1、第五講第五講 財(cái)政投資性支出財(cái)政投資性支出財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析財(cái)政投資性支出目目 錄錄四一二三財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資支出的一般分析基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資財(cái)政用于財(cái)政用于“三農(nóng)三農(nóng)”的投入的投入財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資制度 財(cái)政投資性支出一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析（一）投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（一）投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（二）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍（二）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍 （四）政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)（四）政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)（三）政府投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用（三）政府投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用 財(cái)政投資性支出（一）（一）投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資

2、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（1）投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩種的觀點(diǎn)凱恩斯乘數(shù)理論凱恩斯乘數(shù)理論投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有乘數(shù)作用投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有乘數(shù)作用: :一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析投資刺激需求投資刺激需求財(cái)政投資性支出（一）（一）投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論凱恩斯乘數(shù)理論高鐵的乘數(shù)效應(yīng)高鐵的乘數(shù)效應(yīng)2009年，中國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資達(dá)7000億元，創(chuàng)歷史新高；全年完成基本建設(shè)投資6000億元。大規(guī)模的鐵路建設(shè)投資，成為擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)的火車頭。據(jù)測(cè)算，鐵路建設(shè)投資沒完成1萬元，需要水泥兩噸，鋼材0.32噸，人工25個(gè)工作日。按此比例，2009年，全國(guó)鐵路建設(shè)共消耗鋼材2000萬噸，水

3、泥1.2億噸，提供就業(yè)崗位600萬個(gè)。一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資性支出（一）（一）投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有乘數(shù)作用投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有乘數(shù)作用: :一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但受國(guó)民收入，儲(chǔ)蓄限制投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但受國(guó)民收入，儲(chǔ)蓄限制財(cái)政投資性支出（一）（一）投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展馬克思投資理一方面，投資時(shí)間長(zhǎng)，前期只投入不產(chǎn)出，需要不斷大規(guī)模地長(zhǎng)期預(yù)付貨幣資本另一方面，生產(chǎn)資本的要素不斷的從市場(chǎng)被取走，生活資料和生活資料都價(jià)格上升。研究與安排投資規(guī)模時(shí)必須考慮三個(gè)問題：投資規(guī)模

4、要適度；投資結(jié)構(gòu)要合理；要注重投資效益。 一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資性支出（一）（一）投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（2）投資作用一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度是靠投資拉動(dòng)的（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉）投資還可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢時(shí)，增大投資刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)過旺時(shí)，政府往往首先壓縮投資。（金融危機(jī)及小平南巡）財(cái)政投資性支出投資由市場(chǎng)提供還是政府提供一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析社會(huì)總投資可分為政府投資與非政府投資非政府投資的特點(diǎn)政府投資范圍政府投資特點(diǎn)（二）（二）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍政府

5、（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍財(cái)政投資性支出（二）（二）政府（財(cái)政）投資政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍的特點(diǎn)和范圍(1)非政府部門的投資特點(diǎn)追求微觀上的盈利性，并根據(jù)自身所能感受到的微觀效益和追求微觀上的盈利性，并根據(jù)自身所能感受到的微觀效益和微觀成本計(jì)算。微觀成本計(jì)算。企業(yè)主要依靠自身積累的利潤(rùn)和社會(huì)籌資來為投資提供資金企業(yè)主要依靠自身積累的利潤(rùn)和社會(huì)籌資來為投資提供資金只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。由于企業(yè)的微觀利益所限，企業(yè)投資不可能顧及非經(jīng)濟(jì)由于企業(yè)的微觀利益所限，企業(yè)投資不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益。的社會(huì)效益。一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支

6、出的一般分析財(cái)政投資性支出（二）（二）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍（2）政府投資范圍包括基本建設(shè)和其他資本性支出包括基本建設(shè)和其他資本性支出其他資本性支出是反映非各級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的用于上述的其他資本性支出是反映非各級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的用于上述的支出。支出。基本建設(shè)科目反映各級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的一般預(yù)算財(cái)政撥基本建設(shè)科目反映各級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的一般預(yù)算財(cái)政撥款用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地和無形資產(chǎn)，以款用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地和無形資產(chǎn)，以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕?biāo)l(fā)生的支出。及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕?biāo)l(fā)生

