1、第四章 政府采購的范圍與當事人Add Subtitle Here本章重點 1.政府采購的范圍政府采購的范圍 2.政府采購當事人的權利、義務及責任政府采購當事人的權利、義務及責任第一節 政府采購的范圍 政府采購制度的規范范圍，是指政府采政府采購制度的規范范圍，是指政府采購法律發生效力的范圍，范圍的界定是購法律發生效力的范圍，范圍的界定是制定政府采購制度的重要組成部分制定政府采購制度的重要組成部分。第一節 政府采購的范圍 一、政府采購的財政支出范圍一、政府采購的財政支出范圍 二、政府采購的空間范圍二、政府采購的空間范圍 三、政府采購的主體范圍三、政府采購的主體范圍 四、政府采購資金的范圍四、政府采

2、購資金的范圍 五、政府采購的對象范圍五、政府采購的對象范圍 六、政府采購的集中程度范圍六、政府采購的集中程度范圍 七、例外范圍規定七、例外范圍規定一、政府采購的財政支出范圍 1.政府消費品的購買政府消費品的購買 政府消費品主要是指黨政機關的日常公共用品政府消費品主要是指黨政機關的日常公共用品和勞務服務，既包括除低值易耗品外的一般辦和勞務服務，既包括除低值易耗品外的一般辦公用品、公共辦公設備，也包括各種公共服務公用品、公共辦公設備，也包括各種公共服務和勞務，如公用汽車及維修、會議接待和招待和勞務，如公用汽車及維修、會議接待和招待等。等。 2.政府投資品的購買政府投資品的購買 包括政府提供的公共工

3、程、公共基礎設施等。包括政府提供的公共工程、公共基礎設施等。 3.公務員工資的發放公務員工資的發放二、政府采購的空間范圍 政府采購制度規范的空間效力，只限于在中華政府采購制度規范的空間效力，只限于在中華人民共和國境內進行的政府采購行為。一般來人民共和國境內進行的政府采購行為。一般來說，發生在我國境內的政府采購，都必須遵守說，發生在我國境內的政府采購，都必須遵守我國政府所頒布的采購法律、法規，政府采購我國政府所頒布的采購法律、法規，政府采購的范圍也限于我國境內。的范圍也限于我國境內。 我國政府采購法律還規定，政府采購供應商的我國政府采購法律還規定，政府采購供應商的范圍也主要在我國境內。范圍也主要

4、在我國境內。三、政府采購的主體范圍 在我國，政府采購法規定，政府采購的主在我國，政府采購法規定，政府采購的主體主要指國家機關、事業單位、社會團體。國體主要指國家機關、事業單位、社會團體。國家機關是指各級黨務機關、政府機關、人大機家機關是指各級黨務機關、政府機關、人大機關、政協機關等；事業單位指依法設立的履行關、政協機關等；事業單位指依法設立的履行公共事業發展職能的機構和單位，如學校、醫公共事業發展職能的機構和單位，如學校、醫院、科研機構等；社會團體是指依法設立的由院、科研機構等；社會團體是指依法設立的由財政供養的從事公共社會活動的團體組織，如財政供養的從事公共社會活動的團體組織，如企業聯合會、

5、有關行業協會、民主黨派等。企業聯合會、有關行業協會、民主黨派等。四、政府采購資金的范圍 采購資金的性質是確定采購行為是否屬于政府采購資金的性質是確定采購行為是否屬于政府采購制度規范范圍的重要依據。采購制度規范范圍的重要依據。 我國過去頒布的相關制度和政策中，一般將政我國過去頒布的相關制度和政策中，一般將政府采購資金的性質界定為財政預算內資金和預府采購資金的性質界定為財政預算內資金和預算外資金，在正式頒布的政府采購法中明算外資金，在正式頒布的政府采購法中明確規定，政府采購資金為確規定，政府采購資金為“財政性資金財政性資金”。 2001年年2月月28日財政部和中國人民銀行制日財政部和中國人民銀行制

