1、政府職能和機構編制管理 大連市編委辦 王開革 2015年1月v一、政府職能v二、政府機構設置和機構編制管理v三、存在的主要問題v四、改革發展的趨勢一、政府職能v什么是政府？什么是政府？v政府是指國家進行階級統治和社會管理的機關，是國家表示意志、發布命令和處理事務的機關，實際上是國家代理組織及其工作人員的總稱。v狹義的政府是指國家權力的執行機關，即國家行政機關。v政府的職能是什么？政府的職能是什么？v政府職能是指政府依法對社會生活諸領域進行管理承擔的職責和具有的功能。是行政機關依據國家通過憲法和法律賦予的行政權力來實現的。v政府職能的主要內容政府職能的主要內容-有三個有三個 政治職能 經濟職能

2、社會職能職能是職能是指指政府依法政府依法對社會生活對社會生活諸領域進行管理承擔的職責和具有的功能。是行政諸領域進行管理承擔的職責和具有的功能。是行政機關依據國家通過憲法和法律賦予的行政權力來實現的。機關依據國家通過憲法和法律賦予的行政權力來實現的。v政府職能的配置政府職能的配置 中國政府職能配置的基本途徑是按照官僚體制的結構模式進行的,一方面,通過層級化的方式將政府職能從中央到地方,從上級到下級層層分解;另一方面,通過部門化的方式將政府職能在各職能部門間進行分配。v政府職能的層級化配置政府職能的層級化配置 ( (1)宏觀層次的職能配置;(2)中觀層次的職能配置;(3)微觀層次的職能配置。v政府

3、職能的部門化配置政府職能的部門化配置 (1)專業職能配置;(2)綜合職能配置;(3)臨時職能配置。v政府職能的發展演變與政府改革政府職能的發展演變與政府改革 政府職能的發展演變同經濟體制的發展變化緊密地結合在一起,建國以來政府職能的發展歷程劃分為以下三個階段。v第一階段第一階段 計劃經濟體制下政府職能的確立（新中國成立到1978年黨的十一屆三中全會前夕） (1)全能型政府職能;(2)階級專政職能被無限放大;(3)政府職能的“單位化”v第二階段第二階段 體制內政府職能的調整（體制內政府職能的調整（19781978年黨的年黨的十一屆三中全會到黨的十四大召開前夕）十一屆三中全會到黨的十四大召開前夕）

4、 (1)黨的十一屆三中全會拋棄了“以階級斗爭為綱”，工作重心轉移到經濟建設上來;(2)1982年黨的十二大提出“計劃經濟為主，市場調節為輔”,精簡機構編制,提出干部隊伍“四化”方針，建立正常干部離退休制度；國務院機構由100個精簡為61個，工作人員總編制縮減1/3;我市市級機關工作部門由105個精簡為72個，編制縮減1/4;(3)1987年黨的十三大提出“機構改革必須抓住轉變職能這個關鍵”。提出“小政府，大社會”的理論并付諸實踐。國務院機構由67個精簡為60個，工作人員總編制縮減近1/5。v第三階段第三階段 新經濟體制構建時期政府職能的重塑新經濟體制構建時期政府職能的重塑社會主義市場經濟體制構

5、建階段（社會主義市場經濟體制構建階段（19921992年黨的年黨的十四大召開至今）十四大召開至今） (1)1992年黨的十四大提出要建立社會主義市場經濟體制，標志著我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟的根本轉變，指出政府職能轉變的根本途徑是政企分開，政府的職能主要是“統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、提供服務和檢查監督”。 局限性：一方面，只重視經濟職能的轉變，另一方面忽視了政府內部職能調整與重組。 國務院直屬機構由19個調整為13個，辦事機構由9個調整為5個，國務院不再設置部委歸口管理的國家局。大連市市級機關工作部門精簡22個，編制縮減1/4。v（2 2）19971997年黨的十五大又再次

