1、1 1背景背景1 1背景背景20132013年中央一號文件年中央一號文件明確提出：健全農村土地承包經營權登記制明確提出：健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。 關于確定關于確定20132013年全國農村土地承包經營權登記試點地區的通知年全國農村土地承包經營權登記試點地區的通知確定了第二批全國確定了第二批

2、全國105105個確權登記頒證試點地區。個確權登記頒證試點地區。 20142014年中央一號文件年中央一號文件明確提出：完善農村土地承包政策明確提出：完善農村土地承包政策。 廣東省貫徹落實黨的十八屆三中全會精神廣東省貫徹落實黨的十八屆三中全會精神20142014年若干重要改革任年若干重要改革任務要點務要點 農村土地承包經營權確權登記工作規程農村土地承包經營權確權登記工作規程1 1背景背景1 1背景背景n 工作任務 以現有的土地承包合同、權屬證書為依據，查清承以現有的土地承包合同、權屬證書為依據，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權

3、登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書落實到戶。以確權登記成果為基礎，健全同、權屬證書落實到戶。以確權登記成果為基礎，健全農村土地承包管理檔案，建立農民土地承包權屬電子管農村土地承包管理檔案，建立農民土地承包權屬電子管理系統，實現農村土地承包經營權權屬管理信息化理系統，實現農村土地承包經營權權屬管理信息化。l 開展土地承包檔案清理開展土地承包檔案清理l 查清承包地塊面積和空間位置查清承包地塊面積和空間位置l 建立健全土地承包經營

4、權登記簿建立健全土地承包經營權登記簿l 開展土地承包經營權變更、注銷登記開展土地承包經營權變更、注銷登記l 對其他承包方式（采取招標、拍賣、公開協商等方式實行承包經對其他承包方式（采取招標、拍賣、公開協商等方式實行承包經營，也可以將土地承包經營權折股分給本集體經濟組織成員后，營，也可以將土地承包經營權折股分給本集體經濟組織成員后，再實行承包經營或者股份合作經營）開展確權登記頒證再實行承包經營或者股份合作經營）開展確權登記頒證l 做好土地承包經營權登記資料歸檔做好土地承包經營權登記資料歸檔1 1背景背景1 1背景背景l 中華人民共和國物權法（中華人民共和國主席令第六十二號，中華人民共和國物權法（

5、中華人民共和國主席令第六十二號，20072007年年3 3月月1616日）日）l 中華人民共和國農村土地承包法（中華人民共和國主席令中華人民共和國農村土地承包法（中華人民共和國主席令9 9屆第屆第7373號，號，20022002年年8 8月月2929日）日）l 關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見（農經發關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見（農經發2011220112號，號，20112011年年2 2月月1010日）日）l 農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）（農辦經農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）（農辦經 201219 201219號，號，20122012年年

6、6 6月月2727日）日）l 農村土地承包經營權登記試點縣級土地承包信息管理系統軟件標準（試行）農村土地承包經營權登記試點縣級土地承包信息管理系統軟件標準（試行）l 農村土地承包經營權登記試點農村承包土地調查數據庫規范（試行）農村土地承包經營權登記試點農村承包土地調查數據庫規范（試行）l 關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見（農經發關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見（農經發201012201012號，號，20102010年年9 9月月2020日）日）l 中華人民共和國土地管理法實施條例（國務院令第中華人民共和國土地管理法實施條例（國務院令第256256號）號）l 土地登記辦法（國土資源部

7、令第土地登記辦法（國土資源部令第4040號）號）l 農業部關于切實做好農業部關于切實做好20142014年農業農村經濟工作的意見（農發年農業農村經濟工作的意見（農發201420141 1號）號）l 相關測繪標準規范和規定相關測繪標準規范和規定l 地籍調查規范地籍調查規范1 1背景背景n確權范圍和形式確權范圍和形式（1 1）確權范圍：農村土地承包經營權確權登記頒證范圍為）確權范圍：農村土地承包經營權確權登記頒證范圍為家庭承包和其他方式承包的農村土地。對于土地權屬不清的，家庭承包和其他方式承包的農村土地。對于土地權屬不清的，要依法確定所有權，再開展經營權確權登記頒證。對于土地要依法確定所有權，再開

8、展經營權確權登記頒證。對于土地已全部實施統征、集體經濟組織名下已無農業用地的，不納已全部實施統征、集體經濟組織名下已無農業用地的，不納入入“確權登記頒證確權登記頒證”工作范圍。工作范圍。（2 2）確權形式：確權確地和確權確股再（兼）確地。）確權形式：確權確地和確權確股再（兼）確地。1 1背景背景1 1、縣農業局、縣農業局n （1）成立縣工作領導小組，設立縣領導小組辦公室； n （2） 形成農村土地承包經營權確權登記頒證項目工作方案，制定工作手冊；n （3）組織宣傳縣級動員大會，組織開展農村土地承包經營權確權登記相關法規政策和業務培訓，提高工作人員的政策水平和業務素質；n （4）負責召開專題會議

