1、 煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義目錄目錄一、煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定一、煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定二、安全生產培訓管理辦法二、安全生產培訓管理辦法三、國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定三、國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定四、工作場所職業衛生監督管理規定四、工作場所職業衛生監督管理規定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義一、煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定一、煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定 煤炭是我國能源的主體，作為高危行業，煤礦安全煤炭是我國能源的主體，作為高危行業，煤礦安全重中之重。重中之重。 礦工是煤炭生產的主體，長年工作在不見陽光、異礦

2、工是煤炭生產的主體，長年工作在不見陽光、異常艱苦的井下，以肉體之軀開采光明、奉獻社會，他們常艱苦的井下，以肉體之軀開采光明、奉獻社會，他們的生命安全必須得到最有力有效的保護。的生命安全必須得到最有力有效的保護。 礦長作為一礦之長，是煤礦安全生產主體的第一責礦長作為一礦之長，是煤礦安全生產主體的第一責任者，是礦工生命的護衛者，所作所為關乎礦工和家庭任者，是礦工生命的護衛者，所作所為關乎礦工和家庭安康幸福、社會和諧穩定。安康幸福、社會和諧穩定。煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定“煤礦、礦長、礦工煤礦、礦長、礦工”三者渾然一體三者渾然一體煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種

3、復訓講義 煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定經經2013年年1月月15日國家安監總局局長辦公日國家安監總局局長辦公會議審議通過，自會議審議通過，自2013年年1月月24日起施行日起施行 七條規定七條規定進一步明確了煤礦礦長保進一步明確了煤礦礦長保護護 礦工生命的責任和措施。礦工生命的責任和措施。煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 七條規定七條規定 1.必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產。必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產。2.必須在批準區域正規開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤

4、、空頂作必須在批準區域正規開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業。業。3.必須確保通風系統可靠，嚴禁無風、微風、循環風冒險作業。必須確保通風系統可靠，嚴禁無風、微風、循環風冒險作業。4.必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有效，瓦斯超限必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業。立即撤人，嚴禁違規作業。5.必須落實井下探放水規定，嚴禁開采防隔水煤柱。必須落實井下探放水規定，嚴禁開采防隔水煤柱。6.必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井。違規入井。7.必須堅持礦

5、領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。章指揮。煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 煤礦安全生產的煤礦安全生產的形勢明顯好轉。形勢明顯好轉。 2012年煤炭產年煤炭產量達到了量達到了37億噸。億噸。 一、一、七條規定七條規定出臺的背景出臺的背景1.1.七條規定七條規定出臺的背景出臺的背景煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定

6、 2012年煤炭百萬噸死亡率降到了年煤炭百萬噸死亡率降到了 0.374 達到了世界中等發達國家的水平達到了世界中等發達國家的水平煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 我們國家煤礦的安全生產的形勢依然嚴峻。通過分析我們國家煤礦的安全生產的形勢依然嚴峻。通過分析近些年來煤礦事故，特別是重特大事故發生的主要原因，近些年來煤礦事故，特別是重特大事故發生的主要原因，梳理出梳理出40多個導致事故發生的主要問題，對這些問題，經多個導致事故發生的主要問題，對這些問題，經進一步地歸納、提煉，最后確定了七個方面，依法作出硬進一步地歸納、提煉，最后確定了七個方面，依法作出硬性的規定，這就是性的規定，這就是七條規

7、定七條規定出臺的背景。出臺的背景。 一、一、七條規定七條規定出臺的背景出臺的背景1.1.七條規定七條規定出臺的背景出臺的背景煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定 一、一、七條規定七條規定出臺的背景出臺的背景2.2.七條規定七條規定的現實意義的現實意義 七條規定七條規定的確定就是為保護礦工生命安全，的確定就是為保護礦工生命安全，這也是制定這也是制定七條規定七條規定的根本宗旨。的根本宗旨。 七條規定七條規定對于維護礦工的生命健康權益具有著對于維護礦工的生命健康權益具有

8、著重大的意義。重大的意義。 七條規定七條規定對促進煤礦安全生產形勢根本好轉，對促進煤礦安全生產形勢根本好轉，也有著重大的意義。也有著重大的意義。 煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 一、一、七條規定七條規定出臺的背景出臺的背景3.3.七條規定七條規定的特點的特點七條規定七條規定的特點主要有四條：的特點主要有四條： n第一，以人為本、生命至上。第一，以人為本、生命至上。 n第二，依法依規、言之有據。第二，依法依規、言之有據。 n第三，突出重點、切中要害。第三，突出重點、切中要害。 n第四，簡明扼要、耳熟能詳。第四，簡明扼要、耳熟能詳。 這七條是每一個礦長都應該做的，而且是能夠做到的，這七條

