1、第三編英國行政法第一章英國行政法概述教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生了解英國行政法的涵義、研究對(duì)象；認(rèn)識(shí)其主要內(nèi)容體系；并重點(diǎn)掌握英國行政法表現(xiàn)出的主要特征。第一節(jié)英國行政法的涵義行政法的定義是不統(tǒng)一的。英國行政法權(quán)威學(xué)者韋德（SirWilliamWade）從實(shí)質(zhì)和內(nèi)容兩個(gè)角度對(duì)行政法予以明確界定：從實(shí)質(zhì)角度出發(fā)，行政法是“控制政府權(quán)力的法律”：又叫“控權(quán)法”；從內(nèi)容角度出發(fā)，行政法是“調(diào)整行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力和履行職責(zé)的基本原則的總稱”。第二節(jié)英國行政法的特征英國是普通法系的典型代表，其在行政法上表現(xiàn)出的主要特征有三：（一）不成文法。英國行政法很少是成文法律，其基本內(nèi)容主要是無數(shù)判例所綜合而

2、成的基本原則體系。（二）新的內(nèi)容，舊的形式。英國行政法是一個(gè)新的法律部門，注入了現(xiàn)代對(duì)行政權(quán)制約和保護(hù)公民權(quán)益的新的內(nèi)容，但外在形式仍主要采用過去普通法的一套原則（如“越權(quán)無效”、“自然公正”等）和普通法的一套形式（如調(diào)卷令、執(zhí)行令、禁止令、人身保護(hù)狀等）。（三）普通法救濟(jì)。英國行政法的救濟(jì)不采用專門的行政法院和行政訴訟制度，而是統(tǒng)一通過普通法院（OrdinaryCourt）和普通法（OrdinaryLaw）訴訟審查行政行為，為受行政行為侵害的公民提供救濟(jì)。第三節(jié)英國行政法的主要內(nèi)容根據(jù)韋德的代表巨著行政法（第六版），英國行政法的主要內(nèi)容包括七個(gè)方面：（1） 行政組織（Administrati

3、veAuthorities）作為行政法主體的行政組織，在英國主要是指中央和地方政府：1 .中央政府在法律上，中央政府可以認(rèn)為包含以下四個(gè)要素：英王和樞密院、內(nèi)閣和首相、部和部長以及常任長官。2 .地方政府（2） 行政職權(quán)（AdministrativeFunctions）1 .強(qiáng)制征收土地；2 .鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理；3 .城市發(fā)展管理；4 .住房管理；5 .醫(yī)療衛(wèi)生管理；6 .福利和社會(huì)保障管理；7 .移民管理；8 .獄政管理；(三)司法控制(JudicialControl)1 .司法控制的基本原則；2 .司法控制的范圍；3 .司法控制的方法。(四)自由裁量權(quán)(Discretionarypower)1

4、 .授予自由裁量權(quán)的根據(jù)；2 .對(duì)行政自由裁量權(quán)的保障；3 .防止自由裁量權(quán)的濫用。(五)自然正義(NaturalJustice)1 .任何人都不應(yīng)成為他自己案件的法官；2 .未經(jīng)公正聽證任何人不應(yīng)受到不利處理。(六)行政救濟(jì)和責(zé)任(RemediesandLiability)英國行政救濟(jì)分為兩大類：一類為普通救濟(jì)(OrdinaryRemedies),一類為特權(quán)救濟(jì)(PrerogativeRemedies)。與行政救濟(jì)密切相聯(lián)系的是政府侵權(quán)責(zé)任。(七)委任立法和行政裁判(DelegatedLegislationandAdministrativeAdjudication)委任立法”指部門規(guī)章、條例

5、、地方法規(guī)和根據(jù)議會(huì)法授權(quán)制定的其它行政性規(guī)則。行政裁判主要指法定裁判所制度，同時(shí)也包括法定調(diào)查制度(TheStatutoryInquiries)。思考題：1 .韋德是如何給英國行政法下定義的?2 .英國行政法主要有哪些特征？3 .英國行政法包括哪些內(nèi)容？第二章英國行政法的基本原則教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生理解英國行政法的四項(xiàng)基本原則，重點(diǎn)掌握議會(huì)主權(quán)原則和越權(quán)無效原則的主要內(nèi)容和要求，深刻認(rèn)識(shí)英國行政法的實(shí)質(zhì)是控權(quán)法。第一節(jié)法治原則(TheRuleofLaw)英國傳統(tǒng)的法治原則是排除行政法的，到了20世紀(jì)，由于資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新的法治觀念才成為英國行政法的基礎(chǔ)，其法治原則包

6、含下述四項(xiàng)內(nèi)容：(1) 依法辦事(Everythingmustbedoneaccordingtolaw)依法辦事是法治的首先內(nèi)容，即要求行政機(jī)關(guān)作出的每一個(gè)影響相對(duì)人權(quán)利自由的行為都必須有議會(huì)法律的授權(quán)，都必須找到相應(yīng)的法律根據(jù)。(2) 限制濫用自由裁量權(quán)(Preventionoftheabuseofdiscretionarypower)自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況靈活處置的權(quán)力。其顯著特點(diǎn)就是很容易濫用，從而導(dǎo)致專制及對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成嚴(yán)重侵害。因此，通過法院的大量司法審查來限制行政自由裁量權(quán)的濫用就成為法治原則的重要內(nèi)容。(3) 法律面前平等(Equalityb

7、eforethelaw)法律面前平等是英國法治原則的第三個(gè)含義，即行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人的爭議應(yīng)由完全獨(dú)立于行政部門的法官裁決。(4) 政府和公民一樣承擔(dān)法律責(zé)任法治原則的最后一個(gè)要義就是要求以國王為首的政府必須象公民承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任一樣，承擔(dān)因違反法定職責(zé)給相對(duì)人造成損害的法律責(zé)任。第二節(jié)議會(huì)主權(quán)(TheSovereigntyofParliament)議會(huì)主權(quán)是英國憲政的基本特征。同時(shí)它也作為英國行政法的基本原則，對(duì)英國行政法產(chǎn)生著重要影響。其基本內(nèi)容有：(一)法律至上(LegalParamountcy)法律至上是指英國議會(huì)所制定的法律對(duì)于英國法院來說具有至上性，即英國法院必須無條件地執(zhí)行議會(huì)制定的法

