1、第十章第十章 項目的國民經濟、社會項目的國民經濟、社會 與環境評價與環境評價10.110.1國民經濟評價的含義、內容和意國民經濟評價的含義、內容和意義義10.1.110.1.1國民經濟評價的含義國民經濟評價的含義 項目的國民經濟評價是在合理配置社會資源的前提下，從國家經濟整項目的國民經濟評價是在合理配置社會資源的前提下，從國家經濟整體利益的角度出發，用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現率等體利益的角度出發，用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現率等經濟參數，從國家整體角度考察項目的效益和費用，分析計算項目對國經濟參數，從國家整體角度考察項目的效益和費用，分析計算項目對國民經濟的凈貢獻，評

2、價項目在宏觀經濟上的合理性。民經濟的凈貢獻，評價項目在宏觀經濟上的合理性。10.1.210.1.2國民經濟評價的內容國民經濟評價的內容10.110.1國民經濟評價的內容和意義國民經濟評價的內容和意義10.1.310.1.3國民經濟評價的意義國民經濟評價的意義n按照我國目前制訂的對建設項目進行經濟評價的標準，既要做企業按照我國目前制訂的對建設項目進行經濟評價的標準，既要做企業財務評價，又要做國民經濟評價。在某些項目中，國民經濟評價和財務評價，又要做國民經濟評價。在某些項目中，國民經濟評價和結論作為主要的決策依據，而企業財務評價只起輔助作用。這說明結論作為主要的決策依據，而企業財務評價只起輔助作用

3、。這說明國民經濟評價是十分重要的。國民經濟評價是十分重要的。n (1)(1) 配置有限資源的需要。配置有限資源的需要。n(2)(2) 真實反映項目貢獻。真實反映項目貢獻。n(3) (3) 是投資科學化的需要是投資科學化的需要 。10.2.10.2.國民經濟評價的費用和效益國民經濟評價的費用和效益n10.2.110.2.1費用和效益的識別費用和效益的識別n確定建設項目經濟合理性的基本途徑是將建設項目的費用與效益進確定建設項目經濟合理性的基本途徑是將建設項目的費用與效益進行比較，進而計算其對國民經濟的凈貢獻。正確地識別費用與效益，行比較，進而計算其對國民經濟的凈貢獻。正確地識別費用與效益，是保證國

4、民經濟評價正確性的重要條件。是保證國民經濟評價正確性的重要條件。n識別費用與效益的基本原則是：凡項目對國民經濟所作的貢獻，均識別費用與效益的基本原則是：凡項目對國民經濟所作的貢獻，均計為項目的效益；凡國民經濟為項目付出的代價，均計為項目的費計為項目的效益；凡國民經濟為項目付出的代價，均計為項目的費用。在考察項目的效益與費用時，應遵循效益和費用計算范圍相對用。在考察項目的效益與費用時，應遵循效益和費用計算范圍相對應的原則。費用和效益可分為直接費用與直接效益以及間接費用與應的原則。費用和效益可分為直接費用與直接效益以及間接費用與間接效益。間接效益。10.2.210.2.2直接費用與直接效益直接費用

5、與直接效益n項目的直接效益是由項目本身產生，由其產出物提供，并用影子價項目的直接效益是由項目本身產生，由其產出物提供，并用影子價格計算的經濟價值。項目直接效益的確定，分為兩種情況：如果項格計算的經濟價值。項目直接效益的確定，分為兩種情況：如果項目的產出物用以增加國內市場的供應量，其效益就是所滿足的國內目的產出物用以增加國內市場的供應量，其效益就是所滿足的國內需求，也就等于消費者支付意愿。如果國內市場的供應量不變：需求，也就等于消費者支付意愿。如果國內市場的供應量不變：(1)(1)項目產出物增加了出口量，其效益為所獲得的外匯；項目產出物增加了出口量，其效益為所獲得的外匯；(2)(2)項目產出物項

6、目產出物減少了總進口量，即替代了進口貨物，其效益為節約的外匯；減少了總進口量，即替代了進口貨物，其效益為節約的外匯；(3)(3)項項目產出物頂替了原有項目的生產，致使其減少或停產的，其效益為目產出物頂替了原有項目的生產，致使其減少或停產的，其效益為原有項目減產或停產向社會釋放出來的資源，其價值也就等于這些原有項目減產或停產向社會釋放出來的資源，其價值也就等于這些資源的支付意愿。資源的支付意愿。10.2.10.2.國民經濟評價的費用和效益國民經濟評價的費用和效益n項目的直接費用主要指國家為滿足項目投入項目的直接費用主要指國家為滿足項目投入( (包括固定資產投資、流包括固定資產投資、流動資金及經常

