1、淺談執法人員素質的提升一以質監執法人員為例摘要:提高質監執法人員素質是完成質量監督執法的基礎。高水平的執法離不開高水平的質監執法人員素質，沒有高素質、執法如山、堅強有力的執法隊伍，國家的法律就不能得到明確的實施。本文從我國執法人員隊伍現狀出發，分析了我國執法人員素質方面存在的問題，并且對這些問題產生的原因進行了研究，最后提出了關于提高執法隊伍人員素質的思考。關鍵詞：執法人員；素質；質監導語溫家寶同志在全國貫徹實施行政許可法工作會議上指出，行政執法人員的行政執法結果質量直接影響到政府在百姓心中的形象，其行政執法水平直接涉及百姓的切身利益。加強行政執法隊伍建設就要從不斷提高執法人員能力和水平這點做

2、起。因此以提高執法人員隊伍素質為核心的建設是整個法制建設中極為重要的方面，是搞好執法的關鍵所在。質監執法人員是我國執法人員種非常有代表性的一部分，筆者以質監執法人員為例來說明我國執法人員的素質建設問題。潤筆論文，各類文章定制，詳情請咨詢！QQ2710229792一、我國執法人員隊伍現狀隨著改革開放和現代化建設事業的發展，政法機關在國家政治、經濟和社會生活中發揮著越來越重要的作用，執法隊伍有了較快的發展。執法人員在新的大環境下，無私本獻，忘我奮進，團結友愛，充分發揮了行政機關的職能作用，執法人員在黨的路線方針政策中起到了宣傳作用，在市場政策法規中承擔著執行任務，同時還在促進社會和諧穩定中體現著服

3、務功能，為保障改革開放的順利進行做出重大貢獻。質監執法人員是我國執法人員種非常有代表性的一部分。1979年8月，國家標準總局成立質量監督局之后，地區及有關部門都相繼成立了質量監督機構。三十多年來，質量監督系統鍛煉了一批過得硬的隊伍，同時也形成了對在質量監督工作中做出成績的先進集體和先進個人予以表彰的激勵機制。2011年建設部出臺了建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法，這是我國首部對工程質量監督機構和人員進行考核管理的部門文件。辦法的推出是我國重視執法人員素質問題的體現，為質監隊伍的素質提高提供了有力保障。但是隨著形勢的發展，執法隊伍出現了許多新情況、新問題。總的來講，執法人員的執法素質不適應

4、現階段形勢發展的需要。其主要表現就是素質不高，即執法人員本身所具有的能力、素質、知識、思想及內在潛力等都有待于進步和提高。潤筆論文，各類文章定制，詳情請咨詢！QQ2710229792二、執法人員素質方面存在的問題執法人員是代表國家、代表一個行政機關形象，高素質執法人員不僅應具備一流的業務技能，還應該具備較好的思想政治素質、職業道德品質。提高執法人員的整體素質，主要靠“內因”即執法人員自身的覺悟和能力。每一位執法人員都應該認識到，只有努力提高自身素質，才能適應工作崗位的需要。目前國家立法的步伐相比較，從改革開放和經濟建設對執法隊伍的要求來看，我們的質監執法人員素質方面還存在著諸多問題：（一）法律

5、適用能力不強從辦案實踐看，我國的執法人員對執法辦案的現場檢查、調查取證、封存扣押、送達告知等程序已基本能熟練的掌握和運用，但是，在法律適用方面，還存在一些問題，比如對法律條文理解模糊，生搬硬套；對違法行為如何定性把握不準；對違法行為的處理摻入考慮了與立法目的不相關的為了給個人帶來利益好處，或是為了打擊報復、發泄私憤，或是為了表現其才能、政績等等因素。例如，安徽巢湖市質監局默許企業銷售不合格的產品。安徽省巢湖市恒力水泥有限公司生產不合格的水泥，造成阜陽市潁東區小康村建設中房屋因為水泥質量而斷裂，質監部門應該對其作出罰款且沒收違法所得。但考慮到巢湖市有近二十家水泥廠，在巢湖市當地，建材企業是支撐該

6、市經濟企業中很大的一部分，雖然巢湖恒力水泥公司是家規模不大的企業，但其所在的建材行業卻是當地政府的主要經濟支柱。如果作出較重的處罰，會對上市公司的營利能力及股價產生較大影響，故阜陽市質量技術監督管理部門接到舉報后，雖然及時給予了認定，但是巢湖市質量技術監督管理局卻認為這家企業手續齊全、是抽查合格的企業，截止2012年12月26日仍舊默許企業銷售不合格的產品。（二）管理效率低下在技術監督行政案件辦理程序的規定中，對于程序期限的問題只有一條規定，即37條規定：“行政技術監督部門辦理的案件，在一般情況下，應在三個月內完成，除因不能預見的特殊情況，在上一級行政技術監督部門的批準下，可以適當延長時間。”

