1、1 安全生產應急預案培訓課件安全生產應急預案培訓課件應應 急急 管管 理理 高級安全工程師高級安全工程師劉建平劉建平 電話：電話：139447250912主要授課內容設置o 第一部分：應急管理概述o 第二部分：應急預案編制o 第三部分：應急法律法規31 1應急管理概述應急管理概述4什么是應急管理？o 應急管理是現代企業的安全理念 直到20世紀80年代后，一些頻繁發生的突發事件開始引起管理者們的極大關注，比如美國三里島核電廠核泄漏事件、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕爾危險化學品泄漏事故等，如今應急管理已是公共管理研究的重要內容。現代的應急管理起源于上世紀60年代，最初用于國際政治和外交領域，古

2、巴導彈危機時期,應急管理才明確被作為一個獨立分支領域加以研究，但在之后一段時間里，應急管理并沒有受到很大重視。一、應急管理概況5應急管理：應急管理：對突發事件進行有效預防、準備、 響應和恢復的過程。應急管理是在應對突發事件的過程中，為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的危害，基于對突發事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的資源，對突發是事件進行有效預防、準備、響應和恢復的過程。6應急管理：應急管理：對突發事件進行有效預防、準備、 響應和恢復的過程。789事故致因人的不安全行為物的不安全狀態管理上的缺陷 海恩法則”廣為引用：每一起嚴重事故背后，有著29次輕微事

3、故和300起未遂先兆。換個角度理解就是，每一次嚴重事故，都會有300多次能防患未然的預警。而“墨菲法則”則認為，事情如果有變壞的可能，不管可能性多小，它總會發生。這些理論，對于安全管理，無疑是有益的警醒。小漏洞可能會產生“蝴蝶效應”，釀成大禍，而小問題往往會在各種小事故中被暴露。只有重視這些預警，及時綁好“安全帶”，才能消滅那些“變壞的可能”。10*12 我國應急管理體制大體經歷了三個階段。n 第一階段：專門部門應對單一災種的應急管理體制。 n 第二階段：議事協調機構和聯席會議制度共同參與的應急體制。n 第三階段：強化政府辦事機構綜合協調的應急體制 二、國內應急管理開展情況 13國家應急管理體

4、系建設情況國家應急管理體系建設情況o 工作原則 以人為本，減少危害；以人為本，減少危害； 居安思危，預防為主；居安思危，預防為主； 統一領導，分級負責；統一領導，分級負責； 依法規范，加強管理；依法規范，加強管理； 快速反應快速反應, , 協同應對；協同應對； 依靠科技，提高素質。依靠科技，提高素質。14我國應急救援體系現狀o 我國應急救援體系正處于建立和發展階段，目前擔任此項工作任務的主要是各級政府相關職能部門，如安全生產監督部門和各專業應急救援隊伍，由于相對于發達國家起步較晚，尚待進一步加強與完善o 統一指揮和協調： 國務院安全生產委員會辦公室 國家安全生產監督總局、國家煤礦安全監察局 應

5、急救援機構和隊伍 我國現有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系事故救援體系事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國現有重大事故專業救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系23三、企業為何要開展應急管理三、企業為何要開展應急管理（做好應急管理工作的作用以及意義（做好應急管理工作的作用以及意義 ）o 企業應急管理：企業應急管理：是企業管理的重要組成部分。涉及到預防、處置和恢復三個方面的工作。o （一）實現科學發展，安全發展本質的要求o （二）構建社會主義和諧社會的客觀要求o （三）實現安全生產根本好轉的有效途徑o （四）提高國家形

6、象，提升企業競爭力的有效手段24（一）實現科學發展，安全發展本質的要求每年每年每月每月每周每周每天每天事故起數1000，0002740死亡人數140，000380因公傷殘700，000190039人重大事故7.210人以上特大事故2.530人以上特別重大事故1.2經濟損失2000億25（一）實現科學發展，安全發展本質的要求o 嚴峻的安全形勢 o 中國安全生產形勢嚴重性世界第一：o 事故發生的頻率世界第一o 事故死亡人數、受傷人數世界第一o 重、特大事故發生量世界第一o 各類事故危害人群總量世界第一。 26公共安全問題的凸現中國每年因公共安全問題造成的GDP損失高達6%，損失20萬人生命。公共安

7、全問題每年給中國造成經濟損失計6500億元人民幣安全生產：2500億元社會治安：1500億元自然災害：2000億元生物侵害：500 億元27自我實現需求尊重需求社交需求安全需求生理需求馬斯洛需求層次理論2企業職工自身的需要這是人類保障自身安全、生活穩定以及免遭痛苦、威脅或疾病等的需求。安全是獲得幸福的首要條件，沒有安全感就不會有幸福感。安全，是人類生存和企業立足首要的需求；缺失了安全，人的生存與企業的價值就失去了“依據”和“保障”。283.科學發展的要求 要實現科學發展、安全發展以人為本，安全、健康是首位。 安全生產事故頻發，不僅會給職工群眾生命財產造成損失，也會給企業生產活動、經營效益、企業

