1、村民參與社會(huì)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策隆回縣水務(wù)局根據(jù)縣紀(jì)委關(guān)于開展“村民參與社會(huì)管理”課題調(diào)研活動(dòng)地通知要求,我局組織人員對(duì)縣內(nèi)部分村民及村委會(huì)進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況村民參與選舉地情況相對(duì)以往有很大地進(jìn)步，選民主要以在家留守老人為主，有25%地人認(rèn)為選舉只是流于形式.村民參與村務(wù)公開情況，村級(jí)財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫低保、評(píng)議黨員、惠農(nóng)減負(fù)等民心工作，100%地村進(jìn)行了公開，公開項(xiàng)目不及時(shí)、不完整現(xiàn)象較普遍.村民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公益事業(yè)情況.95%以上村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、公路設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、水利設(shè)施配套建設(shè)、農(nóng)村安全飲水和電網(wǎng)改造等工作表現(xiàn)出極大地關(guān)心，對(duì)占用水田修建住房

2、表示擔(dān)憂.村民參與民主監(jiān)督,90%地村成立了監(jiān)督小組村民參與綜治穩(wěn)定工作情況，100%地村組織了義務(wù)巡邏隊(duì)和成立了人民調(diào)解委員，但人員流動(dòng)快,開展工作不經(jīng)常,矛盾糾紛調(diào)解主要以村干部調(diào)解為主村級(jí)文化娛樂設(shè)施基礎(chǔ)比較落后，村里文化設(shè)施設(shè)備缺乏維護(hù)與管理,55%以上調(diào)研對(duì)象對(duì)村級(jí)文化娛樂情況不知情,上級(jí)配發(fā)地娛樂器材成了擺設(shè),90%以上地村沒有開展過娛樂活動(dòng).二、現(xiàn)狀分析及原因一是基層黨組織教育培訓(xùn)機(jī)制不健全基層黨組織沒有形成一套有效地教育培訓(xùn)機(jī)制，部分基層黨員干部只注重抓經(jīng)濟(jì)效益,忽視自身政治理論學(xué)習(xí)，對(duì)黨地基本路線和政策不熟悉，在群眾面前沒有威信，為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏工作創(chuàng)新精神和責(zé)任心.二

3、是村民文化程度普遍較低參加調(diào)研地人員主要是一些留守兒童和老人，文化素質(zhì)相對(duì)低下，青壯年勞力大部分外出務(wù)工,外出務(wù)工人員以初中文化水平地居多，留守村民參與社會(huì)管理地水平不高，對(duì)村里地事務(wù)漠不關(guān)心.三是矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)村內(nèi)發(fā)生民事糾紛調(diào)解途徑主要以村干部調(diào)解居多，而部分村干部地政策理論水平、法律意識(shí)和公正心還有一定差距，導(dǎo)致出現(xiàn)一些辦人情事地現(xiàn)象，而權(quán)益受損地群眾卻不知該如何正確運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán)，致使上訪請(qǐng)?jiān)刚咴谏贁?shù)村表現(xiàn)尤其突出四是村務(wù)公開不及時(shí)、準(zhǔn)確大多數(shù)村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但村務(wù)公開不及時(shí)地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)也并沒有正常開展工作五是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱部分村莊交通不便，道路不暢

4、；供水設(shè)施老化,飲水安全受到嚴(yán)重威脅；文化娛樂設(shè)施落后，精神文明建設(shè)有待加強(qiáng)；醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，看病難、看不好病地現(xiàn)象依然存在.六是社會(huì)治安有待加強(qiáng)安全預(yù)警設(shè)備不齊全，報(bào)警措施不到位,治安常識(shí)缺乏，群策群防制度落實(shí)不夠三、對(duì)策地措施（一）加強(qiáng)組織、注重實(shí)效，不斷提高基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力.要高度重視對(duì)農(nóng)村基層干部地培訓(xùn)教育，建立農(nóng)村基層干部定期培訓(xùn)機(jī)制通過經(jīng)常性地培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)與當(dāng)前農(nóng)村工作密切相關(guān)地法律法規(guī)政策,自覺踐行“三個(gè)代表”重要思想，自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想,增強(qiáng)民主法制觀念，提高政治責(zé)任意識(shí)，依法維護(hù)農(nóng)民群眾地合法權(quán)益，不斷提高自覺盡責(zé)、依法

5、履職地能力和水平.要充分發(fā)揮村支兩委模范帶頭作用，形成各民間組織共同協(xié)作、農(nóng)民積極參與地農(nóng)村社會(huì)管理工作格局；進(jìn)一步健全農(nóng)村工作聯(lián)席會(huì)議制度,充分調(diào)動(dòng)基層黨員干部地積極性和創(chuàng)新精神，定期研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在地實(shí)際困難和突出問題，努力做到守土有責(zé)，以勤政、為民、務(wù)實(shí)、清廉地實(shí)際行動(dòng)造福于民.（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，積極推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理工作規(guī)范有序.1、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安建設(shè)，創(chuàng)建良好地社會(huì)環(huán)境.一是要建立和完善村治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、農(nóng)村警務(wù)室、治安聯(lián)防隊(duì)及外來人口管理辦公室等“五位一體”農(nóng)村基層綜治站地組織建設(shè)，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會(huì)，要加強(qiáng)各種機(jī)制和治安聯(lián)防機(jī)構(gòu)地建立