7、投入動資金及經常投入) )的需要而付出的代價。這些投入物用影子價格計的需要而付出的代價。這些投入物用影子價格計算的經濟價值即為項目的直接費用。算的經濟價值即為項目的直接費用。n項目直接費用的確定，也分為兩種情況：如果擬建項目的投入物來項目直接費用的確定，也分為兩種情況：如果擬建項目的投入物來自國內供應量的增加，即增加國內生產來滿足擬建項目的需求，其自國內供應量的增加，即增加國內生產來滿足擬建項目的需求，其費用就是增加國內生產所消耗的資源價值。如果國內總供應量不變：費用就是增加國內生產所消耗的資源價值。如果國內總供應量不變：(1)(1)項目投入物來自國外，即增加進口來滿足項目需求，其費用就是項目

8、投入物來自國外，即增加進口來滿足項目需求，其費用就是所花費的外匯；所花費的外匯；(2)(2)項目的投入物本來可以出口，為滿足項目需求，項目的投入物本來可以出口，為滿足項目需求，減少了出口量，其費用就是減少的外匯收入；減少了出口量，其費用就是減少的外匯收入；(3)(3)項目的投入物本來項目的投入物本來用于其他項目，由于改用用于其他項目，由于改用n于擬建項目將減少對其他項目的供應因此而減少的效益，也就是其于擬建項目將減少對其他項目的供應因此而減少的效益，也就是其他項目對該投入物的支付意愿。他項目對該投入物的支付意愿。10.2.10.2.國民經濟評價的費用和效益國民經濟評價的費用和效益10.2.31

9、0.2.3間接費用與間接效益間接費用與間接效益n項目的費用和效益不僅體現在它的直接投入物和產出物中，還會在項目的費用和效益不僅體現在它的直接投入物和產出物中，還會在國民經濟相鄰部門及社會中反映出來，這就是項目的間接費用國民經濟相鄰部門及社會中反映出來，這就是項目的間接費用( (外部外部費用費用) )和間接效益和間接效益( (外部效益外部效益) )，也可統稱為外部效果。，也可統稱為外部效果。n外部費用系指國民經濟為項目付出了代價，而項目本身并不實際支外部費用系指國民經濟為項目付出了代價，而項目本身并不實際支付的費用。例如工業項目產出的廢水、廢氣和廢渣引起的環境污染付的費用。例如工業項目產出的廢水

10、、廢氣和廢渣引起的環境污染及對生態平衡的破壞，項目并不支付任何費用，而國民經濟卻付出及對生態平衡的破壞，項目并不支付任何費用，而國民經濟卻付出了代價。了代價。n外部效益系指項目對社會作出了貢獻，而項目本身并未得益的那部外部效益系指項目對社會作出了貢獻，而項目本身并未得益的那部分效益。如在建設一個鋼鐵廠的同時，又修建了一套廠外運輸系統，分效益。如在建設一個鋼鐵廠的同時，又修建了一套廠外運輸系統，它除為鋼鐵廠服務外，還使當地的工業生產和人民生活得益，這部它除為鋼鐵廠服務外，還使當地的工業生產和人民生活得益，這部分效益即為鋼鐵廠的外部效益。分效益即為鋼鐵廠的外部效益。10.2.10.2.國民經濟評價

11、的費用和效益國民經濟評價的費用和效益10.2.410.2.4轉移支付轉移支付n從國民經濟的角度看，企業向國家繳納稅金，向國內銀行支付利息，從國民經濟的角度看，企業向國家繳納稅金，向國內銀行支付利息，或企業從國家得到某種形式的補貼，都未造成資源的實際耗費或增或企業從國家得到某種形式的補貼，都未造成資源的實際耗費或增加，因此不能計算項目的費用或效益，它們只是國民經濟內部各部加，因此不能計算項目的費用或效益，它們只是國民經濟內部各部門之間的轉移支付。門之間的轉移支付。n(1)(1)稅金。包括產品稅金、增值稅、資源稅、關稅等等。稅金從擬建稅金。包括產品稅金、增值稅、資源稅、關稅等等。稅金從擬建項目來說