6、提出要按照社會主年黨的十五大又再次提出要按照社會主義市場經濟的要求轉變政府職能，除了突破上輪義市場經濟的要求轉變政府職能，除了突破上輪機構改革的局限性外，還認識到政府宏觀調控職機構改革的局限性外，還認識到政府宏觀調控職能和社會保障職能的重要性。能和社會保障職能的重要性。 改革目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規改革目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。范的行政管理體系。 19981998年國務院機構改革，組成部門由年國務院機構改革，組成部門由4040個精個精簡到簡到2929個，內設機構精簡個，內設機構精簡1/4,1001/4,100多項職能下放地多項職能下放地方政府、企業和

7、社會，還有方政府、企業和社會，還有100100多項職能內部轉移、多項職能內部轉移、合并，編制縮減合并，編制縮減1/21/2。我市級機關工作部門精簡。我市級機關工作部門精簡 1515個，內設機構精簡個，內設機構精簡1/51/5，編制縮減，編制縮減1/41/4。v（3 3）20022002年黨的十六大提出把政府職能集中到經年黨的十六大提出把政府職能集中到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四個方濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四個方面。面。 這次改革不是簡單的撤并與分合，雖然部門和這次改革不是簡單的撤并與分合，雖然部門和人員數量沒有太大變化，但經濟管理部門的變動人員數量沒有太大變化，但經濟管

8、理部門的變動非常大，被稱為歷來改革最徹底、最深刻的一次非常大，被稱為歷來改革最徹底、最深刻的一次. . 重點重點:(1):(1)深化國有資產管理體制改革深化國有資產管理體制改革;(2);(2)完完善宏觀調控體系善宏觀調控體系;(3);(3)健全金融監管體系健全金融監管體系;(4);(4)繼續繼續推進流通管理體制改革推進流通管理體制改革;(5);(5)加強食品安全和安全加強食品安全和安全生產監管體制建設。生產監管體制建設。 使全能型政府向有限型政府轉變，實質是從使全能型政府向有限型政府轉變，實質是從無限權力到有限權力的轉變，而這正是民主政治無限權力到有限權力的轉變，而這正是民主政治的關鍵。的關鍵

9、。v（4 4）20072007年黨的十七大提出，加快行政管理體制改革，年黨的十七大提出，加快行政管理體制改革，建設服務型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環建設服務型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。 主要任務：一是健全政府職責體系，完善公共服務體主要任務：一是健全政府職責體系，完善公

10、共服務體系系, ,推行電子政務推行電子政務, ,強化社會管理和公共服務。二是加快推強化社會管理和公共服務。二是加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為分開，規范行政行為, ,加強行政執法部門建設加強行政執法部門建設, ,減少和規范減少和規范行政審批行政審批, ,減少政府對微觀經濟運行的干預。三是規范垂減少政府對微觀經濟運行的干預。三是規范垂直管理部門和地方政府的關系。四是加大機構整合力度，直管理部門和地方政府的關系。四是加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門協調配合探索實行職能有機統一的大

11、部門體制，健全部門協調配合機制。五是精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，機制。五是精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。六是統籌黨委、政府和人大、政協交叉、政出多門問題。六是統籌黨委、政府和人大、政協機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制，增強黨和國家機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制，增強黨和國家的活力。七是加快推進事業單位分類改革。的活力。七是加快推進事業單位分類改革。二、政府機構設置和編制管理v總的來看，我國政府的機構設置和編制管理的依據是：中華人民共和國國務院組

12、織法 、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法 、國務院行政機構設置和編制管理條例 、地方各級人民政府機構設置和編制管理條例 政府層級政府層級v目前，我國政府分五個層級：v中央人民政府-即國務院是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。v地方人民政府-即（23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區）v 省級（含直轄市）人民政府v 市級（含副省級市）人民政府v 縣級（含縣級市）人民政府v 鄉（鎮）級人民政府v 目前，我市行政區域內包括7區2市（縣級）1縣v 6個國家級開發區：經濟技術開發區、高新技術產業園區、保稅區、長興島經濟技術開發區、金石灘國家旅游度假區、旅順經濟技術開發