8、形象乃至企業的長遠發展造成重大影響。在我國國民經濟高速增長、市場需求強勁的形勢下，企業生產任務很重，裝置設備高負荷運行，安全生產壓力增大。對此，必須提高警惕，將應急管理工作視為企業生存發展的“生命線”，把企業的發展建立在安全保障的基礎上。29（二）構建社會主義和諧社會的客觀要求o 1. 法律法規的義務要求o 2.企業的社會責任o 3.構建和諧社會的要求 30所謂“企業社會責任”，一般指的是企業在創造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對員工、對社會和環境的社會責任，包括遵守商業道德、生產安全、職業健康、保護勞動者的合法權益、節約資源等。其中，安全責任是企業社會責任的重要內容，包括對員工進行廣泛

9、深入的安全教育，消除安全隱患；對可能出現的各種安全事故制定應急預案；將安全事故發生概率降到最小等方面。企業是現代社會的基礎，不僅是社會財富的創造者，也是社會責任的承擔者。企業是社會中的一個重要法人，既享受著與其業務有關的民事權利，也承擔著相應的民事義務。這種義務不僅表現在發展生產、增加財富，表現在遵紀守法，照章納稅，表現在熱心公益，回報社會，也表現在維護職工的合法權益，保護職工的身體健康和安全。企業是社會財富的創造者，為社會進步貢獻力量，同時也需要滿足社會環境、資源、安全等方面對企業的外部要求，企業必須履行相應的社會責任。31（一）宣傳教育要到位；（意識、技能）（二）應急管理要到位；（機構、人

10、員）（三）應急標準要到位；（國家、企業）（四）應急投入要到位；（軟件、硬件）（五）監督處罰要到位。（監督、處罰）企業如何落實應急管理社會責任32（三）實現安全生產根本好轉的有效途徑o 企業開展好應急管理工作，有利于員工安全素質的提高 ，從而實現企業安全生產根本好轉.“五不傷害”我不傷害自己；我不傷害他人；我不被他人傷害；我保護他人不被傷害；我監督別人不傷害他人意識決定行為行為決定習慣習慣決定性格性格決定命運安全觀念的轉變：要我安全 我要安全素質意識能力33（四）提高國家形象，提升企業競爭力的有效手段o 有效的應急救援可將事故損失降至無應急救援時的6%34四、企業應如何開展應急管理工作o （一）

11、建立組織保障體系（一）建立組織保障體系o （二）建立應急預案體系（二）建立應急預案體系o （三）建立應急智能決策體系（三）建立應急智能決策體系o （四）建立物資保障體系（四）建立物資保障體系o （五）建立急救保障體系（五）建立急救保障體系應急管理方面存在的誤區：誤區一：“事故災難、自然災害等突發事件幾率很小，不一定就在我這里發生。”誤區二：“做了預防就不需要應急了”。35（一）建立組織保障體系（一）建立組織保障體系o 1.建立組織機構 形成企業主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協助配合、相關人員全部參與的應急管理組織體系；o 2.建立救援隊伍 企業要把安全生產應急救

12、援隊伍建設納入企業發展戰略、發展規劃和總體工作部署中，與企業建設、生產、經營、改革和發展統一規劃、統一部署、統一實施。 36（二）建立應急預案體系（二）建立應急預案體系o 1.應急預案的重要性應急預案的重要性o 2.應急預案體系的主要內容應急預案體系的主要內容o 3.應急預案編制的要求應急預案編制的要求o 4.應急預案的管理應急預案的管理應急預案是：智慧結晶；管理工具；應急指南；操作手冊；？是供別人參觀學習的“擺設”；是應付上級機關檢查的“擋箭牌”；是鎖在抽屜中的“文件”；是企業編寫的“書籍”；37（三）建立應急智能決策體系（三）建立應急智能決策體系1.建立專家庫2.針對企業薄弱環節開展技術支

13、持合作3.企業要充分利用和整合調度指揮、監測監控、辦公自動化系統等現有信息系統建立應急平臺。 智能決策智能決策38平時管理戰時應急信息系統預防準備響應恢復應急救援信息管理系統建設科技投入39（四）建立物資保障體系（四）建立物資保障體系o 1.加大應急救援裝備及物資儲備力度。o 2.建立健全企業應急物資管理制度。o 3.加強培訓，使員工掌握應急物資的使用方式方法。 40（五）建立急救保障體系（五）建立急救保障體系o 1.重視現場急救o 2.重視值守和報告o 3.建立健全安全生產動態監控及預報預警機制 41突發事件應急處置事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后

14、，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。42及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發出預警信息。（早報告、早預警）突發事件的第一現場，如果能見事早、行動快，做好先期處置，就可以將多數事件解決在萌芽狀態，為整個事件的成功處置贏得寶貴時間，從而控制事態發展，避免造成更大的人員傷亡和財產損失。（早發現、早處置）要控制事故發展態勢，標明危險區域，組織、協助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發生次生、衍生事件。第一時間、第一現場突發事件發生后，企業要在第一時間向地方政府報告，并 43一只喜

15、鵲坐在樹上，整天無所事事。一只小兔子看見喜鵲，就問：“我能象你一樣整天坐在那里，什么事也不干嗎？”喜鵲答道：“當然啦，為什么不呢？”于是，兔子便坐在樹下，開始休息突然，一只狐貍出現了。 狐貍跳向兔子并把它給吃了。 我們已經做的很好了，還學習啊？我們已經做的很好了，還學習啊？ 44 這個故事的寓意是這個故事的寓意是要想坐在那里什么也不干，你必須坐（做）得非常非常高。45 當把人的生命比作是當把人的生命比作是“1”時，生活就是時，生活就是在在“1”后面加后面加“0”，后面加的，后面加的“0”越多，說越多，說明事業越成功、家庭越幸福。倘若人的生命明事業越成功、家庭越幸福。倘若人的生命不存在了，后面加

