1、對加強(qiáng)低保工作的幾點(diǎn)思考:關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)工作的思考和建議對加強(qiáng)低保工作的幾點(diǎn)思考二七街 王偉民 城市低保工作是當(dāng)前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。做好城市居民低保工作，對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，對于解決低收入家庭的生活困難，維護(hù)我街經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，。隨著城市化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，城市居民低保工作出現(xiàn)了一些新的情況和難點(diǎn)。街道作為城市低保工作的具體承辦部門，必須認(rèn)真研究，加以解決。現(xiàn)就我街道低保工作情況以及在實(shí)際工作中遇到的困難及對策作簡要的探討。 一、目前我街道低保工作現(xiàn)狀我街

2、道目前共有19個(gè)社區(qū)，人口6.5萬余人，至2022年10月止有低保戶1842戶，保障人口4290人，月發(fā)放低保金766892.42元，保障對象占戶籍人口6.6%。造成我街低保戶偏多的原因有以下幾方面：一是我街屬老城區(qū)型街道，又是城鄉(xiāng)結(jié)合部，下崗失業(yè)人員多，困難群眾多；二是我街弱勢群體多，我街有殘疾人850人，是全區(qū)殘疾人最多的街道。二、我街的主要作法我街低保工作嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，并結(jié)合地方工作實(shí)際，通過探索和實(shí)踐，逐漸形成了低保審核程序化、對象管理動態(tài)化、檔案管理信息化、制度建設(shè)規(guī)范化、分類管理科學(xué)化、資金發(fā)放社會化、重點(diǎn)保障人性化的工作運(yùn)行機(jī)制，有效保障了城市貧困對象的基本生活。我們在開

3、展城市低保工作中主要做了以下幾方面工作：（一）以健全組織為核心，加強(qiáng)低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)近年來，街工委、辦事處始終把城市低保工作作為踐行“三個(gè)代表”重要思想，解決城市困難群眾生活的“民心工程”來落實(shí)。為此成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，社會事務(wù)科科長、街低保專干及街監(jiān)察科長為成員的低保審核評議小組，各社區(qū)也相應(yīng)成立了低保評議小組，為做好城市低保工作打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。1、以完善制度為重點(diǎn)，建立健全城市低保工作的長效機(jī)制。為進(jìn)一步提高城市低保規(guī)范化管理水平，近年來，我街嚴(yán)格按區(qū)有關(guān)規(guī)定，把建章立制、規(guī)范管理作為低保工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步完善了做好城市低保工作的長效機(jī)制。具體表現(xiàn)在以下方面。一是完善了社區(qū)評議

4、街道辦事處審核區(qū)民政局審批的三級管理程序。對新增戶逐戶上門走訪，層層入戶核實(shí)，堅(jiān)持一聽、二看、三查、四評的工作方法。即：聽申報(bào)戶及鄰居的介紹和意見，看困難戶的家庭生活狀況，查清申報(bào)人家庭經(jīng)濟(jì)收入就業(yè)狀況等，做到不錯(cuò)保，不漏保，入戶率達(dá)到100%。確保居民申報(bào)資料的準(zhǔn)確性；社區(qū)評議小組評議后上報(bào)街道辦事處進(jìn)行評議，再上報(bào)區(qū)民政局，通過集體研究，符合政策條件的，才準(zhǔn)予納入，發(fā)放低保證。二是完善了社區(qū)操作規(guī)程。以建立健全社區(qū)城市低保操作規(guī)范制度為切入點(diǎn)，先后建立了社區(qū)居委會低保工作職責(zé)、城市低保十種不予批準(zhǔn)對象、城市低保對象及申報(bào)程序、低保工作管理措施等操作規(guī)范，做到了制度上墻、責(zé)任到人，使低保工作

5、更加透明化，制度化。三是實(shí)行“陽光操作”。凡是對入戶調(diào)查的對象，必須進(jìn)行民主評議、街道評審，做到情況準(zhǔn)確、記錄完整，方能做為調(diào)查核實(shí)、評審回復(fù)的有力依據(jù)。由調(diào)查組工作人員向社區(qū)評議小組匯報(bào)低保對象家庭基本概況，評議小組成員在聽取匯報(bào)、充分了解掌握每戶家庭成員基本情況、收入狀況的基礎(chǔ)上，對照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，充分醞釀，溝通意見，然后逐戶拿出評議意見。對不符合條件的，明白告知理由；對符合政策的及時(shí)納入。確保低保資金用于最需要救助的困難群眾。四是加強(qiáng)對重點(diǎn)對象的監(jiān)督管理。我們把保障對象中年輕、有勞動能力的低保戶列為重點(diǎn)管理對象。堅(jiān)持定期入戶調(diào)查，通過經(jīng)常性的走訪活動，隨時(shí)掌握低保家庭的收入及就業(yè)情況。

6、積極幫助低保對象想辦法、謀出路，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，以便早日擺脫貧困，脫離低保群體。真正實(shí)行了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。2、以創(chuàng)低保“雙A”為突破，實(shí)現(xiàn)管理對象清晰化近兩年我街借創(chuàng)低保“雙A”契機(jī)，對我街所有低保檔案進(jìn)行了重新審核整理，做到一戶一檔。根據(jù)其勞動能力、家庭困難原因以及實(shí)際生活水平等實(shí)際情況，將低保對象劃分為三類，進(jìn)行分類施保，靈活管理。第一類為“三無對象”，用綠色標(biāo)識登記管理；第二類為超過就業(yè)年齡段及無勞動能力的保障對象，一年審核一次，用黃色標(biāo)識登記管理；第三類是明顯不穩(wěn)定的保障對象，即收入來不固定或不易確定，家庭收入波動幅度大或家庭成員結(jié)構(gòu)變動大的對象，重點(diǎn)審查，每六個(gè)月審

