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1、開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知解讀近日,財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局(以下簡(jiǎn)稱“五部門”)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知(財(cái)建2020394號(hào),以下簡(jiǎn)稱通知)。現(xiàn)就文件出臺(tái)的背景、總體思路、主要內(nèi)容等相關(guān)事項(xiàng)解讀如下:一、通知出臺(tái)背景2009年以來,中央財(cái)政一直采取對(duì)消費(fèi)者給予購置補(bǔ)貼的方式,支持燃料電池汽車發(fā)展。截至2020年7月,我國(guó)累計(jì)推廣燃料電池汽車超過7200輛,建成加氫站約80座,社會(huì)資本投入積極性明顯提高。但是,我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)仍面臨核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件缺失、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、加氫設(shè)施建設(shè)難等突出問題。為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展格局要求,更好
2、地推動(dòng)我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學(xué)有序發(fā)展,政策調(diào)整優(yōu)化勢(shì)在必行。2020年4月,財(cái)政部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知(財(cái)建202086號(hào)),明確提出“調(diào)整補(bǔ)貼方式,開展燃料電池汽車示范應(yīng)用”。按照上述思路,五部門通過召開座談會(huì)、基層調(diào)研等多種方式,聽取了地方、企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見,經(jīng)認(rèn)真研究后,明確了燃料電池汽車示范應(yīng)用政策方案,最終形成了通知。二、通知的總體思路總體思路是,支持燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,推動(dòng)形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車發(fā)展格局。中央財(cái)政通過對(duì)新技術(shù)示范應(yīng)用以
3、及關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用給予獎(jiǎng)勵(lì),加快帶動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件和整車核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。爭(zhēng)取用4年左右時(shí)間,逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破,構(gòu)建完整的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈,為燃料電池汽車規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、通知的主要內(nèi)容通知主要包括正文和附件燃料電池汽車示范城市群申報(bào)指南(以下簡(jiǎn)稱申報(bào)指南)兩部分。正文明確了4方面內(nèi)容。一是支持方式。將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,對(duì)入圍示范的城市群,按照其目標(biāo)完成情況核定并撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。二是示范內(nèi)容。示范城市群應(yīng)找準(zhǔn)應(yīng)用場(chǎng)景,完善政策環(huán)境,聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新,構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。三是示范城市群選擇。采取地方自愿申報(bào)、專家評(píng)審方式確定示范城市群。鼓勵(lì)申報(bào)城市群打
4、破行政區(qū)域限制,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,自愿組隊(duì),取長(zhǎng)補(bǔ)短。四是組織實(shí)施。示范城市群應(yīng)確定牽頭城市,明確任務(wù)分工,強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)示范。五部門將依托第三方機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì),全程跟蹤指導(dǎo)示范工作,并實(shí)施節(jié)點(diǎn)控制和里程碑考核。申報(bào)指南是城市群申報(bào)示范的重要參考,明確了示范城市群申報(bào)基礎(chǔ)條件、選拔流程、示范目標(biāo)和實(shí)施方案編制要求等內(nèi)容。申報(bào)指南還帶有燃料電池汽車城市群示范目標(biāo)和積分評(píng)價(jià)體系(以下簡(jiǎn)稱評(píng)價(jià)體系)和燃料電池汽車示范應(yīng)用實(shí)施方案編制大綱(以下簡(jiǎn)稱編制大綱)2個(gè)附件。其中:評(píng)價(jià)體系明確了示范城市群應(yīng)實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)積分標(biāo)準(zhǔn),是考核各示范城市群示范成效和撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要依據(jù);編制大綱規(guī)定了
5、實(shí)施方案的格式和相關(guān)要求,各城市群應(yīng)嚴(yán)格按照編制大綱,科學(xué)編制示范工作實(shí)施方案。四、示范應(yīng)用政策的有關(guān)考慮一個(gè)健康的產(chǎn)業(yè)鏈,需要資源、要素合理配置,技術(shù)、市場(chǎng)及政策有效協(xié)同,經(jīng)過各方面長(zhǎng)期共同努力方可形成。五部門將選擇符合條件的城市群,依托燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)開展示范應(yīng)用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。(一)關(guān)于以城市群為載體、依托產(chǎn)業(yè)鏈開展示范應(yīng)用的考慮一是推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,合力構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。考慮各地資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、應(yīng)用場(chǎng)景等差異,在全國(guó)范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè),推動(dòng)企業(yè)所在城市聯(lián)合申報(bào)示范,充分發(fā)揮城市和企業(yè)各自優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)