13、區v 全市街道98個，鄉鎮 64個大連市人民政府機構設置表大連市人民政府機構設置表工工 作作 部部 門門政政府府辦辦公公廳廳發發展展和和改改革革委委員員會會經經濟濟和和信信息息化化委委員員會會教教育育局局科科學學技技術術局局民民族族事事務務委委員員會會公公安安局局監監察察局局民民政政局局司司法法局局財財政政局局人人力力資資源源和和社社會會保保障障局局國國土土資資源源和和房房屋屋局局環環境境保保護護局局城城鄉鄉建建設設委委員員會會規規劃劃局局城城市市建建設設管管理理局局交交通通局局港港口口與與口口岸岸局局農農村村經經濟濟委委員員會會水水務務局局林林業業局局海海洋洋與與漁漁業業局局服服務務業業委委

14、員員會會對對外外貿貿易易經經濟濟合合作作局局文文化化廣廣播播影影視視局局衛衛生生和和計計劃劃生生育育委委員員會會審審計計局局外外事事辦辦公公室室政政府府國國有有資資產產監監督督管管理理委委員員會會地地方方稅稅務務局局工工商商行行政政管管理理局局質質量量技技術術監監督督局局體體育育局局安安全全生生產產監監督督管管理理局局食食品品藥藥品品監監督督管管理理局局統統計計局局政政府府法法制制辦辦公公室室旅旅游游局局金金融融發發展展局局人人民民防防空空辦辦公公室室說明：大連市人民政府設置工作部門40個。監察局與紀律檢查委員會機關合署辦公，列入政府工作部門序列，不計入政府機構個數。發展和改革委員會掛物價局牌

15、子；經濟和信息化委員會掛中小企業局、國防科技工業辦公室牌子；科學技術局掛知識產權局牌子；民族事務委員會掛宗教事務局牌子；人力資源和社會保障局掛外國專家局公務員、局牌子；城市建設管理局掛城市管理行政執法局牌子；農村經濟委員會掛動物衛生監督管理局牌子；服務業委員會掛糧食局牌子；文化廣播影視局掛新聞出版和版權局、文物局牌子；外事辦公室掛僑務辦公室牌子；食品藥品監督管理局掛大連口岸藥品監督管理局、食品安全委員會辦公室牌子；人民防空辦公室掛民防辦公室牌子。政府機構設置政府機構設置v機構設置的原則：機構設置的原則：v依法設置。依法設置。根據需要設置機構的原則，政府根據不同歷史時期肩負的職責任務依法來確定，

16、而且必須隨著國家政治、經濟、文化和社會發展的情況及時進行調整和改革。v精簡、統一、效能的原則。精簡、統一、效能的原則。設置政府機構必須做到精干簡化，上下左右要協調順暢一致，發揮整體效能。v權責一致原則。權責一致原則。政府機構的設置從上到下形成一個嚴密的法制體系，承擔多大的權利就要承擔相應的責任。v一件事情由一個機構管理為主的原則。一件事情由一個機構管理為主的原則。一件事情盡量交由一個機構管理。v因地制宜、因時制宜的原則。因地制宜、因時制宜的原則。根據本地情況，不搞一刀切，適時進行調整和精簡。機構類型機構類型v （1）按照層級：國務院；地方政府。v （2）按照機構設置的形式不同：合署辦公；一個機

17、構兩塊牌子。v （3）按照機構領導關系的不同：組成部門（市縣-工作部門）、直屬機構、辦事機構、垂直領導機構（派出機構）；雙重領導機構；部門管理機構；代管機構；掛靠機構；直屬事業單位。v （4）按照機構在組織中的地位不同：特設機構、必設機構；因地制宜機構v （5）按照機構在組織中的穩定性不同：常設機構；議事協調機構（非常設機構）。v直屬機構：直屬機構：是指各級政府為了管理某項專門業務或特定事務設置的一類機構。該機構通常承擔某項專門業務，具有獨立的行政管理職能。目前，國務院設有中華人民共和國海關總署、國家稅務總局、國家統計局等直屬機構。 v直屬特設機構：直屬特設機構：是指政府為了管理某類特殊的事項