8、律，不能違背議會(huì)的意志。但不排除英國法官可以對(duì)議會(huì)授權(quán)法進(jìn)行解釋適用。(二)政府負(fù)責(zé)制(MinisterialResponsibility)政府負(fù)責(zé)制又譯為部長負(fù)責(zé)制，是指內(nèi)閣和部長必須向議會(huì)負(fù)責(zé)，即必須忠實(shí)執(zhí)行議會(huì)制定的法律和政策，接受議會(huì)監(jiān)督。但鑒于議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督無力和公眾對(duì)于政府腐敗行為的不滿的現(xiàn)實(shí)，英國于1967年建立了議會(huì)行政專員制度(TheParliamentaryCommissionerforAdministration),又稱監(jiān)察專員制度，加強(qiáng)了議會(huì)對(duì)政府實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督。(3) 行政行為接受司法審查(JudicialReviewofAdministrativeAction)議會(huì)

9、主權(quán)排除法院對(duì)議會(huì)法律的審查，但卻不排除對(duì)政府行政行為的審查。要保證政府在行政活動(dòng)中準(zhǔn)確地執(zhí)行議會(huì)的意志，不超出議會(huì)授權(quán)的范圍，就必須要對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查。法院作為中間裁判者，能保證案件的處理公正無私。(4) 后法優(yōu)于前法(AnyPreviousactofParliamentCanalwaysberepealedbyaLateract)英國議會(huì)主權(quán)的實(shí)質(zhì)是指現(xiàn)議會(huì)的最高性：現(xiàn)議會(huì)可以通過任何法律或決定，而不為以前的任何法律或決定所限制，即英國今天的議會(huì)可以修改、廢除昨天議會(huì)通過的任何法律、決議，明天的議會(huì)可以修改、廢除今天議會(huì)通過的任何法律、決議。第三節(jié)政府服從法律(GovernmentS

10、ubjecttoLw)政府服從法律原則似乎可以認(rèn)為包含在法治原則和議會(huì)主權(quán)原則的內(nèi)容之中，但一些英國行政法學(xué)者卻堅(jiān)持將它獨(dú)立作為一個(gè)原則，賦予它下述內(nèi)容：(一)對(duì)政府適用普通法(ApplianceofordinaryLaw)英國法院對(duì)政府當(dāng)局就象對(duì)待私人當(dāng)事人一樣，在普通法院根據(jù)普通法律規(guī)定對(duì)政府行政行為進(jìn)行審查。政府承擔(dān)與私人一樣的法律責(zé)任。(二)對(duì)政府實(shí)施的為私人不可能實(shí)施的行政行為適用公法救濟(jì)(Remediesofpubliclaw)由于政府實(shí)施的許多行為是私人不可能實(shí)施的，如政府違法拒絕發(fā)放許可證、吊銷許可證、違法拒絕發(fā)放福利保險(xiǎn)金、違法作出行政裁決等，因此這些違法行為不存在普通法救濟(jì)

11、，只能根據(jù)政府服從法律原則，由政府承擔(dān)公法責(zé)任，對(duì)相對(duì)人實(shí)施公法救濟(jì)。這些救濟(jì)在英國行政法上又稱為特權(quán)救濟(jì)。(三)上訴控制與司法審查控制(AppealandReview)上訴控制與司法審查控制是英國保障政府服從法律的兩種重要手段。上訴是由具體制定法規(guī)定的，各種制定法規(guī)定了對(duì)行政決定的不同上訴途徑。上訴范圍既包括法律問題，又包括事實(shí)問題。但上訴審理機(jī)構(gòu)主要處理事實(shí)的是非曲直即適當(dāng)性問題。司法審查是法院的固有權(quán)力，無需通過具體制定法規(guī)定。司法審查不是審查行政行為的是非曲直問題，而是審查行政行為的管轄權(quán)問題，即審查行政行為是否超越議會(huì)的授權(quán)。第四節(jié)越權(quán)無效(TheDoctrineofUltryVir

12、es)越權(quán)無效”被認(rèn)為是英國彳T政法的核心原則(TheCentralPrinciple),是法院對(duì)行政權(quán)進(jìn)行控制和監(jiān)督的幾乎唯一的依據(jù)。具體表現(xiàn)在以下幾種情形：(1) 違反管轄條件(BreachofJurisdictionalConditions)“違反管轄條件”屬行政機(jī)關(guān)實(shí)體越權(quán)的情形，即指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)不具備法定條件或條件不符合法律規(guī)定。(2) 違反明確的法定程序(Failuretofollowexpresslyprescribedprocedure)違反明確的法定程序是指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)違反了法律規(guī)定的程序。(三)不正當(dāng)?shù)奈?IrregularDelegation)不正當(dāng)?shù)奈惺?/p>

13、指在授權(quán)法明示或暗示禁止行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)授和委托權(quán)力時(shí)，行政機(jī)關(guān)自行轉(zhuǎn)授和委托權(quán)力即構(gòu)成越權(quán)。(四)不合理(Unreasonableness)“不合理”是相對(duì)于“不合法”而言，也是英國行政越權(quán)的一種類別，屬于實(shí)體越權(quán)，即指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)違反了法律隱含的原則和精神。(五)不相關(guān)的考慮(IrrelevantConsideration)“不相關(guān)的考慮”是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，考慮了與相應(yīng)行為不相關(guān)的因素即違反了議會(huì)授權(quán)法的意圖，從而構(gòu)成越權(quán)。(六)不適當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)(ImproperMotive)“不適當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)”是濫用權(quán)力的主要表現(xiàn)形式，是指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)違背了議會(huì)授權(quán)法的目的，即動(dòng)機(jī)不良。(七)違

14、反自然正義(BreachofNaturalJustice)違反自然正義屬行政機(jī)關(guān)程序越權(quán)的另一種情形，即違背了英國法治長期發(fā)展演變而形成的兩條基本規(guī)則：任何人都不應(yīng)成為他自己案件的法官；未經(jīng)公正聽證，任何人不應(yīng)受到不利處理。(八)案卷表面錯(cuò)誤(ErrorontheFaceoftheRecord)“案卷表面錯(cuò)誤”是指法院通過調(diào)卷令審查案卷是否顯示出明顯的法律錯(cuò)誤和使行政決定或裁決不能成立的事實(shí)錯(cuò)誤。思考題：1、英國行政法有哪些基本原則？2、簡述議會(huì)主權(quán)原則的基本內(nèi)容。3、行政機(jī)關(guān)的行為在哪些情形下屬越權(quán)無效？第三章行政權(quán)及其控制教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生了解行政行為的特征、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和舉