9、，研究確定確權辦法和措施，并具體負責落實；n （5）制作宣傳展板、印刷宣傳冊，發放至各鄉鎮。n （6）跟進監督項目作業隊伍實施情況2 2工作職責工作職責2 2、鎮（街道）農經辦、鎮（街道）農經辦n （1）成立鎮（街道）工作領導小組；n （2）制定鎮確權頒證工作方案；n （3）指定專人負責跟蹤確權頒證工作的聯絡和協調事宜；n （4）審核各村、組提交的文本、土地四至位置圖，確權頒證；n （5）協調指導、化解調處各村、組在確權頒證過程中出現的矛盾糾紛。2 2工作職責工作職責3 3、村委會、村委會n （1）組織召開村級動員大會；n （2）以組為單位成立村民議事會；n （3）提交準確無誤的確權頒證的相關

10、信息及相關要件；n （4）協助技術單位做好工作實施計劃；n （5）完成土地承包經營權確權登記發證項目的相關審批工作；n （6）調處化解確權登記過程中的矛盾糾紛。n （7）村委通過本村村級工作方案，并表決通過，公示7天。2 2工作職責工作職責4 4、村小組、村小組n （1）成立村小組一級土地承包經營權確權登記調查工作組；n （2）在計劃時間內，配合技術單位組織小組內承包方代表進行地塊之間的界線指認；n （3）負責收集承包方代表身份證及家庭成員戶籍資料等有效證件復印件；n （4）配合技術單位組織完成小組內地塊指界人簽字蓋章確認工作；n （5）完成土地承包經營權確權登記發證項目的相關審批工作；n （

11、6）調處化解確權登記過程中的矛盾糾紛。2 2工作職責工作職責5 5、技術單位、技術單位n （1）成立調查工作小組；n （2）制作外業調查工作底圖；n （3）制定工作計劃，研究并制定農村集體土地確權登記發證工作實施方案；n （4）結合工作實際，對各村工作人員進行業務培訓，熟練掌握政策要求和技術方法；n （5）完成權屬調查和界線勘丈等技術工作；n （6）建設農村集體土地確權登記發證管理信息系統。2 2工作職責工作職責3 3工作流程工作流程宣傳培訓宣傳培訓成立工作機構成立工作機構建立工作機制建立工作機制資料收集資料收集內業處理內業處理登記發證登記發證歸檔建庫歸檔建庫村鎮集中培訓村鎮集中培訓宣傳資料發

12、放宣傳資料發放其他宣傳形式其他宣傳形式建立縣確權工作領導小組建立縣確權工作領導小組鄉鎮確權工作小組鄉鎮確權工作小組村民議事會村民議事會戶籍信息戶籍信息承包地臺帳和合同信息承包地臺帳和合同信息影像等資料等影像等資料等部門審核申請發證資料部門審核申請發證資料打印并頒發農村土地承包經營打印并頒發農村土地承包經營權證權證登記發證信息登記發證信息建立管理系統建立管理系統按照確權頒證的檔案要求，進行資料按照確權頒證的檔案要求，進行資料歸檔歸檔整理電子信息并存檔整理電子信息并存檔外業調查外業調查帶工作底圖入村調繪和指界帶工作底圖入村調繪和指界形成地塊分布草圖形成地塊分布草圖核實農戶和地塊信息核實農戶和地塊信

13、息張榜公示張榜公示村組審核后初次公示村組審核后初次公示修正村民指出的錯誤修正村民指出的錯誤修正后二次公示修正后二次公示地塊上圖、合并、拓撲檢查地塊上圖、合并、拓撲檢查完善地塊屬性完善地塊屬性完成相關表格、圖紙的填寫和打完成相關表格、圖紙的填寫和打印印簽字確認簽字確認公示無異議后打印需簽字確認資料公示無異議后打印需簽字確認資料村委組織村民進行簽字確認村委組織村民進行簽字確認鄉鎮對簽字確認資料審核并上交發鄉鎮對簽字確認資料審核并上交發證申請證申請九九步步工工作作法法4 4實施方法實施方法第一步：第一步：成立工作機構成立工作機構 縣級確權工作領導小組鎮街確權工作領導小組村民議事會技術單位則成立工作項