12、是一項支出，從國家財政來說是一項收入。這是企業與國項目來說是一項支出，從國家財政來說是一項收入。這是企業與國家之間的一項資金轉移。稅金不是項目使用資源的代價，所有財政家之間的一項資金轉移。稅金不是項目使用資源的代價，所有財政性的稅金，都不能算作社會成本。性的稅金，都不能算作社會成本。n(2)(2)補貼。包括出口補貼、價格補貼等等。補貼雖然增加了擬建項目補貼。包括出口補貼、價格補貼等等。補貼雖然增加了擬建項目的財務收益，但是這部分收入，企業并沒有為社會提供了等值的資的財務收益，但是這部分收入，企業并沒有為社會提供了等值的資源，而是國家從國民收入中批出一部分資金轉給了企業。所以，國源，而是國家從國

13、民收入中批出一部分資金轉給了企業。所以，國家以各種形式給予的補貼，都不能算是社會收益。家以各種形式給予的補貼，都不能算是社會收益。10.2.10.2.國民經濟評價的費用和效益國民經濟評價的費用和效益n(3)(3)折舊。會計上的折舊基金是收入里提出的一部分，換個名稱，留折舊。會計上的折舊基金是收入里提出的一部分，換個名稱，留在在n賬上，和實際資源的消耗無關，在評價項目時，主要目的是觀察投賬上，和實際資源的消耗無關，在評價項目時，主要目的是觀察投資用于這個項目所得到的收益是多少。在經濟效益分析時已把固定資用于這個項目所得到的收益是多少。在經濟效益分析時已把固定資產投資所消耗的資源作為項目的投資成本

14、，所以這部分固定資產資產投資所消耗的資源作為項目的投資成本，所以這部分固定資產在會計上提取的折舊，就不能作為社會資本。在會計上提取的折舊，就不能作為社會資本。n(4)(4)利息。利息是利潤的轉化形式，是企業和銀行之間的一種資金轉利息。利息是利潤的轉化形式，是企業和銀行之間的一種資金轉移，并不涉及資源的增減變化，所以，利息也不能作為社會成本。移，并不涉及資源的增減變化，所以，利息也不能作為社會成本。10.2.10.2.國民經濟評價的費用和效益國民經濟評價的費用和效益n10.3.1 10.3.1 影子價格的概念影子價格的概念10.3 10.3 國民經濟評價價格國民經濟評價價格影子價格影子價格所謂的

15、影子價格既非政府價格，也非市場價格，所謂的影子價格既非政府價格，也非市場價格，而是根據經濟分析的需要，而是根據經濟分析的需要，基于資源的稀缺性提基于資源的稀缺性提出的一種虛擬的計算價格出的一種虛擬的計算價格；影子價格的定義可以是指產品或生產要素的影子價格的定義可以是指產品或生產要素的邊邊際變化對國民收入增長的貢獻值際變化對國民收入增長的貢獻值；反映在項目的產出物上是指反映在項目的產出物上是指“支付意愿支付意愿”，反，反映在投入物上是指映在投入物上是指“機會成本機會成本”。10.3.2 10.3.2 貨物的影子價格貨物的影子價格 影子價格的確定一般是按一定原則和方法將資影子價格的確定一般是按一定

16、原則和方法將資源的市場價格調整為影子價格，其基本內容如下：源的市場價格調整為影子價格，其基本內容如下：將項目的投入物和產出物劃分為外貿貨物、非外將項目的投入物和產出物劃分為外貿貨物、非外貿貨物和特殊投入物貿貨物和特殊投入物外貿貨物是指其生產、使用將直接或間接影響國家進、出外貿貨物是指其生產、使用將直接或間接影響國家進、出口的項目產出物或投入物；口的項目產出物或投入物；非外貿貨物是指其生產、使用將不影響國家進口或出口的非外貿貨物是指其生產、使用將不影響國家進口或出口的項目產出物或投入物；項目產出物或投入物；特殊投入物包括勞動力和土地。特殊投入物包括勞動力和土地。外貿貨物影子價格的確定外貿貨物影子

17、價格的確定外貿貨物的影子價格一般以實際將要發生的口岸價為基礎外貿貨物的影子價格一般以實際將要發生的口岸價為基礎確定：確定：1)1)產出物影子價格產出物影子價格= =離岸價格離岸價格* *匯率匯率- -國內運輸費國內運輸費- -貿易費用貿易費用2)2)投入物影子價格投入物影子價格= =到岸價格到岸價格* *匯率匯率+ +國內運輸費國內運輸費+ +貿易費用貿易費用3)3)出口貨物轉為國內使用的影子價格出口貨物轉為國內使用的影子價格= =離岸價格離岸價格* *匯率匯率- -從從供應者到最近口岸的國內運費和貿易費用供應者到最近口岸的國內運費和貿易費用+ +從供應者到項從供應者到項目所在地的國內運費和貿

