1、國家公務員考試密押題庫申論模擬249國家公務員考試密押題庫申論模擬249申論模擬249一、注意事項 1本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。 2第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。 第三題僅限行政執法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。 第四題僅限考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。 二、給定資料 材料一 新華社重慶2006年1月23日電重慶主城區初中生人均教育經費是貧困縣農村的1.75倍，小學生人均教育經費是貧困縣農村的3倍，有的一所農村學校的全校資產還比不上重點學校的一間教室。重慶市政協委員吳德本呼吁，應縮小教育上的城鄉差距，在教育資源配置上更多地向農村傾斜，構筑

2、義務教育階段的教育公平。 在城市學校大搞電腦教育、多媒體教育，在學生教室安置空調、電視機的時候，農村學校還在為消除危房、增加最基本的儀器設備而努力。吳德本調查發現，重慶在教育資源的配置上明顯重城市，輕農村。在中小學編制標準上，如果按重慶有關文件規定，以最低線配置教師，初中階段城市是農村的1.48倍，小學階段城市是農村的1.29倍。從教育經費撥付的政策看，重慶主城區初中生人均教育經費是貧困縣農村的1.75倍，小學生人均教育經費是貧困縣農村的3倍。有的農村學校校舍、設備設施壞了無法維修，教師進修費、差旅費都無法報銷。有的縣鄉還千方百計卡學校的經費，致使有的農村教師上課用的粉筆都限制數量。 吳德本說

3、，邊遠農村學校的教師更是孤苦伶仃，國家定的伙食補貼還是1963年制定的 標準1.5元/人，42年不變，山村學校在教師節只發給老師10元錢，評上了學校先進的老師發20元，怎么能穩定教師隊伍呢?農村學校的本科、專科畢業的教師留不住，紛紛涌向城市，有的縣小學代課老師占30%以上。 材料二 “教育不公是最大的社會不公!”記者在山東、遼寧、陜西、北京等地采訪發現，城鄉之間、地區之間、學校之間大量存在的教育不公現象愈演愈烈。 位于陜北延安山窩窩里的寨子峁村小學是記者所見過的最小的學校，校舍由一口三孔窯洞構成：一間教室，一間辦公室，另一間已經廢棄。教室里只有一個講臺，十來張桌子。張華是村子里聘請的惟一代課教

4、師，前幾年的時候，村里的二三十個孩子依年齡大我成學前班和一、二、三這四個年級，都擠在一口窯洞里進行復式教學，一個年級的學生上課時，其他幾個年級的孩子就做作業或者自習。隨著原來的孩子們升學，加上村子里的很多住戶搬走，寨子峁小學的學生越來越少。學校的全部開支，來源于每個學生每學期35元的雜費。 與寨子峁村小學的簡陋寒酸相比，北京市中心一所小學的現代豪華讓記者感到震驚，可以說已經“武裝到了牙齒"。記者在這所投資上億元的小學看到，高標準的游泳館、科技館、圖書館、報告廳、地下車庫、塑膠操場與發達國家的高水平學校并無二致，每個教室都配有電腦、投影儀等設備，學生衣柜、桌椅都是適合兒童特點的一流設施

5、；有專門的勞技教室、書法教室、計算機房，可以供幾個班的學生同時上專業課；教學樓、辦公樓全部是高檔裝修，走廊里配有飲水設備，連學生廁所都像星級賓館一樣。這里一間教室的投入就超過部分農村小學一年的開支。由于師資力量強、硬件設施好，吸引了眾多家長趨之若鶩。 許多基層學校校長向記者反映，現在城鄉之間教育投入的不均衡現象極為突出，差距越來越大，“農村學校像非洲，城市學校像歐洲。”農村學校由于辦學條件和師資力量差，近年來學生和教師大量向城鎮流動。“一個年級一個班"的農村小學在很多地方已很常見。 材料三 記者在山東、遼寧、北京等地走訪了多所學校，發現政府對各級示范學校、重點學校的政策傾斜使其膨脹發

6、展，造成新一輪差距的擴大。按遼寧省規定，沈陽、大連、鞍山等地省級示范高中擇校費收費可達3萬元。大連一所省級示范高中今年僅擇校費收入就達420多萬元，學校多媒體教室一應俱全，僅粉刷教學樓內外墻壁就花了幾十萬元，裝修一個辦公室七八萬元。在職老師人手一臺手提電腦，一身校服千余元。而其對口支援的一所普通高中，卻連一個實驗室都沒有，買大屏幕的一兩萬元都拿不出來。 濟南市一位小學校長對記者說，重點學校不僅政府投入大，社會支持力度也大。一所重點小學要蓋教學樓，鋼筋水泥全靠家長贊助，不用自己掏錢買，樓建成后還把剩余的建材賣出去掙了一筆錢。“而我們學校要建微機室，學校沒錢又不能向學生收，當個校長可真難。學校是花