7、的支出。一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資性支出（二）（二）政府（財(cái)政）投資政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍的特點(diǎn)和范圍(3)政府部門的投資特點(diǎn) 具有公共性和基礎(chǔ)性具有公共性和基礎(chǔ)性 投資項(xiàng)目的大型化和戰(zhàn)略化投資項(xiàng)目的大型化和戰(zhàn)略化 具有社會(huì)效益具有社會(huì)效益 具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資性支出政府投資在全社會(huì)固定政府投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用資產(chǎn)投資中的地位和作用（三）（三）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成單位：億元單位：億元一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)

8、政投資支出的一般分析財(cái)政投資性支出政府投資占全社會(huì)比重一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析全社會(huì)投資分為政府投資與非政府投資經(jīng)濟(jì)體制不同，比重不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同比重不同政府與非政府在一國(guó)投資活動(dòng)主次作用不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，非政府在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府投資主要在基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)，高新產(chǎn)業(yè)起作用。政府投資在全社會(huì)固定政府投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用資產(chǎn)投資中的地位和作用（三）（三）財(cái)政投資性支出政府投資占全社會(huì)比重趨勢(shì)一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析經(jīng)濟(jì)體制變化使政府投資占全社會(huì)投資比重下降，改革開放以來，預(yù)算外資金急

9、劇上升，削弱了政府的配置資源的職能。投資主體和投資格局的變化，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式也必然要發(fā)生變化政府投資在全社會(huì)固定政府投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用資產(chǎn)投資中的地位和作用（三）（三）財(cái)政投資性支出政府投資在全社會(huì)固定政府投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用資產(chǎn)投資中的地位和作用（三）（三）1 1、直接調(diào)節(jié)自身投資規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；、直接調(diào)節(jié)自身投資規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；間接調(diào)控：產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，通過政府投資的導(dǎo)向作用，工通過稅收、間接調(diào)控：產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，通過政府投資的導(dǎo)向作用，工通過稅收、補(bǔ)貼補(bǔ)貼 ，等，制約非政府投資的條

10、件以及投資方向，規(guī)模與結(jié)構(gòu)。，等，制約非政府投資的條件以及投資方向，規(guī)模與結(jié)構(gòu)。2 2、調(diào)節(jié)自身投資結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會(huì)的投資結(jié)、調(diào)節(jié)自身投資結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會(huì)的投資結(jié)構(gòu)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。構(gòu)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資性支出（四）（四）政府（財(cái)政）投資政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)的決策標(biāo)準(zhǔn)資本產(chǎn)出比率資本產(chǎn)出比率最小化最小化資本勞動(dòng)比率資本勞動(dòng)比率最大化最大化就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn) 政府和非政府都遵循資本密集項(xiàng)目政府特有的標(biāo)準(zhǔn)（為什么？）一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)

11、政投資性支出二、基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（二）（二） 基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式財(cái)政投資性支出（一）（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（1）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義狹義上的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。狹義上的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。基礎(chǔ)工業(yè)主要是指能源工業(yè)和基本原材料工業(yè)（包括建筑基礎(chǔ)工業(yè)主要是指能源工業(yè)和基本原材料工業(yè)（包括建筑材料、鋼材、石油化工材料等）。材料、鋼材、石油化工材料等）。基礎(chǔ)設(shè)施包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信水利、城市供水、排水、

