1、XXX 實施城鄉客運一體化改造 可行性報告XXX公路運輸管理所為進一步加強我縣城鄉交通運輸發展，推進社會主義新農村建設，促進城鄉客運一體化，滿足群眾安全、便捷、經濟、舒適、有序出行的乘車要求，為經營業戶創造一個和諧、順暢、文明的客運經營環境，搞好城鄉客運管理工作，在本縣范圍內形成公路客運、城市公交、出租客運的一體化管理，促進城鄉客運交通事業健康、穩定、協調的發展。根據領導要求，我所組織人員對本縣轄區內的農村客運市場供需情況，現有車輛技術狀況,群眾出行情況進行實地調查，經反復論證后告起草此份報告。一、我縣城鄉客運現狀。我縣下轄有XX個鄉鎮、XXX個行政村，到目前為止，全縣已累計投資XXX多萬元，

2、建成五級農村客運汽車站XX個，農村客運候車亭（招呼站）XX余個，全縣農村開通客運班線XX條，覆蓋XXX個行政村，擁有農村客運車輛XXX輛，日發班次XXX次，日均運送乘客XX萬余人次，行政村通客車率達XXX，二、目前我縣城鄉客運市場存在的問題。近年來，隨著社會經濟的快速發展，我縣城市面貌日新月異，城鄉道路縱橫交錯，道路運輸事業日益繁榮，客運線路不斷外延。一些不具備道路客運資質的車輛與從事道路客運經營的班線車輛爭市場、搶客源，沖突不斷，農村客運市場結構性矛盾突出，主要表現在以下幾個方面：1.國道主干線與鄉鎮支線銜接不到位。我縣道路客運以主干線為主，線內短途、出租汽車、公交車無法滲透到一些偏遠、經濟

3、較落后的鄉鎮、行政村，造成部分群眾出行難，乘車難的問題突出。2.非法客運的車輛嚴重影響了正常的秩序。據不完全統計我縣經常從事非法客運的車輛已超過百余輛，由于此類車輛熟悉地域環境，人際關系廣泛，多存在于各鄉鎮，行政村之間往返載客，流動性大，機動性強且極具隱蔽性，打擊難度非常大。兼又此類非法經營者多為社會閑散人員，素質低，不具備正規的營運資質，他們的存在擾亂了我縣的客運市場環境，埋下了極大的安全隱患。3.運輸資源浪費，城鄉客運優勢難以發揮。城鄉客運規劃不統一，布局不合理，阻礙了城鄉客運一體化進程和統一市場的形成，從而造成了運力資源的浪費，如：縣內短途客運，雖然大部分已經開通到行政村，但客運班次時間

4、銜接過長，仍然有不少偏遠地區的群眾出行只能乘坐非法運營的客運車輛，到達鄉鎮后轉乘。出租車因其成本較高，群眾不能承受，很難實現縣對鄉鎮，鄉鎮對行政村的“無縫鏈接”。4. 部分群眾出行需求難以滿足。鄉鎮到村，村到村的客運班線稀缺，農民群眾出行難的問題仍未得到徹底解決，尤其是邊遠山區農村，群眾出行主要依靠徒步或自行車、摩托車等交通工具，要求通車的呼聲較高。特別是基層小學撤并后，學生乘車難的問題尤為突出。三、我縣實施城鄉客運一體化改造的必要性。隨著城市化水平的不斷提高，我縣城鄉居民的出行需求無論在數量和質量上都有了很大的提高，但目前我縣現有的城鄉分割的道路客運體系已不適應當前城鄉居民的出行要求，并在一

5、定程度上制約了城鄉居民的交流和城鄉經濟的協調發展。在城鄉道路日益通暢、客運基礎設施日益完善的基礎上，如何統籌城鄉客運協調發展，建設統一、高效、競爭、有序的城鄉客運體系，就成為當前客運發展的重要課題。縱觀當今發達地區城鄉客運的發展經驗，城鄉客運一體化是實現客運統籌發展的有效途徑。  所謂城鄉客運一體化，就是通過城鄉和城市公共交通諸元素的合理配置，將城鄉公交管理體制、線網布局、站場建設、運輸組織等有機結合，城市公交與農村客運逐步融合，最終使得城鄉居民享受同等出行服務，形成資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉一體化公共交通服務體系。隨著交通事業改革的進一步深化，城市公交和道路客運劃