7、錢的地方，現在生均經費連辦公費都不夠，學校如果不自籌資金，水電費都支付不起。” 一邊是政府生均經費投入不足，普通學校發展乏力，一邊是政府斥巨資打造精品，重點學校“肥得流油”。基層教育工作者對此意見紛紛，許多中小學校長向記者發牢騷說，在很 多地方財政只保教師人頭費，根本不撥生均經費，不是政府拿不出這個錢，而是教育政績觀在作怪。因為教育是個慢功夫，不如建名校、搞政績工程立竿見影。他們認為，投資上億元建一個學校，只能進一步擴大差距，造成新的教育不公。 材料四 新華社北京2006年3月8日電最需要教育資源的地方，卻最缺乏教育資源；最需要接受教育的群體，卻離教育資源最遠。教育資源配置不均衡的“倒掛”現象

8、，再次成為全國兩會上代表委員們熱議的焦點。 “教育不均衡現象，已到了踩剎車的時候!可公平車又何時能踩油門呢?”代表委員們發問。 這是一個令人揪心的反差：有的大城市投巨資建起的中小學，一間教室的投入幾乎相當于偏遠地區一所農村小學的全部家當。北方一個地級市的中學，學校設有游泳館、體育館，教室里配有電腦、投影儀等現代化設備。可在城郊的農村，有的孩子直到畢業還沒摸過鍵盤。 這些事例，讓代表委員們年年牽掛，心情久久不能平靜。 龔玲代表曾在農村讀完中小學，她桌子上擺著的關于建立城市優質學校和教師支援農村學校長效機制的建議格外顯眼。龔玲清楚地記得，在去年的兩會上，她就提出了調整教育資金投入結構、縮小城鄉教育

9、資源差距的建議。從全國政協十屆四次會議小組討論的第一天開始，教育資源配置不合理、地區和學校間教學質量差異等問題就成為代表委員們熱議的焦點。 代表委員認為，教育屬于二次分配范疇，更要重均衡，它是一種社會調節器，使所有人都能邁上公平接受教育的臺階。現在，教育資源不均衡，把很多貧寒家庭子女的發展之路給堵住了。 教育均衡同樣成為基層兩會的熱點。在吉林兩會上，有的省政協委員提出干脆取消“重點校”。改革以來，不少地方在省直及各市、縣、區設立各種實驗小學、中學，雖然也有教育的實驗項目，但辦起來確實成為社會印象中的“重點校”，在一定程度上被政府默認。有關部門不斷支持、扶持這些學校，并給一些優惠政策。如允許招“

10、擇校生”，允許在普通中、小學校抽調教師等等，養出了一批名副其實的“重點校”。 材料五 臧耀平是吉林省的一位農民，兒子在農村上的小學，多科成績都很優秀，可就是英語不行，基礎弱，考重點高中時受影響，被英語拖了后腿，差幾分沒有考上。 “現在城里學校從小學就開設雙語教學，有的小學還有計算機班，這些在農村沒有，否則兒子英語不會這樣差。”臧耀平說，“農村家長為讓孩子同樣享受到好的教育環境，想方設法讓孩子進城，到好學校就讀，不得不異地擇校。可為了達到這種公平，農村家庭必須付出高額成本。” “教育天平”的失衡，痛的不僅是學生。有些學校的處境，并不比臧家輕松。來自安徽省農村的余的娜代表說，去年村里費了九牛二虎之

11、力，給村小學配了電腦，學生卻從幾百個 減為不到幾十個，師資問題帶來的教學質量差異，造成村小學不斷萎縮。 浙江工業大學黨委書記汪曉村代表不久前到西部開會時，甘肅等地高校負責人說：“如果你們學校要引進一個博士當教師，可能一夜間收到的自薦信如雪片一般；可我們拿出幾萬元的津貼也不一定能招來人。”幾年前，一些西部省份的學校還發生過一個月甚至一個星期就流失幾個教師的情況。 “這是一種馬太效應。”一些教育界干部說，優秀的教師資源不斷地從邊遠地區和薄弱學校流向發達地區和優質學校，這種師資水平不斷拉大的校際間差距，對“擇校熱”起到推波助瀾的作用；伴隨“擇校熱”帶來的大量“擇校費”，也源源不斷流入優質學校，又加劇