15、證責(zé)任，理解行政權(quán)力和職責(zé)的區(qū)分，并著重掌握行政權(quán)的淵源、行政機(jī)關(guān)管轄權(quán)的含義及控制、行政行為的無效、可無效和部分無效的區(qū)分。第一節(jié)行政權(quán)的取得與行使(一)行政權(quán)的淵源(SourcesofPower)英國行政權(quán)的主要來源是議會(huì)，但也還有其它來源方式。1 .議會(huì)法授權(quán)(StatutoryPower)議會(huì)法授予的行政權(quán)包括法定權(quán)力(StatutoryPower)法定職責(zé)(Statutoryduties)兩部分。2 .國王特權(quán)(RoyalPrerogative)國王特權(quán)作為行政權(quán)的一個(gè)淵源是英國行政法的一個(gè)特征。它包括管理文官的權(quán)力、維護(hù)社會(huì)秩序的權(quán)力、發(fā)布特許狀和發(fā)放護(hù)照的權(quán)力以及授予榮譽(yù)稱號(hào)的權(quán)

16、力等。3 .法人權(quán)力(CorporatePower)法人權(quán)力是指公法人權(quán)力。在英國，公法人主要包括兩類：一類是通過國王特許狀建立的自治團(tuán)體，如自治市、某些大學(xué)和學(xué)院等；一類是通過議會(huì)制定法設(shè)立的公法人，如許多中央政府部和地方政府。4 .合同權(quán)力(ContractualPowers)行政機(jī)關(guān)象任何私人一樣，通常有簽定合同的權(quán)力。但行政法只調(diào)整行政機(jī)關(guān)合同的某些特殊方面的問題。5 .非法定權(quán)力(Non-legalPowers)在英國存在一些非法定機(jī)構(gòu)，如刑事傷害賠償委員會(huì)、文官申訴委員會(huì)等，它們被視為事實(shí)上的行政機(jī)關(guān)而接受法院的司法審查。(二)行政權(quán)行使的要求和條件(Requirementsand

17、Conditions)英國議會(huì)在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)力時(shí)，通常同時(shí)對(duì)這些權(quán)力的行使附加一定的要求和條件，如作出行政決定必須說明理由，行政決定在限定的時(shí)間內(nèi)作出，行政決定應(yīng)送達(dá)利害關(guān)系人等。(三)行政權(quán)力和行政職責(zé)的區(qū)分(PowerandDuty)權(quán)力和職責(zé)在法律上的區(qū)分常常通過使用許可性(Permissive)或必須履行性(Obligatory)的語言表述。“可以”通常意味著賦予行政機(jī)關(guān)一種權(quán)力一一自由裁量的權(quán)力；而“必須”則通常意味著一種職責(zé)，行政機(jī)關(guān)必須作出某種行為或不行為。(四)行政行為的最終性(Conclusiveness)行政行為的最終性是指行政行為具有確定力。行政行為一經(jīng)作出，行政機(jī)關(guān)即

18、不能自行任意改變。但行政行為的最終性不是絕對(duì)的。在某些特定條件下，行政機(jī)關(guān)也可以改變或撤銷自己已作出的行為。(五)不準(zhǔn)翻供和已決事件(EstoppelandJudicata)“不準(zhǔn)翻供”最先是普通法上的一項(xiàng)刑法原則，后被引入行政法作為一項(xiàng)原則，以防止行政機(jī)關(guān)反復(fù)無常的行為給相對(duì)人權(quán)益造成損害。因此行政法上的“不準(zhǔn)翻供”是指行政機(jī)關(guān)一旦作出某種行為，特別是賦予相對(duì)人一定權(quán)益的行為，以后再不得任意更改。已決事件原則最先只適用于法院，后來也適用于行政法領(lǐng)域，它是指行政機(jī)關(guān)就其管轄權(quán)內(nèi)的問題一旦作出裁定或決定，當(dāng)事人即不得再就同一問題要求裁決或決定，行政機(jī)關(guān)亦不得對(duì)已作出的裁決和決定任意加以變更。第二

19、節(jié)行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)(一)管轄權(quán)與超越管轄權(quán)(JurisdictionandOutsideJurisdiction)“管轄權(quán)”在行政法上的含義有廣、狹義之分，廣義上的管轄權(quán)是指“權(quán)力”，在這個(gè)意義上，超越管轄權(quán)就是“越權(quán)”，相當(dāng)于“越權(quán)無效”原則的“越權(quán)”；但對(duì)管轄權(quán)的嚴(yán)格(即狹義)的解釋是指“決定權(quán)”或“裁決權(quán)”，在這個(gè)意義上，超越管轄權(quán)并不完全等于越權(quán)，而是指行政機(jī)關(guān)行使議會(huì)授權(quán)超過了客觀界限。(二)案卷表面錯(cuò)誤(ErrorontheFaceoftheRecord)“案卷表面錯(cuò)誤”是法院在越權(quán)學(xué)說產(chǎn)生以前用于控制行政權(quán)的重要手段，它是法院通過調(diào)卷令責(zé)令行政機(jī)關(guān)或行政裁判所(包括下級(jí)法院)提交

20、其作出行政決定或裁決的全部案卷，審查案卷是否顯示出明顯的法律錯(cuò)誤和使行政決定或裁決不能成立的事實(shí)錯(cuò)誤。(三)無證據(jù)與實(shí)質(zhì)事實(shí)錯(cuò)誤(NoEvidenceandErrorofMaterialFact)行政機(jī)關(guān)和行政裁判所作出決定或裁決，必須有事實(shí)根據(jù)，完全沒有事實(shí)根據(jù)或依據(jù)有實(shí)質(zhì)錯(cuò)誤的事實(shí)作出行政行為屬于濫用權(quán)利，法院可以干預(yù)。“無證據(jù)”包括兩種情況：一是完全缺乏證據(jù)；一是證據(jù)明顯不能支持行政決定、裁決。“實(shí)質(zhì)事實(shí)錯(cuò)誤”是指起決定作用的事實(shí)是錯(cuò)誤的、被誤解的或被忽視的。第三節(jié)行政行為的效力行政行為的效力是指行政行為一旦作出，只要在其管轄權(quán)內(nèi)，在其未撤銷或未被廢止前，都是有效的和有拘束力的。(1)