9、是每一個礦長都應該做的，而且是能夠做到的，只要做到了，就能有效地防范遏制重特大事故只要做到了，就能有效地防范遏制重特大事故。煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 二、主要內容解讀二、主要內容解讀1必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產 煤礦證照齊全是指依法取得煤礦證照齊全是指依法取得采礦許可證采礦許可證、安全生安全生產許可證產許可證、煤炭生產許可證煤炭生產許可證、營業執照營業執照、礦長資格證礦長資格證和和礦長安全資格證礦長安全資格證等等“六證六證”。 缺少任何一個證，就是證照不

10、齊或無證，煤礦都缺少任何一個證，就是證照不齊或無證，煤礦都不得從事生產；擅自從事生產的，都屬非法生產。同不得從事生產；擅自從事生產的，都屬非法生產。同時，每個證照都有一定時效性。使用失效證照，不得時，每個證照都有一定時效性。使用失效證照，不得組織生產，否則也屬于非法生產。組織生產，否則也屬于非法生產。證照齊全：證照齊全：非法生產：非法生產：煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 二、主要內容解讀二、主要內容解讀2必須在批準區域正規開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、必須在批準區域正規開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業空頂作

11、業 越界開采：越界開采：是指在煤礦是指在煤礦采礦許可證采礦許可證劃定的煤劃定的煤層之外或者區域之外開采，具體有下列幾種情形：層之外或者區域之外開采，具體有下列幾種情形： （一）國土資源部門認定為超層越界的；（一）國土資源部門認定為超層越界的； （二）超出采礦許可證規定開采煤層層位進行開采（二）超出采礦許可證規定開采煤層層位進行開采 的；的； （三）超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的；（三）超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的； （四）擅自開采保安煤柱的等。（四）擅自開采保安煤柱的等。煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義通

12、風系統可靠包括三個方面：通風系統可靠包括三個方面：n礦井通風系統巷道符合設計規范要求，無角聯通風等礦井通風系統巷道符合設計規范要求，無角聯通風等不合理巷道；不合理巷道；n礦井通風風流穩定，風量滿足生產需求，風速不超限，礦井通風風流穩定，風量滿足生產需求，風速不超限，氣體濃度等符合要求；氣體濃度等符合要求；n通風設施控風可靠，強度滿足要求；通風設備性能合通風設施控風可靠，強度滿足要求；通風設備性能合格，管理嚴格。格，管理嚴格。 二、主要內容解讀二、主要內容解讀3必須確保通風系統可靠，嚴禁無風、微風、循環風冒險必須確保通風系統可靠，嚴禁無風、微風、循環風冒險作業作業煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定

13、煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 完整可靠的通風系統是煤礦安全生產的先決條件，完整可靠的通風系統是煤礦安全生產的先決條件，因為只有通風可靠，才能保證井下人員需要的新鮮空氣，因為只有通風可靠，才能保證井下人員需要的新鮮空氣，才能排除井下的有害氣體，才能調節井下的溫度。才能排除井下的有害氣體，才能調節井下的溫度。 所有煤礦企業要加強通風管理，完善通風系統，提所有煤礦企業要加強通風管理，完善通風系統，提高通風設施質量，杜絕無風、微風作業；加強瓦斯積聚高通風設施質量，杜絕無風、微風作業；加強瓦斯積聚的封閉區域管理；的封閉區域管理； 專用回風巷內嚴禁設置電纜和電氣

14、設備，需帶電作專用回風巷內嚴禁設置電纜和電氣設備，需帶電作業時，必須制定專項措施。業時，必須制定專項措施。 確保井下通風系統的可靠，是保證煤礦安全生產的確保井下通風系統的可靠，是保證煤礦安全生產的一個關鍵的要素。一個關鍵的要素。 煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 我國瓦斯災害比較嚴重，有一半以上的煤礦都是高我國瓦斯災害比較嚴重，有一半以上的煤礦都是高瓦斯礦井，還有一些煤礦是煤與瓦斯突出礦井。瓦斯礦井，還有一些煤礦是煤與瓦斯突出礦井。 瓦斯事故包括瓦斯事故包括爆炸事故爆炸事故、窒息事故窒息事故、燃燒事故燃燒事故、突突出事故出

15、事故，所以，加強瓦斯的防治，是煤礦安全生產的重，所以，加強瓦斯的防治，是煤礦安全生產的重中之重。中之重。 七條規定七條規定里面明確地提出嚴禁在瓦斯超限的情況里面明確地提出嚴禁在瓦斯超限的情況下冒險作業。下冒險作業。 二、主要內容解讀二、主要內容解讀4必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有效，必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 2002-2012年期間，全國煤礦共發生特別重大瓦斯爆炸（煤塵爆炸）事故38起、死亡

16、2530人，分別占同期特別重大事故總起數的62.3%和死亡人數的73.1%。 煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定瓦斯事故瓦斯事故 瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯積聚原因是由于原因是由于通風系統不可靠、局部通通風系統不可靠、局部通風機循環風引起的風機循環風引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是是瓦斯事故的首要元兇瓦斯事故的首要元兇。煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 二、主要內容解讀二、主要內容解讀5必須落實井下探放水規定，嚴禁開采防隔水煤柱必須落實井下探放水規定，嚴禁開采防隔水煤柱 煤礦安全規程煤礦安全規程規定，相鄰煤礦的分界處必須規定，相鄰煤礦的分界處必須要