16、再多的不存在了，后面加再多的“0”還有什么意義還有什么意義呢？呢？ 關注安全關注安全 關愛生命關愛生命 46違章的后果違章的后果世人都曉神仙好，只有姣妻忘不了！世人都曉神仙好，只有姣妻忘不了！君生日日說恩情，君死又隨人去了。君生日日說恩情，君死又隨人去了。世人都曉神仙好，只有兒孫忘不了！世人都曉神仙好，只有兒孫忘不了！癡心父母古來多，孝順兒孫誰見了？癡心父母古來多，孝順兒孫誰見了？ -好了歌好了歌“哥們兒一定要想一想，一旦上了天堂，別人就會住哥們兒一定要想一想，一旦上了天堂，別人就會住咱的房，上咱的床，睡咱老婆，泡咱女友，把咱娃晾咱的房，上咱的床，睡咱老婆，泡咱女友，把咱娃晾在一旁；他還會花咱

17、的銀兩，不養咱爹娘，末了給咱在一旁；他還會花咱的銀兩，不養咱爹娘，末了給咱生個娃算是補償。生個娃算是補償。” -第一管理第一管理47五想五不干安全風險沒想清楚不干安全措施沒想完善不干安全工具沒想到位不干安全環境設施沒想周全不干安全技能沒想仔細不干482 2應急預案編制應急預案編制495051521.應急救援的基本任務* 1、立即組織營救受害人員、組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員（首要任務、降低傷亡損失的關鍵） 2、迅速控制事態，并對事故造成的危害 進行檢測、監測，測定事故的危害區域、危害性質及危害程度。（重要優先任務） 3、消除危害后果，做好現場恢復。 4、查清事故原因，評價危

18、害程度。532.2.應急預案的定義應急預案的定義應急預案，是針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行應急預案，是針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。動而預先制定的行動方案。* * *應急預案實際上是標準化的反應程序，以使應急救援活動能迅速、應急預案實際上是標準化的反應程序，以使應急救援活動能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟來進行。有序地按照計劃和最有效的步驟來進行。突發事故應急預案包括：突發事故應急預案包括： 事故預防：事故預防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術和管理手段通過危險辨識、事故后果分析，采用技術和管理手段降低事故發生的可能性且使可能發生的事

19、故控制在局部，防止事降低事故發生的可能性且使可能發生的事故控制在局部，防止事故蔓延。故蔓延。* * *應急處置：應急處置：一旦發生事故，具有應急處理程序和方法，能快速反一旦發生事故，具有應急處理程序和方法，能快速反應處理故障或將事故消除在萌芽狀態。應處理故障或將事故消除在萌芽狀態。應急預案是：智慧結晶；管理工具；應急指南；操作手冊；543.應急預案的目的和作用o應急預案的目的是：應急預案的目的是： 要迅速而有效地將事故損失減至最少。要迅速而有效地將事故損失減至最少。 應急措施能否有效地實施，應急措施能否有效地實施， 在很大程度上取決于預案與實際情況的符合與否，以及準備在很大程度上取決于預案與實

20、際情況的符合與否，以及準備的充分與否。的充分與否。o應急預案的作用應急預案的作用 （1 1）有利于消除事故隱患，預防事故發生。）有利于消除事故隱患，預防事故發生。 （2 2）有利于提高事故風險防范意識，提高應急響應能力。）有利于提高事故風險防范意識，提高應急響應能力。 （3 3）能夠明確各部門工作職責，有效控制事故擴大。）能夠明確各部門工作職責，有效控制事故擴大。 （4 4）有利于有效開展應急處置，減少人員傷亡和財產損失。）有利于有效開展應急處置，減少人員傷亡和財產損失。是各類事故教訓換來的。是各類事故教訓換來的。恢復恢復(Recover)準備準備(Preparedness)響應響應(Resp

21、onse)預防預防(Precaution)階段階段內容與措施內容與措施預防預防 無論事無論事故是否發生，故是否發生，企業和社會都企業和社會都處于風險之中。處于風險之中。安全規劃安全規劃、應急教育應急教育、監測預監測預警警、安全研究安全研究、制定法規、標制定法規、標準準、災害保險災害保險、稅收和強制等稅收和強制等激勵措施激勵措施準備準備 事故發生事故發生之前采取的行之前采取的行動，目的是提動，目的是提高應急能力。高應急能力。應急方針政策應急方針政策、應急預案（計應急預案（計劃）劃）、應急通告與警報應急通告與警報、應急應急醫療醫療、應急中心應急中心、應急資源應急資源、制定互助協議制定互助協議、應急

22、培訓與演應急培訓與演習習響應響應 事故即將發事故即將發生或發生期間生或發生期間采取的挽救生采取的挽救生命和財產，穩命和財產，穩定和控制事態定和控制事態一系列行動一系列行動 。啟動應急報警系統啟動應急報警系統啟動應急救援中心啟動應急救援中心報告有關政府機構報告有關政府機構提供應急援助提供應急援助發布緊急公告發布緊急公告疏散與避難疏散與避難搜尋與營救搜尋與營救恢復恢復 使生產、生使生產、生活恢復到正常活恢復到正常狀態，包括短狀態，包括短期恢復和長期期恢復和長期恢復。恢復。清理廢墟清理廢墟損害評估損害評估消毒、去污消毒、去污保險賠償保險賠償災后重建災后重建預案復審預案復審56 應急管理是一個動態的過