18、或履行特殊的職能而單獨設立的一類機構。目前，直屬特設機構通常是指中央和地方政府設置的國有資產監督管理委員會（簡稱國資委）。 v政府派出機構：政府派出機構：是指政府或政府職能部門在一定區域或組織內設立、授權實施某方面行政管理職能的代表機構。根據派出主體的不同，政府派出機構主要有三種類型：一是各級政府駐外辦事機構，如駐京辦、駐外辦等；二是政府在特殊經濟區域或特殊地區的派出機構，如各類開發區（含高新技術產業園區、經濟開發區、出口加工區）及風景名勝區管理機構等；三是政府職能部門設立的派出機構，如公安分局與派出所、國土分局與國土所、工商分局與工商所、地稅分局與地稅所、司法所等。政府派出機構主要根據組織法

19、以外的行政性規章或地方性法規設立，不是獨立的行政主體，除非有法律法規的明確授權，否則不能以自己的名義行使行政權力。 v政府派出機關：政府派出機關：按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第六十八條規定，政府派出機關是指由縣級以上地方人民政府經有權機關批準，在一定區域內設立的行政機關。主要有三種類型：一是省、自治區人民政府批準設立的行政公署；二是縣、自治縣人民政府經省、自治區、直轄市人民政府批準設立的區公所；三是市轄區、不設區的市人民政府經上一級人民政府批準設立的街道辦事處。政府派出機關設立的依據源于地方組織法的規定，是獨立的行政主體，能夠以自己的名義行使行政職權、實施行政行為，獨立承擔

20、行政責任。v議事協調機構：議事協調機構：是指為了完成某項特殊性或臨時性任務而設立的跨部門的協調機構。議事協調機構承擔跨行政機構的重要業務工作的組織協調任務，其設立、撤銷或者合并由機構編制管理機關提出方案，報上級決定。議事協調機構議定的事項，經上級同意，由有關的行政機構按照各自的職責負責辦理。在特殊或者緊急的情況下，經上級同意，議事協調機構可以規定臨時性的行政管理措施。無論是中央還是地方，議事協調機構的設立應當嚴格控制，一般不設實體性辦事機構，不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的行政機構解決；可以交由現有機構承擔職能的或者由現有機構進行協調可以解決問題的，不另設議事協調機構。為辦理一定時

21、期內某項特定工作設立的議事協調機構，應當明確其撤銷的條件和期限。 v事業單位：事業單位：是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等為國民經濟和社會發展服務的社會組織。其人員使用事業編制，其經費由國家事業費開支。 編編 制制什么是編制？什么是編制？為完成組織的功能，經過被授權的機關或部門批準的機關或單位內部人員數量的定額、人員結構比例及對職位的分配。編制如何確定？編制如何確定？ 據職能配置和職位分類，按照精簡的原則確定。編制類別：編制類別： 行政編制、政法專項編制、黨派編制、群團機關編制、機關事業編制、暫控編制、工勤編制、雇員編制。v編制方

22、案：編制方案： 是對包括編制總額在內的全國或某系統、某地區及某部門、某單位的有關編制所做的總體規劃，包括人員數額、人員結構、職位配置和領導職數等基本內容。一般情況下，在每次機構改革時，各級黨政工作部門都必須制定編制方案，確定人員編制和領導職數。人員編制一經審核確定，就具有法律效力。 v編制總額：編制總額： 即全國或某地區、某層級、某系統內所有或某類人員編制的總員額。編制總額，特別是全國的編制總額，是國家的政治、經濟、文化和社會發展總體規劃的有機部分。因此，核定編制總額是人員編制管理的基本方法。根據憲法及其他有關規定，全國行政編制的核定權和調整權屬于國務院。在中央核定的編制總額內，中央各部門和地