7、而對于案件受理、調查取證、審理、執行程序的規定盡管都分章進行，但是章節中對于這些程序的時限、時間規定均沒有明確，這為執法辦案人員變相延長辦案時間提供了空間，大大地影響行政執法的效率和效果。比如巴馬湯草本沐足粉事件。武漢市工商局早已對“巴馬湯草本沐足粉”的廣告做出點評，稱這則廣告違法。然而此商品在沈陽仍舊能夠進入市場，2012年1月份沈陽市食品藥品監督管理局就已經收到了“巴馬湯”夸大宣傳的投訴，不過他們稱對這類廣告及產品的處理是工商部門的職責，現在這個投訴正在移送工商部門。但是直到2012年2月17日，在記者的追查下工商部門才收到過藥監局的移交手續，整個過程竟持續一個月之久。（三）執法風氣不積極

8、質量監督部門作為具有社會功能的政府機構，雖然歷史悠久，但在傳統的地方政府控制的制度環境下，該部門雖然不能被取消，但是都盡量減少給予該部門的基礎設施配置，金融支持相對滯后，許多地方質量監督部門被當做事業單位對待，公共資金、員工補貼實行的是獨立的自收自支。因此，利用權力謀取私利的問題一直是質監執法人員追求的目的。行政就是收費的想法比較嚴重。部分單位執法人員平時不注重學習有關法律法規，業務不精通，對已經流向市場的不合格產品的危害范圍估計不準確，沒有及時地阻止產品流通，而存在怕麻煩的消極畏難情緒，往往是以罰款到位作為結案的唯一要求，而沒有真正起到打假促經濟保安全的目的。管理制度改革之后，質量監督部門雖

9、然功能增加，資金有保證，但有相當大比例的執法人員仍舊采取消極執法，有的執法人員還單方面理解上級主管部門審查考核的意義，變成了“管理就是收費，收費就是交帳，無費事情不干”的不良風氣。不健康的指導思想，極低的服務意識，職責和義務感不完善，嚴重影響了質量控制政策和技術的實施。比如2012年11月在衡水市發生的安平縣質監局執法人員越權執法事件。11月16日往安平縣城運送電動車配件的一輛貨車在安平縣南王莊鎮角北村的公路上被一伙自稱是安平縣技術質量監督局的執法人員攔截。質檢局執法人員硬說貨車所拉貨物不合格，罰款2000元。但是在酒足飯飽之后，該執法人員就聲稱罰款由2000變300元，其忽視法律法規的程度令

10、人咋舌。潤筆論文，各類文章定制，詳情請咨詢！QQ2710229792三、執法人員素質方面存在的問題原因分析（一）法學基礎知識匱乏執法人員在法律適用能力上的缺陷關鍵在于其法學基礎知識的匱乏，部分執法人員甚至對“法律與法規、規章的區別”“上位法與下位法的適用效力”、“專業法與公共法的關系”等一些法學基礎知識都不甚了解，嚴重影響了執法部門科學、公正、廉潔、高效的執法形象。以慈溪市城市監管局的執法人員實際在編狀況為例，公務員數量占執法人員總編制的5.38%，事業編制人員數量占執法人員總編制的5.92%，工人編制人員數量占執法人員總編制的13.44%，臨聘編制人員數量占執法人員總編制的75.26%。素質

11、較低的臨聘編制人員大量存在，必然導致整個執法隊伍的法學知識基礎薄弱。質量監督執法人員文化素質偏低，專業不對口，法律知識缺乏，執法中全靠經驗積累，缺乏相應的專業知識和執法程序，執法水平和執法能力比較低，由此還衍生出來混崗混職、內部隊伍管理激勵機制缺失等一系列更嚴重的問題，這會導致執法能力的進一步下降。（二）相關立法不健全質監部門行政執法所依據的行政法律、法規涉及領域十分廣泛，數量繁多，且在規定中，有的條款十分的原則，難以操作，這是質監行政執法自由裁量權過大、管理效率低下的首要問題。一方面從質監所依據的實體法來看，有的條款彈性過大，無具體標準可循，更沒有細化的規定。另一方面，行政程序法方面也存在弊

12、端。我國沒有統一的行政程序法，且大多數的質監法律法規涉及的主要是實體方面的規定，很少對于質監執法的程序作出規定，雖然制定了技術監督行政案件辦理程序的規定，但規定過于原則，實際操作性不強。（三）廉政思想覺悟不高行為產生的原因在于思想，我國執法人員隊伍中行政為了收費的不良風氣之所以泛濫，關鍵在于執法人員思想覺悟不高。責任機制缺失，腐敗代價低廉；制度機制缺失，執行漏洞較大；法制機制缺失，法律制裁不力。再加上監督機制缺失，權力運行必然失控。相對于個體來說，不良腐敗風氣的泛濫造成的危害更大，給經濟、政治、思想文化、道德、社會建設、黨的建設方面，都帶來嚴重危害。潤筆論文，各類文章定制，詳情請咨詢！QQ27