12、供氣、供電、供暖等設(shè)施；供水、排水、供氣、供電、供暖等設(shè)施；一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資性支出（一）（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（2）基礎(chǔ)設(shè)施的屬性資本密集型、投資周期長(zhǎng)、投資大，在發(fā)展中國(guó)家，由于民間資本規(guī)模小、國(guó)家財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施容易成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸（在九八年電網(wǎng)改造之前，我國(guó)農(nóng)村和城市的電成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，后來是交通，目前，這兩大基礎(chǔ)設(shè)施都不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸）一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資性支出（一）（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（3） 基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資關(guān)系基礎(chǔ)設(shè)施是處在基礎(chǔ)設(shè)

13、施是處在“上游上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種的產(chǎn)業(yè)部門，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社社會(huì)先行資本會(huì)先行資本”。它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成其他部門。它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成其他部門( (也包括本部也包括本部門門) )必需的投入品和服務(wù)，如供電、供水、道路和交通等等必需的投入品和服務(wù)，如供電、供水、道路和交通等等基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)鎖鏈中屬于這樣一類產(chǎn)業(yè)，即當(dāng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加工基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)鎖鏈中屬于這樣一類產(chǎn)業(yè)，即當(dāng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)，一般要求適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，要求基工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)，一般要求適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，要求基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展。礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展。一、財(cái)政投資支出的一般分

14、析一、財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資性支出（一）（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（3） 基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資關(guān)系歐美發(fā)達(dá)國(guó)家: Q1C Q2D Q3 Q1C Q2D Q3 日本、韓國(guó) :基礎(chǔ)設(shè)施先行 Q1A Q2B Q3 Q1A Q2B Q3 產(chǎn)產(chǎn)出出模模型型圖圖一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資性支出（二）（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式(1)基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來看，基礎(chǔ)設(shè)施屬于混合產(chǎn)品，可以由政府提供，也可以從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來看，基礎(chǔ)設(shè)施屬于混合產(chǎn)品，可以由政府提供，也可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供的方式。由市場(chǎng)提供，也可以采

15、取混合提供的方式。關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、具有自然壟斷性質(zhì)、外部效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、具有自然壟斷性質(zhì)、外部效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施由政府提供。由政府提供。一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資性支出（二）（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式（2）基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)：三峽政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)：三峽私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本：貸款修路、收費(fèi)還貸部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本：貸款修路、收費(fèi)還貸政府與民間共同投資的

16、提供方式：高速公路（政府可以政府與民間共同投資的提供方式：高速公路（政府可以資，提供土地或擔(dān)保）資，提供土地或擔(dān)保）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。BOTBOT投資方式（建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓投資方式）。投資方式（建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓投資方式）。一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資性支出（二）（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式（2）基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式長(zhǎng)江三峽水利工程投資來源和構(gòu)成是政府籌資建設(shè)重大工程的典型例證長(zhǎng)江三峽水利工程投資來源和構(gòu)成是政府籌資建設(shè)重大工程的典型例證 三峽工程的資金來源：(1)三峽工程建設(shè)基金。 (2)自有資金，包括葛洲壩水電廠和

17、三峽電站施工期的發(fā)電收入。(3)國(guó)內(nèi)外貸款、發(fā)行債券及股份化集資。 (4)利用中國(guó)開發(fā)銀行的貸款，每年約30億元；(5)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)外設(shè)備采購采取出口信貸方式，選用國(guó)外政府貸款、國(guó)際金融組織和機(jī)構(gòu)的貸款和商業(yè)貸款；(6)在國(guó)外發(fā)行三峽工程債券及三峽工程自身的股份化集資等。一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資性支出（二）（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式（2）基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式BOTBOT項(xiàng)目杭州灣跨海大橋項(xiàng)目杭州灣跨海大橋杭州灣跨海大橋主要投資來自浙江省地方政府和浙江民營(yíng)企業(yè)，沒有依靠國(guó)家投資。大橋總投資預(yù)計(jì)超過161億元人民幣。來自民間的資本占了總

