1、第二章第二章 經濟法的概念經濟法的概念 本質和基本原則本質和基本原則二、經濟法的概念和調整對象二、經濟法的概念和調整對象1.1.關于經濟法概念的各種表述關于經濟法概念的各種表述 （1 1）經濟法規說：該學說認為經濟法是）經濟法規說：該學說認為經濟法是“研研究經濟法規運用各個基本法手段和原則對經究經濟法規運用各個基本法手段和原則對經濟關系進行綜合調整的規律濟關系進行綜合調整的規律”的法律學科。的法律學科。（2 2）綜合經濟法說，也稱）綜合經濟法說，也稱“綜合法律部門綜合法律部門說說”：該學說認為經濟法是：該學說認為經濟法是“以經濟民法方以經濟民法方法、經濟行政方法、經濟勞動方法調整平等法、經濟行

2、政方法、經濟勞動方法調整平等的、行政管理性的、勞動的社會關系的法律的、行政管理性的、勞動的社會關系的法律規范的總和規范的總和”。 （3 3）經濟行政法說：此學說認為）經濟行政法說：此學說認為“經濟行政經濟行政法法”與行政法其他部分的區分，是與行政法其他部分的區分，是“經濟行經濟行政法所調整的經濟管理關系兼有行政性和經政法所調整的經濟管理關系兼有行政性和經濟性濟性”。 （4 4）大經濟法說：該學說認為經濟法是）大經濟法說：該學說認為經濟法是“調調整國民經濟管理和各種經濟組織在經濟活動整國民經濟管理和各種經濟組織在經濟活動中的經濟關系的法律規范的總稱中的經濟關系的法律規范的總稱”。 （5 5）“經

3、濟法規說經濟法規說”：該學說認為經濟法：該學說認為經濟法“是國家對國民經濟各種經濟關系和各項經是國家對國民經濟各種經濟關系和各項經濟活動進行調整、管理、監督、獎勵或限制濟活動進行調整、管理、監督、獎勵或限制的諸種經濟法規的總稱的諸種經濟法規的總稱”。 （6 6）企業法說：該學說認為經濟法是）企業法說：該學說認為經濟法是“調整調整企業在經營管理活動中所產生的經濟關系企業在經營管理活動中所產生的經濟關系”的法律規范的總稱。的法律規范的總稱。 （7 7）國民經濟運行法說：該學說認為經濟法）國民經濟運行法說：該學說認為經濟法是是“法在調整國民經濟總體運行過程中所形法在調整國民經濟總體運行過程中所形成的

4、法制度、法形式和法方法的總和成的法制度、法形式和法方法的總和”。 （8 8）宏觀調控法說：該學說認為）宏觀調控法說：該學說認為“經濟法的經濟法的調整對象是國家作為經濟管理主體與市場主調整對象是國家作為經濟管理主體與市場主體之間的間接宏觀調控性經濟關系體之間的間接宏觀調控性經濟關系”。 （9 9）經濟管理法說：該學說認為經濟法是調）經濟管理法說：該學說認為經濟法是調整整“經濟管理關系的法律規范的總稱經濟管理關系的法律規范的總稱”，經，經濟管理關系包括濟管理關系包括“政府對經濟的管理政府對經濟的管理”、“國家和企業之間的關系國家和企業之間的關系”、“企業內部的企業內部的縱向關系縱向關系”，以及實際

5、上屬于經濟管理關系，以及實際上屬于經濟管理關系的的“不平等主體之間的經濟關系不平等主體之間的經濟關系”。（1010）縱橫統一說：該學說認為經濟法是調整）縱橫統一說：該學說認為經濟法是調整“經濟管理過程中和計劃指導下的經營協作經濟管理過程中和計劃指導下的經營協作活動中所發生的經濟關系的法律規范的總活動中所發生的經濟關系的法律規范的總稱稱”。 從調整對象下定義從調整對象下定義1、政府（憲法、行政法）、政府（憲法、行政法）+商事（私法、民商事（私法、民法）政府采購法）政府采購 政府建高鐵政府建高鐵2、經濟、經濟+行政行政 有利益關系存在有利益關系存在 生產、分配、生產、分配、交換、流通領域的關系交換

