1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇12個(gè)“兩難”:控房?jī)r(jià)還是保“支柱”2010年06月08日 07:07來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊中國(guó)經(jīng)濟(jì)在極為復(fù)雜的2010年面對(duì)諸多“兩難”問(wèn)題。那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“兩難”問(wèn)題難在哪？“兩難問(wèn)題增多”成為決策層的共識(shí)。今年兩會(huì)上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中首次提出“兩難問(wèn)題增多”。5月13日至14日，溫家寶在天津調(diào)研時(shí)再次指出，當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好，但國(guó)內(nèi)外形勢(shì)仍然極其復(fù)雜，宏觀調(diào)控面臨的兩難問(wèn)題不少，必須冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)，深入研究新情況、新問(wèn)題，切實(shí)把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。由此可見(jiàn)，“兩難問(wèn)題”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展復(fù)雜性和不確定性的體現(xiàn)。“兩難”的矛盾癥結(jié)在哪？如何破解？ 矛盾

2、一：控房?jī)r(jià)與保“支柱”在高房?jī)r(jià)就像“過(guò)街老鼠，人人喊打”的時(shí)候，房地產(chǎn)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的位置卻從未動(dòng)搖過(guò)。近期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示，雖然房?jī)r(jià)高漲帶來(lái)了社會(huì)對(duì)于房地產(chǎn)泡沫的擔(dān)憂(yōu)，但房地產(chǎn)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，一點(diǎn)也不能動(dòng)搖，不但不能動(dòng)搖，還要進(jìn)一步發(fā)展。此觀點(diǎn)即出，房地產(chǎn)的 “泡沫論”與“支柱論”的紛爭(zhēng)，再起硝煙。“房?jī)r(jià)高企可以刺激投資，但同時(shí)增加了老百姓的負(fù)擔(dān)，造成收入分配嚴(yán)重失衡，更為嚴(yán)重的是，這也給宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行帶來(lái)破壞。但是如果房?jī)r(jià)降低了，老百姓是買(mǎi)得起了，相應(yīng)的就會(huì)削弱或減少房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，這對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是個(gè)兩難問(wèn)題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明告訴

3、中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊。針對(duì)姚景源提出的房地產(chǎn)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，袁鋼明認(rèn)為， “在熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不多的情況下，房地產(chǎn)成為一個(gè)龐大的市場(chǎng)需求，不但填充不了，還供不應(yīng)求，所以，房地產(chǎn)成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”中國(guó)人民大學(xué)土地管理系副教授曲衛(wèi)東也認(rèn)為，中國(guó)目前處于城市化進(jìn)程的高峰期，房?jī)r(jià)上漲一定程度上是由供需來(lái)決定的。房地產(chǎn)成為我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。曲衛(wèi)東認(rèn)為房地產(chǎn)作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家的好處多多，因?yàn)橹挥懈叻績(jī)r(jià)才能有高地價(jià)。現(xiàn)在地方財(cái)政50%以上的稅收都交給了中央，如地方財(cái)政沒(méi)錢(qián)，就可以通過(guò)土地出讓獲取出讓金，這成為地方政府獲取財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源。所以，高房?jī)r(jià)雖然對(duì)老百姓很不利，但卻是解決政府

4、財(cái)政困難的一個(gè)非常有效的手段。但是上述表述還是得到專(zhuān)家的反駁。袁鋼明認(rèn)為，要解決“高房?jī)r(jià)和房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)”這個(gè)兩難問(wèn)題，關(guān)鍵在政府，政府要毫不猶豫地壓低和控制房?jī)r(jià)過(guò)高，開(kāi)征物業(yè)稅無(wú)疑是一個(gè)好辦法，“開(kāi)征物業(yè)稅就能抑制投資人的投資需求，那些人就不會(huì)去買(mǎi)房了，買(mǎi)房的需求一旦下降，房?jī)r(jià)很快就下來(lái)了。”矛盾二：保增長(zhǎng)與控通脹國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的4月份CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))同比增長(zhǎng)2.8%，距離今年的通脹管理目標(biāo)3% 僅一步之遙。這個(gè)數(shù)字讓當(dāng)局者躊躇：貨幣政策如何在管理通脹預(yù)期的情況下兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這個(gè)“兩難”問(wèn)題首當(dāng)其沖的表現(xiàn)是：全年設(shè)定3%的通脹管理目標(biāo)存在爭(zhēng)議。3月20日，姚景源在2010年中國(guó)發(fā)