18、資本的一半，包括雅戈?duì)枴⒎教珡N具、海通集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)都參與了對(duì)大橋的投資。大橋收費(fèi)年限為30年，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬定為80元/輛。 一、財(cái)政投資支出的一般分析一、財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資性支出 三、財(cái)政用于三、財(cái)政用于“三農(nóng)三農(nóng)”的投入的投入( (一一) ) 財(cái)政對(duì)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)三農(nóng)”投入的重要意義投入的重要意義( (二二) ) 政府（財(cái)政）必須介入政府（財(cái)政）必須介入“三農(nóng)三農(nóng)”投入的理由投入的理由( (三三) ) 財(cái)政加大財(cái)政加大“三農(nóng)三農(nóng)”措施和力度措施和力度財(cái)政投資性支出（一）（一）財(cái)政對(duì)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)三農(nóng)”投投入的重要意義入的重要意義 1 1農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類提供基本生存

19、條件。穩(wěn)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類提供基本生存條件。穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素和前提定和發(fā)展農(nóng)業(yè)是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素和前提2 2縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定快速增長(zhǎng)機(jī)制的必由之路展，是建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定快速增長(zhǎng)機(jī)制的必由之路 3 3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村面貌加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村面貌建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，

20、村容整潔，管理民主的新農(nóng)村 三、財(cái)政用于三、財(cái)政用于“三農(nóng)三農(nóng)”的投入的投入財(cái)政投資性支出（1）“三農(nóng)”是具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)。（二）（二）政府必須介入三農(nóng)政府必須介入三農(nóng)的理由的理由政府主要提供以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)。“外部效應(yīng)”的案例：一項(xiàng)科研成果的推出，將會(huì)使全部運(yùn)用這項(xiàng)成果的農(nóng)戶受益，但從事這項(xiàng)科研活動(dòng)的單位卻無論如何不可能將這項(xiàng)科研成果所產(chǎn)生的全部收益據(jù)為己有。私人不愿意私人不愿意 三、財(cái)政用于三、財(cái)政用于“三農(nóng)三農(nóng)”的投入的投入財(cái)政投資性支出（2）我國(guó)“三農(nóng)”投入的特殊

21、性我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。（城市與農(nóng)村差距大，我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。（城市與農(nóng)村差距大，阻礙了城市進(jìn)程，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能以農(nóng)民為主導(dǎo)解決，政阻礙了城市進(jìn)程，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能以農(nóng)民為主導(dǎo)解決，政府起主導(dǎo)作用。）府起主導(dǎo)作用。）我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。（讓農(nóng)民自身解決發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村資金問題不可能）累。（讓農(nóng)民自身解決發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村資金問題不可能）（二）（二）政府必須介入三農(nóng)政府必須介入三農(nóng)的理由的理由 三、財(cái)政用于三、財(cái)政用于“三農(nóng)三農(nóng)”的投

22、入的投入財(cái)政投資性支出（三）（三）財(cái)政加大財(cái)政加大“三農(nóng)三農(nóng)”措施和力度措施和力度全面取消農(nóng)業(yè)稅。（全面取消農(nóng)業(yè)稅。（20062006年）年）1.1.財(cái)政補(bǔ)貼。（財(cái)政補(bǔ)貼。（20042004年，三補(bǔ)貼政策）年，三補(bǔ)貼政策） 2.2.支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)，科技等）支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)，科技等）3.3.大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。 4.4. 三、財(cái)政用于三、財(cái)政用于“三農(nóng)三農(nóng)”的投入的投入財(cái)政投資性支出（四）（四）國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)

23、業(yè)支出支出近年來中央財(cái)政近年來中央財(cái)政“三農(nóng)三農(nóng)”投入（億元）投入（億元）表 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出 三、財(cái)政用于三、財(cái)政用于“三農(nóng)三農(nóng)”的投入的投入財(cái)政投資性支出（四）（四）國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出支出中國(guó)農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界的位次中國(guó)農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界的位次 三、財(cái)政用于三、財(cái)政用于“三農(nóng)三農(nóng)”的投入的投入財(cái)政投資性支出（四）（四）國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出支出補(bǔ)貼，讓農(nóng)機(jī)馬力十足補(bǔ)貼，讓農(nóng)機(jī)馬力十足 2010年，中央財(cái)政積極落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼范圍增加到12大類180個(gè)品種。2011年，中央財(cái)政繼續(xù)安排175億元，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模。 三、財(cái)政用于三、