6、、流通領域的關系 滲透公共管理在其中滲透公共管理在其中 政府管理、調控、監督、執法政府管理、調控、監督、執法3、經濟內容（經濟法）、經濟內容（經濟法）+某種行政外衣（管某種行政外衣（管理角色及其權利義務的設定）對權利的控制理角色及其權利義務的設定）對權利的控制 防止濫用損害公民法人合法權益防止濫用損害公民法人合法權益 反壟斷反壟斷應該由誰來執法？更多涉及行政法應該由誰來執法？更多涉及行政法 壟斷競爭壟斷競爭實體關系及其判斷實體關系及其判斷 更多由經濟法關注承擔更多由經濟法關注承擔2.2.經濟法的含義經濟法的含義 基于縱橫統一說，經濟法是調整經濟管理基于縱橫統一說，經濟法是調整經濟管理關系、維護

7、公平競爭關系、組織管理性的流關系、維護公平競爭關系、組織管理性的流轉和協作關系的法。轉和協作關系的法。 該定義把經濟法歸結為該定義把經濟法歸結為“法法”，而不是，而不是“各種法律規范的總稱各種法律規范的總稱”，因為法的部門是，因為法的部門是主觀對客觀的一種抽象，再將其反饋于實踐主觀對客觀的一種抽象，再將其反饋于實踐時，必然具有抽象性和模糊性。時，必然具有抽象性和模糊性。 3.3.經濟法的調整對象經濟法的調整對象經濟法的調整對象主要有：經濟管理關系、維經濟法的調整對象主要有：經濟管理關系、維護公平競爭關系、組織管理性的流轉和協作護公平競爭關系、組織管理性的流轉和協作關系。關系。（1 1）經濟管理

8、關系）經濟管理關系 社會主義國家是行政管理者、經濟管理者和國社會主義國家是行政管理者、經濟管理者和國有資產所有者；與之相應有三種職能：行政有資產所有者；與之相應有三種職能：行政管理職能、經濟管理職能、國有資產所有者管理職能、經濟管理職能、國有資產所有者職能。經濟管理關系便是這些職能行使過程職能。經濟管理關系便是這些職能行使過程中形成的物質利益關系。中形成的物質利益關系。 管理：管理：management administration 公管理、私管理公管理、私管理“私私”的管理外部化形成相應的、普遍的管理外部化形成相應的、普遍的制度的制度企業財務會計企業財務會計 產品的質量技術監督產品的質量技術

9、監督 藥品監督制度藥品監督制度 汽車召回制度汽車召回制度（2 2）維護公平競爭關系）維護公平競爭關系 維護公平競爭關系是指在現代國家為了維護公平競爭關系是指在現代國家為了維持市場經濟的正常運行及其活力，采取維持市場經濟的正常運行及其活力，采取相關措施維護、促進或限制競爭的過程中相關措施維護、促進或限制競爭的過程中形成的社會經濟關系。形成的社會經濟關系。 反應了政府的主導性、主觀能動性反應了政府的主導性、主觀能動性 馬克思：馬克思：“市場當中無時無地不存在競爭。市場當中無時無地不存在競爭。 經濟法調整競爭關系經濟法調整競爭關系 違反商業道德違反商業道德 違反誠信違反誠信 不規則競爭不規則競爭 以

10、各種非法手段做強做大以各種非法手段做強做大 或同業聯合或同業聯合 從而消除競爭從而消除競爭 損害競爭損害競爭 目的：維護公平競爭目的：維護公平競爭 反對不正當競爭反對不正當競爭和不競爭和不競爭 經濟法是經濟法是“二次二次”法律調整法律調整 民商法調整后民商法調整后 經濟法進行調整經濟法進行調整 法律對于財政關系、規劃和產業法律對于財政關系、規劃和產業政策相關經濟關系的調整、立足政策相關經濟關系的調整、立足于市場機制于市場機制 著眼于發揮市場機制著眼于發揮市場機制作用作用 政府有市場機制的理念政府有市場機制的理念 維護公平競爭含義維護公平競爭含義 1、直接在市場機制中反壟斷、反不正、直接在市場機