17、保留防隔水煤柱，對于存在水患的煤礦必須實行有要保留防隔水煤柱，對于存在水患的煤礦必須實行有疑必探、先探后掘的原則，落實探放水的各項措施。疑必探、先探后掘的原則，落實探放水的各項措施。井下探放水應當使用專用鉆機、由專業人員和專職隊井下探放水應當使用專用鉆機、由專業人員和專職隊伍進行施工。嚴禁使用煤電鉆等非專用探放水設備進伍進行施工。嚴禁使用煤電鉆等非專用探放水設備進行探放水。行探放水。七條規定七條規定明確規定必須落實探放水的明確規定必須落實探放水的各項措施。各項措施。一是廢棄礦井的老塘水一是廢棄礦井的老塘水二是奧陶紀石灰層的地下水二是奧陶紀石灰層的地下水井下水患主要來自井下水患主要來自 兩方面兩

18、方面煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 由于井下存在著瓦斯等有害氣體，所以，凡是入井由于井下存在著瓦斯等有害氣體，所以，凡是入井的機電設備都必須取得安全標志，必須具有阻燃、防爆的機電設備都必須取得安全標志，必須具有阻燃、防爆的功能。煤礦使用的各種提升運輸設備必須完好，不能的功能。煤礦使用的各種提升運輸設備必須完好，不能帶病運轉，也不能超載超限。帶病運轉，也不能超載超限。 七條規定七條規定專門對井下機電設備和所有的提升設備專門對井下機電設備和所有的提升設備作出明確的規定。作出明確的規定。 二、主要內容解讀二、主要內容解讀6必須

19、保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井非防爆設備違規入井煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 煤礦、非煤礦山要有煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班礦領導帶班并與工人并與工人同時下井同時下井、同時升井同時升井，對無礦領導帶班下井或該帶班而未帶班的，對，對無礦領導帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上罰。發生事故而沒有領導現場

20、帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。 只有堅持礦領導帶班下井，才能有效地處置現場發生只有堅持礦領導帶班下井，才能有效地處置現場發生的安全隱患，保證作業場所的安全生產。的安全隱患，保證作業場所的安全生產。 二、主要內容解讀二、主要內容解讀7必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮嚴禁違章指揮 煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 所有的下井人員都要進行安全培訓，特種作

21、業人員要所有的下井人員都要進行安全培訓，特種作業人員要持證上崗，只有這樣才能自覺地執行煤礦的安全規程，才持證上崗，只有這樣才能自覺地執行煤礦的安全規程，才能及時地排查治理隱患，才能在作業當中不傷害自己、不能及時地排查治理隱患，才能在作業當中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害。傷害別人、不被別人所傷害。 許多煤礦的事故，原因都是由于違章指揮、違章作業、許多煤礦的事故，原因都是由于違章指揮、違章作業、違法勞動紀律而造成的。違法勞動紀律而造成的。 抓好作業人員的安全培訓，抓好作業人員的安全培訓， 提高員工的安全素質，提高員工的安全素質， 是確保煤礦安全生產的關鍵要素。是確保煤礦安全生產的關鍵要素

22、。煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義七條規定七條規定概括為概括為證照、采界、通風、瓦斯、水患、設備、人員證照、采界、通風、瓦斯、水患、設備、人員要素集中，強調的是重點，抓住的是關鍵要素集中，強調的是重點，抓住的是關鍵要求的是礦長，體現的是生命要求的是礦長，體現的是生命 保護礦工生命安全，礦長責任重大保護礦工生命安全，礦長責任重大之所以責任之重，在于崗位之重、生命之重之所以責任之重，在于崗位之重、生命之重規定于礦長，也寄重托于礦長。規定于礦長，也寄重托于礦長。煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定煤礦

23、特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 國家安監總局國家安監總局安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法（安監總局（安監總局44號令公布，以下簡稱號令公布，以下簡稱辦法辦法）經經2011年年12月月31日國家安監總局局長辦公日國家安監總局局長辦公會議審議通過，會議審議通過，2012年年1月月19日頒布，自日頒布，自2012年年3月月1日起施行。日起施行。 二、安全生產培訓管理辦法二、安全生產培訓管理辦法 安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 新修訂的新修訂的辦法辦法的頒布進一步適應了安全工作發展形勢的的頒布進一步適應了安全工作發展形勢的需要，完善了安全