6、定發布的政府采購資金財政直接撥付定發布的政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法第二條的規定，管理暫行辦法第二條的規定，“政府采政府采購資金是指采購機關獲取貨物、工程和購資金是指采購機關獲取貨物、工程和服務時支付的資金，包括服務時支付的資金，包括財政性資金財政性資金（預算資金和預算外資金）和與財政性資預算資金和預算外資金）和與財政性資金相配套的單位金相配套的單位自籌資金自籌資金。”五、政府采購的對象范圍 為了滿足實現社會公共職能的需要，政府及其為了滿足實現社會公共職能的需要，政府及其相關部門需要進行各種各樣的采購。政府采購相關部門需要進行各種各樣的采購。政府采購所涉及的對象包羅萬象，既有有形的也有

7、無形所涉及的對象包羅萬象，既有有形的也有無形的，既有物品、工程還有技術，非常龐雜。為的，既有物品、工程還有技術，非常龐雜。為了便于管理和統計，國際上通行的做法是按其了便于管理和統計，國際上通行的做法是按其性質將采購內容分為三大類：貨物、工程和服性質將采購內容分為三大類：貨物、工程和服務。務。六、政府采購的集中程度范圍 對于政府采購集中和分散范圍的處理，各國對于政府采購集中和分散范圍的處理，各國通常有兩種方式：通常有兩種方式： 一是實行集中采購目錄制，即由政府采購一是實行集中采購目錄制，即由政府采購管理部門來確定政府各部門、事業單位和社會管理部門來確定政府各部門、事業單位和社會團體采購的相關品目

8、；團體采購的相關品目； 二是實行政府采購限額標準制度，即規定二是實行政府采購限額標準制度，即規定政府各相關單位的一次性采購金額超過多少數政府各相關單位的一次性采購金額超過多少數額以上的，必須實行統一集中采購。額以上的，必須實行統一集中采購。七、例外范圍規定 我國政府采購法在確定適用范圍時，還做我國政府采購法在確定適用范圍時，還做了一些例外規定。政府采購法在附則的第了一些例外規定。政府采購法在附則的第八十四至八十六條規定了例外事項。八十四至八十六條規定了例外事項。第二節 政府采購的當事人 一、政府采購當事人的含義一、政府采購當事人的含義 二、采購人及其權利、義務與責任二、采購人及其權利、義務與責

9、任 三、政府采購供應商及其權利、義務和三、政府采購供應商及其權利、義務和 責任責任 四、政府采購代理機構及其權利、義務和責任四、政府采購代理機構及其權利、義務和責任一、政府采購當事人的含義 政府采購活動是一個復雜的過程，涉及到多種政府采購活動是一個復雜的過程，涉及到多種社會主體和當事人的行為和利益關系。社會主體和當事人的行為和利益關系。 政府采購當事人政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。商和采購代理機構等。 從我國政府采購的實踐看，政府采購的主體包從我國政府采購的實

10、踐看，政府采購的主體包括：采購單位、政府采購機關、政府采購社會括：采購單位、政府采購機關、政府采購社會中介機構、供應商、政府采購管理機關和資金中介機構、供應商、政府采購管理機關和資金管理部門等。管理部門等。二、采購人及其權利、義務與責任 1.政府采購的采購人的特征：政府采購的采購人的特征： （1）采購人必須具有我國現行民法通則）采購人必須具有我國現行民法通則規定的民事行為能力，是獨立享有民事權利和規定的民事行為能力，是獨立享有民事權利和承擔民事責任的法人組織，而且其不需要辦理承擔民事責任的法人組織，而且其不需要辦理法人登記，從成立之日起便具有法人資格。法人登記，從成立之日起便具有法人資格。 （