23、方各級黨委、政府還要逐級分別核定和下達本系統、本區劃內下一級具體地區相應的編制總額。核定編制總額一般只在機構改革或國家政治、經濟、文化、及社會發展發生較大變化時才實行。v編制標準編制標準：就是根據不同性質、不同行業、不同層次、不同類型的單位制定的具體配備工作人員的比例依據，是有關人員編制的法規性規定，主要用于事業編制和部分單列行政編制。編制標準的內容大體分兩類。一類是單項的編制標準，一類是綜合的編制標準。制定編制標準，一般是根據不同行業、不同類型的單位特點，選擇不同的參照依據。根據國家的有關規定，制定或頒布編制標準的法定機關是各級機構編制管理部門。v行政編制行政編制是我國黨政機關使用的人員編制

24、，包括國家機關、各黨派和部分社會團體使用的人員編制，其經費由行政經費開支。行政編制的使用是與國家的政治與管理活動密切相關的，這就決定了行政編制要有較強的外在約束，不能隨意擴大。由于使用行政編制的工作人員工資和日常辦公經費由國家財政開支，因此必須嚴格控制全國行政編制規模。 v事業編制事業編制是指各類事業單位所使用的人員編制。其經費由國家事業費開支。與行政編制相比，事業編制使用范圍廣泛，總量不斷增長，經費開支形式多樣，受社會政治經濟發展因素的約束較強。機構編制管理機構編制管理v機構編制管理：機構編制管理：是指各級機關及有關部門根據社會政治經濟文化發展的要求，依據法定的權限和程序，運用科學的原理、原

25、則和方法，對其所屬工作部門、下級機關和事業單位的職責權限劃分、職能確定、機構設置、人員編制配備及其運行程序制度化所進行的一系列管理活動的總稱。 鄧小平同志早在1975年就指出:“編制就是法律”，這不僅表明了編制的規范性和權威性，而且肯定了編制執行過程的嚴肅性和強制性。 v機構編制管理體制：機構編制管理體制：是指關于機構編制管理權限劃分、組織機構設置及管理方式和方法的制度。我國對機構編制管理實行統一領導和分級管理的體制。 v機構編制部門管理的對象：機構編制部門管理的對象：是指行政機關和行政編制，事業單位和事業編制v機構編制管理的任務分為兩類：機構編制管理的任務分為兩類：v直接管理直接管理：對本級

26、政府設置的機構和人員編制，以及直屬事業單位和人員編制，進行微觀的具體管理。v間接管理：間接管理：對本地區的行政機構設置和人員編制，以及本地區事業單位和事業編制進行宏觀控制，政策指導，監督檢查v機構編制管理的主要內容機構編制管理的主要內容v 職能管理；機構管理；人員編制管理。v機構管理的內容機構管理的內容v （1）機構的性質（2）機構名稱（3）機構位置（4）機構規格（級別）。 機構的管理方法機構的管理方法 （1）以法律、章程規定設置機構 （2）以控制總額的辦法管理機構 （3）特殊機構直接審批vv機構名稱機構名稱：機構的名稱是機構基本屬性、內在規律以及特殊性的綜合反映。一個完整的機構名稱，應該能夠

27、反映出該機構的行政區劃、所屬關系、工作性質、規格級別以及管理范圍等。機構名稱一般由三部分組成，即區域名、矢名和格級名，它們分別說明和規定著機構的管理(服務)范圍、隸屬關系、工作內容以及級別規格等，如中央機構編制委員會辦公室，中央就是區域名，機構編制就是矢名，委員會辦公室就是級別規格名。行政機構的格級名主要有政府、部、委、辦、署、司、廳、局、處、科等。事業機構的名稱主要有中心、館、所、站、臺、社、院、校、隊、團、園等。 v機構規格（級別）機構規格（級別）是指用法規或規范性文件規定的機構的行政地位，它主要用于行政機關和其他有上下指揮和服從關系的機構系統。機構的級別能明確指揮和被指揮關系，能明確行政