12、了薄弱學校師資的流失。在吉林省遼源市，為解決這個問題，曾對校際間教師流動嚴格凍結，強調城市重點學校不允許去邊遠學校調老師。不過，行政命令難抵“市場規律”，只要有“重點校”，“天平”就會不斷“傾斜"。 材料六 在代表委員眼中，教育資源“倒掛”現象欠了一筆不能不算的“公平賬”。 城鄉“倒掛"。全國中小學生80%在農村，可山西平遙縣中學教師段志愛代表說，農村中小學教學設備、師資力量與教學水平同城市有很大差距。龔玲代表曾調查過，占全國人口絕大多數的農村只享有一半的義務教育經費和不到一半的基建投資。城鄉義務教育投入與人口根本不成比例。建設新農村，農村發展和農民致富的重要出路是依靠教育

13、，可現在最需要教育的地方卻最缺乏資源。 區域“倒掛”。甘肅省的王智平委員說，西部和東部擁有的教育資源嚴重不均衡。人口約3000萬的甘肅只有十幾所本科院校。在東部的江蘇省，7000多萬人口卻有100多所大學。貧困地區脫貧要依靠教育，可當地高校資源多數貧乏，學生考大學難是個不爭的事實。朱善萍代表說，部分高校雖名義上是全國招生，但實際上本地考生已超過70%。 本末“倒掛”。教育界的孫鶴娟代表調查了解到，在國內教育投入結構上，大部分公共教育資源投入到高等教育上了。前兩年，有代表調查，占全國師生絕大多數的義務教育，所獲基建資金投入卻不到全部教育基建投資的三分之一，投入與所承擔的任務不相稱。占全國教師生數

14、比例很小的高等教育，卻擁有近一半的基建投資。“基礎教育是根本，可長期投入卻是本末倒置。”樓文英代表說。 材料七 國家有關部門已看到教育不均衡問題。代表委員仍大聲呼吁，“教育之車”的“公平之輪”仍需“踩油門”，提高轉速。 2005年，各級政府安排專項資金70多億元，對592個重點貧困縣1700萬名貧困家庭學生就讀小學、初中實行“兩免一補”，為中西部地區1700多萬名貧困家庭學生免費提供教科書，可這些政策與教育均衡發展的需求仍有差距。 孫鶴娟等代表委員建議，除繼續加大對教育的投入外，還要對其結構進行調整。中央財政掌握著穩定、可靠的稅收來源，可以宏觀調節地區之間、城鄉之間、義務教育與高等教育之間發展

15、的差距。 國家應該建立一個體現地域投入差異的分配模式。如果依然是不均衡的投入，哪會有均衡的教育。發達地區義務教育的投資，可以省級政府為主體；在落后地區，中央政府要成為投入主體。最終，建立一個新的教育投入分配模式。 “教育投入對象重心下移、教育投資主體重心上移，又是兩大調節杠桿。"孫鶴娟代表說，教育投入對象重心下移，指的是把投入更多地放在基層的義務教育上；教育投資主體重心上移，是讓義務教育經費的保障更多地由中央政府直接承擔。孫鶴娟說，據國家有關部門調查，全國義務教育中，中央財政負擔只占極少部分，而鄉鎮財政負擔絕大部分。如果投資主體重心仍在下面，許多縣鄉為實現九年義務教育達標而高筑的“債

16、臺”依然無法拆除。孫鶴娟說，師資問題的調配更是一個杠桿。尤其農村教育問題，不單單是國家“兩免一補"政策就能解決的，不少教師還要從貧困地區流向城市或相對富裕地區。國家可以建立一個“拉動機制”，鼓勵年富力強、經驗豐富的骨干教師以及大學生“上山下鄉”，優化農村師資力量，實現城市反哺農村。“希望中央主動平衡資源配置，強化向農村、向落后地區、向基礎教育傾斜的政策” 材料八 教育不公平現象為何愈演愈烈?記者調查發現，一些教育不公平現象的背后，是政府的“手”在作怪。正是由于政府公共職能的缺失，對教育的公共利益取向出現偏差，導致各種不公平教育政策的出臺。 教育投入政策嫌貧愛富。由于義務教育財政責任基