11、2）采購人具有行政權利能力）采購人具有行政權利能力 （3）采購人的決策具有政策性）采購人的決策具有政策性 （4）采購人的政府采購行為從籌劃、決策到）采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實施，都必須在有關法律法規的規范內進行。實施，都必須在有關法律法規的規范內進行。高校也是政府采購人嗎高校也是政府采購人嗎.ppt 2.政府采購的采購人的權利政府采購的采購人的權利 （1）采購人有權自己選擇采購代理機構）采購人有權自己選擇采購代理機構 （2）采購人有權要求采購代理機構遵守委托）采購人有權要求采購代理機構遵守委托約定約定 （3）采購人有權審查政府采購供應商的資格）采購人有權審查政府采購供應商的資格 （4

12、）采購人有權依法確定中標供應商）采購人有權依法確定中標供應商 （5）采購人有權簽訂采購合同）采購人有權簽訂采購合同 （6）采購人在特殊情況下有權提出特殊要求）采購人在特殊情況下有權提出特殊要求 3.政府采購的采購人的義務與責任政府采購的采購人的義務與責任 （1） 采購人有義務接受政府采購的監督管理。采購人有義務接受政府采購的監督管理。 （2） 采購人對于集中采購項目有義務委托集采購人對于集中采購項目有義務委托集中采購機構統一采購。中采購機構統一采購。 （3）采購人有義務尊重供應商的正當、合法）采購人有義務尊重供應商的正當、合法利益。利益。 （4）采購人有義務在法定時間內與中標、成）采購人有義務

13、在法定時間內與中標、成交供應商簽訂政府采購合同。交供應商簽訂政府采購合同。 （5）采購人有義務向社會公布政府采購的信）采購人有義務向社會公布政府采購的信息和采購的結果，以便增加政府采購的透明度，息和采購的結果，以便增加政府采購的透明度，接受社會各界的監督。接受社會各界的監督。三、政府采購供應商及其權利、政府采購供應商及其權利、義務和責任義務和責任 1.我國政府采購法規定，供應商參加政府采購我國政府采購法規定，供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：活動應當具備下列條件： （1）具有獨立承擔民事責任的能力）具有獨立承擔民事責任的能力 （2）具有良好商業信譽和健全財務會計制度）具有良好商業信譽和健

14、全財務會計制度 （3）具有履行合同所必需的設備和專業技術）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力能力 （4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄記錄 （5）參加政府采購活動前三年內，在經營活）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄動中沒有重大違法記錄 （6）法律、行政法規規定的其他條件）法律、行政法規規定的其他條件 2.政府采購供應商的分類政府采購供應商的分類 按照不同的標準，可以對政府采購供應商進行按照不同的標準，可以對政府采購供應商進行不同角度的分類：不同角度的分類： （1）法人供應商、其他組織供應商和自然人）法人供應商、其他組織供應商

15、和自然人供應商供應商 （2）潛在供應商、投標供應商和成交供應商）潛在供應商、投標供應商和成交供應商 （3）國內供應商和國際供應商）國內供應商和國際供應商 （4）單一供應商和聯合體供應商）單一供應商和聯合體供應商 聯合體投標共同擔責聯合體投標共同擔責.ppt 聯合體雙方也應“親兄弟明算賬”.ppt 4-3-2聯合體投標協議書.doc 3.政府采購供應商的權利政府采購供應商的權利 （1）平等地取得政府采購供應商資格的權利）平等地取得政府采購供應商資格的權利 （2）平等地獲得政府采購信息）平等地獲得政府采購信息 （3）自主、平等地參加政府采購的競爭）自主、平等地參加政府采購的競爭 （4）如果是招標采

16、購，供應商有權在正式投）如果是招標采購，供應商有權在正式投標前，就招標文件的有關問題提出詢問和質疑標前，就招標文件的有關問題提出詢問和質疑 （5）自主、平等地簽訂政府采購合同）自主、平等地簽訂政府采購合同 （6）供應商有權要求采購人或集中采購機構）供應商有權要求采購人或集中采購機構保守其商業機密保守其商業機密 （7）有權監督政府采購依法公開、公正進行）有權監督政府采購依法公開、公正進行 （8）其他應享有的合法權益）其他應享有的合法權益 4-4-無效標也有商業秘密無效標也有商業秘密.doc 4.政府采購供應商的義務政府采購供應商的義務 （1）供應商必須遵守政府采購的各項法律、）供應商必須遵守政府

