1、19871987年國務院制訂并頒布了年國務院制訂并頒布了中華人民共和中華人民共和國消防條例實施細則國消防條例實施細則，是一部比較完善的消防法規，為，是一部比較完善的消防法規，為我國的消防法制建設提供了法律依據。我國的消防法制建設提供了法律依據。 n n 19981998年的年的消防法消防法自當年自當年9 9月月1 1日施行以來，有力地日施行以來，有力地推動了我國消防法治建設、社會化消防管理、公共消防設推動了我國消防法治建設、社會化消防管理、公共消防設施以及消防監督執法規范化、提升政府應急救援能力、火施以及消防監督執法規范化、提升政府應急救援能力、火災隱患整改等方面的工作，對預防和減少火災危害，

2、保護災隱患整改等方面的工作，對預防和減少火災危害，保護人身、財產安全、維護公共安全，發揮了重要作用。人身、財產安全、維護公共安全，發揮了重要作用。n 近年來，隨著我國經濟社會的發展和政府職能的轉變，近年來，隨著我國經濟社會的發展和政府職能的轉變，特別是在貫徹落實黨的十七大精神的新階段，面臨著社會特別是在貫徹落實黨的十七大精神的新階段，面臨著社會和廣大人民群眾對消防安全的新需求、新期待，面對著以和廣大人民群眾對消防安全的新需求、新期待，面對著以人為本、保障和改善民生、強化社會管理和公共服務的新人為本、保障和改善民生、強化社會管理和公共服務的新要求，現行要求，現行消防法消防法的一些規定已經難以適應

3、新時期消的一些規定已經難以適應新時期消防工作的需要。主要表現在：防工作的需要。主要表現在：消防法的修訂，從我國消防工作實際出發，認真總結了消防工作經驗并借鑒國外成熟做法，深入貫徹科學發展觀，堅持以人為本、安全發展的原則，以消防工作社會化為主線，進一步明確了消防安全責任制，加強和改革了消防監督管理制度，建立健全了防范火災風險的市場調節和社會服務機制，進一步完善了消防執法和應急救援工作規定，健全完善了消防執法監督機制，著力保障和改善民生，促進和諧社會建設。 修訂后的消防法共修訂后的消防法共7 7章章7474條，其主要修訂變化內條，其主要修訂變化內容有八個方面：容有八個方面： （4 4）加強農村消防

4、工作）加強農村消防工作 根據建設社會主義新農村的要求，修訂后的消防法根據建設社會主義新農村的要求，修訂后的消防法規定，地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，規定，地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。同時，對鄉鎮消防規劃、消防力量建設、防安全責任制。同時，對鄉鎮消防規劃、消防力量建設、農村消防宣傳教育等工作提出了明確要求。農村消防宣傳教育等工作提出了明確要求。n n （5 5）完善社會消防技術服務機制）完善社會消防技術服務機制n 按照轉變政府職能、加強公共服務的要求

5、，為規范和按照轉變政府職能、加強公共服務的要求，為規范和促進消防技術服務工作的健康發展，修訂后的消防法促進消防技術服務工作的健康發展，修訂后的消防法完善了社會消防技術服務機制，規定消防產品質量認證、完善了社會消防技術服務機制，規定消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監測等消防技術服務機構和執業消防設施檢測、消防安全監測等消防技術服務機構和執業人員，應當依法獲得相應的資質、資格，依照法律、行政人員，應當依法獲得相應的資質、資格，依照法律、行政法規、國家標準、行業標準和執業準則，接受委托提供消法規、國家標準、行業標準和執業準則，接受委托提供消防安全技術服務，并對服務質量負責；明確了消防技術服防

6、安全技術服務，并對服務質量負責；明確了消防技術服務機構出具虛假、失實文件，給他人造成損失的，依法承務機構出具虛假、失實文件，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任，保障社會化消防安全管理和技術服務工作依擔賠償責任，保障社會化消防安全管理和技術服務工作依法、規范開展。法、規范開展。 n n （6 6）加強應急救援工作）加強應急救援工作n 根據經濟社會發展對保障和改善民生、完善根據經濟社會發展對保障和改善民生、完善應急救援機制的需要，修訂后的消防法在總應急救援機制的需要，修訂后的消防法在總則中明確消防法立法目的之一是則中明確消防法立法目的之一是“加強應急救援加強應急救援工作工作”，并進一步強化了公安消