21、對(duì)行政行為效力白附屬異議(CollateralChallenge)行政行為的效力通常是由其本身的要件決定的。但行政行為本身如果缺乏有效成立的要件，該行為就是無效的或可無效的，相對(duì)人可對(duì)相應(yīng)行為提起直接異議(DirectlyChallenge),即對(duì)行政行為的效力提起附屬異議。(2) 無效、可無效和部分無效(Void,VoidabalandPartialInvalidity)英國行政法對(duì)行政行為的效力進(jìn)行了“無效”和“可無效”之分：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使了超越了管轄權(quán)的行為是無效的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使了沒有法律效力的和無約束力的，而僅有表面瑕疵但不超越管轄權(quán)的行為則是可無效的。同時(shí)，英國行政法還對(duì)行政行

22、為的效力進(jìn)行了全部無效和部分無效之分。(3) 證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和舉證責(zé)任(StandardandBurdenofProof)英國行政法的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基本同于民事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但在要求上低于刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。不同的行政案件對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求的程度也各不相同。在英國，行政相對(duì)人對(duì)行政行為的效力提出異議，首先由相對(duì)人承擔(dān)行政行為侵犯其權(quán)益的事實(shí)材料。然后舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)證明其行為的合法性，即證明行為符合法律規(guī)定的各項(xiàng)條件。思考題：1、行政權(quán)有哪些淵源？2、如何區(qū)分行政權(quán)力與行政職責(zé)、以及行政權(quán)行使的命令性條件與指導(dǎo)性條件？3、如何理解行政行為的最終性？4、說說已決事件原則、行政行為最終性原則以及不準(zhǔn)翻供原則三

23、者之間的聯(lián)系和區(qū)別？5、如何界定行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)？6、什么叫案卷表面錯(cuò)誤？7、何謂行政行為的效力？如何區(qū)分行政行為的無效和可無效？8、英國行政法的舉證責(zé)任如何分配？第四章行政侵權(quán)責(zé)任教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生了解英國行政侵權(quán)責(zé)任的含義、行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的原則，著重理解和掌握侵權(quán)責(zé)任的種類：違反職責(zé)和濫用職權(quán)的責(zé)任；疏忽責(zé)任和嚴(yán)格責(zé)任以及補(bǔ)償責(zé)任和合同責(zé)任。第一節(jié)行政侵權(quán)責(zé)任的概述行政侵權(quán)責(zé)任是指行政機(jī)構(gòu)及其雇員違反法律規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的行政法上的法律后果。英國行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)一般侵權(quán)責(zé)任的原則：（1）政府當(dāng)局不享受通常侵權(quán)法和合同法責(zé)任豁免，除非制定法賦予它們這種豁免，即政府

24、當(dāng)局應(yīng)依通常的侵權(quán)法和合同法承擔(dān)賠償責(zé)任；（2）政府當(dāng)局對(duì)于侵入、損害、疏忽等行為，除非在其權(quán)力之內(nèi)，負(fù)有和其他任何私人一樣的賠償責(zé)任；（3）政府當(dāng)局對(duì)于政府雇員的侵權(quán)行為負(fù)有一般雇住對(duì)雇員行為的責(zé)任。第二節(jié)違反職責(zé)和濫用職權(quán)的責(zé)任（RreachofDutyandMisfeasance）（一）違反職責(zé)的責(zé)任違反職責(zé)的責(zé)任是指行政機(jī)構(gòu)未履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。它包括兩種情況：一種是有過錯(cuò)的，一種是無過錯(cuò)的。有過錯(cuò)的又分為兩種情況：一種是故意的，一種是因疏忽不履行職責(zé)。（二）濫用職權(quán)的責(zé)任濫用職權(quán)責(zé)任是指政府當(dāng)局或官員惡意侵害相對(duì)人權(quán)益而承擔(dān)的法律后果。在大多數(shù)情況下，濫用職權(quán)責(zé)任是可適用損害

25、賠償救濟(jì)的。英國法院對(duì)于越權(quán)的行為判負(fù)損害賠償金，通常要確認(rèn)行為具有下述情形之下：（1）行為具有公認(rèn)的侵權(quán)性質(zhì)。（2）行為出于惡意。（3）行政當(dāng)局明知其行為無權(quán)而行為。第三節(jié)疏忽責(zé)任和嚴(yán)格責(zé)任（NegligenceandStrictLiability）（一）疏忽責(zé)任疏忽責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)因沒有盡到合理的關(guān)心或行政機(jī)關(guān)應(yīng)行使權(quán)力而因疏忽未行使權(quán)力導(dǎo)致相對(duì)人損害而應(yīng)負(fù)的損害賠償責(zé)任。其范圍適用是很廣泛的。（二）嚴(yán)格責(zé)任英國行政法上的嚴(yán)格責(zé)任（StrictLiability）又稱“無過錯(cuò)責(zé)任”（LiabilityWithoutFault）,是指在即使缺乏疏忽的情況下，行政機(jī)關(guān)對(duì)因其行為設(shè)施

26、造成相對(duì)人的損害也應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。其適用范圍較狹窄，通常僅限于政府從事高度危險(xiǎn)的活動(dòng)或保管、運(yùn)輸、使用高度危險(xiǎn)物品造成損害所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第四節(jié)補(bǔ)償責(zé)任和合同責(zé)任（LiabilitytoPayCompensationandLiabilityinContract）（一）補(bǔ)償責(zé)任補(bǔ)償責(zé)任適用于行政機(jī)關(guān)非侵權(quán)行為造成的相對(duì)人的損害。這種損害大致包括下述幾種情況：1 .征收（Expropriation）。2 .強(qiáng)制購買（CompulsoryPurchase）。3 .規(guī)劃限制（PlanningRestrictions）。4 損害和干擾（NuisanceandDisturbance）。（二）返還責(zé)任與

27、補(bǔ)償責(zé)任相聯(lián)系的，英國行政法上還有一個(gè)返還的責(zé)任（LiabilitytoMakeRestitution）。此種責(zé)任是指政府在收稅或收取各種費(fèi)用時(shí)多收取了相對(duì)人的錢應(yīng)返還給相對(duì)人的責(zé)任。（三）合同責(zé)任英國行政合同責(zé)任基本上同于一般民事合同責(zé)任，服從一般合同法，但也不能不有某些特殊限制。這些限制主要包括：1行政合同不能用于約束行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使。2.對(duì)行政合同的具有共同性的條款由政府確定，以保證合同的統(tǒng)一性。3行政合同的價(jià)金條款要接受政府合同審查局審查。思考題：1、英國行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)一般侵權(quán)責(zé)任的原則有哪些？2、如何理解違反職責(zé)責(zé)任和濫用職權(quán)責(zé)任？二者怎樣區(qū)別?3、如何理解疏忽責(zé)任和嚴(yán)格責(zé)任？