6、合。二是促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展,加快推動(dòng)形成燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)循環(huán)。以產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)秀企業(yè)為紐帶組建示范城市群,推動(dòng)示范城市群打破區(qū)域間產(chǎn)品、技術(shù)流動(dòng)藩籬,支持企業(yè)利用全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)做大做強(qiáng),加快提升產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性,逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。三是依托國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈,加快關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。通過示范政策引導(dǎo)和支持,鼓勵(lì)整車和動(dòng)力系統(tǒng)配套企業(yè)依托國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈,主動(dòng)使用實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵零部件。擁有產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)的城市可以參加多個(gè)城市群,防止個(gè)別城市以強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地投資建廠為合作前提,避免低水平重復(fù)建設(shè)。二)關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)鏈形成的主要政策內(nèi)容一是重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破,推動(dòng)關(guān)鍵零部件在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)
7、用中考核驗(yàn)證和迭代提升。重點(diǎn)支持電堆、膜電極、質(zhì)子交換膜、碳紙、催化劑、雙極板、氫氣循環(huán)系統(tǒng)、空氣壓縮機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破。與此相關(guān)的產(chǎn)品和技術(shù)在示范城市群配套不低于500輛燃料電池汽車,并通過第三方機(jī)構(gòu)綜合測(cè)試,實(shí)車運(yùn)行驗(yàn)證超過2萬公里,技術(shù)水平和可靠性通過專家委員會(huì)評(píng)審后,可獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)。二是重點(diǎn)支持燃料電池商用車示范應(yīng)用。考慮燃料電池汽車技術(shù)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)推動(dòng)中遠(yuǎn)途、中重型商用車示范應(yīng)用,將其作為純電動(dòng)汽車的有益補(bǔ)充,引領(lǐng)帶動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破。示范城市群應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際及需求,在實(shí)施方案中明確推廣車輛類型、技術(shù)水平、應(yīng)用場(chǎng)景及具體應(yīng)用模式。三是探索有效的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式,提升燃料電池
8、汽車經(jīng)濟(jì)性。示范城市群應(yīng)集中聚焦優(yōu)勢(shì)企業(yè),探索經(jīng)濟(jì)可行的整車示范推廣模式,逐步形成規(guī)模效應(yīng),不斷降低整車購置成本。應(yīng)推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)有效協(xié)同,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、安全、穩(wěn)定的氫源保障,切實(shí)降低氫氣制、儲(chǔ)、運(yùn)及加注等環(huán)節(jié)成本。探索燃料電池汽車新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合應(yīng)用的商業(yè)化、可持續(xù)模式。四是通過信息化手段加強(qiáng)車輛管理,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的測(cè)試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障基礎(chǔ)。示范期間推廣車輛應(yīng)接入五部門認(rèn)定的信息平臺(tái),實(shí)時(shí)上傳運(yùn)行數(shù)據(jù)。對(duì)燃料電池汽車示范實(shí)施全過程、全鏈條監(jiān)管,持續(xù)積累車輛運(yùn)行數(shù)據(jù),推動(dòng)完善技術(shù)指標(biāo)和測(cè)試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平和產(chǎn)品安全可靠性。(三)關(guān)于示范組織實(shí)施方式一是產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企
9、業(yè)所在城市是示范城市群的組成部分,各相關(guān)城市組成城市群共同申報(bào)實(shí)施示范,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。示范城市群協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市,明確職責(zé)定位。牽頭城市應(yīng)發(fā)揮主體作用,組織各城市共同制定實(shí)施方案并簽訂合作協(xié)議,明確各自任務(wù)分工;會(huì)同相關(guān)城市建立示范領(lǐng)導(dǎo)小組,明確獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配機(jī)制,建立任務(wù)完成驗(yàn)收考核機(jī)制等。各相關(guān)城市應(yīng)切實(shí)做好示范應(yīng)用方案實(shí)施,為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境,協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難和問題,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。二是示范城市群燃料電池汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)緊密合作,抓住示范應(yīng)用政策契機(jī)做優(yōu)做強(qiáng)。本次示范應(yīng)用,涉及到氫能供應(yīng)、零部件生產(chǎn)、動(dòng)力系統(tǒng)配套、整車生產(chǎn)、終端場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)等類型企業(yè)。示范城市群中
10、企業(yè)應(yīng)緊密圍繞示范目標(biāo)任務(wù),在示范應(yīng)用框架下加強(qiáng)與上下游企業(yè)合作,通過簽訂合同或合作意向書方式,加大產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度,不斷降低產(chǎn)品成本,加快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。三是2020年11月15日前,擬申報(bào)示范城市群的牽頭城市所在省級(jí)財(cái)政、工信、科技、發(fā)改、能源主管部門應(yīng)向五部門提交兩份申請(qǐng)文件和示范應(yīng)用實(shí)施方案。五部門將委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性審查,審查通過后組織專家委員會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)審,優(yōu)先支持基礎(chǔ)扎實(shí)、方案成熟的城市群。(四)關(guān)于示范考核評(píng)估和獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付五部門將依托第三方機(jī)構(gòu),全程指導(dǎo)各城市群示范工作,并組織專家委員會(huì)開展年度評(píng)估、中期評(píng)估和示范期結(jié)束驗(yàn)收評(píng)估。牽頭城市所在省級(jí)主管部門應(yīng)組織牽頭城市做好示范績(jī)效自評(píng),按程序上報(bào)至五部門。中央財(cái)政將采取“后補(bǔ)助”方式,以結(jié)果為導(dǎo)向,依據(jù)驗(yàn)收評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果核
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