7、防隊和專職消防，并進一步強化了公安消防隊和專職消防隊應急救援建設和保障措施，明確了地方人民政隊應急救援建設和保障措施，明確了地方人民政府應當針對本行政區域內的特點制定應急預案，府應當針對本行政區域內的特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，并為火災撲救和應急建立應急反應和處置機制，并為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障；規定了公安消救援工作提供人員、裝備等保障；規定了公安消防隊、專職消防隊依照國家規定組織實施專業技防隊、專職消防隊依照國家規定組織實施專業技能訓練，配備并維護保養裝備器材，提高火災撲能訓練，配備并維護保養裝備器材，提高火災撲救和應急救援的能力，承擔重大災害事故和其他救和

8、應急救援的能力，承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。以搶救人員生命為主的應急救援工作。n n （1 1）完善消防安全責任體系完善消防安全責任體系n 消防安全責任是消防工作的核心內容，由于消防工消防安全責任是消防工作的核心內容，由于消防工作涉及到各業各業、千家萬戶，因此，消防工作的社會責作涉及到各業各業、千家萬戶，因此，消防工作的社會責任也是多元化的，每一個責任主體的責任是有限的。新任也是多元化的，每一個責任主體的責任是有限的。新消防法重點內容之一，就是進一步強化各個責任主體消防法重點內容之一，就是進一步強化各個責任主體的消防安全責任，建立覆蓋全社會的消防安全工作責任機的消防

9、安全責任，建立覆蓋全社會的消防安全工作責任機制制。 在農業收獲季節、在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日期間以及火災多發季節，森林和草原防火期間、重大節假日期間以及火災多發季節，應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。進行消防安全檢查。n 三是在農村消防工作方面，規定地方各級人民政府應三是在農村消防工作方面，規定地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。鄉鎮人民施建設，組織建立和督促落實消防

10、安全責任制。鄉鎮人民政府、政府、n城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。委員會開展群眾性的消防工作。n 四是在消防組織建設方面，規定各級人民政府應當根四是在消防組織建設方面，規定各級人民政府應當根據經濟和社會發展的需要，建立多種形式的消防組織，加據經濟和社會發展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養，增強火災預防、撲救和應急救援能強消防技術人才培養，增強火災預防、撲救和應急救援能力；組織有關部門制定應急預案，建立應急反應和處置機力；組織有關部門制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救

11、和應急救援工作提供人員、裝備等保障制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。 n 五是在滅火救援方面，規定公安消防隊、專職消防隊五是在滅火救援方面，規定公安消防隊、專職消防隊參加火災以外的其他重大災害或者事故的應急救援工作，參加火災以外的其他重大災害或者事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統一領導；根據撲救火災的緊急需要，由縣級以上人民政府統一領導；根據撲救火災的緊急需要，有關地方人民政府應當組織有關人員、調集所需物資支援有關地方人民政府應當組織有關人員、調集所需物資支援滅火；對單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火滅火；對單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料

12、、滅火劑和器材、裝備等，火災發生地的災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，火災發生地的人民政府應當給予補償。人民政府應當給予補償。 六是在執法監督方面，規定地方各級人民政府應當落六是在執法監督方面，規定地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監督檢查；對公安機關報告的城鄉消防全職責的情況進行監督檢查；對公安機關報告的城鄉消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者本地安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者本地區存在影響公共安全的重大火災隱患情況，及時核實并組區存在影響公共安全的重大火

13、災隱患情況，及時核實并組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改；對公安織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改；對公安機關報請的對經濟和社會生活影響較大的責令停產停業意機關報請的對經濟和社會生活影響較大的責令停產停業意見，依法決定并組織有關部門實施。見，依法決定并組織有關部門實施。n 行政主管部門消防工作職責。行政主管部門消防工作職責。新消防法的規定主新消防法的規定主要體現了兩層意思：要體現了兩層意思：n 一是具有行政審批和執法職能的部門，必須依法履行一是具有行政審批和執法職能的部門，必須依法履行職責。職責。n 二是其他部門、系統、行業要依據有關規定，將消防二是其他部門、系統、行業要依據