6、歸交通運輸部門統一管理，這也就為我縣統籌城鄉客運協調發展，加快實施城鄉客運一體化準備了條件。總之，目前市場規劃、管理體制和經營模式等諸多方面的因素已嚴重的束縛了我縣交通運輸生產力的發展，不適應日益完善的市場經濟體制的要求，成為了制約我縣道路客運經濟持續、快速、健康發展的瓶頸。因此，我縣開展城鄉客運一體化改造是勢在必行、刻不容緩的。四、我縣實施城鄉客運一體化改造的可行性經實地調查研究后我們認為我縣實施城鄉客運一體化不僅是必要的，而且是可行的。這是因為我縣交通基礎設施建設取得長足發展。通過多年來的建設，我縣的交通基礎設施已初具規模。至XXXX年底，我縣公路總里程已達XXXX公里，其中縣鄉公路XXX

7、X公里，已基本形成了以縣城為中心，鄉鎮為樞紐，行政村為節點的城鄉客運網絡，基本實現了村村通的總體目標。XXXX年全縣XXX輛農村客車已全部進行了更新換代，一改以往參與農村客運車輛的車型雜、檔次低、車況差、服務質量得不到保障、安全隱患大的現象。已初步具備了實施城鄉客運一體化改造的客觀條件。五、實施城鄉客運一體化改造的難點。目前我縣實施城鄉客運一體化改造最大的難點是對現有資源的整合問題。把所有個體經營者的利益整合起來，組建公司，實現公司化經營。這是一體化改造的關鍵環節。班線個體經營者結構非常復雜，既有農民，也有下崗工人；有的純粹是個體經營，有的是掛靠企業經營；有的是直接經過審批得到經營權，有的則幾

8、經轉手得到經營權。為了保住既得利益，他們時常阻撓客運市場運力、線路調整，對一體化改造、公司化經營抱懷疑或反對態度，動輒以罷運相威脅，甚至還聚眾鬧事。這是一體化改造最大的阻力。六、實施城鄉客運一體化改造的方法與步驟。如何實施城鄉客運一體化其他市縣在這方面做了很多償試，有的依托實力雄厚的客運公司實施一次性收購，有的采取過渡兼并的方式組建公司。就在目前我縣實施城鄉客運市場的情況來看，經多次討論研究后我們認為目前最適合我縣的城鄉客運一體化改造的模式是由縣政府組織領導，將散、雜、亂，安全隱患大的個體客運經營者兼并到管理嚴格、設施設備齊全、安全系數大的大型客運企業中進行規范化管理運營。七、城鄉客運一體化改

9、造因遵循的原則、方法、步驟。（一）基本原則。1.統一規劃、統籌管理。制定完善的城鄉客運發展規劃和計劃，統籌城鄉客運發展；理順城鄉客運行業管理體制，進行統籌管理，避免多頭管理和職能交叉，提高行政效率。2.政府引導、統一政策。在城鄉客運一體化推進和發展中，充分發揮政府的引導作用，充分調動各方面的積極性，城鄉客運實行統一的經濟扶持政策。3.因地制宜、分類實施。根據我縣城鄉道路通行條件，結合現有運輸市場實際情況，采取有序推進，分步實施方式，合理布設城鄉客運線路，確定適用車型，穩步推進城鄉客運一體化。4.整合資源、市場運作。通過客運資源整合，實行集約化經營、規范化管理、標準化服務，根據經營主體多元化的原

10、則，通過市場化運作方式，吸收社會資本、民間資本進入客運行業，引入市場競爭機制，提高客運管理技術水平和服務質量。5.統籌兼顧、平穩過渡。妥善處理好新開行的客運線路與目前在營運的合法班線客運線路之間的關系，采取對現有班線客運企業進行資源化整合、改造的辦法，實現城鄉客運一體化的平穩過渡和轉變。（二）實施的方法。1.首先以政府招標的形式確定一家城鄉客運總公司，該公司為自主經營、自負盈虧的獨立法人單位，公司的組織形式為有限責任公司，實行公司化管理、規范化服務。該公司為政府指定的城鄉客運專營單位，由交通部門實施業務管理，公司組建運營后，禁止其他任何單位和個人在其經營范圍內從事城鄉客運業務。2.對境內農村客

11、運車輛，由客運公司采取出資購買、評估作價或吸收入股的方式加入客運公司，轉變為公車公營，實現全縣境內客運經營主體的統一。不愿入股的也可由車主自行處理，但今后不得再在本地從事客運經營。3. 可按公平自愿的原則，妥善安置合法營運的客運從業中的人員。對符合從業人員資質條件的客運從業人員，可由客運公司優先安排上崗，并與公司建立勞動合同關系；對不愿意進入客運公司的人員，由政府和客運公司給予合理經濟補償的形式進行安置分流，不符合客運從業人員資質條件的堅決清除出客運市場。（三）公司投資規模與運營方式。1.投資規模 城鄉客運公司概算總投資約為XXXX萬元。（1）、車輛投資 根據有關規劃，將現有區內運行線路整合為