28、二者的適用范圍怎樣？4、補(bǔ)償責(zé)任適用于哪些情況？它與返還責(zé)任有什么聯(lián)系？5、英國行政合同責(zé)任受哪些特殊限制？第五章行政裁判制度教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生了解英國行政裁判所建立的背景、發(fā)展情況及行政裁判制度涉及的內(nèi)容，重點(diǎn)理解和掌握行政裁判所的性質(zhì)、特征，及行政裁判程序規(guī)則，掌握行政裁判的主要上訴途徑及法院對(duì)行政裁判所的控制途徑。第一節(jié)行政裁判制度的建立和發(fā)展嚴(yán)格地說，英國行政裁判制度（AdministrativeTribunals）是二十世紀(jì)福利國（WelfareState）的產(chǎn)物。1958年，議會(huì)制定了一部專門法律，即裁判所和調(diào)查法，其主要內(nèi)容包括：1 .改組合并裁判所。2 .設(shè)立

29、裁判所理事會(huì)。3 .提出行政裁判所的三條基本原則。4 .裁判所主席一般由受過法律教育的人擔(dān)任。5 .當(dāng)事人不服裁判所的裁決，可以就法律問題向高等法院上訴。6 .法院可以通過一定的救濟(jì)手段對(duì)裁判所實(shí)行散發(fā)監(jiān)督。7 .裁判所作出裁決必須說明理由。第二節(jié)行政裁判所的性質(zhì)和特點(diǎn)英國行政裁判所數(shù)量繁多，其性質(zhì)和特征各有區(qū)別。但總的說來，其性質(zhì)可以從下述特征得到體現(xiàn)：（一）裁判所的組織獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)（二）裁判所獨(dú)立辦案，不受行政機(jī)關(guān)及其官員干預(yù)（三）裁判所既管轄行政性案件，也管轄民事性案件（四）裁判所審理案件基本適用司法程序（五）行政裁判所較普通司法方便、迅速、廉價(jià)第三節(jié)行政裁判程序規(guī)則行政裁判沒有統(tǒng)一的

30、程序規(guī)則，每個(gè)裁判所都可根據(jù)部長的命令制定自己的程序規(guī)則。其一般程序規(guī)則包括：（一）對(duì)抗程序（AdversaryProcedure）對(duì)抗程序是英國行政裁判所的最重要的程序規(guī)則，是指裁判所開庭審理中，由雙方當(dāng)事人相互辯論、相互舉證、相互對(duì)質(zhì)，裁判人員不進(jìn)行審問和卷入爭議，而是完全根據(jù)當(dāng)事人雙方在開庭中提供并經(jīng)過辯論、對(duì)質(zhì)的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行裁決。（二）審理、證據(jù)、先例（HearingsEvidencePrecedent）行政裁判所審理案件實(shí)行口頭審理為原則，書面審理為例外。在證據(jù)規(guī)則方面，行政裁判所也不及普通法院嚴(yán)格。在遵守先例方面，裁判所也不同于法院，即裁決案件時(shí)不受先例的約束，以保證其自由裁量權(quán)

31、的真正實(shí)現(xiàn)。（三）開庭、公開、裁判所成員出席人數(shù)要求（Sittings,Publicity,membership）英國行政裁判所基本屬于司法性質(zhì)，其裁判案件一般以公開開庭審理為原則，以不公開審理為例外。裁判所審理案件，裁判所所有成員都必須出席。為查明案件事實(shí)，裁判所還可以進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)。（四）藐視法庭、傳票（ContemptofCourtSubpoena）裁判所對(duì)于不遵守裁判規(guī)則，妨礙裁判進(jìn)行，或毆打、辱罵、侮辱裁判人員的當(dāng)事人或其他人一般不能自己適用藐視法庭罪，而只能由高等法院予以懲罰。至于傳票權(quán)，只有少數(shù)裁判所可以自己運(yùn)用，大多數(shù)裁判所只能申請(qǐng)高等法院發(fā)布，自己不能直接發(fā)布傳票。（五）法律代

32、理、法律幫助和費(fèi)用負(fù)擔(dān)（LegalRepresentation,LegalAid,Costs）除了極少數(shù)限制外，絕大多數(shù)裁判所允許當(dāng)事人自由委托律師或其他人代理。在某些裁判所（如土地裁判所、精神健康裁判所、就業(yè)裁判所），當(dāng)事人享有獲得法律幫助權(quán)。當(dāng)事人參加裁判的費(fèi)用通常由雙方各自負(fù)擔(dān)，只有土地裁判所有權(quán)責(zé)成裁判中敗訴的一方當(dāng)事人為勝訴一方當(dāng)事人承擔(dān)裁判費(fèi)用。（六）裁決和裁決理由（DecisionsandReasonsforDecisions）裁判所作出裁決如同法院一樣，一旦作出，除非為高等法院所撤銷，具有“已決事件”效力。裁判所作出裁決必須說明理由，但法律對(duì)此也有例外規(guī)定。第四節(jié)上訴制度當(dāng)事人

33、對(duì)裁決不服，除非法律規(guī)定相應(yīng)裁決為終局裁決，通常有各種上訴途徑，表現(xiàn)在：（一）裁判所向上訴裁判所上訴裁判所常有自己的上訴系統(tǒng)。有兩級(jí)、或三級(jí)、或四級(jí)。受理上訴的裁判所通常稱“上訴裁判所”，或“專員”、“委員會(huì)”、“署”。；內(nèi)部上訴通常既可以基于法律問題，也可以基于事實(shí)問題。但個(gè)別情況下只限于法律問題，如向社會(huì)保障專員上訴。（二）從裁判所向部長上訴此種上訴途徑的范圍很小，目前主要限于醫(yī)療衛(wèi)生和頒發(fā)交通執(zhí)照的領(lǐng)域。（三）從部長向裁判所上訴此種上訴途徑僅限于移民領(lǐng)域。（四）從裁判所向法院上訴當(dāng)事人不服裁判所的裁決，大多都能就法律問題向高等法院提起上訴。（五）從部長向法院上訴此上訴途徑涉及的范圍不大，

