1、為什么要編制控規？p 作為出讓和劃撥用地的依據控規的作用依法批準的控制性詳細規劃是城市建設管理的依據控規的作用p 保證居民的公共利益和生活質量“城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。”城市規劃編制辦法2006年控規產生的背景計劃經濟到市場經濟的產物。控制性詳細規劃是在市場的環境下產生的，對各類控制要素進行控制，避免過度追求經濟效益和高利潤，造成城市空間格局混亂、環境質量下降、社會公共服務不足等問題。控規怎么編制？p 控規編制的主體控規編制辦法城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃；其

2、他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府組織編制。p 控規編制的依據城市、鎮總體規劃（分區規劃）；國家有關標準和技術規范；當地的相關編制辦法和技術規定。p 控規編制的基本內容控規編制辦法土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求；容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標； 基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求； 基礎設施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”及控制要求。市場條件不確定的情況下，控規如何做到法定性和可行性？2001年，廣州市在整合分

3、區規劃的基礎上，開始探索控制性規劃導則的編制方法。2006年，廣州市出臺的廣州市控制性詳細規劃編制技術規定提出了以規劃管理單元為基礎的“一張圖”管理模式。廣州控規管理p 廣州市“一張圖”管理廣州控規管理廣州一張圖管理：以分區規劃整合為契機，將各層次以審批規劃和相關城市規劃管理動態信息進行梳理和協調，編制城市規劃管理圖則。規劃編制和規劃管理形成一個整體。以規劃管理單元為基礎，形成具有法定性和靈活性的規劃管理模式。“一張圖”管理的層次：行政區行政街道規劃管理單元地塊廣州控制性詳細規劃編制的地塊編碼：區位碼功能單元碼管理單元號地塊號p 廣州市控規成果的構成廣州控規管理 文本 規劃管理單元導則法定文件

4、 說明書 技術圖紙 公眾參與報告 資料匯編技術文件 通則 規劃管理單元地塊圖則管理文件p 什么是規劃管理單元？規劃管理單元“規劃管理單元”是指結合行政街道界線、明顯地理界線等因素劃定的，用地規模適宜的，由多個規劃地塊所組成的規劃管理范圍。“規劃管理單元”是控制性詳細規劃的基本編制單位。廣州市控制性詳細規劃編制技術規定2006p 如何劃定規劃管理單元規劃管理單元行政街道界限劃分原則天然的地理界限劃分原則：河流、鐵路、山體等城市土地利用規劃、功能內在關聯性劃分原則土地使用性質的同一性劃分原則主次干道圍合的街坊劃分原則合理交通分區劃分原則適宜的用地規模劃分原則：舊城中心區0.20.5km2、新城區0

5、.81.5km2p 規劃管理單元的控制內容規劃管理單元規劃管理單元的7項指標主導屬性、凈用地面積、總建筑面積、人口規模、配套設施、開敞空間、文物保護保障和市民生活直接相關的公益性用地不被侵占各類用地控制內容保證每類用地的使用舒適度p 規劃管理單元的控制內容規劃管理單元主導屬性：綜合發展區、居住區、商業區、公共服務設施區、工業區凈用地面積：除道路以外的建設用地面積總建筑面積：規劃管理單元內可供開發用地的總建筑規模。不含居住用地內的公共服務配套設施和所有市政基礎設施的建筑面積。配套設施：居住區級以上公共服務設施和市政設施的規模，不對位置進行強制性控制。開敞空間：開敞空間的數量和用地規模為強制性內容

6、。文物保護：各級文物保護單位和歷史文化保護區的保護范圍和建設控制地帶。人口規模：規劃管理單元的控制人口數量。p 管理單元指標如何確定？規劃管理單元城市設計引導人口規模推算根據城市總體規劃或分區規劃提出的人口和用地要求，以規劃期限內的人均居住用地和建筑面積來計算。p 管理單元指標如何確定？規劃管理單元案例參考經濟測算p 控規調整廣州控規管理控制性詳細規劃法定文件的修改，應由原組織編制控制性詳細規劃的城市規劃行政主管部門或鎮人民政府提出建議，并經縣（市）城市規劃委員會審議通過報原批準的人民政府同意后，按照廣東省城市控制性詳細規劃管理條例第二章、第三章規定的編制、審批程序進行。在不違背法定文件的前提下，管理文件的修改可由原組織編制控制性詳細規劃的城市規劃行政主管部門組織，并可由此城市規劃行政主管部門審批。廣東省城市控制性詳細規劃技術規范（2006） 在實際操作中，新區的規劃管理單元由設計單位進行劃定，而規劃部門劃定的功能單元與設計單位劃定的規劃管理單元有沖突時，應如何協調？功能單元界線規劃管理單元劃分 規劃管理單元的指標多是自下而上進行確定，而管理單元作為廣州控規基本的編制單位，是否有自上而下的方法，先確定規劃管理單元的相關指標，然后指引各地塊的開發強度? 現狀控規調整研究報告上，大多文本都是