11、制中反壟斷、反不正當競爭當競爭 2、在政府調控監管和任何行政性的公、在政府調控監管和任何行政性的公共管理中立足于市場機制、善用市場共管理中立足于市場機制、善用市場機制機制3 3、組織管理性的流轉和協作關系、組織管理性的流轉和協作關系 經濟合同：平等民事主體的法人、其他經濟組經濟合同：平等民事主體的法人、其他經濟組織、個體工商戶、農村承包經營戶相互之間，為織、個體工商戶、農村承包經營戶相互之間，為實現一定的經濟目的、明確相互權利義務關系而實現一定的經濟目的、明確相互權利義務關系而訂立的合同。從外延上看，它主要包括購銷、建訂立的合同。從外延上看，它主要包括購銷、建設工程承包、加工承攬、貨物運輸等以

12、及其他合設工程承包、加工承攬、貨物運輸等以及其他合同。同。 1981 1981年頒布經濟合同法年頒布經濟合同法 該法關于計劃與該法關于計劃與商品貨幣結合的初衷，及有關經濟法和經濟理論商品貨幣結合的初衷，及有關經濟法和經濟理論背景，與當時著手變革計劃經濟體制的實際相吻背景，與當時著手變革計劃經濟體制的實際相吻合。合。 經濟合同是法人之間確定經濟義務的合同，是經濟合同是法人之間確定經濟義務的合同，是民商合同民商合同 經濟合同還是存在的經濟合同還是存在的 市場經濟條件下的經濟合同的類型市場經濟條件下的經濟合同的類型 1、政府采購合同、政府采購合同 政府擔保合同政府擔保合同 2、政府特許經營合同、政府

13、特許經營合同 3、政府和其他公有主體之間合資經、政府和其他公有主體之間合資經營的股東協議營的股東協議 4、農村土地承包經營合同、農村土地承包經營合同 體現國家意志而具有組織管理性的流轉和協作關體現國家意志而具有組織管理性的流轉和協作關系，主要有以下兩種表現形式：系，主要有以下兩種表現形式： （1 1）國家通過政府機構或設立企業、委托代理人）國家通過政府機構或設立企業、委托代理人直接參與經濟活動或經濟關系，如進行招標、定直接參與經濟活動或經濟關系，如進行招標、定( (購購) )貨、發包等活動時發生的合同關系。貨、發包等活動時發生的合同關系。 （2 2）平等的國家機關或財政主體之間的經濟協作）平等

14、的國家機關或財政主體之間的經濟協作關系。所謂平等的國家機關或財政主體，是指在關系。所謂平等的國家機關或財政主體，是指在行政或財政上互相沒有隸屬關系的國家機關，它行政或財政上互相沒有隸屬關系的國家機關，它們在交往時的地位是平等的。們在交往時的地位是平等的。三、經濟法的本質和特征三、經濟法的本質和特征1.1.經濟法的本質經濟法的本質 經濟法是社會本位法，是由社會經濟的經濟法是社會本位法，是由社會經濟的社會化所導致的國家干預、參與經濟之法。社會化所導致的國家干預、參與經濟之法。（1 1）經濟法是平衡協調法）經濟法是平衡協調法 平衡協調是指經濟法的立法和執法從整平衡協調是指經濟法的立法和執法從整個國民

15、經濟的協調發展和社會整體利益出個國民經濟的協調發展和社會整體利益出發，來調整具體經濟關系，協調經濟利益發，來調整具體經濟關系，協調經濟利益關系，以促進、引導或強制實現社會整體關系，以促進、引導或強制實現社會整體目標與個體利益目標的統一，保證社會經目標與個體利益目標的統一，保證社會經濟持續、穩定、協調地發展。濟持續、穩定、協調地發展。（2 2）經濟法是社會本位法）經濟法是社會本位法 經濟法的社會本位，是指它在對經濟關系經濟法的社會本位，是指它在對經濟關系的調整中立足于社會整體，在任何情況下都的調整中立足于社會整體，在任何情況下都以大多數人的意志和利益為重。以大多數人的意志和利益為重。 經濟法是經