34、主要限于規(guī)劃領(lǐng)域和社會(huì)保障領(lǐng)域。第五節(jié)法院對(duì)裁判所的控制法院對(duì)裁判所的控制主要有兩種途徑：第一種途徑是上訴，通常以當(dāng)事人的異議涉及的法律問題為前提。第二種途徑是司法審查，通常以當(dāng)事人異議涉及的管轄問題為前提。法院對(duì)裁判所的干預(yù)有時(shí)只通過上訴途徑，有時(shí)只通過司法審查途徑，有時(shí)兩者都可采用。思考題：1、行政裁判所應(yīng)當(dāng)遵循哪幾條基本原則？2、行政裁判所有哪些特征？3、行政裁判的程序規(guī)則表現(xiàn)在哪些方面？4、對(duì)行政裁判所的裁決不服提起上訴的途徑有哪些?5、法院如何對(duì)行政裁判所進(jìn)行控制？第五編日本行政法第一章日本行政法概述教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生了解日本行政的涵義、特別是行政的表現(xiàn)形式，了解日

35、本行政法的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)日本行政法的內(nèi)容體系，重點(diǎn)掌握日本行政法的涵義、淵源和基本特點(diǎn)。第一節(jié)日本行政的涵義日本學(xué)者研究行政法，以研究行政為起點(diǎn)。所謂行政，即指通過國家或自治體的立法作用而形成的執(zhí)行公共意志的公務(wù)活動(dòng)。其有形式意義和實(shí)質(zhì)意義之分：前者是指在國家作用中除立法和司法之外的一切作用（也稱“消極說”或“除外說”）；后者是指以實(shí)現(xiàn)法為目的，靠權(quán)力或非權(quán)力手段執(zhí)行法律（也稱“積極說”）。日本的行政可分為三種形式：（1）秩序行政（2）整序行政（3）給付行政第二節(jié)日本行政法的涵義日本學(xué)者對(duì)行政法概念的認(rèn)識(shí)同其行政法發(fā)展的歷史階段與行政法體制相聯(lián)系。二戰(zhàn)前日本學(xué)者多以公私法作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“行

36、政法是國內(nèi)公法的一部分，它是規(guī)定行政組織及作為行政主體的國家和公共團(tuán)體同其所屬人民之間關(guān)系的法”，或者認(rèn)為“行政法是有關(guān)行政組織、作用以及調(diào)整其關(guān)系的公法”。二戰(zhàn)后日本行政法的概念略有變化，且表述各異，但都包含了以下3個(gè)方面的構(gòu)成要素：（1）日本行政法是有關(guān)行政的特殊法。（2）日本行政法是有關(guān)行政的公法。（3）日本行政法是有關(guān)行政的國內(nèi)法。第三節(jié)日本行政法的淵源行政法淵源是行政法的存在和表現(xiàn)形式。日本行政法的特點(diǎn)決定了它的淵源具有雙重性：一方面作為大陸法系，行政法的淵源以成文法為主；另一方面由于受英美法系的影響，則又以不成文法作為重要補(bǔ)充。日本行政法的成文法源主要有：（一）憲法日本國憲法是日本

37、國家的根本法，具有最高法律效力。（二）法律法律是通過國會(huì)決議制定的規(guī)范性文件，其效力僅次于憲法。（三）命令命令是指行政機(jī)關(guān)在法律許可范圍內(nèi)，為實(shí)施憲法、法律的規(guī)定或行使行政權(quán)，完成行政目的而制定的法的總稱。（四）條約條約作為行政法淵源是指國際條約中有關(guān)內(nèi)容涉及到國內(nèi)行政而公布的部分。（五）自治立法作為行政法淵源的自治條例是指地方公共團(tuán)體或機(jī)關(guān)依其自治權(quán)制定的法。它包括條例和規(guī)則兩種。日本行政法的不成文法源主要有：（一）習(xí)慣法習(xí)慣法是指經(jīng)一般國民承認(rèn)、確信為法律規(guī)則的多年習(xí)慣。（二）判例法判例法是指法院判決中的先例，對(duì)行政當(dāng)局及國民的行為均有約束力。（三）法理法理即法的一般原則，它可以作為補(bǔ)充法

38、源。第四節(jié)日本行政法和行政法學(xué)的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀（一）日本行政法的歷史發(fā)展日本行政法的歷史發(fā)展，大體上可以分為三個(gè)時(shí)期：第一時(shí)期，明治維新以后制定明治憲法時(shí)期（1868-1889）,即進(jìn)行立憲和建立近代法制的準(zhǔn)備階段。第二時(shí)期，明治憲法制定后到現(xiàn)行憲法制定時(shí)期（18891946）。這一時(shí)期，日本行政法的特色可以歸納為：中央集權(quán)主義、官僚行政主義、警察國家主義、法治國家主義等。第三時(shí)期，現(xiàn)行憲法制定以后時(shí)期（1946年至今），這一時(shí)期日本行政法實(shí)際上處于英美法系和大陸法系的混合時(shí)期，因此兼具英美法系和大陸法系的特色。（二）日本行政法學(xué)的歷史與現(xiàn)狀明治維新到二戰(zhàn)以前這個(gè)時(shí)期，行政法學(xué)理論以公共權(quán)力觀

39、念為基本理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公法關(guān)系中國家主體的優(yōu)越性。二戰(zhàn)后，隨著現(xiàn)行日本憲法對(duì)明治憲法的取代，日本行政法學(xué)的基本理論也發(fā)生了相應(yīng)的變化。現(xiàn)行日本行政法理論包含了四個(gè)方面的因素：一是德國行政法理論；二是英國行政法理論；三是日本固有的行政法理論；四是大陸法系和英美法系連接點(diǎn)上產(chǎn)生的新理論。（三）日本行政法學(xué)體系的基本構(gòu)成行政法學(xué)是行政法的理論概括，行政法學(xué)的體系則是這種理論概括的系統(tǒng)化。日本行政法學(xué)體系基本上由三部分構(gòu)成。第一部分，行政法基本原理部分；第二部分，行政法基本內(nèi)容部分；第三部分，行政法的分論部分。（四）日本行政法學(xué)基本特點(diǎn)日本行政法學(xué)的基本特點(diǎn)可歸納為以下4個(gè)方面:1行政主體的優(yōu)越性。2