23、程，包括預防、準備、響應和應急管理是一個動態的過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是交恢復四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎之上。因而，預防、準備、又是構筑在前一階段的基礎之上。因而，預防、準備、響應和恢復的相互關聯，構成了重大事故應急管理的循響應和恢復的相互關聯，構成了重大事故應急管理的循環過程。環過程。 盡管重大事故的發生具有突發性和偶然性，但重大事故盡管重大事故的發生具有突發性和偶然性，但重大事故的應急管理不只限于事故發生后

24、的應急救援行動。應急的應急管理不只限于事故發生后的應急救援行動。應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發生前、管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發生前、中、后的各個過程，充分體現了中、后的各個過程，充分體現了“預防為主，常備不懈預防為主，常備不懈”的應急思想。的應急思想。57綜合綜合預案預案火災火災專項專項預案預案泄漏泄漏專項專項預案預案爆炸爆炸專項專項預案預案現場現場處置處置方案方案1現場現場處置處置方案方案2現場現場處置處置方案方案n綜合應急預案綜合應急預案專項應急預案專項應急預案現場處置方案現場處置方案橫向到邊橫向到邊 縱向到底縱向到底4.應急預案體系58605.5.企業應急

25、預案編制要求企業應急預案編制要求o應急預案應急預案本身本身存在的最大存在的最大問題就是問題就是:可操作性差，即可操作性差，即“寫一套做一套寫一套做一套”。o 應急預案應急預案實施實施過程中過程中存在的最大問題就是：存在的最大問題就是： 培訓、演練、演練培訓、演練、演練后的評審、改進。后的評審、改進。61應急預案的編制要求應急預案的編制要求 編制準備編制準備 （1）全面分析本單位危險因素，可能發生的事故類型及事故的危害程度； （2）排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發生的事故類型及事故的危害程度； （3）確定事故危險源，進行風險評估； （4）針對事故危險源和存在的

26、問題，確定相應的防范措施； （5）客觀評價本單位應急能力； （6）充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急工作經驗。62應急預案中應寫清哪些內容？應急預案中應寫清哪些內容？* * *o指定指定組織和個人的有關責任，在緊急情況下超越了某個機構的能力或組織和個人的有關責任，在緊急情況下超越了某個機構的能力或常規職責時，在預定的時間和地點采取特定的行動。常規職責時，在預定的時間和地點采取特定的行動。（明確必須干什明確必須干什么么）o說明說明各自權限以及機構之間的關系，說明了如何協調所有的行動。各自權限以及機構之間的關系，說明了如何協調所有的行動。（明確有什么權利）明確有什么權利）o描述描述緊急情況和災難發

27、生時如何保護生命、財產安全和環境。緊急情況和災難發生時如何保護生命、財產安全和環境。（明確明確方法）方法）o明確明確轄區內（單位內）在應急響應和恢復行動中可以利用的人員、設轄區內（單位內）在應急響應和恢復行動中可以利用的人員、設備、設施、物資和其他資源。備、設施、物資和其他資源。（明確可調動的資源）明確可調動的資源）o明確明確應急響應和恢復行動過程中實施減災的步驟。應急響應和恢復行動過程中實施減災的步驟。（明確工作程序）明確工作程序）63 開始開始 成立編制小組成立編制小組危險分析與應急能力評估危險分析與應急能力評估應急預案編寫應急預案編寫應急預案的評審和發布應急預案的評審和發布資料收集資料收

28、集應急預案實施應急預案實施危險分析危險分析應急能力評估應急能力評估4、編制程序應急預案編制過程應急預案編制過程(1) 成立預案編制小組成立預案編制小組(2)資料收集資料收集(3)風險評估風險評估(4)應急能力評估應急能力評估(5)編制應急預案編制應急預案（6）應急預案評審）應急預案評審645應急預案體系o 5.1概述o 5.2綜合應急預案o 5.3專項應急預案o 5.4現場處置方案655應急預案體系o 5.1概述 生產經營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成。生產經營單位應根據本單位組織管理體系、生產規模、危險源的性質以及可能發生的事故類型確定應急預案體系，并可

29、根據本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案。風險因素單一的小微型生產經營單位可只編寫現場處置方案。665應急預案體系o 5.2綜合應急預案o 綜合應急預案是生產經營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產經營單位的應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。675應急預案體系o 5.3專項應急預案o 專項應急預案是生產經營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容而定制的應急預案。專項應急預案主要包括事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內容。685

30、應急預案體系o 5.4現場處置方案o 現場處置方案是生產經營單位根據不同事故類型，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。生產經營單位應根據風險評估、崗位操作規程以及危險性控制措施，組織本單位現場作業人員及安全管理等專業人員共同編制現場處置方案。6970編制目的、編制依據、適用范圍、預案體系、工作原則單位存在或可能發生的事故風險種類、發生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。應急組織體系、指揮機構及職責預警行動、信息報告與處理響應分級、響應程序、（處置措施）、應急結束明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以

