1、西方行政學說史考試資料1. 行政學的產生背景：行政學作為一門獨立的學科之所以于19世紀末20世紀初首先產生于美國的社會歷史和知識背景：（1）“行政國家”的出現； （2）“文官制度”改革運動的發展； （3）科學管理運動的影響； （4）相關學科理論的發展。以行政人員的行為及結果為標準，也把文官制度稱為功績制。一般把1883年彭德爾頓法案的通過作為現代文官制度的起點。2. 行政學產生的標志：行政學在美國產生的公認標志是曾任普林斯頓大學校長的美國第28屆總統伍德羅威爾遜于1887年在政治學季刊上發表的行政學研究一文，主張政治與行政分離，第一次明確的提出應該把行政管理當作一門獨立學科來進行研究。3. 丁

2、煌對行政學發展歷程的劃分（4個階段）：丁煌對行政學發展的歷史分期問題的新觀點：（1）初創階段；（2）演進階段；（3）深化階段；（4）拓展階段。4. 威爾遜著作1本、行政學的目標（P14）：著作1本：在美國，威爾遜1889年出版的國家是最早的關于比較政府的著作之一，對西方比較行政學的發展具有深遠的影響。行政學研究的目標：揭示政府能夠適當地和成功地進行什么工作；揭示政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本去完成這些適當的工作。（簡言之行政學研究的主要目標：其一，如何合理界定政府的權限與職責；其二，如何構建一個廉價、高效的政府。）行政學研究方法論：歷史方法、比較方法。人事行政思

3、想美國文官制度的改革需要從以下三個方面著手：（1） 公務人員要公開招聘、擇優錄取；（2） 提高政府官員的專業素質；（3） 克服官僚主義作風。行政監督思想威爾遜的行政監督思想主要包括以下三方面內容：（1） 公共輿論監督應具有社會權威性；（2） 公共輿論監督應具有相對獨立性；（3） 公共輿論監督應具有高度的有效性和適當性。5. 古德諾著作1本、政治與行政的協調：著作1本：1900年，古德諾出版了其具有劃時代意義的名著政治與行政一書，他的行政學思想主要體現在這本書中。政治與行政的協調：（1） 政治與行政取得協調的基礎是政治對行政進行適度控制；（2） 行政的適度集權。6. 韋伯3種組織形態、官僚制基本

4、特征（筆記、P36）3種組織形態：（1） 神秘化的組織。這種組織行使權威是以對某個具有模范品德的英雄或具有某種天賦的人物的崇拜和熱愛為依據的。對這種權威的服從是基于追隨者對這種領袖人物的信仰，而不是基于某種強制力量；（2） 傳統的組織。這種類型的組織，權威是以不可侵犯的古老傳統和行使這種權威者的正統地位為依據的。對這種權威的服從是對擁有這種不可侵犯的正統地位的個人的服從；（3） 合理化合法化組織。這種權威的基礎是組織內部的各種規則。對這種權力的服從，實際上是對合法建立起來的客觀秩序的服從。 這種類型的組織是以官僚組織的形式出現的。官僚制的優越性：(1)準確性；(2)迅捷性；(3)明確性；(4)

5、簡單性；(5)連續性；(6)嚴肅性；(7)同一性；(8)嚴密的服從關系；(9)防止摩擦；(10)人力和物力的節約。官僚制的基本特征：（1）合理的分工； （2）層級節制的權力體系； （3）依照規程辦事的運作機制； （4）形勢正規的決策文書； （5）組織管理的非人格化； （6）適應工作需要的專業培訓機制； （7）合理合法的人事行政制度。官僚制基本特征（PPT）：（1） 建立明確的職能分工；（2） 建立明確的等級制度；（3） 建立有關職權和職責的法規和規章；（4） 業務的處理和傳遞均以書面文件為準，堅持行政管理檔案系統原則；（5） 組織內的所有職務均由受過專門訓練的專業人員擔任，對它們的選拔和提升也

6、均以其技術能力為依據；（6） 一切職業的管理人員都是根據一定的標準聘用的，組織發給他們固定的薪金，保障他們應得的權益，同時，也擁有隨時解雇它們的權力。管理人員的升遷和報酬都有明文規定，以工作業績和工作年限為標準；（7） 管理人員必須完全同生產資料或管理資料的所有權相分離；（8） 組織管理的非人格化。7. 泰勒著作3本、科學管理原理著作：1895年計件工資制； 1911年科學管理原理泰勒的科學管理理論主要體現在這本書中； 1912年在美國國會聽證會上的證詞。泰勒進行了長期而且艱苦的科學探索。最著名的三個實驗： 搬運鐵塊實驗；鐵砂和煤炭的鏟掘實驗；金屬切削實驗。泰勒在實驗中始終依據兩條基本原理：

7、作業研究原理細分動作要素，對每項動素進行研究，形成標準的作業方法； 時間研究原理研究最熟練工人的動作，制定標準的作業時間。 科學管理原理：（1） 作業管理：制定科學的工作方法、制定培訓工人的科學方法、實行激勵性的報酬制度；（2） 組織管理：將計劃職能和執行職能分開、實行職能工長制、提出例外原則；（3） 管理哲學：科學管理的精髓：合作。作業管理：（1）制定科學的工作方法總結歸納工人多年積累的經驗和技巧，將其標準化進行工時研究，挑選一流的工人（2） 制定培訓工人的科學方法對工人進行科學的教育、訓練和培養，使他成為“第一流的工人”。第一流的工人，指那些最適合，又最愿意干某種工作的人。使工人成為第一流