14、目組技術單位則成立工作項目組4 4實施方法實施方法 第二步：第二步：宣傳培訓宣傳培訓 n動員動員 把項目工作的重要性及政策法規告知村民，使他們把項目工作的重要性及政策法規告知村民，使他們 了解到這個項目工作的的政策性和利民性，充分調了解到這個項目工作的的政策性和利民性，充分調 動村民配合工作的積極性，使工作能夠順利開展，動村民配合工作的積極性，使工作能夠順利開展， 完滿完成。完滿完成。n設計宣傳方案，準備宣傳資料設計宣傳方案，準備宣傳資料 收集及制作針對農村土地承包經營權的收集及制作針對農村土地承包經營權的 確權頒證的宣傳海報、宣傳展板以及宣傳確權頒證的宣傳海報、宣傳展板以及宣傳單、宣傳冊等。

15、并將這些宣傳資料有效發單、宣傳冊等。并將這些宣傳資料有效發放到相關工作人員及農戶手中。放到相關工作人員及農戶手中。n宣傳要點宣傳要點 應組織至多次不同級別的鄉鎮的培訓動應組織至多次不同級別的鄉鎮的培訓動員大會。重點培訓縣、鎮有關工作人員員大會。重點培訓縣、鎮有關工作人員及村支部書記、村委會主任、小組長等，及村支部書記、村委會主任、小組長等，使之掌握相關政策法規、業務知識以及使之掌握相關政策法規、業務知識以及工作程序和操作規程。工作程序和操作規程。4 4實施方法實施方法宣傳動員培訓宣傳動員培訓組織多次不同級別的宣傳動員和培訓大會 第三步第三步：收集資料：收集資料u 協調各部門，獲取確權需要的基礎

16、資料，整理所得資料，形成農戶承包地登記協調各部門，獲取確權需要的基礎資料，整理所得資料，形成農戶承包地登記基本信息表。基本信息表。 主要包括：承包合同、土地臺帳、登記簙、農戶基本信息（包括戶口本、戶主主要包括：承包合同、土地臺帳、登記簙、農戶基本信息（包括戶口本、戶主身份證復印件）、行政區劃及代碼等文字資料和行政邊界、影像數據、集體土身份證復印件）、行政區劃及代碼等文字資料和行政邊界、影像數據、集體土地確權成果等圖件資料等地確權成果等圖件資料等 4 4實施方法實施方法農業局、鎮、村都要積極配合收集農業局、鎮、村都要積極配合收集所需資料所需資料4 4實施方法實施方法土地臺帳土地臺帳戶口簿復印件戶

17、口簿復印件身份證復印件身份證復印件二輪承包合同二輪承包合同 收集資料收集資料注意事項：戶籍資料的收集一定要收集到派出所公安系統的戶籍資料，因為依靠注意事項：戶籍資料的收集一定要收集到派出所公安系統的戶籍資料，因為依靠老百姓填寫的摸底調查資料，第一，錯別字同音字多，第二，填寫過程中容易老百姓填寫的摸底調查資料，第一，錯別字同音字多，第二，填寫過程中容易寫錯身份證，第三，錄入資料的時候經常看不懂老百姓寫的字，第四，老百姓寫錯身份證，第三，錄入資料的時候經常看不懂老百姓寫的字，第四，老百姓需要填寫的信息較多，容易引起反感，對整個確權后期造成很大的質量問題。需要填寫的信息較多，容易引起反感，對整個確權

18、后期造成很大的質量問題。 4 4實施方法實施方法農業局、鎮、村都要積極配合收集農業局、鎮、村都要積極配合收集所需資料所需資料4 4實施方法實施方法在收集好戶籍資料的基礎上，村組組織村民配合在收集好戶籍資料的基礎上，村組組織村民配合技術單位開展摸底調查技術單位開展摸底調查4 4實施方法實施方法1.1.發包方調查表發包方調查表仁化本地，發包方基本為村小組、經濟仁化本地，發包方基本為村小組、經濟合作社合作社4 4實施方法實施方法1 1、承包方調查表、承包方調查表仁化多數為家庭承包的農戶為承包方仁化多數為家庭承包的農戶為承包方u制作工作底圖制作工作底圖1.1.國土國土“二調二調”成果：滿足精度要求，達

19、成果：滿足精度要求，達1 1：2 2000000比例尺比例尺2.2.高分辨率遙感影像，經處理，形成正射影像圖高分辨率遙感影像，經處理，形成正射影像圖(DOM)(DOM)3.3.結合行政村使用獲取的影像進行工作底圖制作結合行政村使用獲取的影像進行工作底圖制作4 4實施方法實施方法工作底圖農業局協調國土資源局農業局協調國土資源局提供滿足精度要求的影提供滿足精度要求的影像及行政界線，技術單像及行政界線，技術單位制作工作底圖位制作工作底圖為外業指界做準備為外業指界做準備4 4實施方法實施方法第四步：第四步：外業調查外業調查村組組織村民配合技術單位村組組織村民配合技術單位進行外業調查進行外業調查4 4實