18、易費用目所在地的國內運費和貿易費用4)4)替代進口貨物的影子價格替代進口貨物的影子價格= =到岸價格到岸價格* *匯率匯率+ +從購買者到從購買者到最近口岸的國內運費和貿易費用最近口岸的國內運費和貿易費用- -從購買者到項目所在地從購買者到項目所在地的國內運費和貿易費用的國內運費和貿易費用外貿貨物影子價格的確定（續）外貿貨物影子價格的確定（續）非外貿貨物影子價格的確定非外貿貨物影子價格的確定作為產出物的非外貿貨物，在考慮是否增加國作為產出物的非外貿貨物，在考慮是否增加國內供應量或替代相同產出物以及國內市場的供求內供應量或替代相同產出物以及國內市場的供求關系、產出物質量等因素的基礎上確定其影子價

19、關系、產出物質量等因素的基礎上確定其影子價格格作為投入物的非外貿貨物，一般價格分解法確作為投入物的非外貿貨物，一般價格分解法確定影子價格定影子價格非外貿貨物影子價格的確定（續）非外貿貨物影子價格的確定（續） 價格分解法就是將非貿易貨物的國內市場價格，分解為各個組成部價格分解法就是將非貿易貨物的國內市場價格，分解為各個組成部分，然后根據各種資源的影子價格、換算系數、資本回收系數等進行分，然后根據各種資源的影子價格、換算系數、資本回收系數等進行一系列調整，步驟如下：一系列調整，步驟如下：1 1）數據準備）數據準備2 2）計算重要原材料、燃料、動力、工資等投入物的影子價格及單位費）計算重要原材料、燃

20、料、動力、工資等投入物的影子價格及單位費用。用。3 3）對固定資產投資進行調整和等值計算。）對固定資產投資進行調整和等值計算。4 4）用固定資金回收費用取代財務成本中的折舊費）用固定資金回收費用取代財務成本中的折舊費5 5）用流動資金回收費用取代財務成本中的流動資金利息）用流動資金回收費用取代財務成本中的流動資金利息6 6）財務成本中的其他項目不予調整）財務成本中的其他項目不予調整7 7）完成調整后，各項費用重新計算的總額即為該貨物的出場影子價格）完成調整后，各項費用重新計算的總額即為該貨物的出場影子價格n10.4.1 10.4.1 影子匯率影子匯率 1 1）用邊際外貿貨物比價法測定影子匯率）

21、用邊際外貿貨物比價法測定影子匯率 2 2）用加權平均關稅法測定影子匯率）用加權平均關稅法測定影子匯率 3 3）用貿易逆差收入比率法測定影子匯率）用貿易逆差收入比率法測定影子匯率 4 4）出口換匯成本法）出口換匯成本法10.4 10.4 國民經濟評價參數國民經濟評價參數通用參數通用參數10.4.2 10.4.2 勞動力的影子價格勞動力的影子價格影子工資影子工資影子工資概念影子工資概念 影子工資就是項目工資成本的影子價格，及勞影子工資就是項目工資成本的影子價格，及勞動力的影子價格，是指該項目所雇傭的工人在被動力的影子價格，是指該項目所雇傭的工人在被雇傭以前對國民經濟生產所做的貢獻。其計量的雇傭以前

22、對國民經濟生產所做的貢獻。其計量的實質是工人為本項目提供勞務而使整個經濟為此實質是工人為本項目提供勞務而使整個經濟為此付出的代價。付出的代價。影子工資的確定在我國有幾種意見：影子工資的確定在我國有幾種意見：（一）只需要確定一個綜合的影子工資，綜合的影子工資的（一）只需要確定一個綜合的影子工資，綜合的影子工資的取值有四種意見：取值有四種意見：1)1) 1 1）影子工資為零）影子工資為零 2 2）影子工資等于名義工資的二倍）影子工資等于名義工資的二倍 3 3）影子工資等于名義工資）影子工資等于名義工資 4 4）影子工資應取介于零與名義工資之間的一個值）影子工資應取介于零與名義工資之間的一個值（二）應該對不同地區取不同工資（二）應該對不同地區取不同工資（三）對不同職業的勞動力取不同的影子工資（三）對不同職業的勞動力取不同的影子工資10.4.1 10.4.1 勞動力的影子價格勞動力的影子價格影子工資（續）影子工資（續） 社會折現率是社會對資金時間價值的估值，社會折現率是社會對資金時間價值的估值，是投資項目的資