31、及通報原則。主要明確污染物處理、生產秩序恢復、醫療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估通信與信息、應急隊伍、應急物質與裝備、經費與其他應急預案培訓、演練、修訂、備案、實施o注：生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（GB/T 296392013）于（于（13年年7月月19日）發布，于（日）發布，于（13年年10月月1日）實施。日）實施。*71o 6.1.1編制目的、o 6.1.2編制依據、o 6.1.3適用范圍、o 6.1.4預案體系、o 6.1.5工作原則72o 1.1編制目的o 簡述應急預案編制的目的。o 例如：為了進一步增強防范和應對公司各類

32、生產安全事故災難的能力，確保迅速、有序、有效地實施現場應急救援，避免和降低事故（災害）造成的損失，保障廣大職工生命財產安全，制定本預案。73o1.2編制依據編制依據o簡述應急預案編制所依據的法律、法規、規章、標準和規范性文簡述應急預案編制所依據的法律、法規、規章、標準和規范性文件以及相關應急預案等。件以及相關應急預案等。o例如：（1）中華人民共和國安全生產法（2002年6月29日第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過、2002年11月1日頒布實施）；o（2）中華人民共和國礦山安全法（1992年11月7日第七屆全國人大常委會第二十八次會議通過、1993年5月1日頒布實施）；o（3）中華人民共和國

33、勞動法（1994年7月5日第八屆全國人大常委會第八次會議通過、1995年1月1日頒布實施）；o（4）生產性粉塵危害程度分級（GB581786）；o（5）生產安全事故應急預案管理辦法（國家安監總局17號令）o（6）生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2006）o（7）國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發201023號2010.7.19）o（8）危險化學品安全管理條例（國務院令第591號）o（9）生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號）o（10）企業職工傷亡事故經濟損失統計標準（GB6721）o（11）重大危險源辨識（GB18218-2009）o (

34、12) 吉林省生產安全事故應急預案管理規定74o 1.3適用范圍o 說明應急預案適用的工作范圍和事故類型、級別。o 例如：本預案規定了+公司各類事故應急救援工作的總綱領，適用于+公司及公司所屬各單位的應急管理與救援工作。75o 1.4應急預案體系o 說明生產經營單位應急預案體系的構成情況，可用框圖形式表述。o 1.4.1 綜合應急預案o 例如：綜合應急預案為事故應急的綜合性文件，具有指導各類專項應急預案和現場處置方案的作用，見綜合應急預案 ( +ZH 01)76o1.4.2 專項應急預案專項應急預案o根據公司危險源辨識、評估以及事故應急救援工作的需要，編制根據公司危險源辨識、評估以及事故應急救

35、援工作的需要，編制以下以下7個專項應急預案：個專項應急預案：o火災事故專項應急預案+ZX 01o水災事故專項應急預案+ZX 02o民爆器材事故專項應急預案+ZX 03o環境污染事故專項應急預案+ZX-04o鍋爐、壓力容器事故專項應急預案+ZX 05o危險化學品事故專項應急預案+ZX 06o起重設備事故專項應急預案+ZX 777o1.4.3 現場處置方案現場處置方案o現場處置方案主要是根據生產實際情況，保障現場突發事故時，現場作現場處置方案主要是根據生產實際情況，保障現場突發事故時，現場作業人員能在第一時間開展有效處置行動，控制初期事故，防止災害擴大業人員能在第一時間開展有效處置行動，控制初期事

36、故，防止災害擴大而編制的現場自救處置方案。公司現場處置方案包括以下內容：而編制的現場自救處置方案。公司現場處置方案包括以下內容：o例如：加油站油料滲漏和火災事故現場處置方案+XC 01o炸藥庫火災事故現場處置方案+XC 02o通用火災事故現場處置方案+XC 03o廠內機動車輛事故現場處置方案+XC 4o觸電事故現場處置方案+XC 5o高處墜落事故現場處置方案+XC 6o機械傷害事故現場處置方案+XC 7o溺水事故現場處置方案+XC 8o危險化學品事故現場處置方案+XC 978o 應急預案體系結構見下圖綜合應急預案各專項應急預案附件各現場處置方案附件79o1.5應急工作原則應急工作原則o說明生產

37、經營單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。說明生產經營單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。o1.5.1 以人為本、減少危害。以人為本、減少危害。o把保障職工的生命、財產安全和身體健康作為應急工作的出發點和根本點，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，不斷提高應急救援的裝備水平和手段，切實提高應急救援人員的安全防護水平和科學救援能力。o1.5.2 居安思危、預防為主。居安思危、預防為主。o各單位要高度重視安全工作，常抓不懈，防患于未然，做好各種事故（災害）的應對準備工作。o1.5.3 統一領導、分級負責。統一領導、分級負責。o在公司安委會的領導下，建立健全分類管理、分

38、級負責的應急管理機制，充分發揮應急救援組織機構的作用。o1.5.4 規范管理、快速反應。規范管理、快速反應。o在應急體系管理過程中做到系統化、規范化，在應急響應過程中要做到軍事化。 80o 簡述生產經營單位存在或可能發生的事故風險種類、發生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。o 例如：2.1 公司基本概況o 2.1.1 地理位置o +公司位于+大街。行政隸屬+管轄。單位到+市+公里，交通狀況。o 地理坐標：東經 - ；北緯 - 。o 附：地理交通位置圖81o 2.1.2 主要生產概況o 描述主要生產方式，現有員工 人，主要生產原材料 ，工作量，主要產品。o 影響礦山安全的主要因素 火災、水災、危