40、行政活動(dòng)的公益性。3行政體制的混合性。4.內(nèi)容上的極其廣泛性。思考題：1、什么是日本行政法上的行政？有哪幾種形式？2、什么是日本行政法？包含哪幾個(gè)方面要素？3、日本行政法有哪些表現(xiàn)形式？它們之間的效力如何?4、現(xiàn)行日本行政法理論包含了哪四個(gè)方面因素？5、日本行政法學(xué)內(nèi)容體系包括哪幾個(gè)部分？6、日本行政法有哪些特點(diǎn)？第二章行政主體教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生掌握行政主體的含義、類別以及公務(wù)員的涵義和種類，理解行政權(quán)的來源，了解各個(gè)行政主體的設(shè)置以及公務(wù)員制度的特征和歷史沿革。第一節(jié)行政主體的概念與分類日本行政法學(xué)上的行政主體，是指行政權(quán)的歸屬者，即行政法律關(guān)系中處于支配地位的管理者。日本

41、行政主體包括兩大類：一是國家，即中央政府，代表國家負(fù)責(zé)實(shí)施行政權(quán)。二是公共團(tuán)體，即指出于國家并由國家規(guī)定其存在目的的法人。它又可分為地方公共團(tuán)體、公共組合、行政法人三種。第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)（一）內(nèi)閣內(nèi)閣即日本中央政府，它是日本行政主體的主要承擔(dān)者，是日本最高行政機(jī)關(guān)，是中央政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心，日本所有行政機(jī)關(guān)都由內(nèi)閣管轄。內(nèi)閣由總理大臣一人和各省大臣十二人、國務(wù)大臣五至八人組成。日本中央政府由1個(gè)總理府、12個(gè)行政省和3個(gè)內(nèi)閣直屬機(jī)關(guān)組成。日本內(nèi)閣實(shí)行合議制，采取全員一致、共同負(fù)責(zé)的原則。日本政府會(huì)議的形式有內(nèi)閣會(huì)議、事務(wù)次官會(huì)議、政務(wù)次官會(huì)議、有關(guān)內(nèi)閣會(huì)議。（二）獨(dú)立行政機(jī)關(guān)獨(dú)立行政機(jī)關(guān)，是

42、國家行政機(jī)關(guān)的一種。但由于這類機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)性質(zhì)具有特殊性，從而具有相對(duì)獨(dú)立于內(nèi)閣的行政地位，如人事院、會(huì)計(jì)檢查院等。第三節(jié)地方公共團(tuán)體地方公共團(tuán)體是指以國家領(lǐng)土的一部分為區(qū)域，以區(qū)域內(nèi)的所有居民為其組成人員，具有自治權(quán)和法人資格的團(tuán)體。可分為普通地方公共團(tuán)體和特別地方公共團(tuán)體。日本的地方自治機(jī)關(guān)由地方行政機(jī)關(guān)和議會(huì)兩個(gè)部分組成。它們之間的關(guān)系是立法與行政的關(guān)系，一般來說，行政首長的職權(quán)大于議會(huì)的職權(quán)。第四節(jié)公共組合公共組合是以實(shí)施某種行政為存在目的，由具有一定資格的組合成員構(gòu)成的公共社團(tuán)法人。公共組合設(shè)立議決機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)。第五節(jié)公務(wù)員（一）公務(wù)員的涵義和分類公務(wù)員是指在國家或公共團(tuán)體組織中占據(jù)

43、某一職位，具有一定職務(wù)權(quán)限、從事國家或地方公共團(tuán)體的公務(wù)、并從國家或地方公共團(tuán)體獲得工資、報(bào)酬和其他福利待遇的人員的總稱。日本公務(wù)員有兩種分類：一種分類是國家公務(wù)員與地方公務(wù)員；另一種分類是“一般職”與“特殊職”（二）日本公務(wù)員制度沿革日本公務(wù)員制度在二戰(zhàn)后進(jìn)行了全面的改革，其理念發(fā)生以下轉(zhuǎn)變：（1）從“天皇的官吏”向“國民的公務(wù)員”轉(zhuǎn)變；（2）從“天皇主權(quán)”向“國民主權(quán)”轉(zhuǎn)變；（3）從“缺乏官吏的權(quán)利保障”向“公務(wù)員基本人權(quán)的完全保障”轉(zhuǎn)變；（4）從非科學(xué)的人事行政向科學(xué)的人事行政轉(zhuǎn)變。（三）日本公務(wù)員制度的一般特征日本現(xiàn)行公務(wù)員制度的特征具體體現(xiàn)在：1 .日本公務(wù)員制度的民主性。2 .日本

44、公務(wù)員制度的中立和公正性。3 .日本公務(wù)員制度的科學(xué)性。（四）公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任公務(wù)員的義務(wù)有：（1）專心致志履行職責(zé)的義務(wù)；（2）服從法令及上司命令的義務(wù)；（3）忠實(shí)從事工作的義務(wù)；（4）保守秘密的義務(wù)。國家公務(wù)員的權(quán)利體現(xiàn)在：身份保障權(quán)；行使屬于其職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)限方面的權(quán)利；獲得法定報(bào)酬的權(quán)利；財(cái)產(chǎn)保障權(quán)；申訴控告權(quán)等。國家公務(wù)員的責(zé)任有廣、狹義之分。思考題：1、什么是行政主體？它包括哪兩大類?2、如何理解地方公共團(tuán)體及公共組合?3、公務(wù)員的概念是什么？其分類如何?4、日本公務(wù)員制度有哪些特征？第三章行政作用教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生理解行政作用的概念及分類標(biāo)準(zhǔn)，掌握行政計(jì)

45、劃、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政契約和行政指導(dǎo)的含義及分類，并重點(diǎn)掌握行政立法的特征及其兩種分類形式、行政行為的特點(diǎn)與效力，注意區(qū)分行政行為的成立要件、生效要件和合法要件。第一節(jié)行政作用的涵義行政作用是指國家、地方公共團(tuán)體等行政主體為實(shí)現(xiàn)行政上的目的而實(shí)施的各種活動(dòng)的總稱。有實(shí)質(zhì)意義和形式意義之分，前者指在國家作用中除立法和司法作用外的部分；后者是指屬于政府權(quán)限的一切作用，它包括行政立法和司法作用。除此種分類外，還有其它幾種分類形式。第二節(jié)行政立法行政立法是指行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行法律或基于法律的委托，制定一般的、抽象法律規(guī)范的活動(dòng)，是調(diào)整行政主體活動(dòng)的各種法律規(guī)范的總稱。日本行政立法的特征：（1）行政