16、濟法是“社會責任本位社會責任本位”，是以社會整，是以社會整體利益為最高準則。無論國家還是企業，都體利益為最高準則。無論國家還是企業，都必須對社會負責，亦即都必須對發展社會生必須對社會負責，亦即都必須對發展社會生產力、提高社會經濟效益負責，在對社會共產力、提高社會經濟效益負責，在對社會共同盡責的基礎上處理和協調好彼此之間的關同盡責的基礎上處理和協調好彼此之間的關系。系。（3 3）經濟法是系統、綜合調整法）經濟法是系統、綜合調整法 隨著社會化和現代市場經濟的發展，隨著社會化和現代市場經濟的發展，經濟關系復雜多變、相互聯結、相互經濟關系復雜多變、相互聯結、相互滲透，產生了對經濟關系進行綜合治滲透，產

17、生了對經濟關系進行綜合治理、系統調整的客觀要求。經濟法正理、系統調整的客觀要求。經濟法正是反映經濟關系分化與綜合這兩種發是反映經濟關系分化與綜合這兩種發展趨勢要求，體現法律的統、分兩種展趨勢要求，體現法律的統、分兩種調整機制功能的法律部門。調整機制功能的法律部門。 （4 4）經濟法是經濟集中與經濟民主對）經濟法是經濟集中與經濟民主對立統一的法立統一的法 經濟集中與經濟民主在現代市場經經濟集中與經濟民主在現代市場經濟社會中是一對經常能夠左右經濟全局濟社會中是一對經常能夠左右經濟全局的突出矛盾。經濟民主主要體現為市場的突出矛盾。經濟民主主要體現為市場主體在經濟活動中希望自己自由地按照主體在經濟活動

18、中希望自己自由地按照自己的意志進行活動，而經濟集中則體自己的意志進行活動，而經濟集中則體現為國家根據市場整體的情況而決定采現為國家根據市場整體的情況而決定采取一定的措施對經濟整體進行調控和規取一定的措施對經濟整體進行調控和規制。制。（5 5）經濟法是）經濟法是“以公為主、公私兼顧以公為主、公私兼顧”的法的法 將經濟法單純地歸為公法或私法，將經濟法單純地歸為公法或私法，都有失偏頗。因為經濟法不是只體現都有失偏頗。因為經濟法不是只體現國家意志和利益、單純干預和管理經國家意志和利益、單純干預和管理經濟的公法，更不是只立足于個人或權濟的公法，更不是只立足于個人或權利本位、利本位、“企業本位企業本位”的

19、私法。它是的私法。它是“以公為主、公私兼顧以公為主、公私兼顧”的法，是介的法，是介于二者之間，對二者進行平衡協調的于二者之間，對二者進行平衡協調的一種新型的法。一種新型的法。2. 2. 經濟法的特征經濟法的特征（1 1）經濟性或專業性）經濟性或專業性 經濟性的重要表現，是經濟法往往把經濟經濟性的重要表現，是經濟法往往把經濟制度、經濟活動的內容和要求直接規定為法制度、經濟活動的內容和要求直接規定為法律。律。（2 2）政策性）政策性 經濟法的任務是實現一定經濟體制和經濟經濟法的任務是實現一定經濟體制和經濟政策的要求，從而獲得了比其他任何法律部政策的要求，從而獲得了比其他任何法律部門更為顯著的政策性