14、有關規定，將消防工作與本部門、系統、行業與其他工作同部署、同落實、工作與本部門、系統、行業與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考評，保證自己部門、系統、行業的消防安全同檢查、同考評，保證自己部門、系統、行業的消防安全n 公安機關消防機構職責公安機關消防機構職責。公安機關消防機構作為政府公安機關消防機構作為政府實施消防行政管理的具體職能部門，為了實現預防火災和實施消防行政管理的具體職能部門，為了實現預防火災和減少火災危害，切實保護人身、財產安全、維護公共安全，減少火災危害，切實保護人身、財產安全、維護公共安全，維護社會良好的消防管理秩序這一目標，需要做的工作有維護社會良好的消防管理秩序這一目標，

15、需要做的工作有很多，消防法中明確公安機關消防機構的職責或者說很多，消防法中明確公安機關消防機構的職責或者說授權公安機關消防機構應當做的事情主要有：授權公安機關消防機構應當做的事情主要有：n 一是開展消防宣傳教育，規定公安機關及其消防機構一是開展消防宣傳教育，規定公安機關及其消防機構應當加強消防法律、法規的宣傳，并督促、指導、協助有應當加強消防法律、法規的宣傳，并督促、指導、協助有關單位做好消防宣傳教育工作。關單位做好消防宣傳教育工作。 二是實施消防監督管理，規定公安機關消防機構應當二是實施消防監督管理，規定公安機關消防機構應當依法確定消防安全重點單位，實施建設工程的消防設計審依法確定消防安全重

16、點單位，實施建設工程的消防設計審核、消防驗收、備案抽查，公眾聚集場所投入使用（營業核、消防驗收、備案抽查，公眾聚集場所投入使用（營業）前消防安全檢查、消防產品監督檢查、消防監督檢查、）前消防安全檢查、消防產品監督檢查、消防監督檢查、火災事故調查、消防行政處罰，并依法實施臨時查封、傳火災事故調查、消防行政處罰，并依法實施臨時查封、傳喚等措施，依法實施強制執行；對經濟和社會生活影響較喚等措施，依法實施強制執行；對經濟和社會生活影響較大的責令停產停業，提出意見并由公安機關報請當地人民大的責令停產停業，提出意見并由公安機關報請當地人民政府依法決定。政府依法決定。 n 三是滅火救援方面，規定公安消防隊承

17、擔火三是滅火救援方面，規定公安消防隊承擔火災撲救工作，依照國家規定承擔重大災害事故和災撲救工作，依照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作；統一其他以搶救人員生命為主的應急救援工作；統一組織和指揮火災現場撲救，優先保障遇險人員的組織和指揮火災現場撲救，優先保障遇險人員的生命安全；根據撲救火災的需要，調動指揮專職生命安全；根據撲救火災的需要，調動指揮專職消防隊參加火災撲救工作。消防隊參加火災撲救工作。n 四是隊伍建設方面，規定公安消防隊應當按四是隊伍建設方面，規定公安消防隊應當按照國家規定，組織實施專業技能訓練，配備并維照國家規定，組織實施專業技能訓練，配備并維護保養裝備

18、器材，提高火災撲救和應急救援實戰護保養裝備器材，提高火災撲救和應急救援實戰能力；對新建立的專職消防隊予以驗收，對專職能力；對新建立的專職消防隊予以驗收，對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業務指導。消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業務指導。 五是廉政建設方面，消防法規定，公安五是廉政建設方面，消防法規定，公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效；不得收取檢查，做到公正、嚴格、文明、高效；不得收取費用，不得利用消防設計審核、消防驗收

19、和消防費用，不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益，不得利用職務為用戶、建設安全檢查謀取利益，不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的銷售單位、品單位指定或者變相指定消防產品的銷售單位、品牌或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。牌或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。 有關行政主管部門的消防工作職責有關行政主管部門的消防工作職責。新消防法第新消防法第四條第二款規定，四條第二款規定，“縣級以上人民政府其他有關部門在各縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，依照本法和其他相關法律、法規的規定自的職責范圍內，依照本法和其他相關法律、法規的規定做好消防安全工作。

20、做好消防安全工作。”這是消防法關于有關行政主管這是消防法關于有關行政主管部門消防工作職責的原則規定。具體消防工作職責的規定部門消防工作職責的原則規定。具體消防工作職責的規定主要有：主要有： 一是規定了教育、人力資源行政主管部門和學校、有一是規定了教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的關職業培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容。內容。對職工進行崗位前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓對職工進行崗位前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。和消防演練。n 四是規定同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，四是規定同一建筑物由兩個以上單