24、培訓管理體制機制，提高了準入門檻，注重了需要，完善了安全培訓管理體制機制，提高了準入門檻，注重了實操實訓，增強了師資力量配備，明晰了監督管理和法律責任，實操實訓，增強了師資力量配備，明晰了監督管理和法律責任，加重了違規處罰力度，對安全培訓機構提出了更高、更嚴格的要加重了違規處罰力度，對安全培訓機構提出了更高、更嚴格的要求。其目的是為了進一步加強安全生產培訓管理，規范安全生產求。其目的是為了進一步加強安全生產培訓管理，規范安全生產培訓秩序，保證安全生產培訓質量，促進安全生產培訓健康發展。培訓秩序，保證安全生產培訓質量，促進安全生產培訓健康發展。為保障人的生命健康、社會的安定與和諧、穩定國民經濟健

25、康發為保障人的生命健康、社會的安定與和諧、穩定國民經濟健康發展，促進社會文明與進步具有深遠的意義。展，促進社會文明與進步具有深遠的意義。 一、一、辦法辦法的相關背景的相關背景安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 新修訂的新修訂的辦法辦法具有四個特點：具有四個特點： 一是認真貫徹落實國務院一是認真貫徹落實國務院23文件、文件、40號文件和國務院安委會號文件和國務院安委會全體會議精神，把對安全生產培訓的有關要求具體化；全體會議精神，把對安全生產培訓的有關要求具體化； 二是充分考慮與總局二是充分考慮與總局3號令和號令和30號令等現有法規制度標準的銜號令等現

26、有法規制度標準的銜接，注重法規制度標準的連續性；接，注重法規制度標準的連續性； 三是提高了培訓機構準入門檻，對注冊資金、專職教師和管理三是提高了培訓機構準入門檻，對注冊資金、專職教師和管理人員提出了更高要求，特別對專職教師中注冊安全工程師人數提出人員提出了更高要求，特別對專職教師中注冊安全工程師人數提出了明確要求，同時進一步明確了各級監管監察部門培訓、考核和發了明確要求，同時進一步明確了各級監管監察部門培訓、考核和發證的職責，體現改革創新要求；證的職責，體現改革創新要求； 四是注重解決安全培訓內容老化、方式方法單一、針對性實效四是注重解決安全培訓內容老化、方式方法單一、針對性實效性不強、安全培

27、訓信息化水平不高等突出問題，在規范內容方式、性不強、安全培訓信息化水平不高等突出問題，在規范內容方式、加強培訓考核、強化監督檢查、加大處罰力度等方面提出了更高的加強培訓考核、強化監督檢查、加大處罰力度等方面提出了更高的要求，具有可操作性。要求，具有可操作性。安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 二、二、辦法辦法的主要內容解讀的主要內容解讀 新修訂的新修訂的辦法辦法分分總則總則、安全培訓機構安全培訓機構、安全安全培訓培訓、安全培訓的考核安全培訓的考核、安全培訓的發證安全培訓的發證、監督管理監督管理、法律責任法律責任、附則附則共八章共八章52條。條。1安

28、全生產培訓工作的原則安全生產培訓工作的原則 安全培訓機構、生產經營單位從事安全生產培訓安全培訓機構、生產經營單位從事安全生產培訓活動以及安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構、活動以及安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構、地方人民政府負責煤礦安全培訓的部門對安全培訓工地方人民政府負責煤礦安全培訓的部門對安全培訓工作實施監督管理。作實施監督管理。 安全培訓是指以提高安全監管監察人員、生產經安全培訓是指以提高安全監管監察人員、生產經營單位從業人員和從事安全生產工作的相關人員的安營單位從業人員和從事安全生產工作的相關人員的安全素質為目的的教育培訓活動。全素質為目的的教育培訓活動。安全生產培訓管理辦

29、法安全生產培訓管理辦法煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 安全監管監察人員安全監管監察人員是指縣級以上各級人民政府安是指縣級以上各級人民政府安全生產監督管理部門、各級煤礦安全監察機構從事安全生產監督管理部門、各級煤礦安全監察機構從事安全監管監察、行政執法的安全生產監管人員和煤礦安全監管監察、行政執法的安全生產監管人員和煤礦安全監察人員；生產經營單位從業人員是指生產經營單全監察人員；生產經營單位從業人員是指生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及其他從業人員；其他從業人員； 從事安全生產工作的相關人員從事安全生產工作的相關人員是

30、指從事安全教育是指從事安全教育培訓工作的教師、危險化學品登記機構的登記人員和培訓工作的教師、危險化學品登記機構的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師、安全生產應急救援人員等。工程師、安全生產應急救援人員等。 安全培訓工作實行統一規劃、歸口管理、分級實安全培訓工作實行統一規劃、歸口管理、分級實施、分類指導、教考分離的原則。施、分類指導、教考分離的原則。安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 2安全培訓監管體系安全培訓監管體系 國家安監總局國家安監總局指導全國安全培訓工作，依法對全國指