24、財(cái)政用于“三農(nóng)三農(nóng)”的投入的投入財(cái)政投資性支出 四、財(cái)政投融資制度四、財(cái)政投融資制度( (一一) )財(cái)政投融資的概念、意義和特征財(cái)政投融資的概念、意義和特征( (二二) )我國(guó)的政策性銀行我國(guó)的政策性銀行( (三三) )我國(guó)政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題我國(guó)政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題財(cái)政投資性支出（1）財(cái)政投融資概念（一）（一）財(cái)政投融資的概念、財(cái)政投融資的概念、意義和特征意義和特征財(cái)政投融資財(cái)政投融資是以國(guó)家的信用為基礎(chǔ)，通過多種渠道籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有公共性的領(lǐng)域。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它既不同于一般的財(cái)政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新

25、型的政府投資方式。、看不見的手不能調(diào)節(jié)資本的轉(zhuǎn)移，因此在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，政府有必要運(yùn)用投融資對(duì)保持基礎(chǔ)設(shè)施的適度投資水平。 四、財(cái)政投融資制度四、財(cái)政投融資制度財(cái)政投資性支出（2）財(cái)政投融資的意義（一）（一）財(cái)政投融資的概念、財(cái)政投融資的概念、意義和特征意義和特征1 1財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要。財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要。3 3財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。2 2財(cái)政投融資的特點(diǎn)，在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)財(cái)政投融資的特點(diǎn)，在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營(yíng)，投資的主

26、要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。 四、財(cái)政投融資制度四、財(cái)政投融資制度財(cái)政投資性支出（3）財(cái)政投融資的基本特征（一）（一）財(cái)政投融資的概念、財(cái)政投融資的概念、意義和特征意義和特征財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。1 1、財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。2 2、計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。3 3、財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)政策性金政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。4 4

27、、財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。5 5、 四、財(cái)政投融資制度四、財(cái)政投融資制度財(cái)政投資性支出（1）“三大”政策性銀行（二）（二）我國(guó)的政策性銀行我國(guó)的政策性銀行“三大三大”政政策性銀行策性銀行中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行中國(guó)進(jìn)出口銀行中國(guó)進(jìn)出口銀行 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 四、財(cái)政投融資制度四、財(cái)政投融資制度財(cái)政投資性支出（1）“三大”政策性銀行（二）（二）我國(guó)的政策性銀行我國(guó)的政策性銀行中國(guó)家開發(fā)銀行中國(guó)家開發(fā)銀行開發(fā)銀行是直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的具有國(guó)家信用的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，是中國(guó)三家政策性銀行中最大的一家最大的一家，成立于1994年3月，注冊(cè)資本金50

28、0億元人民幣。開發(fā)銀行以創(chuàng)辦國(guó)際一流市場(chǎng)業(yè)績(jī)的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和金融安全、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力為己任，通過發(fā)揮開發(fā)性金融的先鋒作用，做社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的先行者、開拓者，致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 四、財(cái)政投融資制度四、財(cái)政投融資制度財(cái)政投資性支出（1）“三大”政策性銀行（二）（二）我國(guó)的政策性銀行我國(guó)的政策性銀行開發(fā)銀行的重點(diǎn)項(xiàng)目：2005年3月29日，我行作為牽頭行，協(xié)同其他6家商業(yè)銀行簽訂了總額為488億元人民幣的銀團(tuán)貸款，為南水北調(diào)項(xiàng)目提供資金支持，其中我行提供213億元人民幣。南水北調(diào)工程南水北調(diào)工程奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目目前，我行貸款的奧運(yùn)