7、核一次，采用紅色標(biāo)識登記管理。3、努力構(gòu)建多方位、多層次的保障體系城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作是城市貧困居民的生命線。可是，由于財(cái)政資金有限，單依靠發(fā)放有限的“低保”金并不能夠最終改善困難家庭生活狀況。因此，我們在做好“低保”工作的同時(shí)，又著力構(gòu)建保障體系。首先是大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，幫助困難群體徹底“脫貧”；其次發(fā)揮“慈善超市”平臺作用，大力開展經(jīng)常性社會捐助工作；再者是開展重大疾病救助工作，今年以來，救助重病患者75人，救助資金401200元，臨時(shí)救助18人，救助資金14600元。三、當(dāng)前低保工作中的難點(diǎn)問題 自實(shí)施最低生活保障制度以來，低保工作為保障特困群體的基本生活權(quán)利、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了

8、積極作用。由于多方面的原因，街道作為實(shí)施低保工作的一個(gè)主要部門在實(shí)際工作中遇到不少難點(diǎn)問題：一是收入界定難。按照相關(guān)規(guī)定，戶人均收入在300元以下的應(yīng)納入保障范圍。但在實(shí)施過程中，有的申請對象不如實(shí)申報(bào)家庭的經(jīng)濟(jì)收入狀況，特別是打工、房屋出租等隱形收入不主動申報(bào)。還有一些與子女分戶的老年人，按照規(guī)定，子女贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)算為其收入，但申請人往往以子女無經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)父母或是以子女不贍養(yǎng)為借口，使低保工作人員難以準(zhǔn)確地測算其家庭總收入；二是情況調(diào)查難。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時(shí)間對申請低保家庭進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查；另一方面在調(diào)查過程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話、不配合，甚至有的單位也以種種理由推

9、托，不愿出據(jù)相關(guān)證明，使工作人員難以準(zhǔn)確掌握情況；三是“兩勞”釋放人員保障難，這部分人在勞動年齡段須就業(yè)，但在政治上有污點(diǎn)，難以找到工作，矛盾十分突出；四是政策法規(guī)相對滯后，明確了被保障人的權(quán)力和義務(wù)，但對違反規(guī)定的人員實(shí)施處罰，追究法律責(zé)任適用法律規(guī)定不明，重保障、軟處罰。四、對加強(qiáng)低保工作的幾點(diǎn)思考實(shí)施城市居民最低生活保障制度，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，它既是一件利國利民的好事，又是一件難事，能否做好直接關(guān)系到黨和政府的形象，影響到黨群關(guān)系，影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議從以下幾個(gè)方面入手：（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立完善低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)、街主管部門要形成

10、一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，有關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制；二是社區(qū)成立低保工作審核小組。由社區(qū)居民委員會主任、居民組長、民警組成，負(fù)責(zé)對本社區(qū)居民進(jìn)行政策宣傳，對申請對象進(jìn)行走訪調(diào)查和初步審核，把好第一關(guān)；三是成立社區(qū)低保工作評議小組。主要由社區(qū)黨員、居民代表和積極分子組成，由于他們來自于群眾，對社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料。（二）加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)施正確引導(dǎo)。抓好宣傳教育工作，是當(dāng)前形勢下正確落實(shí)低保工作的重要環(huán)節(jié)。一方面要加大低保工作培訓(xùn)力度。組織街道、社區(qū)低保工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)細(xì)則掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，不僅要全面了解和掌握細(xì)則，更要學(xué)會運(yùn)用細(xì)則解答群眾的咨詢和疑問；另一方面，要充

11、分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，采取張貼標(biāo)語、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，又要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)基層干部的培訓(xùn)和宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，人人皆知，切實(shí)提高全民對低保工作的認(rèn)識，樹立正確的低保觀念，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。（三）建立工作機(jī)制，實(shí)行規(guī)范管理。在低保工作中既要堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，又要樹立以人為本的思想，區(qū)分不同情況認(rèn)真對待，做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善城市低保評定、審核機(jī)制和動態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。要切實(shí)加強(qiáng)對入保對

12、象入保前的評定審批，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地做到公平公正，應(yīng)保盡保，杜絕關(guān)系保、人情保、工作保；要著力強(qiáng)化對入保對象入保后的動態(tài)管理，力求做到能進(jìn)能出，徹底打消入保者固有的低保鐵飯碗、終身制思想；要繼續(xù)加大督查力度，建立健全預(yù)防和糾正機(jī)制，不定期對入保對象進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，使低保政策在我區(qū)得到全面落實(shí)，來發(fā)揮更大的社會效益和民心效應(yīng)。（四）建立社會求助網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大就業(yè)。城市居民最低生活保障工作不僅體現(xiàn)在資金救助上，還要積極發(fā)揮社會求助功能，在全社區(qū)形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。一方面要動員轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個(gè)體私營業(yè)主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈和結(jié)對幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；另一方面落實(shí)好政策救助，使低保對象應(yīng)享受的優(yōu)惠政策落實(shí)到位；第三大力實(shí)施再就業(yè)工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動力能的低保對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。（五）建立全市聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。建議將房產(chǎn)管理系統(tǒng)、申請銀行貸款系統(tǒng)、金保網(wǎng)等與低保管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，可以隨時(shí)查出申請者是否購買過商品房