31、導全國安全培訓工作，依法對全國的安全培訓工作實施監督管理。的安全培訓工作實施監督管理。 國家煤礦安全監察局國家煤礦安全監察局（以下簡稱國家煤礦安監局）（以下簡稱國家煤礦安監局）指導全國煤礦安全培訓工作，依法對全國煤礦安全培訓指導全國煤礦安全培訓工作，依法對全國煤礦安全培訓工作實施監督管理。工作實施監督管理。 國家安全生產應急救援指揮中心國家安全生產應急救援指揮中心指導全國安全生產指導全國安全生產應急救援培訓工作。應急救援培訓工作。 縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門依法對本行政區域內的安全培訓工作實施監督管理。依法對本行政區域內的安全培訓工

32、作實施監督管理。 省、自治區、直轄市人民政府省、自治區、直轄市人民政府負責煤礦安全培訓的負責煤礦安全培訓的部門、省級煤礦安全監察機構按照各自工作職責，依法部門、省級煤礦安全監察機構按照各自工作職責，依法對所轄區域煤礦安全培訓工作實施監督管理。對所轄區域煤礦安全培訓工作實施監督管理。安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 3安全培訓機構的資質安全培訓機構的資質 安全生產培訓機構作為安全培訓的主體，主要任務安全生產培訓機構作為安全培訓的主體，主要任務是對安全監管監察人員、生產經營單位從業人員和從事是對安全監管監察人員、生產經營單位從業人員和從事安全生產工作

33、的相關人員進行安全生產管理、技術、技安全生產工作的相關人員進行安全生產管理、技術、技能和行為知識的培訓，以使其安全素質符合相關法律法能和行為知識的培訓，以使其安全素質符合相關法律法規、工作標準和規章制度的要求，達到安全生產和提高規、工作標準和規章制度的要求，達到安全生產和提高從業人員防范與處理事故能力的目的。從業人員防范與處理事故能力的目的。 安全培訓機構從事安全培訓活動，必須取得相應的安全培訓機構從事安全培訓活動，必須取得相應的資質證書。資質證書。 安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義4安全培訓機構申請的條件安全培訓機構申請的條件1）安全培訓機構申

34、請一級資質證書，應當具備下列條件：）安全培訓機構申請一級資質證書，應當具備下列條件：（1）能夠獨立或者經授權承擔法律責任，注冊資金或者）能夠獨立或者經授權承擔法律責任，注冊資金或者開辦費開辦費500萬元以上；萬元以上；（2）有專職的管理人員；）有專職的管理人員；（3）有健全的機構章程、管理制度、工作規則；）有健全的機構章程、管理制度、工作規則；（4）有）有15名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有其中至少有10名具有高級以上職稱并且經國家安監總局名具有高級以上職稱并且經國家安監總局考核合格的專職教師，專職教師中至少有考核合格的專職教師，專

35、職教師中至少有5名取得注冊名取得注冊安全工程師執業資格；安全工程師執業資格；（5）有固定、獨立和相對集中并且能夠滿足同期）有固定、獨立和相對集中并且能夠滿足同期100人人以上規模培訓需要的教學及生活設施，其中專用教室使以上規模培訓需要的教學及生活設施，其中專用教室使用面積用面積150平方米以上；平方米以上；（6）安全培訓需要的其他條件。）安全培訓需要的其他條件。安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義2）安全培訓機構申請二級資質證書，應當具備下列條件：）安全培訓機構申請二級資質證書，應當具備下列條件：（1）能夠獨立或者經授權承擔法律責任，注冊資金或者）能

36、夠獨立或者經授權承擔法律責任，注冊資金或者開辦費開辦費300萬元以上；萬元以上；（2）有專職的管理人員；）有專職的管理人員；（3）有健全的機構章程、管理制度、工作規則；）有健全的機構章程、管理制度、工作規則；（4）有）有10名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有其中至少有6名具有中級以上職稱并且經省級安全生產名具有中級以上職稱并且經省級安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構考核合格的專監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構考核合格的專職教師，專職教師中至少有職教師，專職教師中至少有3名取得注冊安全工程師執名取得注冊安全工程師執業資格；

37、業資格；（5）有固定、獨立和相對集中并且能夠滿足同期）有固定、獨立和相對集中并且能夠滿足同期80人以人以上規模培訓需要的教學及生活設施，其中專用教室使用上規模培訓需要的教學及生活設施，其中專用教室使用面積面積120平方米以上；平方米以上；（6）安全培訓需要的其他條件。）安全培訓需要的其他條件。安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義3）安全培訓機構申請三級資質證書，應當具備下列條件：）安全培訓機構申請三級資質證書，應當具備下列條件：（1）能夠獨立或者經授權承擔法律責任，注冊資金或者開）能夠獨立或者經授權承擔法律責任，注冊資金或者開辦費辦費100萬元以上；