29、會(huì)建設(shè)項(xiàng)目共27個(gè)，總投資額1,073億元，我行承諾貸款（含意向承諾）共計(jì)434億元，截止2004年末已簽訂借款合同335億元，累計(jì)發(fā)放貸款243億元。 四、財(cái)政投融資制度四、財(cái)政投融資制度財(cái)政投資性支出（1）“三大”政策性銀行（二）（二）我國(guó)的政策性銀行我國(guó)的政策性銀行我國(guó)開發(fā)銀行的另一些重點(diǎn)項(xiàng)目：城市燃?xì)庠O(shè)施山東兗礦集團(tuán) 遼寧“五點(diǎn)一線”項(xiàng)目 嶺澳核電站二期工程 三峽水利樞紐 建設(shè)上海洋山深水港區(qū) 四、財(cái)政投融資制度四、財(cái)政投融資制度財(cái)政投資性支出國(guó)開行的主要職能（二）（二）我國(guó)的政策性銀行我國(guó)的政策性銀行支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，支持國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策，承擔(dān)國(guó)際金融組織轉(zhuǎn)貸款等。資

30、金來源：政府投入的資本金、人民幣債券和外債。政府或企業(yè)的咨詢顧問和對(duì)大型 企業(yè)的債券承銷。 四、財(cái)政投融資制度四、財(cái)政投融資制度財(cái)政投資性支出（1）“三大”政策性銀行（二）（二）我國(guó)的政策性銀行我國(guó)的政策性銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要業(yè)務(wù)職能是承擔(dān)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購、農(nóng)業(yè)開發(fā)等業(yè)務(wù)中的政策性貸款，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。 四、財(cái)政投融資制度四、財(cái)政投融資制度財(cái)政投資性支出（1）“三大”政策性銀行（二）（二）我國(guó)的政策性銀行我國(guó)的政策性銀行中國(guó)進(jìn)出口銀行中國(guó)進(jìn)出口銀行其主要業(yè)務(wù)職能是為大型機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口提供買方信貸和賣方信貸，為成套機(jī)電產(chǎn)品出口提供信貸貼息及信

31、用擔(dān)保。 四、財(cái)政投融資制度四、財(cái)政投融資制度財(cái)政投資性支出（2）我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn)（二）（二）我國(guó)的政策性銀行我國(guó)的政策性銀行 四、財(cái)政投融資制度四、財(cái)政投融資制度財(cái)政投資性支出資金來源的政府性（三）（三）我國(guó)政策性銀行體制我國(guó)政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題有待進(jìn)一步完善的問題財(cái)政借款：政府組織資金再轉(zhuǎn)借給政策金融機(jī)構(gòu)財(cái)政借款：政府組織資金再轉(zhuǎn)借給政策金融機(jī)構(gòu)1 1、財(cái)政貼息：對(duì)特殊行業(yè)和項(xiàng)目提供低利率貸款財(cái)政貼息：對(duì)特殊行業(yè)和項(xiàng)目提供低利率貸款2 2、稅收減免：政策性銀行長(zhǎng)期享有特殊的稅收優(yōu)惠政策稅收減免：政策性銀行長(zhǎng)期享有特殊的稅收優(yōu)惠政策3 3、 四、財(cái)政投融資制度四、財(cái)政投融資

32、制度財(cái)政投資性支出（1）政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的主要思路（三）（三）我國(guó)政策性銀行體制我國(guó)政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題有待進(jìn)一步完善的問題財(cái)政投融資體制的法制化。財(cái)政投融資體制的法制化。1 1、融資渠道多元化。融資渠道多元化。2 2、加強(qiáng)財(cái)政投融資管理，促進(jìn)投資環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)高效。加強(qiáng)財(cái)政投融資管理，促進(jìn)投資環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)高效。3 3、完善財(cái)政投融資和市場(chǎng)投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善財(cái)政投融資和市場(chǎng)投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制。4 4、 四、財(cái)政投融資制度四、財(cái)政投融資制度財(cái)政投資性支出第六講第六講 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出財(cái)政投資性支出一二財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼稅收支出稅收支出目目 錄錄財(cái)政投資性支出（一）（一）財(cái)