20、施方法實施方法n 實地走界指認實地走界指認n要點：要點：一定要出去一定要出去室外指界，室內圖室外指界，室內圖紙指界老百姓看不紙指界老百姓看不懂圖，容易出錯，懂圖，容易出錯，造成后期所有的資造成后期所有的資料出錯，嚴重影響料出錯，嚴重影響調查質量。調查質量。4 4實施方法實施方法測量地塊測量地塊n針對部分影像看不針對部分影像看不清楚，有爭議的地清楚，有爭議的地塊進行實測塊進行實測4 4實施方法實施方法 第五步：內業處理第五步：內業處理 按照農村承包土地調查技術規范對承包地塊進行外業調查后，內業組對按照農村承包土地調查技術規范對承包地塊進行外業調查后，內業組對外業調查信息進行處理、檢核、完善。完成

21、公示圖、表制作，初步形成外業調查信息進行處理、檢核、完善。完成公示圖、表制作，初步形成相關表格、文檔等，待公示修正后完善并打印出簽字確認資料。相關表格、文檔等，待公示修正后完善并打印出簽字確認資料。技術單位工作技術單位工作4 4實施方法實施方法第六步：張榜公示第六步：張榜公示u 由村、組土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。由村、組土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。u 對公示中農戶提出的異議解決后及時進行核實、修正，并再次公示。對公示中農戶提出的異議解決后及時進行核實、修正，并再次公示。u 公示無異議的，則不用進行二次公示，有異議，則進行二次公示，甚至多次公

22、示公示無異議的，則不用進行二次公示，有異議，則進行二次公示，甚至多次公示v 要點：要點：1.1.權利人、承包面積和地籍圖同時公示，村民進行確認。權利人、承包面積和地籍圖同時公示，村民進行確認。 2. 2.鎮街主要審核程序是否違法，是否侵犯農民權益，老百姓是否到鎮街主要審核程序是否違法，是否侵犯農民權益，老百姓是否到場場 確認等。確認等。 3. 3.公示期為公示期為7 7天以上。天以上。 村組組織村民前來確認有無村組組織村民前來確認有無異議，有異議村組協調解決異議，有異議村組協調解決4 4實施方法實施方法內業完成的公示圖、表內業完成的公示圖、表4 4實施方法實施方法 資料準備資料準備 預約簽字預

23、約簽字 現場簽字現場簽字 無異議無異議 有異議有異議 核實修改核實修改 完成工作完成工作4 4實施方法實施方法第七步：簽字確認第七步：簽字確認公示無異議后進行簽字確認公示無異議后進行簽字確認村組組織村民前來對村組組織村民前來對調查結果確認簽字調查結果確認簽字4 4實施方法實施方法簽字確認簽字確認4 4實施方法實施方法確權審核登記公告確權審核登記公告頒發承包經營權證書頒發承包經營權證書登記造冊登記造冊提交確權資料提交確權資料初審初審提交登記申請提交登記申請審核審核登記發證流程：登記發證流程：村組提交確權資料，村組提交確權資料，鎮、縣審核資料，通鎮、縣審核資料，通過后進行打證發證過后進行打證發證n

24、 登記發證登記發證 審核通過后打印并頒發證書，有老證則收審核通過后打印并頒發證書，有老證則收回，重新頒發新的經營權證書，粘貼承包回，重新頒發新的經營權證書，粘貼承包地塊示意圖。建立健全登記簿。地塊示意圖。建立健全登記簿。4 4實施方法實施方法l根據登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照根據登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統一的標準建立農村土地承包確權登記的數據庫及統一的標準建立農村土地承包確權登記的數據庫及“農農村土地承包經營權管理信息系統村土地承包經營權管理信息系統”，并將確權數據庫融，并將確權數據庫融入管理信息系統平臺入管理信息系統平臺, ,實現農村土地承包管理信息化。實現農村土地承包管理信息化。 4 4實施方法實施方法n 按照農業部、國家檔案局頒發的關于加強農村土地承包檔案管理工作按照農業部、國家檔案局頒發的關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見，廣東省最新下發的歸檔要求，對確權相關資料進行歸檔。的意見，廣東省最新下發的歸檔要求，對確權相關資料進行歸檔。檔案主要分為三大類型：工作資料、登記材料和登記簿。檔案主要分為三大類型：工作資料、登記材料和登記簿。v （一）工作資料：確權登記工作方案、工作機構組成人員名單與分工、（一）工作資料：確權登記工作方案、工作機構組成人員名單與分工、工作報告和工作總結，以及各類會議