5、展高層論壇上表示， CPI上漲控制在3%左右是一個(gè)難度比較大的指標(biāo)。但他也表示，在宏觀調(diào)控作用下，最終能夠完成和實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)。袁鋼明的表達(dá)則更為直接，他告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，“3%這個(gè)指標(biāo)定得太嚴(yán)格，同時(shí)給政府調(diào)控也增加了難題。因?yàn)镃PI一旦超過(guò)3%，按政府的目標(biāo)就會(huì)緊縮貨幣，而一旦緊縮貨幣，企業(yè)就會(huì)倒閉，隨之失業(yè)率就會(huì)增高，農(nóng)民收入也會(huì)下降。”但相關(guān)資料顯示，近期國(guó)家發(fā)改委先后在5月14日、19日、24日三次談到了物價(jià)問(wèn)題，認(rèn)為3%的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。而要保增長(zhǎng)與控通脹并行,卻是個(gè)難題。“現(xiàn)在主要問(wèn)題還不是防止通脹,保增長(zhǎng)的需要優(yōu)先于控通脹。現(xiàn)在政策的著力點(diǎn)還不是要下大力防通脹,而是要調(diào)結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟(jì)

6、增長(zhǎng)保持一定的速度。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中調(diào)整結(jié)構(gòu)，必然會(huì)有一定幅度的通脹,但通脹幅度不會(huì)太大。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院焦建國(guó)教授接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊采訪時(shí)表示。矛盾三：保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)溫家寶總理不止一次在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，把握好結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、節(jié)奏和方式。調(diào)結(jié)構(gòu)的寓意就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。 工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)苗圩日前也在公開(kāi)場(chǎng)合表示，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及收入分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障制度的優(yōu)化等，范疇很大。他說(shuō)，“結(jié)構(gòu)調(diào)整好了能更好地增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不調(diào)整

7、不優(yōu)化，想達(dá)到增長(zhǎng)目的也難。”然而，結(jié)構(gòu)如何調(diào)整也是眾說(shuō)紛紜，從何處首先著手，力度和方式如何選擇更是難以拿捏。國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)韓康認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)主要原因是重化工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)猛，項(xiàng)目攤子鋪得過(guò)大，供求關(guān)系失衡。可以說(shuō)，重化工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)猛是當(dāng)前結(jié)構(gòu)矛盾之源。韓康認(rèn)為，重化工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)猛，是投資對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生擠壓的主要因素。而投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心問(wèn)題。相關(guān)資料表明，在2003年2008年，我國(guó)投資率從41%上升到43.5%，居民消費(fèi)率卻從56.8%下降到48.6%，2007年僅為35.4%，比1985年下降了17個(gè)百分點(diǎn)。袁鋼明認(rèn)為下一步調(diào)結(jié)構(gòu)的方式，可在短期內(nèi)把錢(qián)投到

8、農(nóng)業(yè)中去。“如果在短期內(nèi)把錢(qián)投到農(nóng)業(yè)中，相對(duì)來(lái)說(shuō)，工業(yè)或者某些城市方面的資金就相應(yīng)地減少，這種情況下，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可能就相對(duì)減少。但是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)太薄弱，只有加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)收入，才更有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”矛盾四：提高居民收入與增加國(guó)家、企業(yè)收入5月24日、25日，人民日?qǐng)?bào)連續(xù)發(fā)表署名文章談收入分配問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士稱(chēng)：“收入分配改革方案仍在制定當(dāng)中。”據(jù)悉，這份文件發(fā)軔于2004年，在2007年至2009年間舉行了6次征求意見(jiàn)討論會(huì)，始終未能與公眾見(jiàn)面。多次參與收入新政征求意見(jiàn)的國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊采訪時(shí)表示，收入分配改革牽涉到各種利益的博弈，這是

9、其遲遲未出臺(tái)的最大原因。“收入分配改革方案”遲遲未出臺(tái)，在袁鋼明看來(lái)，主要存在兩個(gè)兩難矛盾：一是“提高勞動(dòng)者收入和國(guó)家財(cái)政收入減少”的矛盾，二是“提高勞動(dòng)者收入和企業(yè)收入減少”的矛盾。國(guó)家提出要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，但是又擔(dān)心國(guó)家的財(cái)政收入減少。因?yàn)閲?guó)民收入就兩大部分：一是居民收入，二是國(guó)家和企業(yè)非居民收入。居民收入提高了，就意味著非居民收入會(huì)減少，這是一個(gè)兩難問(wèn)題。袁鋼明分析說(shuō)，“解決這個(gè)矛盾很簡(jiǎn)單，就是改變觀念，站在勞動(dòng)者的角度，以提高勞動(dòng)者收入為解決當(dāng)前矛盾的主要出發(fā)點(diǎn)。如果以這個(gè)為目標(biāo)，就不是兩難了。”矛盾五：擴(kuò)大赤字與增加稅負(fù) 國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在政府工作報(bào)告