39、險化學品、電氣、車輛傷害、滑坡、坍塌、泥石流等。82o2.2 危險源與風險分析危險源與風險分析o按生產工藝流程、地理環境分析，可能出現的重大事故（災害）按生產工藝流程、地理環境分析，可能出現的重大事故（災害）主要有以下幾種。主要有以下幾種。o2.2.1 火災事故：o 生活區、廠區火災事故。主要是因為違規用火、用電引起的火災事故，事故多發生于春秋季節和春節期間。一旦發生火災事故，如果火情不能及時有效控制，會造成較嚴重的財產損失和人員傷害事故。o 加油站、煤油庫、貯油庫火災事故。 主要是油汽滲漏后與空氣可形成爆炸性混合物，遇到明火、雷電、靜電、高熱源，可能會導致爆炸火災事故，事故會造成人員傷亡、財

40、產損失，也可能會導致山火或者引發臨近建筑物發生火災。o2.2.2 水災事故：83o 2.2.3高處墜落和物體打擊o 2.2.4觸電事故o 2.2.5機械及車輛傷害o 2.2.6 中毒和窒息事故84o 明確生產經營單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。85o3.2.1 指揮部職責。o3.2.2 總指揮職責。o3.2.3 常務副總指揮、副總指揮的職責o3.2.4 應急辦公室職責。o3.2.5 專家組職責。o3.2.6 搶險救災組職責。o3.2.7 協調調查小組職責

41、。o3.2.8 后勤保障小組職責。o3.2.9 信息保障小組職責。o3.2.10 物資儲備小組職責。o3.2.11 疏散管制小組職責。o3.2.12 運輸、機械保障小組o3.2.13 醫療救治小組86o3.2.4 應急辦公室職責。應急辦公室職責。o負責在災害（事故）發生時，根據災害（事故）發展的態勢及響應等級下達應急救援命令、信號；及時向上級部門和當地政府及友鄰單位通報災害情況；必要時向當地政府和有關單位發出緊急救援請求；負責事故（災害）調查的組織工作。o3.2.5 專家組職責。專家組職責。o 協助指揮部制定應急預案并完成應急處置工作。o 指導、幫助基層單位識別危險源，科學地進行風險分析與評估

42、，提出正確的應急處置措施。o 在災害現場，執行應急程序的處置過程中，及時地提出具有針對性、專業性的建議，提供有力的技術支持。人員名單見附件787o4.1預警預警o根據生產經營單位檢測監控系統數據變化狀況、事故險情緊急程度和發展勢態或有關部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發布的程序。o4.2信息報告信息報告*o信息報告程序主要包括：oa）信息接收與通報o明確24小時應急值守電話、事故信息接受、通報程序和責任人。ob）信息上報o明確事故發生后向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人。oc）信息傳遞o明確事故發生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信

43、息的方法、程序和責任人。88o 4.1預警預警o 4.1.1危險源監控o 4.1.1.1公司組織全面的危險因素普查，通過分析、識別、評價，對可能發生的事故類型、危害程度，建立危險源和危險因素數據庫，并逐項制定有針對性的預防性措施，按其危險程度落實公司、部室和廠有關單位的分級監控和管理責任，確保各項危害因素能夠得到及時有效的控制。o 4.1.1.2公司安全委員會組織定期和不定期安全檢查，及時發現問題，落實整改責任，消除事故隱患。89o4.1預警預警o4.1.2預警行動預警行動o4.1.2.1 事故預警條件：發現可能導致事故的隱患或險情，如不及時采取相應措施，可能導致嚴重后果時。o4.1.2.2事

44、故預警方式：對確認可能導致發生事故的危險預兆時，發出事故災難預警信息。o4.1.2.3事故預警方法：以文件、簡報、電傳、電話或公司內部廣播、電視等方法，對可能發生的事故類型、波及范圍、導致后果及預防措施，及時通知有關單位和人員，以便采取相應行動，預防事故發生。o4.1.2.4 信息發布程序：根據危險源監控設備和各級監控人員提供的信息，應急指揮部辦公室進行匯總分析，報應急指揮部決策后進行發布。90o 4.2 信息報告與處置。見附件信息報告與處置。見附件5（應急協作單位）（應急協作單位）o4.2.1 信息報告與通知o 發生事故后，現場人員立即向本單位（部門）負責人報告事故基本情況。各單位應根據基本

45、情況判斷是否有能力實施救援和控制，超出其救援和控制能力時，立即向公司應急辦公室（總調度室）報告。o應急辦公室（總調度室）電話：總調度室24小時值班電話座機、手機，事故上報程序見附件4（公司事故、事件報告流程圖）。o 公司應急辦公室接到事故情況報告后，應根據事故基本情況及時判斷事故類型、危險程度、波及范圍、事故性質、發展趨勢和可能造成事故的災害程度，判斷事故級別，發生二級以上事故的應立即按應急指揮部向有關領導和部門通報事故情況，同時提出是否啟動公司應急預案的建議。91o4.2.2 信息上報信息上報o發生事故后，由應急辦公室主任負責，按事故報告程序在規定時限內及時向琿春市安全生產監督管理局等相關部

46、門報告，同時對波及范圍做出評估，通過電話、傳真、電子郵件、人員傳達等方式向社會通報相關內容，協調區域進行預防、監控。o相關部門及聯系電話見附件5。o事故信息報送的內容一般應包括：o 事故單位概況；o 事故發生的時間、地點以及事故現場情況；o 事故的簡要經過；o 事故已經造成或可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；o 已采取的措施；o 其他應當報告的情況。92o 4.2.3信息傳遞o 應急辦公室及有關人員應隨時收集信息，及時向指揮部領導報告，以利決策。o 應急期間，由于搶險和救援需要的人員和設備，任何單位和個人必須顧全大局，服從指揮和調配。指揮部人員，各單位負責人，值