17、采購的各項法律、法規法規 （2）按規定接受政府采購供應商資格審查，）按規定接受政府采購供應商資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映自身情況并在資格審查中客觀真實地反映自身情況 （3）在政府采購活動中，滿足采購人或者集）在政府采購活動中，滿足采購人或者集中采購機構的正當要求中采購機構的正當要求 （4）投標中標后，供應商應該按規定的程序）投標中標后，供應商應該按規定的程序與政府采購機構或采購人簽訂政府采購合同并與政府采購機構或采購人簽訂政府采購合同并嚴格履行嚴格履行 5.政府采購中的供應商常見問題及其相關責任政府采購中的供應商常見問題及其相關責任 （1）虛假資格材料）虛假資格材料 （2）為達到不正

18、當目的相互惡意串通）為達到不正當目的相互惡意串通 （3）向采購人、集中采購及評委等相關人員）向采購人、集中采購及評委等相關人員行賄，以獲取不正當利益行賄，以獲取不正當利益 （4）采取不正當手段妨礙、排擠其他供應商）采取不正當手段妨礙、排擠其他供應商投標、中標投標、中標 （5）投標截止期過后，中途無故撤銷投標）投標截止期過后，中途無故撤銷投標 （6）不遵守招投標相關紀律）不遵守招投標相關紀律 （7）中標后無故放棄合同）中標后無故放棄合同 （8）擅自中止、終止合同）擅自中止、終止合同 （9）擅自降低標的功能標準或改變功能結構）擅自降低標的功能標準或改變功能結構 （10）運用法定標準以下的材料）運用

19、法定標準以下的材料 （11）提供虛假的進度報告）提供虛假的進度報告 （12）拒絕有關部門的監督檢查）拒絕有關部門的監督檢查四、政府采購代理機構及其權利、政府采購代理機構及其權利、義務和責任義務和責任 1.政府采購代理機構的資格要求政府采購代理機構的資格要求 （1）依法成立，具有法人資格）依法成立，具有法人資格 （2）采購代理機構的人員必須具備采購理論和實）采購代理機構的人員必須具備采購理論和實踐知識，熟悉采購業務，熟悉國家有關政府采購踐知識，熟悉采購業務，熟悉國家有關政府采購方面的法律、法規、政策。我國政府采購法律、方面的法律、法規、政策。我國政府采購法律、法規還規定：在政府采購人員中，具有高

20、級技術法規還規定：在政府采購人員中，具有高級技術職稱的專業技術人員必須占有一定的比例；接受職稱的專業技術人員必須占有一定的比例；接受過省級以上有關部門業務采購培訓的人員也必須過省級以上有關部門業務采購培訓的人員也必須達到相應的比例等等。達到相應的比例等等。 （3）集中采購機構應當建立健全的內部組織機制）集中采購機構應當建立健全的內部組織機制和監督管理制度。和監督管理制度。 （4）具有采用現代科學手段完成政府采購代）具有采用現代科學手段完成政府采購代理工作的能力和條件理工作的能力和條件 （5）國家有關部門及省、市人民政府規定的）國家有關部門及省、市人民政府規定的其他條件其他條件 政府采購代理機構只有符合以上條件，并經中政府采購代理機構只有符合以上條件，并經中央和省一級政府采購監督管理部門進行審核批央和省一級政府采購監督管理部門進行審核批準后，才取得正式代理的資格。準后，才取得正式代理的資格。 2.采購代理機構的義務與責任采購代理機構的義務與責任 (1)凡是由政府出資設立的政府采購代理機構，凡是由政府出資設立的政府采購代理機構，都有義務接受政府采購人的委托代理采