求，但在個別地方存在漏項或招標文件的要

50、求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況。者提供了不完整的技術信息和數據等情況。 細微偏差不影響投標文件的有效性。細微偏差不影響投標文件的有效性。 評標委員會應當書面要求存在細微偏差的評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。投標人在評標結束前予以補正。 投標文件對招標文件的響應出現偏差，可以要求投標人在評標結束前予以澄清或補正的情況是( )。 A. 投標文件沒有加蓋公章 B. 投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致 C. 投標擔保金額多于招標文件的規定 D. 投標文件的關鍵內容字跡模糊，無法辨認 招標過程中，投標文件對招標文件的響應出現了偏差，標書中

51、（）等不影響繼續評標。A完工期限超過了招標文件規定的期限B個別項目提供了不完整的數據C單價與相應工程量乘積之和的金額大于總價金額D投標保函沒有保證人的簽字蓋章E貨物包裝方式不滿足招標文件的要求 【案例案例】某工程項目，建設單位通過招標選擇了一具有相應資質的監理單位某工程項目，建設單位通過招標選擇了一具有相應資質的監理單位承擔施工招標承擔施工招標 代理和施工階段監理工作，并在監理中標通知書發出后代理和施工階段監理工作，并在監理中標通知書發出后第第45天，天，與該監理單位簽訂了委與該監理單位簽訂了委 托監理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監理酬金比托監理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監理酬金比監理中

52、標價監理中標價降低降低10%的協議。的協議。 在施工公開招標中，有在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標，等施工單位報名投標，經監理單經監理單 位資格預審均符合要求，但建設單位以位資格預審均符合要求，但建設單位以A施工單位是外地企業為由施工單位是外地企業為由不同意其參加投標，不同意其參加投標， 而監理單位堅持認為而監理單位堅持認為A施工單位有資格參加投標。施工單位有資格參加投標。 評標委員會由評標委員會由5人組成，其中當地建設行政管理部門的招投標管理辦公室主人組成，其中當地建設行政管理部門的招投標管理辦公室主任任1人、人、 建設單位代表建設單位代表1人、政府提供的

53、專家庫中抽取的技術經濟專家人、政府提供的專家庫中抽取的技術經濟專家3人。人。 評標時發現，評標時發現，B施工單位投標報價明顯低于其他投標單位報價且未能合理施工單位投標報價明顯低于其他投標單位報價且未能合理說明理由；說明理由； D施工單位投標報價大寫金額小于小寫金額；施工單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F施工單位投標文施工單位投標文件提供的檢驗標準和方法件提供的檢驗標準和方法 不符合招標文件的要求；不符合招標文件的要求；H施工單位投標文件中某施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他施工分項工程的報價有個別漏項；其他施工 單位的投標文件均符合招標文件要求。單位的投標文件均符合招標文件要

54、求。 建設單位最終確定建設單位最終確定G施工單位中標，并按照施工單位中標，并按照建設工程施工合同（示范文建設工程施工合同（示范文本）本）與該與該 施工單位簽訂了施工合同。施工單位簽訂了施工合同。 問題問題： 1.指出建設單位在監理招標和委托監理合同簽訂過程中的不妥之處，指出建設單位在監理招標和委托監理合同簽訂過程中的不妥之處，并說明理由。并說明理由。 2.在施工招標資格預審中，監理單位認為在施工招標資格預審中，監理單位認為A施工單位有資格參加投標是否正施工單位有資格參加投標是否正確？說明理由。確？說明理由。 3.指出施工招標評標委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確作法。指出施工招標評標委

55、員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確作法。 4.判別判別B、D、F、H四家施工單位的投標是否為有效標？說明理由。四家施工單位的投標是否為有效標？說明理由。【參考答案【參考答案】 1.在監理中標通知書發出后第在監理中標通知書發出后第45天簽訂委托監理天簽訂委托監理合同不妥，依照招投標法，應于合同不妥，依照招投標法，應于30天天內簽訂合同。內簽訂合同。 在簽訂委托監理合同后雙方又另行簽訂了一份監理酬金比在簽訂委托監理合同后雙方又另行簽訂了一份監理酬金比監理中標價降低監理中標價降低10的協的協 議不妥。依照招投標法，招標人和議不妥。依照招投標法，招標人和中標人中標人不得再行訂立背離合同實質性內容

56、的其他協議。不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。 2，監理單位認為，監理單位認為A施工單位有資格參加投標是正確的。以施工單位有資格參加投標是正確的。以所處地區作為確定投標資所處地區作為確定投標資 格的依據是一種格的依據是一種歧視性歧視性的依據；這的依據；這是招投標法明確禁止的；是招投標法明確禁止的； 3.評標委員會組成不妥，不應包括當地建設行政管理部門評標委員會組成不妥，不應包括當地建設行政管理部門的招投標管理辦公室主任。正確組成應為：的招投標管理辦公室主任。正確組成應為： 評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表以及有

57、關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數務的代表以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中。技術、經濟等方面的專家不得少于為五人以上單數，其中。技術、經濟等方面的專家不得少于成成 員總數的三分之二。員總數的三分之二。 4.B、F兩家施工單位的投標不是有效標。兩家施工單位的投標不是有效標。B單位的情況可單位的情況可以認定為低于成本，以認定為低于成本，F單位的單位的 情況可以認定為是明顯不符合情況可以認定為是明顯不符合技術規格和技術標準的要求，屬重大偏差。技術規格和技術標準的要求，屬重大偏差。D、H兩家單位的兩家單位的投標是有效標，他們的情況不屬于重大偏差投標是有效標，他們的情

58、況不屬于重大偏差。 2.4.3中標中標是指招標人依據評標委員提交的書面評標報告和推薦的中標候選人，經認真審查研究，最終決定中標人。中標人一經確定，招標人應當盡快向中標人發出書面的中標通知書。“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。” 是指招標人在確定中標人后向中標人發出的通知其中標的書面憑證，是對招標人和中標人都有約束力的法律文書。“中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。” 1)中標通知書概念2)中標通知書的法律效力 1.中標通知書中標通知書 也叫也叫，是一

59、旦投標人，是一旦投標人中標后以合同的法律形式確定雙方中標后以合同的法律形式確定雙方權利義務的協議，授予合同是招標權利義務的協議，授予合同是招標人提出的未來要求。由于投標人一人提出的未來要求。由于投標人一旦中標后，該授予合同將成為正式旦中標后，該授予合同將成為正式履行的合同，因此對雙方來說，授履行的合同，因此對雙方來說，授予合同的制定十分必要。予合同的制定十分必要。 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格投標方案等實質性內容進行談判。格投標方案等實質性內容進行談判。 當招標領導小組經過集體討論確定中標人并向中當招標領導小組經過集體討論確定中標人

60、并向中標人發出中標通知書后，方可簽訂合同，只有中標通標人發出中標通知書后，方可簽訂合同，只有中標通知書送達后招標人和中標人才具有法律約束力。知書送達后招標人和中標人才具有法律約束力。 必須在必須在3030日內日內簽訂合同，如果招標人改變結果或簽訂合同，如果招標人改變結果或者中標人放棄中標的，都應當承擔法律責任。者中標人放棄中標的，都應當承擔法律責任。 在簽訂合同中，招標人應當與中標人按照招標文在簽訂合同中，招標人應當與中標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同。招標人與中標人不件和中標人的投標文件訂立合同。招標人與中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。得再行訂立背離合同實質性內容的