10、中提出，2010年中國(guó)擬安排財(cái)政赤字10500億元。這一規(guī)模較去年的9500億元赤字又?jǐn)U增了1000億元，刷新了新中國(guó)成立以來(lái)的最高年度赤字紀(jì)錄。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨一些不確定性因素的背景下，中國(guó)赤字規(guī)模首次突破萬(wàn)億元關(guān)口，意味著積極的財(cái)政政策力度仍然強(qiáng)勁。毫無(wú)疑問(wèn)，巨大的財(cái)政赤字可以擴(kuò)大投資、改善公民的社會(huì)保障。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有明顯升高或者財(cái)政收入沒(méi)有明顯增加的情況下，擴(kuò)大財(cái)政開(kāi)支必須要用赤字的辦法，如果不用赤字，就要擴(kuò)大稅收。但是如果增加稅收，難免把國(guó)家給予民生的好處被稅負(fù)抵消了，目前國(guó)家積極倡導(dǎo)減稅的政策也會(huì)成為“紙上談兵”。“赤字會(huì)造成財(cái)政的壓力增大，總是要轉(zhuǎn)移到

11、稅收上，要增加各種各樣的新稅種，還有可能提高稅率。即便不減稅，也會(huì)把還有一些空間和靈活度的稅收加以強(qiáng)化，實(shí)際上造成老百姓的稅收負(fù)擔(dān)加重。還有一種可能是，這個(gè)增加了的赤字，讓未來(lái)或者下一代還這個(gè)錢(qián)。”袁鋼明說(shuō)。矛盾六：貨幣的收緊與寬松現(xiàn)行適度寬松的貨幣政策也出現(xiàn)了兩難境地：信貸的大量投放，一方面造成市場(chǎng)流動(dòng)性充足，股市、樓市過(guò)熱，泡沫出現(xiàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。而另一方面中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金仍然不足。在這種情況下，如果收緊貨幣，必然直接收緊到缺資金的中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)上，使其雪上加霜。如果繼續(xù)實(shí)行過(guò)度寬松的貨幣政策，這必然造成股市樓市資產(chǎn)價(jià)格膨脹，最終釀成金融風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)貨幣政策進(jìn)入了一個(gè)非常艱難的抉擇、把

12、控時(shí)期。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，適度寬松的貨幣政策為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升提供了有力的金融支持，同時(shí)也給通貨膨脹預(yù)期提供了貨幣基礎(chǔ)。尹中卿認(rèn)為，大幅度投放基礎(chǔ)貨幣和天量貸款所產(chǎn)生的流動(dòng)性對(duì)物價(jià)的影響，不僅表現(xiàn)在被CPI和PPI所覆蓋的普通商品價(jià)格上，也表現(xiàn)在以股票價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格為主的資產(chǎn)價(jià)格飆升上。他強(qiáng)調(diào)要抑制資產(chǎn)價(jià)格過(guò)度膨脹。通過(guò)適度提高銀行資本充足率、增加股票保證金交易限制、提高非保障性住房抵押貸款條件、實(shí)行差別化利率調(diào)整等政策工具，對(duì)2010年可能出現(xiàn)的資產(chǎn)價(jià)格暴漲進(jìn)行制約。中國(guó)改革研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)央行貨幣政策委員會(huì)專(zhuān)家委員樊綱則表示，“中

13、國(guó)容易產(chǎn)生泡沫，很大的原因是由于一些體制不健全。”樊綱建議，首先要增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，及早作出調(diào)整，不要等到泡沫形成再調(diào)整。目前，中國(guó)政府已經(jīng)采取了一些調(diào)控政策，在此基礎(chǔ)上，還需要從供需兩方面，借助控制按揭貸款、杠桿率等金融政策和工具，進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，從而更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的12個(gè)“兩難”本刊通過(guò)走訪多位專(zhuān)家學(xué)者，在當(dāng)下困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的眾多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題中，梳理出以下12個(gè)突出的“兩難”問(wèn)題。兩難一：人民幣升值與不升值的沖突國(guó)內(nèi)的共識(shí)是，一旦人民幣升值過(guò)大，會(huì)對(duì)中國(guó)龐大的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，如果小幅度的方式，必將帶來(lái)更多資本進(jìn)入中國(guó)，炒作人民幣匯率。而在外部，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)