21、位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。管理。 五是規定任何單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停五是規定任何單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者二是任何二是任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占不得埋壓、圈占

22、、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道。三是任何人發現火災都應當立用、堵塞、封閉疏散通道。三是任何人發現火災都應當立即報警；任何人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報即報警；任何人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警；嚴禁謊報火警。四是火災撲滅后，相關人員應當按照警；嚴禁謊報火警。四是火災撲滅后，相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。五是任何人都有權對公安機關消提供與火災有關的情況。五是任何人都有權對公安機關消防機構及其工作人員在執法中的違法行為進行檢舉、控告。防機構及其工

23、作人員在執法中的違法行為進行檢舉、控告。n 二是將現行消防法中的二是將現行消防法中的“城市規劃城市規劃”修改為修改為“城鄉規劃城鄉規劃”，規定，規定“地方各級人民政府應當將包括消防地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施。城鄉消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、施。城鄉消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善；完善；n公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應公共消防設施、消防裝備

24、不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造當增建、改建、配置或者進行技術改造”。一字之差。一字之差“城城”“”“鄉鄉”并重，體現了對農村消防工作的高度重視。并重，體現了對農村消防工作的高度重視。n 三是針對農業收獲季節火災多發的實際，規定在農業三是針對農業收獲季節火災多發的實際，規定在農業收獲季節，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消收獲季節，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。n 四是在規定鄉鎮人民政府指導、支持和幫助村民委員四是在規定鄉鎮人民政府指導、支持和幫助村民委員會開展

25、群眾性的消防工作的同時，對村民委員會的消防工會開展群眾性的消防工作的同時，對村民委員會的消防工作內容作了具體規定，明確村民委員會應當確定消防安全作內容作了具體規定，明確村民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查，加管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查，加強消防宣傳教育，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，強消防宣傳教育，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。開展群眾性自防自救工作。n 各級政府要以消防法為依據，切實加強農村的消各級政府要以消防法為依據，切實加強農村的消防規劃，消防基礎設施建設，建立健全農村消防組織和消防規劃，消防基礎

26、設施建設，建立健全農村消防組織和消防法規制度，廣泛開展消防宣傳教育。提高農民的消防安防法規制度，廣泛開展消防宣傳教育。提高農民的消防安全意識和消防安全素質，增強農村抗御火災的能力。全意識和消防安全素質，增強農村抗御火災的能力。n n (3)(3)消防承擔應急搶險救援任務消防承擔應急搶險救援任務n 當很多人印象中的消防員還僅僅是當很多人印象中的消防員還僅僅是“滅火員滅火員”時，消時，消防隊伍的許多工作其實早已在滅火之外。在交通事故、重防隊伍的許多工作其實早已在滅火之外。在交通事故、重大災害事故等事件面前，消防官兵同樣彰顯出英雄本色。大災害事故等事件面前，消防官兵同樣彰顯出英雄本色。數據表明，消防

27、隊伍實際承擔的其他災害事故的搶險救援數據表明，消防隊伍實際承擔的其他災害事故的搶險救援工作任務量，已超過了火災撲救的任務量。同時，考慮到工作任務量，已超過了火災撲救的任務量。同時，考慮到公安消防部隊在現役體制、器材裝備、訓練管理等方面的公安消防部隊在現役體制、器材裝備、訓練管理等方面的優勢，以及近年來公安消防部隊應急救援工作成效顯著，優勢，以及近年來公安消防部隊應急救援工作成效顯著，特別是在汶川特大地震災害救援中的突出作用，新消防特別是在汶川特大地震災害救援中的突出作用，新消防法在總則中就明確立法目的之一就是法在總則中就明確立法目的之一就是“加強應急救援工加強應急救援工作作”，進一步加強公安消

28、防部隊和政府專職消防隊的應急，進一步加強公安消防部隊和政府專職消防隊的應急救援能力建設及必要的保障措施。救援能力建設及必要的保障措施。n 一是各級人民政府應當根據經濟和社會發展的需要，一是各級人民政府應當根據經濟和社會發展的需要，加強消防組織建設，建立多種形式的消防組織，加強火災加強消防組織建設，建立多種形式的消防組織，加強火災預防、撲救和應急救援人才的培養，鼓勵、支持推廣使用預防、撲救和應急救援人才的培養，鼓勵、支持推廣使用先進的應急救援技術、設備。先進的應急救援技術、設備。n 二是縣級以上地方人民政度應當組織有關部門針對本二是縣級以上地方人民政度應當組織有關部門針對本行政區域內的火災特點制