8、工人，管理人員要主動地科學選擇并不斷地培訓工人。（3） 實行激勵性的報酬制度。差別計件工資制：一是設立專門的制定定額部門；二是制定差別工資率；三是工資付給工人而不是付給職位。泰勒的計件工資制是他認為工人和管理階層具有共同利益的哲學主張的前奏。組織管理（1） 將計劃職能和執行職能分開。泰勒力主均分資方和工人之間的工作和職責。把計劃職能與執行職能分開，計劃職能歸管理當局，由管理當局設立專門的計劃部門來承擔，計劃部門從事全部的計劃工作并對工人發出命令。（2）實行職能工長制。泰勒認為職能工長應該具有9種素質：智能、教育、技術知識、機智老練、充沛的精力、剛毅不屈、誠實、判斷力和良好的健康狀況。但是每一個

9、工長不可能同時具備這9種素質。泰勒設計出8種職能工長，來代替原來的一個工長。職能化是把總經理的權力交給低一級的專業化管理人員去承擔的一種分權的嘗試。（3）例外原則。企業的機構和規模龐大時，要實行例外原則，高級管理人員把日常管理的權限下放，只保留企業重大事項的決策權和控制權。這種例外的原則至今仍然是管理原則中極為重要的原則之一。管理哲學科學管理的精髓：合作。關于勞方與資方關系的問題，泰勒看到只有二者相互協調，才能順利地實現預定目標。“資方和工人的緊密、親切和個人之間的合作，是現代科學或責任管理的精髓。” 8. 法約爾著作1本、管理的定義、14條原則中的統一領導與統一指揮的區別聯系、“法約爾跳板”

10、著作：1916年工業管理和一般管理是法約爾最主要的代表作，全書分為兩大部分。第一部分論述管理教育的必要性和可能性；第二部分論述管理的原則與要素。管理的定義：管理就是實行計劃、組織、指揮、協調和控制。 計劃：“管理意味著預見未來”，計劃最有效的工具是行動計劃。一個好的計劃應具有下列特點：統一性、連續性、靈活性、準確性。為了制定出一個好的行動計劃，要求領導人員必須具有以下一些條件和才能：(1)對人進行管理的藝術；(2)積極性；(3)勇氣；(4)領導人員的穩定；(5)專業能力；(6)處理事務的一般知識 。組織：組織就是確立企業在物質資源和人力資源方面的結構，為企業的經營提供所有必要的原料、設備、資本

11、、人員。組織分為兩大部分：物質組織和社會組織。指揮：指揮的目的是根據企業的利益，使單位里的所有的人都做出最好的貢獻。協調：協調就是指各職能的社會組織機構和物資設備機構之間保持一定比例。這種比例適合于每個機構有保證地、經濟地完成自己的任務。控制：控制就是要證實各項工作都與已定計劃相符合，與下達的指示及已定原則相符合。統一領導與統一指揮兩個原則之間既有區別又有聯系：（1） 統一領導是指組織機構設置的問題，即在設置組織機構的時候，一個下級不能有兩個直接上級；（2） 統一指揮是組織機構設置以后運轉的問題，即為組織機構建立起來以后，在運轉的過程中，一個下級不能同時接受兩個上級的指令；（3） “統一領導”

12、強調的是一個領導者和一個計劃，而“統一指揮”則強調的是一個下屬只能聽從一個領導者指揮。人們通過建立完善的組織來實現一個社會團體的統一領導，而統一指揮取決于人員如何發揮作用；統一指揮不能沒有統一領導的存在，但并不來源于統一領導。（4） 堅持統一領導和統一指揮原則有兩個基本要求：一是在組織上要形成一條不中斷的等級鏈，也就是說要堅持統一領導的原則；二是上級不能越級下達指令，下級也不能越級接受指令。“法約爾跳板”亦稱“聯系板”，在有關各方面都同意而上級又始終知情的情況下，可以橫跨過權力執行的路線而直接聯系。把尊重等級系列與保持行動迅速結合起來，使用最短通路傳遞信息。人員的團結：為了加強組織的團結，法約

13、爾特別提出在組織中要禁止濫用書面聯系，而鼓勵進行口頭交流，口述要比書面快，且簡單得多，一些沖突、誤會可以在交談中得到解決。（14條管理原則：勞動分工；權力和責任；紀律；統一指揮；統一領導；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩定；首創精神；人員的團結。）法約爾與泰勒思想的異同：相似性：（1）勞動分工；（2）深入群眾；（3）擇優用人；（4）物質激勵；（5）例外原則；（6） 團結協作。區別：（1）法約爾主張統一指揮，這與泰勒的職能工長制的否定統一指揮思想相反；（2）員工的報酬支付方式的差異。法約爾提出的報酬支付方式比泰勒提出的“差別計件工資制”要豐富些；（3）榜樣不同。泰勒提出選擇“第一流的工人”，是以優秀的工人作為企業員