46、立法由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，而非國會(huì)實(shí)施；（2）行政立法是行政機(jī)關(guān)制定的抽象性規(guī)定，而非具體規(guī)定；（3）這種抽象性規(guī)定，必須以法律條文的形式出現(xiàn)，一般形式不予承認(rèn)。根據(jù)法的形式，行政立法可分為：（1）政令；（2）府、省令；（3）外局規(guī)則；（4）獨(dú)立機(jī)關(guān)的規(guī)則；（5）告示、指示和通知。以行政立法的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為法規(guī)命令和行政規(guī)則兩種。第三節(jié)行政行為概述“行政行為”在日本行政法學(xué)中，只是一個(gè)法學(xué)概念而非法律概念。學(xué)者們對(duì)此論述不盡一致，但存在下述共同點(diǎn)：（1）行政行為的主體是行政廳；（2）是行政廳依法進(jìn)行的行為；（3）屬于公權(quán)力的行使；（4）是以具體事實(shí)為前提的行為；（5）是對(duì)國民產(chǎn)生直接法律效果的行

47、為。行政行為的主要特點(diǎn)：（1）合法性；（2）不可爭性和不可變更性；（3）公定力；（4）執(zhí)行力；（5）損害賠償責(zé)任的特殊性；（6）爭訴程序的特殊性。行政行為的效力包括：拘束力、公定力、不可爭力、不可變更力等。行政行為的成立要件、生效要件及合法要件。第四節(jié)行政計(jì)劃行政計(jì)劃是日本行政法學(xué)中的內(nèi)容之一，是指行政機(jī)關(guān)為處理行政事務(wù)、實(shí)施行政事業(yè)或制定行政政策而確定的行政指導(dǎo)目標(biāo)。由于行政計(jì)劃的內(nèi)容千差萬別，難以細(xì)致分類。但一般可分為綜合計(jì)劃與特別計(jì)劃、上位計(jì)劃與下位計(jì)劃、基本計(jì)劃與實(shí)施計(jì)劃、拘束性計(jì)劃與非拘束性計(jì)劃等。第五節(jié)行政處罰日本的行政處罰是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)行政上違反義務(wù)的行為人給予制裁。它包括行

48、政刑罰和秩序罰兩種形式。行政刑罰是指以刑法中規(guī)定的死刑、徒刑、監(jiān)禁、罰金、拘留及輕微罰款等為刑名的刑罰，它是對(duì)違反行政義務(wù)且構(gòu)成犯罪的行為人的一種法律制裁。秩序罰是日本行政處罰的另一種重要形式，是指對(duì)違反秩序義務(wù)人的一種金錢制裁。第六節(jié)行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制指為實(shí)現(xiàn)某種行政目的，對(duì)相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)施加壓力，以實(shí)現(xiàn)必要狀態(tài)的行政上的作用。它分為強(qiáng)制執(zhí)行與即時(shí)強(qiáng)制。（1）強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行是指行政主體（行政機(jī)關(guān)或地方公共團(tuán)體）對(duì)不履行行政義務(wù)的當(dāng)事人采取強(qiáng)制手段促其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的作用。強(qiáng)制執(zhí)行的手段包括代執(zhí)行、執(zhí)行罰、直接強(qiáng)制和強(qiáng)制征收。（2）即時(shí)強(qiáng)制所謂即時(shí)強(qiáng)制是指行政主體在緊急狀

49、態(tài)下，為預(yù)防或制止危害社會(huì)事件的發(fā)生而及時(shí)作出的直接對(duì)人財(cái)產(chǎn)施加強(qiáng)力的行政行為。即時(shí)強(qiáng)制手段有：強(qiáng)制隔離、阻止交流、身體檢查、土地物價(jià)的使用、處分及使用限制等。第七節(jié)行政契約日本行政法中的行政契約，即行政合同，有廣、狹之分。從廣義上講，行政契約就是由行政主體締結(jié)的契約，其中既有行政主體相互間締結(jié)的契約，也有行政主體與私人間締結(jié)的契約。從狹義上講，行政契約是指以公法關(guān)系的設(shè)定、變更或廢止為目的的公法契約。第八節(jié)行政指導(dǎo)行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)所期望的行政狀態(tài)而向國民施加的“軟”作用，如指示、勸告、希望、建議、告戒等一系列作用。其產(chǎn)生和發(fā)展在日本有其特殊的歷史淵源。在日本，行政指導(dǎo)是不產(chǎn)生直接法

50、律效果的事實(shí)行為，因此因行政指導(dǎo)受到損害者，雖可獲得損害賠償，但由于行政指導(dǎo)不是行政行為，不得對(duì)其提起抗告訴訟。思考題：1、如何理解日本行政法上的行政作用？2、日本行政立法中的“法”指什么？如何區(qū)分法規(guī)命令與行政規(guī)則?3、日本行政行為有哪些特點(diǎn)？包含哪些效力？4、如何區(qū)分行政行為的成立要件、生效要件與合法要件？5、什么是行政計(jì)劃？6、行政處罰包括哪兩種形式？7、什么是強(qiáng)制執(zhí)行、即時(shí)強(qiáng)制？二者關(guān)系怎樣？第四章行政程序教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生理解日本行政程序法的涵義，重點(diǎn)掌握行政行為作出時(shí)的簡式聽審程序規(guī)則和對(duì)行政行為進(jìn)行裁判時(shí)的正式聽審程序規(guī)則。第一節(jié)行政程序法的涵義在日本行政程序法有廣、狹義之分。廣義的行政程序法是對(duì)行政的行為過程進(jìn)行法律限制的程序法的總稱。包括行政行為程序和行政裁判程序。狹義的行政程序法僅指對(duì)行政廳采取行政行為時(shí)所應(yīng)遵循的程序，即行政行為的事前程序。日本國至今尚無行政程序的統(tǒng)一法典，不過對(duì)要求制定行政程序法的呼聲很高。第二節(jié)行政行為程序一一簡式聽審（一）行政程序的開始。行政行為中侵益行為（如禁止、許可、認(rèn)可的撤銷等）以職權(quán)的行為為開始，而授益行為（如許可、認(rèn)可等）則以對(duì)方的申請(qǐng)為開始。（二）職權(quán)調(diào)查。行政廳為