29、定應急預案，建立應急反應和處行政區域內的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，應當為應急救援工作提供人員、裝備等保障。置機制，應當為應急救援工作提供人員、裝備等保障。n n 五是對因參加應急救援受傷、致殘或者死亡的人員，五是對因參加應急救援受傷、致殘或者死亡的人員，給予相應的醫療、撫恤資金。給予相應的醫療、撫恤資金。n (4)(4)鼓勵推行火災公眾責任保險鼓勵推行火災公眾責任保險n 新修訂消防法充分考慮我國國情，借鑒國外的通新修訂消防法充分考慮我國國情，借鑒國外的通行做法，第一次將火災公眾責任保險寫入法律。規定：國行做法，第一次將火災公眾責任保險寫入法律。規定：國家鼓勵、引導公眾聚集場

30、所和生產、儲存、運輸、銷售易家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公眾責任保險，鼓勵保險公燃易爆危險品的企業投保火災公眾責任保險，鼓勵保險公司承擔火災公眾責任保險。近年來，許多地方發生群死群司承擔火災公眾責任保險。近年來，許多地方發生群死群傷火災事故后，善后處理時往往因賠償、補償不到位，給傷火災事故后，善后處理時往往因賠償、補償不到位，給群眾生產生活造成困難，給社會帶來不安定因素，也給政群眾生產生活造成困難，給社會帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力。火災公眾責任保險是以被保險人因火災府帶來巨大壓力。火災公眾責任保險是以被保險人因火災對第三者造成傷害所依法

31、應負的賠償責任為保險標的的保對第三者造成傷害所依法應負的賠償責任為保險標的的保險。保險公司在承保前對保險標的火災風險進行嚴格評估，險。保險公司在承保前對保險標的火災風險進行嚴格評估，出具火災風險及消防安全狀況評估意見書，根據承保條件出具火災風險及消防安全狀況評估意見書，根據承保條件和風險評估狀況厘定費率水平；和風險評估狀況厘定費率水平； n承保后定期對保險標的的消防安全狀況進行了檢查，及時承保后定期對保險標的的消防安全狀況進行了檢查，及時指出不安全因素和隱患，并提出書面整改建議。對被保險指出不安全因素和隱患，并提出書面整改建議。對被保險人未按約定履行消防安全責任的，保險公司增加保費或解人未按約

32、定履行消防安全責任的，保險公司增加保費或解除保險合同；對被保險人加強消防安全管理，保險標的的除保險合同；對被保險人加強消防安全管理，保險標的的危險程度明顯減輕的，保險公司降低或退還相應保費。火危險程度明顯減輕的，保險公司降低或退還相應保費。火災公眾責任保險對于利用市場手段平抑火災風險，輔助社災公眾責任保險對于利用市場手段平抑火災風險，輔助社會管理具有積極作用。會管理具有積極作用。n (5)(5)加強多種形式消防力量建設加強多種形式消防力量建設n 消防力量是消防安全的保障。多種形式消防力量的發消防力量是消防安全的保障。多種形式消防力量的發展，為保衛經濟建設的全面、協調、可持續發展，保障人展，為保

33、衛經濟建設的全面、協調、可持續發展，保障人民群眾安居樂業發揮了重要作用。消防工作實踐證明，建民群眾安居樂業發揮了重要作用。消防工作實踐證明，建立多種形式消防力量，是由我國國情決定的，是發展和保立多種形式消防力量，是由我國國情決定的，是發展和保障民生的重要基礎，是全面建設小康社會的必然要求。修障民生的重要基礎，是全面建設小康社會的必然要求。修訂后的消防法全面繼承并發展了現行消防法中有訂后的消防法全面繼承并發展了現行消防法中有關建設多種形式消防力量的規定。關建設多種形式消防力量的規定。n 一是明確了建立多種形式的消防力量的總體要求。修一是明確了建立多種形式的消防力量的總體要求。修訂后的消防法規定訂