28、決策的效力關系，能明確行政隸屬關系。目前我國行政機關中最高機關是國務院，以下依次為部級（省、直轄市）、副部級（副省、直屬局）、司局級（地、廳）、副司局級（副廳）、處級（縣）、科級。中國共產黨、人民代表大會、政治協商會議的各級組織機構的級別與政府系統的機構級別相對應。事業機構作為社會服務單位，相互之間沒有領導關系，不應該確定行政級別，但由于受現行工資制度、干部制度影響，許多都套用了行政級別。v1981年2月9日，經國務院批準，將旅大市改為大連市。v1984年，國務院批準大連市計劃單列。同年9月，經市委同意，市編委印發文件（大編發1984147號）確定將市政府各委、辦、局內部的科改為處。v1994

29、年2月25日，中央機構編制委員會中編19941號文件通知，經中央機構編制委員會討論，并經黨中央、國務院領導同意，決定將大連市和其他15個省會市、計劃單列市的行政級別確定為副省級。v1995年2月19日，中央機構編制委員會中編發19955號文件通知，經中央機構編制委員會辦公室商有關部門，并報黨中央、國務院領導同意，明確副省級市仍為省轄市，由所在省的省委、省政府領導，市直工作部門為副廳級，內設機構為處級，市轄區及其工作部門的級別，可比照市直機關相對應的關系確定；市轄縣和代管的縣級市級別仍為處級，其工作部門仍為科級。v機構限額機構限額：是指中央規定的縣級以上地方各級黨委、人大、政府、政協行政機構設置

30、的總額 v機構改革機構改革是為了適應社會政治經濟發展的需要而對黨政機關的管理體制、職能配置、機構設置、人員配備以及這些機構人員的組合方式、運行機制所作的較大調整和變革。 編制管理主要內容：編制管理主要內容： 人員數量、人員比例、人員標準、職務分配、領導職數 v編制管理方法編制管理方法v 按照“統一領導、分級管理”的原則進行管理。v （1）實行條塊結合、以塊為主的管理形式。v （2）實行專項管理。v （3）實行條塊結合、以條為主的管理形式。v領導職數管理領導職數管理v 1、黨政領導職數v 市：6-7名v 區（市）縣：5-6名v 鄉（鎮）：6-8名；街道：5名v 2、部門領導職數v 市：24名v

31、區（市）縣：23名v 3、內設機構領導職數v （1） 4名編制，1名領導職數v （2） 57名編制，2名領導職數v （3） 8名以上編制，不超過3名領導職數v （4）特殊的24名編制以上，可設4名領導職數v機構編制審定程序及權限機構編制審定程序及權限v 按照集中統一領導、分級管理的原則。按照集中統一領導、分級管理的原則。v（1）中央 （2）省、自治區、直轄市 （3）地（市）（4）縣、縣級市、市轄區 依據和標準依據和標準v （1）依據：法律法規、規章及規范性文件v （2）標準：人口、行政區劃、土地面積、社會經濟發展狀況。以類別、人口萬（千）分比、人口密度等分撥編制。三、存在的主要問題三、存在的主

32、要問題v行政機關v當前，正處于加快轉型升級關鍵時期，也處于深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，行政管理體制改革已進入調整政府自身權力配置的“深水區”，改革最大的阻力來自既得利益格局，沒有革自己的命的決心和勇氣，就突破不了與科學發展、與市場經濟不相適應的政府部門權力利益格局，行政管理體制改革就難以深入。 v1、政府職能轉變還不到位。政企不分、政事不分、政社不分。越位、缺位、不到位。v2、政府組織機構需進一步優化。決策、執行、監督三者的關系。即當運動員，又當裁判員。v3、各級政府職責應進一步明確。權利和責任、財權和事權相匹配。v4、政府行政行為需要規范-決策機制、執行機制、監督機制、運行

33、機制。v5、管理服務方式需要改進。審批制、公共服務、購買服務。 v6、政務公開力度、透明度應加大。v7、政府績效考核評價體系建設要完善。追求GDPv8、大力培育社會中介組織。v事業單位v新中國成立以來，事業單位在促進經濟社會發展、改善人民群眾生活方面發揮了重要作用。與此同時，由于事業單位體制是在計劃經濟體制下形成的，在管理運行中長期積淀了一些深層次問題，與經濟社會發展形勢要求不適應的問題日益突出。 v1、政事不分、事企不分，事業單位自我營利傾向嚴重，內部缺乏活力，上級主管部門管的過多過死等 。v2、傳統的“國家辦事業”、“國家養事業”、“國家管事業”的整體格局也難以持續下去 。v3、事業單位改