38、萬元以上；（2）有專職的管理人員；）有專職的管理人員；（3）有健全的機構章程、管理制度、工作規則；）有健全的機構章程、管理制度、工作規則；（4）有）有8名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，名以上具有本科以上學歷的專職或者兼職教師，其中至少有其中至少有5名具有中級以上職稱并且經省級安全生產名具有中級以上職稱并且經省級安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構考核合格的專監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構考核合格的專職教師，專職教師中至少有職教師，專職教師中至少有2名取得注冊安全工程師執名取得注冊安全工程師執業資格；業資格；（5）有能夠滿足同期）有能夠滿足同期60人以上規模培訓需要的教學

39、及生人以上規模培訓需要的教學及生活設施，其中專用教室使用面積活設施，其中專用教室使用面積100平方米以上；平方米以上；（6）安全培訓需要的其他條件。）安全培訓需要的其他條件。安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義4）安全培訓機構申請承擔特種作業人員安全技術培訓的，）安全培訓機構申請承擔特種作業人員安全技術培訓的，除符合以上規定的條件外，還應當具備下列條件：除符合以上規定的條件外，還應當具備下列條件：（1）每個作業類別不得少于）每個作業類別不得少于2名專科以上學歷、相應專業名專科以上學歷、相應專業的專職教師，從事實際操作教學的教師應當有相應專業技的專職教

40、師，從事實際操作教學的教師應當有相應專業技師以上等級證書；師以上等級證書；（2）具備相應作業類別的實際操作條件。）具備相應作業類別的實際操作條件。5）安全培訓機構的專職教師應當接受專門的培訓，經考核）安全培訓機構的專職教師應當接受專門的培訓，經考核合格后，方可上崗執教。專職教師應當每年接受不少于合格后，方可上崗執教。專職教師應當每年接受不少于40學時的繼續教育。學時的繼續教育。安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義6安全培訓機構申請資質證書程序安全培訓機構申請資質證書程序1）申請一級資質證書，按照下列程序辦理：）申請一級資質證書，按照下列程序辦理：（1

41、）具備資質條件的申請人將安全培訓機構資質申請書、）具備資質條件的申請人將安全培訓機構資質申請書、安全培訓機構設置批準文件或者企事業單位法人登記證安全培訓機構設置批準文件或者企事業單位法人登記證和申請一級資質證書所規定的材料，報省級安全生產監和申請一級資質證書所規定的材料，報省級安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構進行初審；督管理部門或者省級煤礦安全監察機構進行初審；（2）省級安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察）省級安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構自受理之日起機構自受理之日起20個工作日內完成初審工作，并將符個工作日內完成初審工作，并將符合條件的申請材料報國家安全監管總

42、局；合條件的申請材料報國家安全監管總局；（3）國家安監總局自受理申請之日起）國家安監總局自受理申請之日起20個工作日內完成個工作日內完成審查工作。符合條件的，頒發相應的資質證書；不符合審查工作。符合條件的，頒發相應的資質證書；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。條件的，書面通知申請人并說明理由。安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義2）申請二、三級資質證書，按照下列程序辦理：）申請二、三級資質證書，按照下列程序辦理：（1）具備資質條件的申請人將安全培訓機構資質申請）具備資質條件的申請人將安全培訓機構資質申請書、安全培訓機構設置批準文件或者企事業單位

43、法書、安全培訓機構設置批準文件或者企事業單位法人登記證和申請二、三級資質證書所規定的材料，人登記證和申請二、三級資質證書所規定的材料，報省級安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監報省級安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構；察機構；（2）省級安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監）省級安全生產監督管理部門或者省級煤礦安全監察機構應當自受理申請之日起察機構應當自受理申請之日起20個工作日內完成審個工作日內完成審查工作。符合條件的，頒發相應的資質證書，并報查工作。符合條件的，頒發相應的資質證書，并報國家安監總局備案；不符合條件的，書面通知申請國家安監總局備案；不符合條件的，書面通知申請人并說

44、明理由人并說明理由。安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義7安全培訓內容的規定安全培訓內容的規定 安全培訓應當按照規定的安全培訓大綱進行。安全培訓應當按照規定的安全培訓大綱進行。 生產經營單位應當建立安全培訓管理制度，保障從生產經營單位應當建立安全培訓管理制度，保障從業人員安全培訓所需經費，對從業人員進行與其所從事業人員安全培訓所需經費，對從業人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓；從業人員調整工作崗位或者崗位相應的安全教育培訓；從業人員調整工作崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，應當對其進應當對其進行

45、專門的安全教育和培訓行專門的安全教育和培訓。未經安全教育和培訓合格的。未經安全教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。從業人員，不得上崗作業。 依照有關法律、法規應當取得安全資格證的生產經依照有關法律、法規應當取得安全資格證的生產經營單位主要負責人；安全生產管理人員；特種作業人員；營單位主要負責人；安全生產管理人員；特種作業人員；井工礦山企業的生產、技術、通風、機電、運輸、地測、井工礦山企業的生產、技術、通風、機電、運輸、地測、調度等職能部門的負責人應當調度等職能部門的負責人應當由取得相應資質的安全培由取得相應資質的安全培訓機構進行培訓訓機構進行培訓。安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法煤