12、XX條線路，每隔5-7分鐘一個班次。按照城鄉客運一體化發展趨勢，一方面要鼓勵和最大限度地利用現有107部農村客運車輛分擔區內客運運營。另一方面，要根據現有車輛在區內運行的空白點、空白時段和人流高峰區間、高峰時段，新增公車公營車輛，具體數量要經過考察確定。（2）、征地費用XXXX萬元。按XXX畝地，每畝XXX萬元計算。（3）、基建投資XXX萬元。其中場地硬化XXX萬元（XX元/平方米），院墻XX萬元，保養車間XX萬元。站牌X萬元，站亭XXX萬元（先在主干道建設XXX個，每個X萬元。（4）、調度中心建設資金XXX萬元。（5）、公司流動資金XXX萬元。2、運營方式客運公司要以安全、便捷、快速、可靠的

13、運輸作保障，不僅要在數量上滿足要求，而且要在服務質量上與之相應，城鄉客運一體化是公益事業，應由政府給予一定的財政補貼，但不能完全靠財政負擔，客運公司要切實提高經營意識、服務意識，要實現公益性與經營性的有機結合，實現公司良性運轉，城鄉百姓出行便捷、安全。同時，客運公司可以開展多元化經營，通過建設修理廠、加油站、旅行社以及廣告等盈利性業務增加收入，實現客運事業的可持續發展。3、運營范圍與發車密度（1）該公司經營范圍應涵蓋我縣整個轄區。（2）運營標準按照國家城市客運行業服務標準執行。營運時間為早6點至晚8點，客流高峰時段、區域，發車密度確定為主干道每隔6-7分鐘一趟，次主干道每隔8-10分鐘一趟。其

14、他區間本著實事求是、適度超前的原則分配。線網設計要盡量縮短城區、鄉鎮、行政村的距離，盡量減少換乘次數以方便居民出行。4、票價與補貼票價實行乘車X元票價制，票價調整由客運公司提出申請，經主管部門同意后，物價部門組織聽證后審批。補貼政策（1）、城鄉客運一體化是一項公益事業，應受到政府扶持，政府可根據客運公司具體經營情況由財政對區內運行車輛進行政策性補貼。（2）、由財政、審計、物價等部門對客運公司的運營成本進行年度審計，并計算出單人單程票價成本。對于因實行低票價以及老年人、殘疾人、軍人免費乘車等原因形成的政策性虧損，財政部門給予補貼，補貼資金按季度撥付。（3）、客運公司必須承擔政府指令性任務。對客運

15、公司承擔政府指令性任務增加的支出，經由財政、物價、審計等部門審定，年底由財政支付。（4）、根據財政部有關文件規定，對因油價上漲等各類因素導致城區客運公司增加的支出，由財政予以補貼，財政部門確保補貼資金及時足額到位。每年合計約XXXX萬元。5、站址建設在XXXXX附近建設一座能容納XXX輛客運車輛的客運總站，需要土地XXX畝。其中調度中心用地XXXX，修理車間等附屬建筑用地XXX，停車場等用地XXXXX，建設用地由按公用事業用地劃撥。考慮我縣的進一步發展，為合理規劃客運線網，減少車輛調度里程，提高運營效率，要適時籌建第二公交車分站6、站牌、站亭建設站牌、站亭建設要堅持統一規劃、統一施工、統一管理

16、的原則，使之成為市區一道亮麗風景，成為我縣的城市名片。考慮到客運公司組建工作時間緊、任務重，前期準備工作頭緒較多，建議站牌、站亭建設費用由政府負擔預計投入XXXX萬元，由政府負責結合城市規劃盡快組織施工。站牌、站點投入使用后，由客運公司負責維護、維修，使用與管理。以上投資預算、財政補貼、土地使用等數據為概略測算，具體數據應有財政、審計、物價、國土等部門針對現實情況計算。（三）實施的步驟 城鄉客運一體化是一項系統工程，涉及面廣，為保證我縣客運公司組建工作盡快啟動，早日投入運營，縣委、縣政府應組織各相關部門成立城鄉客運一體化工作領導小組。1.宣傳發動。各鄉鎮、有關單位要充分做好宣傳和動員工作，使企業和經營車戶理解支持此項工作，使廣大人民群眾了解改革的重要意義，營造良好的改制工作氛圍。2. 車輛評估。各