20、特征。門更為顯著的政策性特征。 經濟的法律調整往往以政策先行，并賦予經濟的法律調整往往以政策先行，并賦予政策以法律效力政策以法律效力 政策因經濟形勢需要而經常發生變化，經政策因經濟形勢需要而經常發生變化，經濟體制也非一成不變，經濟法受其影響也濟體制也非一成不變，經濟法受其影響也時常處于變動之中時常處于變動之中 經濟法的執法或司法力度受經濟政策的影經濟法的執法或司法力度受經濟政策的影響很大響很大（3 3）政府主導性）政府主導性 經濟法是國家干預、從事經濟活動，參與經濟法是國家干預、從事經濟活動，參與經濟關系的產物，調整的是直接體現國家意經濟關系的產物，調整的是直接體現國家意志或公共、集體利益的經

21、濟關系，從而與政志或公共、集體利益的經濟關系，從而與政府的管理和參與有著密切關系。府的管理和參與有著密切關系。（4 4）綜合性）綜合性 經濟法基于公、私法的兼顧融合，在多經濟法基于公、私法的兼顧融合，在多方面具有綜合性的特點。方面具有綜合性的特點。 1、公法因素和私法因素的綜合、公法因素和私法因素的綜合 2、經濟法調整是將各種法律調整手段有機結合、經濟法調整是將各種法律調整手段有機結合的綜合調整：民事、刑事、行政、程序、褒獎等。的綜合調整：民事、刑事、行政、程序、褒獎等。 全民所有制工業企業轉換經營機制條例全民所有制工業企業轉換經營機制條例26條：條：企業連續企業連續3年全面完成任務，政府主管

22、部門對廠年全面完成任務，政府主管部門對廠長或者廠級領導給予相應獎勵長或者廠級領導給予相應獎勵. 3、專業調控以及專業約束和制裁、專業調控以及專業約束和制裁 稅法、國有企業法規定：企業遵照國家產業政策，稅法、國有企業法規定：企業遵照國家產業政策，以留利安排生產性建設項目或補充流動資金的，以留利安排生產性建設項目或補充流動資金的，可以退換企業再投資部分已繳的所得稅可以退換企業再投資部分已繳的所得稅40%的稅的稅款。款。 4、經濟法在調整中處處體現著統分結合、指導、經濟法在調整中處處體現著統分結合、指導和規制結合的現代市場經濟精神。和規制結合的現代市場經濟精神。 四、經濟法的基本原則四、經濟法的基本

23、原則 經濟法的基本原則是在經濟法的立法和經濟法的基本原則是在經濟法的立法和具體適用中所應當遵循的準則。它是經濟具體適用中所應當遵循的準則。它是經濟法精神和價值的反映，是經濟法宗旨和本法精神和價值的反映，是經濟法宗旨和本質的具體體現。質的具體體現。 1.1.平衡協調原則平衡協調原則 平衡協調原則是指經濟法的立法和執法平衡協調原則是指經濟法的立法和執法要從整個國民經濟的協調發展和社會整體要從整個國民經濟的協調發展和社會整體利益出發，調整具體經濟關系，協調經濟利益出發，調整具體經濟關系，協調經濟利益關系，以促進、引導或強制實現社會利益關系，以促進、引導或強制實現社會整體目標與個體利益目標的統一。整體

24、目標與個體利益目標的統一。 2.2.維護公平競爭原則維護公平競爭原則 維護公平競爭原則主要是指國家在協調維護公平競爭原則主要是指國家在協調經濟運行過程中，以市場經濟基本規律和競經濟運行過程中，以市場經濟基本規律和競爭規律出發，維護市場主體間自由、公平、爭規律出發，維護市場主體間自由、公平、平等地進行競爭，維護社會整體經濟秩序。平等地進行競爭，維護社會整體經濟秩序。 維護公平競爭是市場經濟的基本價值和永恒維護公平競爭是市場經濟的基本價值和永恒追求追求 維護公平競爭的要求不僅直接體現在競爭維護公平競爭的要求不僅直接體現在競爭法中，而且在經濟法的各項制度諸如規劃法中，而且在經濟法的各項制度諸如規劃和產業政策、財政稅收、金融外匯、企業和產業政策、財政稅收、金融外匯、企業組織、經濟合同等制度和具體執法及司法組織、經濟合同等制度和具體執法及司法中，都必須考慮市