46、礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義8人才的培訓和引進人才的培訓和引進 國家鼓勵生產經營單位實行師傅帶徒弟制度。國家鼓勵生產經營單位實行師傅帶徒弟制度。 礦山新招的井下作業人員和危險物品生產經營單位礦山新招的井下作業人員和危險物品生產經營單位新招的危險工藝操作崗位人員，除按照規定進行安全培新招的危險工藝操作崗位人員，除按照規定進行安全培訓外，還應當在有經驗的職工帶領下實習滿訓外，還應當在有經驗的職工帶領下實習滿2個月后，個月后，方可獨立上崗作業。方可獨立上崗作業。 國家鼓勵生產經營單位招錄職業院校畢業生。職業國家鼓勵生產經營單位招錄職業院校畢業生。職業院校畢業生從事與所學專業相關的作業，可以

47、免予參加院校畢業生從事與所學專業相關的作業，可以免予參加初次培訓，實際操作培訓除外。初次培訓，實際操作培訓除外。安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義9安全培訓的考核安全培訓的考核 安全監管監察人員、從事安全生產工作的相關人安全監管監察人員、從事安全生產工作的相關人員、依照有關法律法規應當取得安全資格證的生產經營員、依照有關法律法規應當取得安全資格證的生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員的單位主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員的安全培訓的考核，應當堅持安全培訓的考核，應當堅持教考分離教考分離、統一標準、統一統一標準、統一題庫題

48、庫、分級負責分級負責的原則，分步推行有遠程視頻監視的計的原則，分步推行有遠程視頻監視的計算機考試。算機考試。 安全監管監察人員，危險物品的生產、經營、儲存安全監管監察人員，危險物品的生產、經營、儲存單位及非煤礦山企業主要負責人、安全生產管理人員和單位及非煤礦山企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員，以及從事安全生產工作的相關人員的考特種作業人員，以及從事安全生產工作的相關人員的考核標準，由國家安監總局統一制定。核標準，由國家安監總局統一制定。安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 煤礦企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種煤礦企業的主要負責人

49、、安全生產管理人員和特種作業人員的考核標準，由國家煤礦安監局制定。作業人員的考核標準，由國家煤礦安監局制定。 除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業以除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業以外其他生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及外其他生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員的考核標準，由省級安全生產監督管理部其他從業人員的考核標準，由省級安全生產監督管理部門制定。門制定。 10安全培訓的發證安全培訓的發證 接受安全培訓人員經考核合格的，由考核部門在考核接受安全培訓人員經考核合格的，由考核部門在考核 結束后結束后10個工作日內頒發相應的證書。個工作日內頒發相應的證

50、書。安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義n安全生產監管人員經考核合格后，頒發安全生產監管人員經考核合格后，頒發安全生產監管安全生產監管執法證執法證；n煤礦安全監察人員經考核合格后，頒發煤礦安全監察人員經考核合格后，頒發煤礦安全監察煤礦安全監察執法證執法證；n危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業主要負危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山企業主要負責人、安全生產管理人員經考核合格后，頒發責人、安全生產管理人員經考核合格后，頒發安全資安全資格證格證；n特種作業人員經考核合格后，頒發特種作業人員經考核合格后，頒發中華人民共和國中華人民共和國特種作業操作證

51、特種作業操作證；n危險化學品登記機構的登記人員經考核合格后，頒發危險化學品登記機構的登記人員經考核合格后，頒發上崗證上崗證；n其他人員經培訓合格后，頒發其他人員經培訓合格后，頒發培訓合格證培訓合格證。安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義n安全生產監管執法證安全生產監管執法證、煤礦安全監察執法證煤礦安全監察執法證、安全資格安全資格證證、特種作業操作證特種作業操作證和和上崗證上崗證的式樣，由國家安監總局的式樣，由國家安監總局統一規定。培訓合格證的式樣，由負責培訓考核的部門統一規定。培訓合格證的式樣，由負責培訓考核的部門規定。規定。n安全生產監管執法證、煤

52、礦安全監察執法證、安全資格安全生產監管執法證、煤礦安全監察執法證、安全資格證的有效期為證的有效期為3年年。有效期屆滿需要延期的，應當于有。有效期屆滿需要延期的，應當于有效期屆滿效期屆滿30日前向原發證部門申請辦理延期手續。日前向原發證部門申請辦理延期手續。n特種作業人員的考核發證按照特種作業人員的考核發證按照特種作業人員安全技術特種作業人員安全技術培訓考核管理規定培訓考核管理規定執行。執行。n特種作業操作證特種作業操作證和和省級安全生產監督管理部門、省級煤省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全培訓監管機構頒發的主要負責人、安全生產管理礦安全培訓監管機構頒發的主要負責人、安全生產管理人員的安全資

