1、安全文化建設咨詢課件講義1、文化的概念“文化”一詞，可以有多種理解，從廣義上說，文化是人類在社會實踐過程中所創造的一切物質財富和精神財富的總和。日常生活和工作中“文化”一般并不是指廣義的文化，而往往特指人類精神方面的事物，如文學、藝術、教育等。這種含義的文化可以認為是一種狹義的文化。比這種狹義文化的概念更狹義的文化概念僅指一個人的知識水平或運用語言文字的能力，如“提高文化水平”、“學習文化”等。2、安全文化的概念相對于廣義文化，我國有人將安全文化定義成“人類在生產生活的實踐過程中，為保障身心健康安全而創造的一切安全物質財富和安全精神的總和”。國際原子能機構(IAEA)的國際核安全咨詢組(INS

2、AG)在1986年提出安全文化的概念，并于1991年發表名為安全文化的報告(即INSAG-4),其中對安全文化給出了相對狹義的定義：“安全文化上存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性，要保證得到應有的重視。”英國健康安全委員會核設施安全咨詢委員會(HSCASBI)對INSAG的定義進行了修正，認為：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于安全健康管理上的承諾、工作作風和精通程度。”3、安全文化的發展3.1國際原子能機構的安全文化發展眾所周知，安全文化的系統化發展，起源于核電工業。由于核電

3、工業安全問題的重要性，該行業仍然是當前安全文化研究和應用最活躍的領域，其取得的安全文化成果也逐漸向其他領域滲透。國際原子能機構(IAEA)的國際核安全咨詢組(INSAG)在1986年提出安全文化的概念，并于1991年發表名為安全文化的報告(即INSAG-4)。在INSAG4中，安全文化的概念首次被進行了定義，并且這一定義被世界許多國家的許多行業所接受，得到廣泛的認同。1998年，IAES發表了安全系列報告中的第11號在核能活動中發展安全文化;幫助進步的實際建議。為了幫助核工業組織發展安全文化，INSAG又于2001年發表了在強化安全文化方面的關鍵性實踐問題(INSAG-15，2001)。在該報

4、告中，INSAG給出了關于安全文化的7個方面共23年關鍵問題，組織機構可以根據這些問題進行自我測試，以明確自己在安全文化發展上所處的位置，為進一步發展找準方向。此后，IAEA在1994年制定了用于評估安全文化的方法和指南ASCOI指南(1996年修訂)。3.2ILO開始對安全文化的加以重視2003年第91屆國際勞工大會上提出了“國家預防性安全與衛生衛生文化”的概念：國家預防性安全與衛生文化是使享有安全與健康的工作環境在所的級別受到尊重的文化，政府、雇主和工人可通過一種界定權利、責任和義務的制度積極地參與確保一種安全和健康的工作環境，而且預防原則被賦予了最高的優先權。建立并保持一種預防性安全與衛

5、生文化要求利用所有可能的手段，以提高對危害和危險概念的普遍認識、知曉和理解以及如何才能對它們加以預防或控制。上述國際勞工組織的“國家預防性安全與衛生文化”的概念可以簡單描述為：“組織和個人的信念、價值觀、態度和行為方式的集合，預防據之被給予最高的優先權”。國際勞工組織認為，預防性安全與衛生文化的推廣將會在以下三個方面帶來好處：強有力的安全領導和對高標準的職業安全與衛生的明顯承諾。職業安全與衛生在實踐以及理論上需要具有真正的優先權，以便使此類標準不會由于互相競爭的需要而受到損害。普遍的安全意識。應當認同和意識到，職業安全與衛生責任是一個共享的(或共同的)責任，而且職業安全與衛生責任不應從職能上被

6、局限于或歸屬于某個具體的單位。當事故確實發生時，整個企業應具有一種以吸取經驗為主要目的的坦率態度。個人責任還應伴隨有考慮更廣泛的責任問題的意愿。ILO還認為，“安全文化”這一概念是在企業環境下發展起來的，而且它在企業一級似乎已根深蒂固。但是它也是一種可被加以轉移并被應用于整個社會中。國際勞工組織近年來一直在提倡這一概念的普遍實施。例如：2003年4月工作中的安全與衛生室節日的主題就是“工作中的安全文化”。2004年以來，國際勞工組織正在討論制定關于促進職業安全與衛生框架的政策性文件，其中將促進安全文化作為重要內容之一。ILO認為：“雇主和工人的安全與衛生認識水平或意識水平，是確保工作場所的安全

7、與衛生的一個關鍵因素。因而，創立并促進作為一種企業文化、家庭文化或社區文化的安全文化是重要的”。3.3各國各行業安全文化發展已成燎原之勢在澳大利亞的職業安全衛生戰略中，工作場所各方承認將安全與衛生作為其正常經營的一個組成部分結合進來，承認安全文化是組織文化的組成部分，將被視為戰略成功的一個指標。歐盟在其共同體戰略中直接提到了加強并鞏固危險預防文化。匈牙利將職業安全與衛生理解為要求廣泛地考慮人的因素，這是一種與作為一個整體的社會的利益相一致的哲理。日本的5年計劃的一個基本政策是促進安全文化，是公司和個人重視安全并就促進職業安全與衛生措施建立自我保護機制。在韓國的戰略計劃中，一個優先事項是在雇主和