33、政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類（1）財(cái)政補(bǔ)貼的概念 一、財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼比如：出口補(bǔ)貼比如：出口補(bǔ)貼財(cái)政投資性支出（一）（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類 財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)支出的異同點(diǎn)相同點(diǎn)：相同點(diǎn)：不同點(diǎn)：不同點(diǎn)： 一、財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政投資性支出 價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)社會(huì)的影響1 1改變需求結(jié)構(gòu)：對(duì)消費(fèi)補(bǔ)貼（農(nóng)民購買而包喂牛）改變需求結(jié)構(gòu)：對(duì)消費(fèi)補(bǔ)貼（農(nóng)民購買而包喂牛）2 2改變供給結(jié)構(gòu)：提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，更多人從事農(nóng)業(yè)改變供給結(jié)構(gòu)：提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，更多人從事農(nóng)業(yè)3 3配置資源：帕累托最優(yōu)，價(jià)格變化配置狀態(tài)變化配置資源：帕累托最優(yōu)，價(jià)格變化配置狀態(tài)變化一、財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)

34、政補(bǔ)貼財(cái)政投資性支出（一）（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類（2）我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼分類WTOWTO的的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議 一、財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼禁止性補(bǔ)貼（紅箱補(bǔ)貼）：包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼禁止性補(bǔ)貼（紅箱補(bǔ)貼）：包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼不可訴補(bǔ)貼（綠箱）不可訴補(bǔ)貼（綠箱）: :不具有專向性的補(bǔ)貼，給予基礎(chǔ)研究的援不具有專向性的補(bǔ)貼，給予基礎(chǔ)研究的援助性補(bǔ)貼，給予貧困地區(qū)的補(bǔ)貼，為適應(yīng)新環(huán)境而實(shí)施的補(bǔ)貼以助性補(bǔ)貼，給予貧困地區(qū)的補(bǔ)貼，為適應(yīng)新環(huán)境而實(shí)施的補(bǔ)貼以及用于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)研究開發(fā)，農(nóng)民退休方面的補(bǔ)貼及用于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)研究開發(fā)，農(nóng)民退休方面的補(bǔ)貼可訴補(bǔ)貼（黃箱

35、補(bǔ)貼）：可以補(bǔ)貼但如損定其它成員利益，則受可訴補(bǔ)貼（黃箱補(bǔ)貼）：可以補(bǔ)貼但如損定其它成員利益，則受損企業(yè)可以提起申訴損企業(yè)可以提起申訴財(cái)政投資性支出（二）（二）財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)（1）財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理分析1 1財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu)2 2財(cái)政補(bǔ)貼可以改變供給結(jié)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼可以改變供給結(jié)構(gòu)3 3將外部效應(yīng)內(nèi)在化：從事電子將外部效應(yīng)內(nèi)在化：從事電子科研，政府給補(bǔ)貼降低科技成本，科研，政府給補(bǔ)貼降低科技成本，緩建風(fēng)險(xiǎn)緩建風(fēng)險(xiǎn)一、財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政投資性支出（二）（二）財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理和財(cái)政

36、補(bǔ)貼效應(yīng)的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)（2）財(cái)政補(bǔ)貼的積極效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼的首要意義在于有效地貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策財(cái)政補(bǔ)貼的首要意義在于有效地貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。財(cái)政補(bǔ)貼可以以財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金。財(cái)政補(bǔ)貼可以以財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金。加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。消除消除“擠出效應(yīng)擠出效應(yīng)”，政府部門擠出私人部門投資，政府部門擠出私人部門投資對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)：對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)：SARSSARS對(duì)交通、餐飲、旅游業(yè)對(duì)交通、餐飲、旅游業(yè)一、財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政投資性支出（二）（二）財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)（3）財(cái)政補(bǔ)