13、10229792四、關于提高執法隊伍人員素質的思考執法隊伍素質是執法隊伍戰斗力的關鍵所在，要使執法隊伍朝著專業化、知識化、綜合化方面發展，由“經驗型”向“科學型”轉變必須多形式，多途徑地采取有力措施。（一）實施復合素質教育系統培訓一名合格的執法人員應當具備政治素養強、實踐能力強、理論功底厚等多種條件。因此，在對執法培訓工作進行安排時，應注重教育規劃的科學合理性、教學目標的實際可行性以及培訓方式的綜合協調性，注重加強政治理念、辦案實踐和法學理論的復合教育，特別是針對當前執法隊伍整體法律適用能力不強的實際狀況，將法學基礎理論的學習教育列入執法人員教育培訓的重點內容應屬當務之急。質監執法人員平時應加

14、強質量監督法律法規知識學習，提高自己的專業素質和處理水平，還必須學會心理學方面的知識。現場檢查和調查詢問時，如果遇到行政執法對象拒絕配合的情況，執法人員應保持冷靜清醒的頭腦，正確地說服，文明執法。質監執法人員平時與司法、公安等部門要加強溝通和聯系，尋求幫助。這既是客觀形勢發展的需要，也是依法行政的根本要求。教育功能培訓應作為一個系統工程來完成。這種培訓和教育不是隨機的，不是僅僅在一段時間的強化教育，而是具有完整性、連續性、層次性的長期教育。培訓和教育內容不是頭痛醫頭，腳痛醫腳，重復冗雜，而是有一個系統和循序漸進的進程。實踐中，學員并非可以在任意的時間去學習，而必須是在職培訓、在崗培訓、普及法學

15、基礎、考核晉級、專業深造這幾層次上逐步提高。因此，我們必須進行科學規劃，整個系統作為一個學校，所有的執法人員都是學生，以培養專業基礎知識和辦案實際經驗相結合的技術骨干為目標,在對整個執法人員隊伍素質深人調研、具體分析的基礎上，根據質量監督部門對工作人員的綜合性基本專業知識要求、各類專業崗位工作人員應有的專業技術基本知識要求，編制一個相對長期的培訓教育規劃。同時，結合正在開展的工作需制定具體的教育計劃，根據教育和培訓的需求，應組織編制一本標準化的一般教科書，普及適用的專業知識和實踐材料。這種復合素質教育不僅限于培訓水平，而且要以不同的形式，全面的進行教育。應立足于教育的目的，當地單位組織學習和自

16、我導向學習相結合，并輔以定期或不定期有針對性的重點輔導和短期培訓。應建立系統學習成果評估，評估應把專業技能和職業資格考試有機結合，以此測試培訓和教育的效果，深入推進復合素質教育培訓。（二）加強質監管理立法質監部門制定如實施細則這樣的行政法規和規章時，應對不夠確定的概念、對象、標準、幅度、范圍及裁量權的行使方式、程序作出進一步合理規范。對于其它必須存在的自由裁量權，應盡可能避免使用“可以處罰”、“情節嚴重”等極不確定的詞語或對罰款規定寬泛到無法具體操作的幅度，使法律規范趨向嚴密、準確，減少自由性。另外，應對技術監督行政案件辦理程序的規定進行修訂和細化，建立起完善的包括信息公開、表明身份、告知、回

17、避、聽證、證據、合議、說明理由、時效限制、行為順序等行政程序制度，特別是對于這些程序制度的時限、步驟、方式更要進行明確，提高執法人員辦事效率。同時要以事實為依據，以法律為準繩，強化質監執法的有效性。質監執法必須嚴格依法行政，堅持以人為本，樹立全面、協調，可持續發展的科學發展觀。對工作中的新情況、新問題，要不斷在學習和總結提高的過程中予以解決，不懼怕行政復議與訴訟，很好地完成時代賦予行政執法的使命。（三）加強廉潔從政素質培養一是廣開渠道抓好廉政警示教育。比如可以在每周抽出固定的一天定時學習各類教育專題片，積極組織全局人員開展職業道德教育、收聽收看廉政教育專題片，并邀請市局、縣紀委(監察局)領導上

18、門授課。也可以組織中層干部及家屬赴監獄、愛國主義教育基地開展警示教育等一系列活動，引導工作人員親身體驗，真切感受，通過教育自警、自勵、自醒。二是廣開言路提升廉潔從政能力。可以每年召開一次全局思想政治工作會議，適時召開局系統作風效能建設研討會、質監工作務虛會，以及開展中層人員每月輪流上一課等活動，切實做到人人要準備、人人有發言、人人談體會，以廣開言路的形式將政風行風建設融入科室職能、融入部門工作，有效擯棄了以往“管理就是收費，收費就是交帳，無費事情不干”的不良風氣弊病，切實提升了廉潔從政能力。潤筆論文，各類文章定制，詳情請咨詢！QQ2710229792結論執法人員應對自身的地位、作用和責任的特殊性、重要性有足夠的認識，具有高度榮譽感、責任感和成就感，才能樹立我國執法人員的權威，實現執法公正。參考文獻1威廉韋德.行政法M.中國大百科全書出版社，1997：78.2張樹義.行政法與行政訴訟法學M.高等教育出版社，2003：75