34、后的消防法規定,“,“各級人民政府應當加強消防組各級人民政府應當加強消防組織建設，根據經濟和社會發展的需要，建立多種形式的消織建設，根據經濟和社會發展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養，增強火災預防、撲救和防組織，加強消防技術人才培養，增強火災預防、撲救和應急救援的能力應急救援的能力”。n 二是區分城市、鄉鎮，明確建設不同形式消防力量的二是區分城市、鄉鎮，明確建設不同形式消防力量的要求。修訂后的消防法規定要求。修訂后的消防法規定,“,“縣級以上地方人民政縣級以上地方人民政府應當按照國家規定建立公安消防隊、專職消防隊，并按府應當按照國家規定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家

35、標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。鄉鎮人民照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職政府應當根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作”。n 三是針對一些特殊的單位，規定三是針對一些特殊的單位，規定“建立單位專職消防建立單位專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作隊，承擔本單位的火災撲救工作: :大型核設施單位、大大型核設施單位、大型發電廠、民用機場、主要港口；型發電廠、民用機場、主要港口； 生產、儲存易燃易生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業；爆危險品的大型企業； 儲

36、備可燃的重要物資的大型倉儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地庫、基地; ; 第一項、第二項、第三項規定以外的火災危第一項、第二項、第三項規定以外的火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業; ;距離距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。群的管理單位。n 四是規定四是規定“機關、團體、企業、事業等單位以及村民機關、團體、企業、事業等單位以及村民委員會、居民委員會根據需要，建立志愿消防隊等多種形委員會、居民委員會根據需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自

37、救工作式的消防組織，開展群眾性自防自救工作”。n (6)(6)加大對消防違法行為懲治力度加大對消防違法行為懲治力度n 一是一是增加了應予行政處罰的違法行為，解決了現行增加了應予行政處罰的違法行為，解決了現行消防法對違反消防法規的行為規定的不全、不嚴密，消防法對違反消防法規的行為規定的不全、不嚴密，一些違法行為得不到及時制止、糾正和依法懲處的問題，一些違法行為得不到及時制止、糾正和依法懲處的問題，維護了法律的嚴肅性和權威性。新消防法新增的消防維護了法律的嚴肅性和權威性。新消防法新增的消防違法行為主要有違法行為主要有：消防設計經公安機關消防機構依法抽消防設計經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止

38、施工的查不合格，不停止施工的；建筑工程投入使用后經公安建筑工程投入使用后經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；建設單建設單位未依法將設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣位未依法將設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未依法報公安機關消防機構備案的工后未依法報公安機關消防機構備案的；建設單位要求建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業降低消防技術標準設計、建筑設計單位或者建筑施工企業降低消防技術標準設計、施工的施工的; ; 建筑設計單位不按照消防技術標準強制性要求建筑設計單位不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計的進行消防設計的; ;

39、 工程監理單位與建設單位或者施工企工程監理單位與建設單位或者施工企業串通，弄虛作假，降低消防施工質量的業串通，弄虛作假，降低消防施工質量的; ;因此，新消防法規定對這些行為應當給因此，新消防法規定對這些行為應當給與相應的行政處罰。在行政處罰的種類上，增加了責令停與相應的行政處罰。在行政處罰的種類上，增加了責令停止執業（吊銷相應資質、資格），對一些嚴重違反消防法止執業（吊銷相應資質、資格），對一些嚴重違反消防法規的行為，特別是危害公共安全的行為，增設了拘留處罰。規的行為，特別是危害公共安全的行為，增設了拘留處罰。 n 二是二是調整了行政處罰的種類。設定了警告、罰款、拘調整了行政處罰的種類。設定了

40、警告、罰款、拘留、責令停產停業（停止施工、停止使用）、沒收違法所留、責令停產停業（停止施工、停止使用）、沒收違法所得、責令停產執業（吊銷相應資質、資格）六類行政處罰得、責令停產執業（吊銷相應資質、資格）六類行政處罰增加了對一些嚴重違反消防法規的行為特別是危害公共安增加了對一些嚴重違反消防法規的行為特別是危害公共安全的行為全的行為 增設了拘留處罰，增強了法律的威懾力。增設了拘留處罰，增強了法律的威懾力。 三是三是進一步明確了行政處罰的主體進一步明確了行政處罰的主體：消防法消防法規定的行政處罰，消防法另有規定的外，由公安機關規定的行政處罰，消防法另有規定的外，由公安機關消防機構決定消防機構決定；拘

