1、保羅A薩巴蒂爾：政策過程理論保羅A.薩巴蒂爾的政策過程理論在兩個方面是出眾的，它既是一本社會科學研究方法方面的指導手冊,同時也是一本對現有政策過程理論的文獻綜述。他利用科學哲學中對于科學理論的評判標準，對政策過程領域中“啟發式”和“前景更好”的七個理論框架進行評價，說明它們的適用范圍，指出它們的不足，并為進一步推動政策過程理論的發展制訂了計劃。薩巴蒂爾將該書分為十章、五大部分，每一章分別由七個理論框架的代表人物執筆。第一部分“導言”中，薩巴蒂爾通過分析當前“最有影響力的概念性框架”“階段啟發框架”的不足，揭示出全書的目標尋求更好的理論，并給出“更有希望的理論框架”的選取標準。該書第二部分“考察

2、政策過程中理性所起作用”的兩章為“制度分析和發展框架”與“多源流框架”。前者以自利的理性行為者作為個體模型，分析在一定制度的約束下，外部客觀條件和文化價值等主觀因素如何影響政策參與者做出符合自己利益的選擇，并通過在“行動舞臺”中與其他參與者的互動，進行政策輸出?！岸嘣戳骺蚣堋眲t采用與之針鋒相對的個體模型，認為在“模糊性條件下”人們通常不知道他們需要什么，在問題和偏好都不清楚的情況下，政策制定者關心的是管理時間而非管理任務，傾向于處理那些并不是由他們所能控制的因素強加給他們的問題。該書第三部分“聚焦于相對長時期政策變遷”的兩章，主要針對如何解釋政策制定過程中漸進與突變共存的特點?！伴g斷一平衡理論

3、”從基于注意力的有限理性模型出發，認為政策突變不是來自參與者偏好的改變，而是來自注意力的轉移?！爸С致撁丝蚣堋眲t建立在信仰高于利益的個體模型之上，認為行動者面對著諸如誰的利益最應受到關注等一系列涉及價值偏好的政策目標。該書第四部分聚焦于“大量政治系統間的政策比較”研究，其中所探討的“政策傳播模型”、“政策創新模型”以及“因果漏斗框架”等理論模型都采用了對大量樣本進行定量的相關分析或定性的比較分析方法，以確定哪些自變量是影響新政策采納可能性的因素。該書結論部分對前面各章中的框架、理論和模型進行了比較，指出它們之間的顯著不同點。在最后一章中，薩巴蒂爾詳細地給出了一套建立和發展框架、理論和模型的指導

4、方針。該書的一大貢獻在于它為讀者集中展示了當前政策過程研究領域中的主要理論框架，并詳細討論了各框架的優勢與不足，以便于讀者在此基礎上開展自己的研究。但值得注意的是，當把這些理論框架集中在一起后，我們發現，各理論發展其內部邏輯一致性的努力導致了彼此之間極大的矛盾。它們分別從各不相同的個體模型出發，演繹出各自的理論模型，然后對相似問題做出了差別極大的解釋。這些理論究竟是都符合實際，還是都不符合，抑或每個理論都只與實際中的一部分相符?顯然我們面對的是第三種情況，要想更好地解釋現實，我們就必須融合各理論中正確的部分。但這樣做所面臨的首要難題就是如何解決不同的個體模型間的邏輯關系問題。要完善這樣的模型并

5、在此基礎上構建理論，我們就不能單純地在一個假想的模型上進行邏輯推演，而要深入實際，根據與理論相悖的事實對個體模型進行修改，形成能容納不同理論的框架，并不斷用事實去檢驗它，修正它。該書另一大貢獻在于作者為建構政策科學的理論體系所提出的指導方針。因此,該書作者的主要目標就是要發展理論體系,而并非單一的理論,評價一個框架合理與否也就要看它能否符合這一發展目標,而這才是階段啟發框架被拋棄的真正原因。薩巴蒂爾等人詳細界定了框架、理論、模型的內涵和相互關系,并提出了發展合理的理論體系的途徑。作者認為框架通過規定變量、分析單位、分析層次和研究范圍,為研究同類現象提供了基礎;在此基礎上,做出關于個體模型和變量

6、之間相關關系的可證偽的假設,即形成理論;而把變量安排在特定的環境中,對一組有限的參數和變量做出更精確的假設,以驗證特定的理論部分時,就形成了模型;從框架出發,通過經驗歸納,增加、精簡、修改或完善假設,再由邏輯推演出模型以待檢驗,這樣一個不斷擴散的過程就形成了理論體系。(但是,該書定義的“框架”還未具備“研究綱領”的“硬核”所應具備的特征,這至少需要對上述個體模型及理性發生作用的環境加以更詳細的定義;從框架到模型的擴散過程也只應是建構理論體系的過渡階段,而最終目標仍是形成較成熟的“研究綱領”。)政策過程理論隨著社會主義市場經濟體系的逐步完善，各級政府在推動經濟及社會協調發展中的作用與管理手段也正

7、在發生著深刻的變化。新形勢和新發展對中國公共政策及管理的研究提出了諸多挑戰，要求盡快建立起個高效、協調、規范、透明的公共決策和管理體系。因此，系統地分析和研究中國各類公共政策的過程問題，比較分析西方理論與中國現實的差異，展望國際公共政策與管理研究的新趨勢及中國公共政策的未來走向等，成為我國實際工作者和理論研究者密切關注與高度重視的問題。他山之石，可以為鑒。由美國著名公共政策學者保羅A薩巴蒂爾(PaulA.Sabatier)教授主編的政策過程理論，匯集了當前西方公共政策最具代表性的專家學者所撰寫的有關政策過程理論問題的多篇文章，介紹了政策過程的階段性方法、多元分析框架、制度理性選擇框架、間斷平衡

8、理論、支持聯盟框架、政策研究中的創新和傳播模型、政策過程與大規模比較研究等，并對各種分析框架進行了比較和評估，同時還對政策理論的發展和趨向進行了前瞻性的展望。該書將對中國公共政策過程的理論研究和實際操作提供一些參考性框架。對于我國這樣個國情、政情都比較特殊的國家而言，階段啟發法有助于提高決策的科學化、民主化水平；制度性的理性選擇為中國實現以制度建設為中心的第二次轉型，提供了一個關注具體的制度設置的模式，這一理論框架對于公共資源的開發和利用具有特殊的意義。多源流分析框架把政策過程看成是由行為者和過程的問題源流、政策源流和政治源流三個源流組成，這為我們在日趨開放、多元和復雜的社會中關注決策的各種因

9、素和各種影響方式、關注政策“輸入”和“輸出”過程，具有重要的借鑒意義。間斷平衡理論框架給我們的啟示是，中國在歷經多重轉變的過程中應當適度保持政策的延續性，實現動態平衡。而隨著當前社會階層的進一步分化，利益群體之間的調和也就成為一個緊迫的問題，支持聯盟框架將為我們研究如何動員整個社會力量，推動各種不同的利益群體在共同的政策目標中一致行動，提供一千基本的分析范式。在創新日益成為社會潮流的今天，政策傳播理論框架，對于解釋中國地方政府的創新活動以及政府間的合作與競爭關系，具有重大的現實意義。大規模比較研究通過探索跨系統的系列自變量差異，來研究哪些差異與政策指標中的差異有關和無關，這有助于我們探討當前影響處于轉型期的中國政策的不同變量的