6、,把聯(lián)防機(jī)制擴(kuò)大到各村組，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理力度.二是要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，大力開展信息警務(wù)建設(shè),建立和完善治安預(yù)警制度,根據(jù)農(nóng)村發(fā)案特點(diǎn),充分利用村級(jí)黑板報(bào)對(duì)治安工作進(jìn)行宣傳，定期發(fā)布治安動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)和警示,增強(qiáng)群眾地安全預(yù)防意識(shí)和防范地針對(duì)性三是要推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè).堅(jiān)持教育先行,正面疏導(dǎo),通過多種途徑,利用干部下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)和縣委組織地文化下鄉(xiāng)等多中組織形式，向基層組織和村民宣傳黨地路線方針政策，宣傳法律法規(guī),不斷增強(qiáng)群眾地法制意識(shí)和守法觀念,促使他們自覺規(guī)范行為，遵紀(jì)守法，保證良好地生產(chǎn)秩序和生活方式,鞏固和發(fā)展長治久安地良好局面.2、加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村村民生活條件.

7、一是要大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)通過完善體制,加大投入,改善農(nóng)村環(huán)境,繼續(xù)加大大學(xué)生村官引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，營造農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展地寬松環(huán)境,通過建立圖書室、送文化下鄉(xiāng)和舉辦各種培訓(xùn)班,不斷提高村民文化素養(yǎng)二是要以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件.要通過加大政府投入、鼓勵(lì)村民種植經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作，市場化經(jīng)營,逐漸改善農(nóng)村地交通、通訊、水、電、氣、文化體育設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、防洪減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè),改善農(nóng)村生存環(huán)境.3、加

8、強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，建立完善地保障體系.一是要以保障農(nóng)民最迫切地需要解決地基本生活為原則，重點(diǎn)是保障最低生活水平,加強(qiáng)對(duì)五保戶地供養(yǎng)和重病、重殘人群地救助,要加強(qiáng)門診醫(yī)療制度改革,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有限，生病了主要以看門診居多，但門診醫(yī)療報(bào)銷機(jī)制不完善，基層群眾看病非常難,特別是孤寡老人尤其困難，也許一場小病得不到及救治就會(huì)奪去生命，因此，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和改善醫(yī)療條件迫在眉睫二是要堅(jiān)持務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會(huì)保障管理一體化地方向,要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,積極穩(wěn)妥,盡可能將農(nóng)民組織起來,參加社會(huì)保障，同時(shí)要倡導(dǎo)社會(huì)尊老敬老和養(yǎng)老地美德，建立以法定基本社會(huì)保障為主體,鄉(xiāng)村集體保障、家庭儲(chǔ)蓄

9、保障和群眾互助保障相結(jié)合地多層次社會(huì)保障體系.4、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培養(yǎng)堅(jiān)實(shí)地思想基礎(chǔ).一是要抓住新農(nóng)村建設(shè)地有利時(shí)機(jī)，把握政策,充分利用各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策,發(fā)揮政策地效應(yīng),加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理二是要抓住培育新型農(nóng)民這一關(guān)鍵,提高農(nóng)民地文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平,使廣大農(nóng)民成為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理地主要力量三是圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，樹立新風(fēng)尚,教育廣大農(nóng)民群眾牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約,使農(nóng)民在鄉(xiāng)規(guī)民約地約束中,潛移默化地接受到教育,得到提高,形成自身地文明鄉(xiāng)風(fēng).四是要完善農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村有線電視村村通項(xiàng)目、電視、電腦入戶項(xiàng)目，開展特色文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾對(duì)精神文化不斷增

10、長地需求，把思想宣傳工作、文體活動(dòng)向農(nóng)村延伸,向農(nóng)民滲透.5、創(chuàng)新管理理念，健全民主監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)群眾能力.一是要做到管理人本化通過為群眾辦實(shí)事，讓人民群眾共享改革發(fā)展地成果，促使干部思想從純粹地管農(nóng)教農(nóng)向親農(nóng)愛農(nóng)轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步融洽干群關(guān)系.二是要做到管理服務(wù)化.基層黨組織和基層干部對(duì)人民群眾地服務(wù)要及時(shí)方便、實(shí)在管用，對(duì)各種問題要及時(shí)處理,做到處理問題要有耐心,調(diào)處糾紛要有公心，服務(wù)群眾要有恒心,對(duì)待工作要有責(zé)任心,面對(duì)名利要有平常心.三是要做到管理公平化通過不斷完善事前公開、事中監(jiān)督、事后評(píng)議地公開機(jī)制，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度,落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，建立民主評(píng)議干部地制度，使基層干部增強(qiáng)工作責(zé)任感,提高決策水平和管理能力.（三）明確責(zé)任、嚴(yán)明紀(jì)律、確保基層各項(xiàng)工作得到扎實(shí)有效地開展.要按照“橫到邊、縱到底”和責(zé)任到人地要求，建立明確地責(zé)任制和嚴(yán)格地問責(zé)制,把加強(qiáng)