41、留處罰由縣級以上公安機關依照中拘留處罰由縣級以上公安機關依照中華人民共和國治安管理處罰法規定的程序決定華人民共和國治安管理處罰法規定的程序決定；責令責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，由公安機關消停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，由公安機關消防機構提出意見，并由公安機關報請當地人民政府依法決防機構提出意見，并由公安機關報請當地人民政府依法決定定；修訂后修訂后的消防法關于消防行政強制措施的規定主要有：的消防法關于消防行政強制措施的規定主要有：第一、第一、規定公安機關消防機構在消防監督檢查中發現火災隱患的，規定公安機關消防機構在消防監督檢查中發現火災隱患的，責令停止執業（吊銷相應資質、資

42、格）一類行政處罰，應責令停止執業（吊銷相應資質、資格）一類行政處罰，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依照規定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。當依照規定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。 第二、第二、規定對下列行為，經責令改正拒不改正的，強制執規定對下列行為，經責令改正拒不改正的，強制執行，所需費用由違法行為人承擔行，所需費用由違法行為人承擔：占用、堵塞、封閉疏占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為

43、的散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的：埋埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；占用、堵壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；占用、堵塞、封閉消防車通道或者有其他妨礙消防車通行行為的塞、封閉消防車通道或者有其他妨礙消防車通行行為的；人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的。物的。n 本章共八條。（增加本章共八條。（增加2 2條）條）本章規定了建立多種形式的消防組織的原則。本章規定了建立多種形式的消防組織的原則。本章共九條。本章共九條。 （增加（增加1 1條）本章規定了發現火災時公民的報警及為報警條）本章規定了發現火災時公

44、民的報警及為報警提供便利的義務，接到報警后消防隊的責任，撲提供便利的義務，接到報警后消防隊的責任，撲救火災時有關地方人民政府、公安消防機構的職救火災時有關地方人民政府、公安消防機構的職責等內容。責等內容。19971997年年3 3月月1414日第八屆全國人民代表大會第日第八屆全國人民代表大會第五次會議通過了修改刑法的決定，新刑法于五次會議通過了修改刑法的決定，新刑法于19971997年年1010月月1 1日起施行。新刑法中與消防監督管理有關日起施行。新刑法中與消防監督管理有關的罪名及適用刑罰如下。的罪名及適用刑罰如下。n 1 1、失火罪、失火罪n 是指由于行為人的過失而引起火災，造成嚴是指由于

45、行為人的過失而引起火災，造成嚴重后果，危害公共安全的行為。依據重后果，危害公共安全的行為。依據刑法刑法115115條第二款規定，處條第二款規定，處3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑；情年以下有期徒刑；情節較輕的，處節較輕的，處3 3年以下有期徒刑或者拘役。年以下有期徒刑或者拘役。n n 2 2、消防責任事故罪、消防責任事故罪n 是指違反消防管理法規，經消防監督是指違反消防管理法規，經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，造成機構通知采取改正措施而拒絕執行，造成嚴重后果的行為。依照嚴重后果的行為。依照刑法刑法139139條規定，條規定，處處3 3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴年以下有期

46、徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處重的，處3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。3 3、非法攜帶槍支、彈藥、管制工具、危險物品危及、非法攜帶槍支、彈藥、管制工具、危險物品危及公共安全罪公共安全罪n 是指非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具或者爆炸性、易是指非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品，進入公共場所或者燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品，進入公共場所或者公共交通工具，危及公共安全，情節嚴重的行為。依照公共交通工具，危及公共安全，情節嚴重的行為。依照刑法刑法130130條規定，處條規定，處3 3年以下有期徒刑、拘役或者管制。年以下有期徒刑、拘役或

47、者管制。n 4 4、重大責任事故罪、重大責任事故罪n 是指工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事是指工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工，由于不服管理，違反規章制度，或者強令業單位的職工，由于不服管理，違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。依照嚴重后果的行為。依照刑法刑法134134條的規定，處條的規定，處3 3年以下年以下有期徒刑或者拘役，情節特別惡劣的，處有期徒刑或者拘役，情節特別惡劣的，處3 3年以上年以上7 7年以下年以下有期徒刑。有期徒刑。n 重大責任事故罪立案追