17、層化，地區之間財力差異直接造成了教育資源優劣差異。據了解，1998年，小學生均經費最高的上海與最低的河南相差近10倍，7年后，上海市的生均經費與河南農村相差了50倍。北京師范大學教授王善邁接受采訪時說，學校差距的拉大正是由財政制度造成的，由于地方經濟發展的不均衡，對教育的投入與地方財力掛鉤，各地懸殊很大。 一些基層教育工作者表示，促進教育不均衡的政策太多了，農村學校本來就窮，教師培訓要到城里去，但學校的生均經費反而少，城市學校相對富裕，政府給的生均經費反而多。基礎教育本來投入就少，高等教育投入偏多，近幾年義務教育實行“一費制”，除此之外的錢一律不能收，政府投入又不到位，使義務教育經費更加緊張，

18、而高等教育政府投入就多，叉可以收費，越是好學校日子越好過。 示范學校政策。上世紀80年代，我國開始逐步建立一批重點中學，目的是在我國教育資源總體短缺的情況下，在盡可能短的時間內解決人才緊缺的問題。1995年，示范高中政策取代了重點中學政策。此后，“示范學校熱”在教育領域升溫，造成新一輪教育差距的擴大。 據了解，北京建設高中示范學校，多則給兩億元，少則給8000萬元。教育部屬院校的6所附屬中學更新設備，每所都獲得撥款5000萬元。一些省市還制定政策，示范高中從學費到擇校費都高于普通高中，越是級別高的示范高中收費越高。即使在一些教育經費短缺的地方，政府仍然不惜斥巨資建示范高中。記者在山東省一個經濟

19、欠發達縣了解到，2000年該縣投資5200萬元，按國家級示范性普通高中標準建設了一所高中，內部配備一流設施。，而這個縣到現在農村小學生均經費一分錢都沒有。這種傾斜政策客觀上加劇了教育的兩極 分化。 民辦公助或公辦民助政策。為彌補政府投入的不足，近年來，政府允許部分公立優質學校改制，實行民辦公助或公辦民助。即政府投入硬件、師資以及學校聲譽等有形和無形資產，允許學校提高收費水平。記者了解到，濟南市此類學校年收費達到2000萬元左右，是公辦學校收費水平的10多倍。許多家長對于這種高收費的民辦公助學校無可奈何，他們抱怨說，“民辦公助、公辦民助政策實際是把教育當成了產業，只顧賺錢，不管公益性。” 材料九

20、 濟南市一位姓鄭的低保戶無奈地對記者說，孩子上初中二年級，只能按片就近升入一所普通中學。這所學校設施差、師資力量弱，有本事、有錢的家長都讓孩子擇校了，留下的學生越來越少。“誰不想讓孩子上好學校?我們這一代人已經這樣了，就指望孩子能有出息，讓我們過上好日子。可是我們家長沒錢、沒地位，孩子上不了好學校，只能一代跟著一代受窮。” 北京理工大學教授楊東平認為，學生的家庭背景已經強烈地影響到了受教育機會，同時教育不公進一步加大了社會階層分化。由他負責的課題組在對10城市四十余所高中的調查中發現，約有1/5的學生通過交贊助費和擇校費進入高中，城市重點學校的擇校生比例最高，為25.2%；此外，還有6.5%的

21、學生動用了社會關系。城市重點高中，來自高階層家庭的學生是低階層的1.6倍，低階層的學生在非重點中學的比例最高；中上層家庭的孩子約62%進入重點中學，而低階層家庭的孩子約60%在非重點學校。 國家總督學顧問、中國教育學會副會長陶西平認為，當前城鄉之間、地區之間、學校之間的教育差距越來越大，長此以往，就會引發社會矛盾。北京師范大學杜育紅等專家認為，教育是一種社會調節器，使各種人有公平晉升的臺階。現在教育存在的不公平實際上把貧寒子弟晉升之路給堵住了，從而使教育喪失其調節功能，無法往社會上層流動。如果農民永遠是農民，農民工永遠只能是農民工，就會形成社會的不穩定因素。絕不能因為社會不公平而加大教育不公平

22、，又因為教育的不公平反過來進一步加劇社會的不公平，形成惡性循環，造成社會隱患。 材料十 新華社北京2006年3月8日電國家教育規劃“十五”課題組的一項調查顯示：階層差距正在成為影響教育公平的重要因素，擁有更多文化資本和社會資本者的子女在高等教育入學機會上更占優勢，他們在國家重點高校占有較大的份額，他們的錄取分數卻低于低階層家庭的學生。 課題組認為，高等教育公平問題很大程度上是高中教育、基礎教育公平問題的積累和延續。高中教育成為影響高等教育入學機會最直接、最重要的因素，成為教育公平新的瓶頸。在被調查對象中，約有1/5的學生通過交贊助費和擇校費進入高中，在城市重點學校中，擇校生比例達到25.2%。