47、班巡查人員，應急救援隊成員的一切通訊工具不得關機，保持通訊暢通。93o5.1響應分級響應分級*o針對事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。o5.2響應程序響應程序 根據事故級別的發展態勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。o5.3處置措施處置措施 針對可能發生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。o5.4應急結束應急結束 明確現場應急響應結束的基本條件和要求。94o5.1 響應分級響應分級o公司針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力將事故分為如下不

48、同等級：o一級：造成一次死亡1人以上或中毒（重傷）5人以上，或造成一次直接經濟損失人民幣10萬元以上和社會影響惡劣、性質嚴重的事故。o二級：造成一次中毒（重傷）3人以上5人以下或經濟損失達5萬元以上,10萬元以下和較大社會影響的事故。o三級：造成一次中毒（重傷）1人以上3人以下，或造成一定經濟損失。o按照分級響應分級處置的原則，根據突發事故的不同等級和事故類型啟動相應預案，及時做出應急響應。一、二級事故啟動公司級應急預案，三級事故啟動基層單位（部門）應急預案。95o5.2 響應程序（附件響應程序（附件7：應急管理流程圖）：應急管理流程圖）o5.2.1 班組應急救援程序o 基層班組值班人員接到事

49、故報告后，立即通知相關人員；并向單位負責人報告。o 基層班組現場指揮一般應按以下程序開展工作：o 現場指揮立即對事故性質、嚴重程度、可能的發展趨勢進行判斷，并及時向單位負責人通報，隨時匯報事故搶險救援情況。o 在現場指揮的領導下，現場搶險人員按照各自職責開展事故救援工作。如原應急程序不能滿足事故處置需要，現場指揮應立即組織現場搶險人員重新制定處置方案，并組織實施。o 如事故嚴重程度屬基層班組不可處置的，根據事故嚴重程度和可能影響范圍，做好人員的疏散工作，積極開展事故控制和處置，對事故現場進行監控，待上級事故應急救援人員到達現場后配合開展好救援工作，并做好公司和地方事故應急救援隊伍、物資到達現場

50、的后續工作。96o5.2.2單位（部門）應急救援程序單位（部門）應急救援程序o單位（部門）負責人接到事故報告后，立即通知有關人員，并向公司應急辦公室報告。根據事故情況，做出是否啟動現場處置方案的決定。o啟動現場處置方案后應按照以下程序開展救援工作：o 應急指揮長立即組織現場指揮部。o 現場應急指揮部成立后，接管現場救援的指揮權，對事故進行處置。o 現場指揮部應對基層單位設置的現場指揮所進行檢查，確保通訊的暢通和搶險救援人員所在地的安全。o 現場指揮長立即對事故性質、嚴重程度、可能的發展趨勢進行判斷，防止次生事故和二次事故的發生，并及時向公司事故應急辦公室報告，并隨時保持聯系，及時報告事故搶險救

51、援情況。o 在現場指揮長的領導下，現場搶險組等應急小組按照已制定的各自職責開展事故救援工作。o 如事故嚴重程度屬于一級、二級事故的，根據事故嚴重程度和可能影響范圍，做好人員的疏散工作，積極開展事故控制和處置，并做好公司和地方事故應急救援隊伍，物資到達現場的后續工作。97o5.2.3 公司應急救援程序公司應急救援程序o 總指揮接到匯報后應根據事故（災害）的性質和規模等初始信息決定啟動應急預案。通知應急有關人員、開通信息與通訊網絡，通知調配救援所需的技術裝備的物資，以采取相應的行動。必要時向社會應急機構、政府發出事故救援請求。o 副總指揮：在總指揮的授權下，立即趕赴現場做好應急救援的具體指揮工作，

52、及時向總指揮匯報現場應急救援情況；o 安全部門負責人及其成員：協助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置；為現場急救、治療及健康、監測等所做的準備和安排；o 保衛部門負責人及其成員：負責警戒、疏散、道路管制；o 總經理辦公室負責人及其成員：負責事故處理時設備和人員的調度工作，負責搶險救災期間收集氣象信息，并及時報告總指揮及有關人員。負責事故現場通訊聯系和對外聯系，應急車輛的調度。負責對受傷人員采取及時有效的現場急救及合理地轉送醫院進行治療。負責傷病員的有關必需品的供應和災民的衣、食、住、行的安排及工作，指揮救護。將事故的有關信息、影響、救援工作的進展情況經領導審核后，適時、準確、統一發布，避免

53、公眾的猜凝和不滿；98o 機電、工程機械部門負責人及成員：協助總指揮負責搶險、搶修的設備安裝、工程機械現場指揮；o 物流部門負責人及成員：負責搶險救援物資的供應及發放及管理工作。o 其他廠、部、隊負責人：負責組織本單位應急救援隊伍。o 救援隊伍在明確救援任務后，按事故性質做好救援人員的安全所做的準備。o 現場警戒及撤離o發生事故后，由安全環保部、保衛科根據事故情況及設計的范圍建立警戒區，迅速組織警戒區及污染區內與事故應急處理無關的人員撤離，以減少不必要的人員傷亡。o 事態監測與評估o專家組對事故發展進行持續準確監測和評估，監測結果及數字及時上報應急指揮中心。99o 5.3處置措施處置措施 針對