14、家要求中國(guó)人民幣升值聲音越來(lái)越激烈，并有情緒化和政治化的傾向，這種壓力也在朝向常態(tài)化發(fā)展。 兩難二：信貸投放規(guī)模收與放的沖突如果對(duì)信貸規(guī)模實(shí)行數(shù)量性緊縮，將可能導(dǎo)致之前投資的中長(zhǎng)期項(xiàng)目出現(xiàn)爛尾工程，而如果不加以控制，或?qū)?duì)通脹產(chǎn)生影響。一旦實(shí)行價(jià)格性緊縮，比如加息，又將可能引發(fā)熱錢(qián)的進(jìn)入。兩難三：財(cái)政赤字與稅負(fù)改革的沖突赤字問(wèn)題也將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)所付出的代價(jià)之一，如果繼續(xù)減稅則財(cái)政赤字更難承受，如果加稅，則與擴(kuò)大內(nèi)需和收入分配體制改革的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期目標(biāo)相悖。兩難四：房?jī)r(jià)調(diào)控經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向與民生導(dǎo)向沖突一方面房?jī)r(jià)的大幅度上漲，已經(jīng)成為財(cái)富分配的重要途徑，防止更大幅度的暴漲成為政府維穩(wěn)的必然選擇。但考

15、慮房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)支柱的現(xiàn)實(shí)，房?jī)r(jià)上漲是中國(guó)現(xiàn)行各種制度、各種沖突在市場(chǎng)中的集中反映，這使得政府在控制房?jī)r(jià)的政策選擇過(guò)程中，空間并不是很大。兩難五：擴(kuò)大出口與重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖突擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程；出口依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?lái)源。但是，在新興的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的背景下，這一模式正持續(xù)受到?jīng)_擊和來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)大壓力。兩難六：投資拉動(dòng)與擴(kuò)大就業(yè)的沖突危機(jī)之下，國(guó)家在傳統(tǒng)的“鐵、公、基”等領(lǐng)域的投資雖然拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇，但是，這些領(lǐng)域并沒(méi)有創(chuàng)造太多的就業(yè)，這與當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的要求并非完全符合。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在保增長(zhǎng)

16、和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重目標(biāo)下，擴(kuò)大就業(yè)和投資方向的選擇依然需要艱難的權(quán)衡。兩難七：地方債務(wù)化解中的進(jìn)與退的沖突決策部門(mén)在對(duì)地方投融資平臺(tái)的債務(wù)進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程中，考慮到這些地方投融資平臺(tái)已經(jīng)展開(kāi)的相當(dāng)多的長(zhǎng)周期投資項(xiàng)目的可持續(xù)問(wèn)題，對(duì)于支持資金的是否繼續(xù)投放的決策正面臨進(jìn)退失據(jù)的尷尬局面。地方債務(wù)問(wèn)題有可能倒逼新一輪的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分甚至分稅制改革。兩難八：資源價(jià)格改革與管理通脹的沖突經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)要素反映其稀缺性，反映其市場(chǎng)價(jià)值。能源價(jià)格改革是科學(xué)發(fā)展觀的重要經(jīng)濟(jì)含義。在今年的政府工作報(bào)告中提出，之所以提出CPI漲幅3%左右，為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。所以，能源資源價(jià)格改革所面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)背景，不是簡(jiǎn)單了，而是變得更加復(fù)雜了。兩難九：短期決策與長(zhǎng)期規(guī)劃的沖突轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略性工程，這就必然導(dǎo)致一些短期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃之間發(fā)生沖突。這實(shí)際上也是很多“兩難”問(wèn)題出現(xiàn)的重要背景。 兩難十：節(jié)能減排與重化工業(yè)發(fā)展的沖突考慮到重化工業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的現(xiàn)實(shí)，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重點(diǎn)在于重化工業(yè)領(lǐng)域的投資和發(fā)展，這與長(zhǎng)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向并不一致。另一方面，在重化工業(yè)和節(jié)能環(huán)保之間的沖突或?qū)㈤L(zhǎng)期存在。在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的兩種路徑(技術(shù)