34、革滯后于國有企業改革，滯后于政府機構改革。 v4、功能定位不清，治理結構不健全、運行機制不靈活、激勵約束機制不完善 四、改革發展的趨勢四、改革發展的趨勢v深化行政管理體制改革必須著力抓好六個方面重要環節。v一是著力加快政府職能轉變和定位；v二是著力理順行政層級體系和權責關系；v三是著力完善行政決策科學化民主化；v四是著力推行行政績效管理制度；v五是著力創新行政管理方式；v六是著力加強法治政府建設。 v圍繞轉變發展方式推進行政體制改革，有許多重大問題需要進行深入研究。v一要深入研究進一步轉變政府職能，繼續深化行政審批制度改革，大幅減少政府對微觀經濟活動的直接干預，加強和改善宏觀調控，推進市場開放

35、和公平準入，構建新型社會管理制度體系，建立健全公共服務體系，為轉變發展方式提供體制機制保證。v二要深入研究進一步優化政府組織機構，完善決策、執行、監督相互制約、相互協調的權力運行機制，合理劃分中央地方事權，積極穩妥地分類推進事業單位改革，使行政權力的運行與轉變發展方式的需要相適應，既有效維護國家法制統一、政令統一和市場統一；又使地方結合自身實際，創造性地開展轉變發展方式的各項工作。v三要深入研究進一步推進法治政府建設，及時把推動發展方式轉變的成熟經驗和做法上升到法律，盡快解決一些領域無法可依或有法難依的狀況，為轉變發展方式提供法律保障。v四要深入研究進一步完善行政決策機制，形成決策前有調研、決

36、策中有論證、執行中有監督、執行后有評價、決策失誤有追究的全程制約，完善決策信息系統和智力支持系統，保證重大行政決策的科學性，避免不利于發展方式轉變的重大決策、重大事項出臺。v五要深入研究進一步完善政府績效管理，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，形成符合科學發展要求的政府績效評價體系，完善行政問責制度，加大對政府財政預決算、公共資源配置、重大建設項目投資以及重大政策制定等行為的監督力度。 v 黨的十八大報告明確提出深化行政體制改革的七個方面：v1、推進“四分開”：政企、政資、政事、政社；建設服務型政府：職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意v2、深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推

37、動政府職能向三個方面轉變：創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義v3、穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系v4、優化行政層級和行政區劃設置，有條件的地方可探索省直管縣（市）改革，深化鄉鎮行政體制改革v5、創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理v6、嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低運行成本v7、推進事業單位分類改革v黨務改革：領導方式、黨內民主、干部人事、黨管人才、基層黨建、反腐敗廉潔紀律（干部清正、政府清廉、政治清明）v中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日十八屆三中全會通過）v全面正確履行政府職能。全面正確履行政府職能。進一

38、步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。v“三個清單”-權力、責任、負面及流程圖、清理非行政許可。加快建立權力清單、責任清單和負面清單制度，這是打造法治政府、廉潔政府的“金鑰匙”。權力清單明確政府能做什么，責任清單明確政府該怎么管市場，“負面清單”明確企業不能干什么。通過建立“三個清單”和打造公開便捷的服務平臺，構建激發企業活力的機制，給市場讓出更大空間。2014年取消、下放和調整行政職權619項。 v加強事中事后監管。切實做到“放”、“管”結合。 v規范行政審批行為。堅持依法審批、公開公正、便民高效、嚴格問責。全面實行“一個窗口”受理；推行受理單制度；實行辦理時限承諾制；編制服務指南（透明辦理）；制定審查工作細則（規范辦理）；探索改進跨部門審批等工作（網上辦理）。強化監督問責-主動公開行政審批信息 、依法保障申請人知情權 、強化監督檢查 、嚴格責任追究 v政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加