54、可能發生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。100o5.3 應急結束應急結束 o5.3.1 根據以下幾個基本條件判斷應急救援工作是否結束：o 死亡和失蹤人員已經查清。o 事故危害得以控制。o 次生事故因素已經清除。o 受傷人員得到救治。o 緊急疏散人員恢復正常生活。o符合以上條件，方可宣布應急救援工作結束。o5.3.2 三級響應的由公司基層單位主要負責人下達終止行動命令；二級響應的由公司應急總指揮（或琿春市政府應急救援機構指揮人員）下達終止行動命令：一級以上響應的由上級應急部門或相關人民政府宣布終止行動命令，現場應急結束。o5.3.3 應急結束后

55、，各單位應盡快組織人力、物力做好現場恢復工作，盡快恢復生產，減少經濟損失。o5.3.4 由應急辦公室負責總結應急救援工作并寫出書面報告向上級有關部門報告，向事故調查處理小組移交相關材料。 101o6信息公開信息公開o明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則。o安全生產事故發生后，根據應急救援類型、事故發生的時間和嚴重程度，依據法律、法規和標準，企業必須向員工、企業外公眾及有關部門（應急管理部門、安全生產監督管理部門、消防公安部門、環保部門、新聞媒體等）發布或通報事故信息。o事故信息由事故現場指揮部或政府組織成立的新聞發布組，統一組織新聞信息發布工作。事故信息的發

56、布必須及時準確，并注意發布的時間、地點、場合和方式。102o 主要明確污染物處理、生產秩序恢復、醫療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內容。103o 7.1 現場監測和恢復o 7.1.1污染物處理o 由安全環保部負責，認真檢測和清除事故可能造成的環境污染，確保不發生疫情和其他后果。104o 7.1.2事故后果影響消除o 由黨群工作部負責，辦公室和人力資源部配合，妥善安撫受害人員和家屬，消除事故后果影響，確保礦區人心安定和社會穩定。105o 7.1.3生產秩序恢復o 恢復重建工作由事發單位根據調查評估報告和損失情況提出恢復重建申請，報公司批準后組織實施。106o 7.1.4事故調查。o 事

57、故調查報告批復后，按照“四不放過”原則認真落實，積極落實防范措施，在公司范圍內進行全員安全生產教育，吸取事故教訓，對事故責任人嚴肅處理，制定相應安全防范整改措施。107o 7.2 善后及賠償o 善后處理由公司工會、財務部、辦公室、人力資源部會同事故單位相關部門負責接待、安撫傷亡人員家屬，依法進行善后處理賠償。108o 7.3 應急能力評估和應急預案修訂o 由應急辦公室負責組織相關部門和應急救援隊伍，對應急預案演練和應急搶險救援過程進行評審，對應急預案的符合、有效、適用性進行評估和總結，找出不足并提出改進意見，報公司申請修訂。109o 8.1通信與信息保障o 明確可為生產經營單位提供應急保障的相

58、關單位及人員通信聯系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。110o 8.1.1 通信保障o 由公司調度室負責、機電及有關部門配合，確保各生產現場有線、無線、警報、協同通訊等設施完好、通信暢通，聯絡無誤。o 應急辦公室儲備一定數量的無線通信設備（對講機），作為應急指揮專用。o 8.1.2 信息保障o 公司應急辦公室負責收集、研究和追蹤國家以及各級政府應急救援最新信息和重大危險源、重大事故隱患等方面信息。111o 8.2 應急隊伍保障o 公司成立義務救護隊，由各單位抽調骨干力量組成。各單位成立應急救援小組，由本單位主要負責人任組長。112o8.3 應急

59、物資裝備保障應急物資裝備保障o8.3.1 運輸保障。公司所屬各單位、工程公司的各種運輸車輛納入應急救援運輸保障系統。o8.3.2 消防保障。由保衛科負責對公司消防設備、器材的登記、檢查和維護工作。o8.3.3 工程機械保障。公司所屬各單位的各種工程機械納入應急救援保障系統。應急救援的工程機械按就近的原則進行調配，在搶險救援期間，任何單位必須無條件地服從指揮部的指揮和調配。o8.3.4 搶險物資保障。公司和各有關單位要儲備一定數量的搶險救災物資和裝備。o8.3.5 備用電源保障。機電部門對備用發電機做好日常的維護工作，確保緊急情況下能夠滿足搶救工作的需要。o搶險救災裝備和物資見附件7：應急裝備物

60、資清單113o 8.4 經費保障o 財務部在列支安全費用時，單列應急救援經費項目，保證專款專用。 o 8.5 治安保障o 保衛科應根據事故（災害）現場情況進行部署，對事故現場或搶救區域進行警戒，對道路交通進行疏導、管制，做好群眾、員工的疏散工作，必要時請求駐礦公安部門支援。114o 8.6 醫療保障o 礦醫院應儲備必要的搶救藥品，礦救護車應保持完好狀態。o 8.7 后勤保障o 由辦公室負責為應急救援人員提供食品、飲用水等后勤保障服務。115o 9.1應急預案培訓o 明確對生產經營單位人員開展的應急預案培訓計劃、方式和要求，使有關人員了解相關應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和現場處置方案。如