37、貼使用過度的消極效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目偏多，規(guī)模偏大，會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，總體上削弱國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目偏多，規(guī)模偏大，會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，總體上削弱國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。長(zhǎng)期過多過廣的補(bǔ)貼，人為地?cái)U(kuò)大了經(jīng)濟(jì)體系中政府行為，相應(yīng)地縮長(zhǎng)期過多過廣的補(bǔ)貼，人為地?cái)U(kuò)大了經(jīng)濟(jì)體系中政府行為，相應(yīng)地縮小了市場(chǎng)活動(dòng)覆蓋的范圍，而且財(cái)政補(bǔ)貼成為受補(bǔ)單位的既得利益，小了市場(chǎng)活動(dòng)覆蓋的范圍，而且財(cái)政補(bǔ)貼成為受補(bǔ)單位的既得利益，易上難下，將演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)改革順利進(jìn)行的阻礙因素。易上難下，將演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)改革順利進(jìn)行的阻礙因素。長(zhǎng)期的財(cái)政補(bǔ)貼不可避免的會(huì)使受補(bǔ)單位產(chǎn)生依賴思想，影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的財(cái)政補(bǔ)貼不可避免的會(huì)使受補(bǔ)單

38、位產(chǎn)生依賴思想，影響經(jīng)濟(jì)效率和資源配置效率效率和資源配置效率某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系，扭曲合理消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大了某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系，扭曲合理消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大了宏觀調(diào)控的難度。宏觀調(diào)控的難度。一、財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政投資性支出（二）（二）財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)的機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)（4）我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼需要進(jìn)一步完善和解決的問題財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目仍然偏多，規(guī)模仍然偏大。財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目仍然偏多，規(guī)模仍然偏大。長(zhǎng)期的財(cái)政補(bǔ)貼不可避免地會(huì)使受補(bǔ)單位產(chǎn)生依賴思想長(zhǎng)期的財(cái)政補(bǔ)貼不可避免地會(huì)使受補(bǔ)單位產(chǎn)生依賴思想。不利于經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。不利于經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

39、某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系，刺激了不合理消費(fèi)某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系，刺激了不合理消費(fèi)，加大了宏觀調(diào)控的難度。，加大了宏觀調(diào)控的難度。一、財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政投資性支出（三）（三）財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)一步完善的思路財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)一步完善的思路一、財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼取消不符合取消不符合WTOWTO規(guī)則的補(bǔ)貼規(guī)則的補(bǔ)貼合理利用可訴補(bǔ)貼合理利用可訴補(bǔ)貼用足用好不可訴補(bǔ)貼用足用好不可訴補(bǔ)貼調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼財(cái)政投資性支出二、稅收支出二、稅收支出（一）稅收支出的概念與分類（一）稅收支出的概念與分類（二）稅收支出的形式（二）稅收支出的形式（三）稅收支出的預(yù)算控制（三）稅

40、收支出的預(yù)算控制財(cái)政投資性支出（一）（一）稅收支出的概念稅收支出的概念與分類與分類19731973年，美國(guó)學(xué)者薩里年，美國(guó)學(xué)者薩里(S.Surrey)(S.Surrey)在在稅收改革之途徑稅收改革之途徑中正式使用中正式使用“稅稅收支出收支出”概念，并迅速在西方國(guó)家成長(zhǎng)概念，并迅速在西方國(guó)家成長(zhǎng)起來。起來。稅收支出：以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失形成的收入損失或放棄的收入或放棄的收入 性質(zhì)：這是政府的一種間接性支性質(zhì)：這是政府的一種間接性支出，屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。出，屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。Stanley.S.SurreyStanley.S.Surrey（1）財(cái)政支出的概念二、稅收支出二、稅收支出財(cái)政投資性支出（一）（一）稅收支出的概念稅收支出的概念與分類與分類（2）財(cái)政支出的分類二、稅收支出二、稅收支出1 1、照顧性稅收支出：納稅人