23、有34.7%的私企業主、23.5%的高層管理技術人員和25.7%的中層管理技術人員家庭的子女通過交贊助費和擇校費進入高中。 北京理工大學教授楊東平說，自改革開放以來，不同家庭背景的子女在高等教育中入學 機會的差異一直存在，且受到教育政策的強烈影響。據調查，這一趨勢在近年還在發展，教育機會分配轉向更有利于出身優勢家庭背景的人。他說：“糟糕的教育制度成為凝固和復制階層差距的工具。” 曾從事教育工作數十年的十屆全國人大常委會委員杜宜瑾日前呼吁：“國家要采取切實措施，扭轉教育機會上學而優則貧、富且貴占優，的傾向。” 三、申論要求問題:1. 綜合給定資料，概括其反映的主要問題。要求：概述全面，觀點鮮明，

24、條理清楚，語言流暢，不超過200字。答案:由于教育資源配置的不均衡、階層差距客觀存在等原因，教育不公現象在我國廣泛存在。一方面是中小學教育水平和教學環境在城鄉之間、地區之間、重點校與非重點校之間區別巨大；另一方面是教育資源、教育機會分配的嚴重不公，中上層家庭的孩子能自主擇校，接受良好的教育，而低收入家庭的孩子則只能在教育經費不足的一般學校就讀。教育不公必然導致新的社會不公，成為建設和諧社會的隱患。問題:2. 給定資料中提出了很多解決目前教育不公問題的對策和建議，請結合材料談談如何解決教育不公平這一最大社會不同的問題。要求：分條作答，簡明扼要。不超過500字。答案:1教育投入對象要重心下移、教育

25、投資主體要重心上移，加大對農村和落后地區基礎教育的投入，制定出各項教育資源向農村傾斜的政策； 2推行義務教育階段的標準化建設，即從校園建設、實驗設施、管理水平、教師配置、教育教學質量等方面制定統一的標準，作為學校建設的方向和教育行政部門考核的內容； 3加大對教育的公共財政投入力度，真正實現義務教育； 4城市和發達地區教育部門應該對口支援農村和落后地區的教育； 5淡化乃至取消學校的等級評定制度，取消“重點校”、示范校，確保政府教育投入資源配置向弱勢學校傾斜； 6實行城市與農村、地區與地區、學校與學校之間的教師交流制； 7以消除“擇校現象”為切入點，持之以恒地實施教育資源的均衡配置； 8取消民辦公

26、助或公辦民助政策。 本題僅限報考行政執法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。3. 給定資料中談到了教育資源“倒掛"的問題，請簡要概括教育資源的“倒掛"主要表現在哪些方面。不超過200字。答案:(1) 城鄉“倒掛”。城市和農村中小學生數量的比例為1:4，而城市和農村享有的義務教育經費和基建經費卻是1:1，城鄉義務教育投入與人口不成比例。 (2) 區域“倒掛”。西部和東部擁有的高等教育資源懸殊太大，教育資源嚴重不均衡。 (3) 本末“倒掛”。國內教育資源的投入上，占全國師生數比例很小的高等教育擁有的公共教育資源卻遠高于占全國師生絕大多數的義務教育所擁有的教育資源。 4.

27、根據給定資料，試分別解釋資料中“踩剎車"和“踩油門"的含義。答案:“踩剎車”是指國家必須停止執行錯誤的教育投入政策，制止教育投入的不均衡，改變廣泛存在的教育不公問題；“踩油門”則是指國家必須要加緊采取各種措施，以促進教育公平在全國范圍內的實現，從而為教育的良性發展奠定基礎。本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。5. 結合給定材料，談談政府出臺的不公平的教育政策主要有哪些，有什么后果。不超過200字。答案:(1) 投入上的城鄉“倒掛”、東西部“倒掛”、義務教育和高等教育的“倒掛”，直接導致了教育資源的不均衡和教育不公現象的發生； (2) 持續實行重點學校、示范學校政策，更進一步加劇了教育的兩極分化； (3) 為彌補所謂的“政府投入的不足”而進行的公立學校改制政策，偏離了教育公益性 的軌道，體現了教育利益取向上的重大偏差。 6. 假如中央有關部門成立聯合工作組，擬對教育投入進行結構性的調整，請列出應主要在哪些方面進行調整。答案:一方面是根據地域的差異，建立一個新的教育投入分配模式：發達地區義務教育的投資以省級地方政府為主體，而中央政府要成