48、訴標準：重大責任事故罪立案追訴標準：涉嫌下列情形之一的，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：應予立案追訴： （1 1）造成死亡一人以上，或者重傷三人）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；（以上；（2 2）造成直接經濟損失五十萬元以上的；）造成直接經濟損失五十萬元以上的； （3 3）發生礦山生產安全事故，造成直接經濟損失一百萬元以上發生礦山生產安全事故，造成直接經濟損失一百萬元以上的；（的；（4 4）其他造成嚴重后果的情形。）其他造成嚴重后果的情形。 n 強令他人違章冒險作業，涉嫌下列情形之一的，應予強令他人違章冒險作業，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：（立案追訴：（1 1）造成死亡一人以上，或

49、者重傷三人以上；）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；（2 2）造成直接經濟損失五十萬元以上的；（）造成直接經濟損失五十萬元以上的；（3 3）發生礦山）發生礦山生產安全事故，造成直接經濟損失一百萬元以上的；（生產安全事故，造成直接經濟損失一百萬元以上的；（4 4）其他造成嚴重后果的情形。其他造成嚴重后果的情形。 n 5 5、危險物品肇事罪、危險物品肇事罪: :n 是指違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性是指違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規定，在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事物品管理規定，在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事故，造成嚴重后果的行為。依照故，造成嚴重后

50、果的行為。依照刑法刑法136136條的規定，條的規定，處處3 3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處3 3年以年以上上7 7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。n 構成此罪的立案追訴標準構成此罪的立案追訴標準，涉嫌下列情形之一的，應涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：予立案追訴： （1 1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；上； （2 2）造成直接經濟損失五十萬元以上的；）造成直接經濟損失五十萬元以上的； （3 3）其）其他造成嚴重后果的情形。他造成嚴重后果的情形。 n 6 6、生產、銷售不符合安全標準的產品罪、生產

51、、銷售不符合安全標準的產品罪 是指生產不符合保障人身、財產安全的國家標準、行是指生產不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的電器、壓力容器、易燃易爆產品或者不符合保障業標準的電器、壓力容器、易燃易爆產品或者不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品，或者銷售人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品，或者銷售明知是以上不符合人身、財產安全的國家標準、行業標準明知是以上不符合人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品，造成嚴重后果的行為。的產品，造成嚴重后果的行為。n 依照依照刑法刑法146146條、條、150150條的規定，處條的規定，處5 5年以下有期年以下有期徒刑，并處銷售金額徒

52、刑，并處銷售金額50%50%以上以上2 2倍以下的罰金；后果特別嚴倍以下的罰金；后果特別嚴重的，處重的，處5 5年以上有期徒刑，并處銷售金額年以上有期徒刑，并處銷售金額50%50%以上以上2 2倍以倍以下罰金。單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負下罰金。單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照上述規定處罰。責的主管人員和其他直接責任人員，依照上述規定處罰。n 構成本罪的立的追訴標準，涉嫌下列情形之一的，應構成本罪的立的追訴標準，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：予立案追訴： （1 1）造成人員重傷或者死亡的；）造成人員重傷或者死亡的； （2 2）造）

53、造成直接經濟損失十萬元以上的；（成直接經濟損失十萬元以上的；（3 3）其他造成嚴重后果）其他造成嚴重后果的情形。的情形。 n 7 7、妨礙公務罪、妨礙公務罪n 是指以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執是指以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務，阻礙全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行職務，阻礙全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依法執行職務，在自然災害和突發事件中，阻礙紅十代表依法執行職務，在自然災害和突發事件中，阻礙紅十字會工作人員依法履行職責的行為，或者故意阻礙國家安字會工作人員依法履行職責的行為，或者故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執行國家安全工作任務，雖未使

54、用全機關、公安機關依法執行國家安全工作任務，雖未使用暴力、威脅方法，但造成嚴重后果的行為。依照暴力、威脅方法，但造成嚴重后果的行為。依照刑法刑法277277條的規定，處條的規定，處3 3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。n n 8 8、濫用職權罪、濫用職權罪n 是指國家機關工作人員濫用職權，致使公共財產、國是指國家機關工作人員濫用職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。依照家和人民利益遭受重大損失的行為。依照刑法刑法397397條條規定，處規定，處3 3年以下有期徒刑或者拘役，情節特別嚴重的，年以下有期徒刑或者拘役，情節特別嚴重的，處處3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。n 9 9、玩忽職守罪、玩忽職守罪n 是指國家機關工作人員玩忽職守，致使公共財產、國是指國家機關工作人員玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。依照家和人民利益遭受重大損失的行為。依