53、格證人員的安全資格證，在全國范圍內有效。，在全國范圍內有效。安全生產培訓管理辦法安全生產培訓管理辦法煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 為提高企業從業人員安全素質和安全監管監察效能，為提高企業從業人員安全素質和安全監管監察效能，防止和減少違章指揮、違規作業和違反勞動紀律（以下簡防止和減少違章指揮、違規作業和違反勞動紀律（以下簡稱稱“三違三違”）行為，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，）行為，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，2012年年11月月21日日,國務院安委會印發了國務院安委會印發了 國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定 （安委（

54、安委201210號，以下簡稱號，以下簡稱決定決定）。）。三、國務院安委會關于進一步加強三、國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定安全培訓工作的決定 國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 黨中央、國務院歷來高度重視安全培訓工作，黨中央、國務院歷來高度重視安全培訓工作，國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發（國發201023號）和號）和國務院關于堅持科學發展安全發展國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見促進安全生產形勢持續穩

55、定好轉的意見（國發（國發201140號）都對安全培訓工作提出明確的要求。號）都對安全培訓工作提出明確的要求。 當前安全生產要重點抓好三件事：當前安全生產要重點抓好三件事： 安全生產制度的建設安全生產制度的建設 安全生產技術的創新安全生產技術的創新 安全生產培訓安全生產培訓 （一）一）決定決定出臺的背景出臺的背景1.1.決定決定出臺的背景出臺的背景國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 近年來，特別是近年來，特別是“十一五十一五”以來，在黨中央、國務以來，在黨中央、國務院的高度重視下，通過各地區、各有關部門

56、和單位的共院的高度重視下，通過各地區、各有關部門和單位的共同努力，安全培訓工作取得了新的進展和成效。同努力，安全培訓工作取得了新的進展和成效。n法規、標準和制度不斷完善法規、標準和制度不斷完善n管理體制基本理順管理體制基本理順n考核體系初步建立考核體系初步建立n監督檢查機制基本形成監督檢查機制基本形成n基地、教材、師資等基礎工作進一步加強基地、教材、師資等基礎工作進一步加強 “十一五十一五”以來，全國年均培訓以來，全國年均培訓2000萬人次左右。萬人次左右。 截至截至2011年底，全國已建成各級安全培訓機構年底，全國已建成各級安全培訓機構4051家，有專職教師家，有專職教師2.1萬人。萬人。國

57、務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 但是，當前我國安全生產形勢依然嚴峻，安全培訓但是，當前我國安全生產形勢依然嚴峻，安全培訓工作還存在不小差距。主要表現在：工作還存在不小差距。主要表現在： n思想認識不夠到位思想認識不夠到位n企業責任不夠落實企業責任不夠落實n培訓針對性不夠強培訓針對性不夠強n培訓基礎相對薄弱培訓基礎相對薄弱n處罰和問責少處罰和問責少n沒有起到很好的震懾作用沒有起到很好的震懾作用國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定煤礦特殊工種復訓講義煤

58、礦特殊工種復訓講義n我國仍處于社會主義初級階段，處于工業化、城鎮化我國仍處于社會主義初級階段，處于工業化、城鎮化快速發展進程中，生產力水平還比較低。人是生產力快速發展進程中，生產力水平還比較低。人是生產力中最具有決定性的力量和最活躍因素，代表生產力的中最具有決定性的力量和最活躍因素，代表生產力的發展要求，要充分發揮人的作用就必須加強培訓、提發展要求，要充分發揮人的作用就必須加強培訓、提高素質。高素質。 n建成小康社會首先要保障人的生命安全，實現我國安建成小康社會首先要保障人的生命安全，實現我國安全生產狀況的根本好轉，必須致力于提高全民的安全全生產狀況的根本好轉，必須致力于提高全民的安全文化素質

59、。文化素質。n安全培訓工作作為安全生產的安全培訓工作作為安全生產的“三件大事三件大事”之一，即之一，即是保障人的生命安全重要的基礎工作。是保障人的生命安全重要的基礎工作。 1.1.決定決定出臺的背景出臺的背景國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 決定決定是國務院安委會第一次以是國務院安委會第一次以“決定決定”的形式發的形式發布的規范性文件，也是學習貫徹黨的十八大精神、大力布的規范性文件，也是學習貫徹黨的十八大精神、大力實施安全發展戰略的具體體現。實施安全發展戰略的具體體現。 2.2.決定決定出臺的重大意

60、義出臺的重大意義黨的十八大報告明確要求：黨的十八大報告明確要求：“強化公共安全體系和企業安全生強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事產基礎建設，遏制重特大安全事故。故。” 國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定煤礦特殊工種復訓講義煤礦特殊工種復訓講義 決定決定進一步明確了現階段安全培訓工作的總體思進一步明確了現階段安全培訓工作的總體思路和工作目標，提出了新形勢下進一步加強安全培訓工作路和工作目標，提出了新形勢下進一步加強安全培訓工作的一系列政策措施。的一系列政策措施。 決定決定堅持以科學發展觀為統領，通篇堅持以科學發展觀為統領