8、工人當中提高安全意識，部分是通過將學校、家庭和社會聯系在一起的終身培訓制度。馬來西亞在追求變成一個工業化國家的過程中，將在全國開展創造安全文化的持續努力。尋求將安全文化的促進作為所以職業安全與衛生活動和優先事項的重要基礎，以發展各種類別的認識提高計劃。它還將尋求促進自覺遵守。新西蘭在整個社會而不僅僅是在工作中促進安全文化，這是其傷害預防戰略中所固有的內容。南非正在尋求使職業安全與衛生成為一種生活方式。在英國，最近發起的“恢復衛生與安全”的舉措，旨在在工作場所文化面帶來一種真正的變化，衛生與安全委員會的一個主要目標是在日益變化的經濟中為建立并維持一種有效的安全文化發展新的方法。在已經實現了這一點

9、的企業中，將審議監察是否有必要。美國在其5年計劃中尋求在朝著創造一種根深蒂固的文化方面取得更大的進展，受參與自我管理計劃(VPP)的企業的顯著成功的鼓舞，該文化重視并鼓勵安全和衛生的企業。不一一舉例說明了，在此只引用英國電器工程師協會的一句話表明安全文化的普及：“近年來，談論安全文化已經成為一種時髦3.4全面安全文化的觀點目前對在企業中建立“全面安全文化”(TotalSafetyCulture)的觀點正引起人們的關注，例如美國安全工程師協會就像會員開設了“如何引導人們實現全面安全文化”的研討班。全面安全文化與一般傳統安全文化不同之處在于：a、全面安全文化更強調應用安全心理科學和安全行為科學的理

10、論和方法，從根本上激勵人們重視安全與健康;b、在一個全面安全文化的氛圍中，職工不僅對自己的安全有責任感，而且對同伴的安全也有責任感，企業支持職工承擔這種責任。c、每個人在組織中都有恰當的狀態(如自尊、群體歸屬、自我控制等)來積極關心同事的安全;d、組織的正式管理系統和領導者的非正式管理表現能夠激勵和增強員工的這種積極關心他人安全的行為。傳統的安全文化僅依靠現有的管理和領導方法，往往不能有效激發員工的安全行為和態度。全面安全文化的最終結果應該實現：“四不傷害”不傷害自己不傷害他人不被他人傷害不愿他人受到傷害美國杜邦公司認為的安全文化的最高境界：幫助別人遵守各項規章制度和標準留心他人的不安全行為和

11、條件團隊貢獻安全知識和經驗分享關注他人異常變化視安全為集體榮譽5.5我國安全文化開展情況國家政府對安全文化的重視與開展的活動1991年開始引進、研究和推廣安全文化;2001年，由原國家經貿委安全生產監督管理局在青島市組織召開了第一屆“全國安全文化研討會”;2002年起，“全國安全生產月”和“安全質量萬里行”;2003年成立宣傳教育中心國家安監總局安全文化要素為五要素之首安全生產的“五要素”是指：一是安全文化，即加強安全文化建設，強化全民的安全意識，提高全民的安全素質二是安全法治，即健全安全法制，依法規范全社會的安全行為三是安全責任，即強化安全責任，建立嚴格的安全生產責任制和問責制四是安全科技，

12、即推進安全科技進步，實施“科技興安”戰略，解決影響安全生產的重大科技問題五是安全投入，即加大安全投入，建立國家、地方、企業共同投入的機制企業安全文化工作的情況據不完全統計，我國已有2000家以上的企業在生產實踐中開展了安全文化建設工作，行業覆蓋了礦山、石化、建筑、冶金、道路交通運輸、鐵路、航空、機械、電子、電力、建材等。企業管理人員和安全管理人員對安全文化的認知程度超過了50%。4、安全文化的本質盡管有廣義和狹義之說，但從其產生和發展的歷程來看，安全文化所涉及的深層次的內涵仍屬于“安全教養”、“安全修養”或“安全素質”的范疇。也就是說，安全文化主要是通過“文之教化”的作用，將人培養成具有現代社

13、會所要求的安全情感、安全價值觀和安全行為表現的人。人們通過生產、生活實踐中的教養和熏陶，不斷提高自身的安全素質，從而有效預防事故發生、保障生活質量。5、安全文化的作用通過對人的觀念、道德、倫理、態度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，利用領導、教育、宣傳、獎懲、創建群體氛圍等手段，不斷提高人的安全素質，改進其安全意識和行為，從而使人們從被動的服從安全管理制度，轉變成自覺主動地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守法”轉變成“我要遵章守法”。6、安全文化的性質管理推動性彌漫性(場效應性)相對穩定性(不易改變和不宜改變)7、安全文化的層次表層安全文化，是指可見之于形、聞之于聲的文化現象，如企業的廠

14、容廠貌、安全生產條件、安全宣傳教育培訓活動等。中層安全文化，是指與企業安全管理組織、制度、工作方法等相關的文化，如安全管理職責、員工權利、安全獎懲、安全報告等。深層安全文化，是指沉淀于企業及其職工心靈中的安全意識形態。如安全思維方式、安全行為準則、安全道德觀、安全美學觀、安全價值觀。它是企業員工對安全問題的個人響應與情感的認同。8、企業安全文化促進計劃所謂“企業安全文化促進計劃”，是指一整套為有效促進企業安全文化持續發展而建立的系統化方法和工作體系。 完整的企業安全文化促進計劃包括以下幾個方面：(1)建立企業安全文化的評價指標體系，包括安全文化評價指標集的建立、評價方法的確定、評價結果的衡量等;(2)利用評價指標體系對企業的安全文化現狀進行評估，以得知當前企業安全文化工作所存在的問題(不足)，明確企業當前安全文化發展的狀況;(3)確定企業安全文化發展的目標，包括企業長、中、短期的總體目標和圍繞總體目標而設立的分目標;(4)制定企業安全文化