1、我國公共產(chǎn)品的市場化供給及其影響因素分析（一）關(guān)鍵詞公共產(chǎn)品；市場化供給；私人資本摘要近年來，我國公共產(chǎn)品的市場化供給現(xiàn)象越來越普遍，并逐漸成為了公共產(chǎn)品供給方式的一種發(fā)展變化趨勢。公共產(chǎn)品的性質(zhì)是決定公共產(chǎn)品供給方式的基礎(chǔ)，而技術(shù)進步、私人資本規(guī)模、政府職能轉(zhuǎn)變與制度創(chuàng)新則是影響公共產(chǎn)品市場化供給的四個主要因素。公共產(chǎn)品市場化供給的未來發(fā)展前景良好，但是市場化供給中存在的各種體制性障礙也必須引起充分重視。一、我國公共產(chǎn)品市場化供給的基本發(fā)展?fàn)顩r隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共產(chǎn)品供給通過市場機制來實現(xiàn)的現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍，公共產(chǎn)品的市場化供給取得了一定程度的發(fā)展。2001年12月、2002年

2、1月和3月，國家發(fā)改委先后出臺了關(guān)于印發(fā)促進和引導(dǎo)民間資金投資的若干意見的通知、十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見等文件，提出鼓勵和引導(dǎo)非國有經(jīng)濟以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)項目建設(shè)；2002年3月，國家發(fā)改委公布的新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)中對禁止外商投資的電信、燃氣、熱力、供排水等行業(yè)首次列為對外開放領(lǐng)域；2002年10月國家發(fā)改委、國家建設(shè)部、國家環(huán)保總局又出臺了關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見，提出鼓勵各類所有制經(jīng)濟積極參與投資與經(jīng)營，實現(xiàn)投資主體和運營主體的多元化。在這些文件出臺的同時，市場也作出了積極響應(yīng)，大量民間資本開始

3、進入公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的各個領(lǐng)域，包括交通，水、電、煤，環(huán)衛(wèi)，教育等等。本來由政府包攬”的公共產(chǎn)品如今不斷地轉(zhuǎn)向由市場供給，并逐漸成為了公共產(chǎn)品供給的一個發(fā)展變化趨勢。這種變化何以會發(fā)生，其中的影響因素又是什么，弄清楚這些問題對于深入理解我國公共產(chǎn)品供給機制的變化規(guī)律有重要意義，另外，也只有將這變化背后的影響因素和規(guī)律把握住了，才能在實踐中更有效地提供公共產(chǎn)品，滿足社會對公共產(chǎn)品日益增長的需求。二、公共產(chǎn)品的性質(zhì)和供給方式1954年，美國著名經(jīng)濟學(xué)家保羅.薩繆爾森發(fā)表了公共支出的純理論一文，給出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，即公共產(chǎn)品是具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。其中非競爭性是指某個消費者消費公共產(chǎn)

4、品并不影響其他消費者的消費，而非排他性是指公共產(chǎn)品的利益不能被特定的某些消費者所獨享。于是，非競爭性和非排他性就成為了公共產(chǎn)品區(qū)別于私人產(chǎn)品的兩大本質(zhì)特征。其后的大量研究表明，也正是由于這兩大性質(zhì)導(dǎo)致了在公共產(chǎn)品供給上的市場失靈，于是通過政府來供給公共產(chǎn)品就是不可避免的。但是，更準(zhǔn)確地說，保羅.薩繆爾森的這個定義只是針對純公共產(chǎn)品的定義，在現(xiàn)實生活中除了國防、外交等極少數(shù)公共產(chǎn)品屬于純公共產(chǎn)品外，絕大多數(shù)公共產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，或者稱混合公共產(chǎn)品。這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品雖然也具有非競爭性和非排他性但是卻并不完全，有的有非競爭性但卻有排他性、有的有非排他性但卻有競爭性、另有的只有一部分非競爭性和非排他性。

5、道路、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理等都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。正因為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性是不完全的，所以市場在提供這些產(chǎn)品上不一定失靈，也就是說準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)使得其供給有可能不通過政府而由市場來提供，這正是我們分析公共產(chǎn)品市場化供給的一個最基本的前提。本文所要論述的公共產(chǎn)品市場化供給確切地說就是指準(zhǔn)公共產(chǎn)品的市場化供給。三、公共產(chǎn)品市場化供給的影響因素在我國市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，公共產(chǎn)品不斷由政府壟斷供給方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌嘣┙o方式，這種轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)是受諸多因素影響的，揭示這些影響因素是把握公共產(chǎn)品供給方式變化規(guī)律的基礎(chǔ)。（一）、技術(shù)進步的影響公共產(chǎn)品能否通過市場機制有效供給，與公共產(chǎn)品的

6、非排他性及其強弱程度有關(guān)。具有完全排他性的純公共產(chǎn)品只能由政府提供，相反，具有完全排他性的私人產(chǎn)品則由市場提供最有效率。因此，對準(zhǔn)公共產(chǎn)品而言，排他性越強那么就越有可能通過市場來提供。排他性的強弱實際上包含著兩層意思：一是從技術(shù)上看能不能排除不付費者對產(chǎn)品的消費；二是如果在技術(shù)上能夠排除，那么排除的成本又是多少。可見，排他性的強弱與技術(shù)存在密切的關(guān)系，所以技術(shù)進步可以通過實現(xiàn)技術(shù)上的可排除性和降低排除成本以影響非排他性的強弱，最終對公共品供給方式產(chǎn)生影響。具體而言：1,技術(shù)進步使得排除不付費者對產(chǎn)品的消費成為可能。例如，在有線電視技術(shù)發(fā)明以前，電視信號都是通過電磁波的形式向消費者傳送，消費者對

7、電視信號的消費是非排他的，此時的電視信號幾乎全部由政府提供，市場供給的情況很少甚至沒有。但隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,有線電視技術(shù)、加密技術(shù)開始出現(xiàn)，電視信號不能排他的問題得到有效解決，那些不愿付費的消費者就會很容易地被排除在有線電視的消費之外，在這種情況下，由私人投資興辦的電視臺就可能涌現(xiàn)出來。2,技術(shù)進步使得準(zhǔn)確計量成為可能，從而降低了公共產(chǎn)品的排他成本有的公共產(chǎn)品雖然存在技術(shù)上的可排他性，但是因準(zhǔn)確計量技術(shù)落后而導(dǎo)致排他的成本非常高，最終還是使排他難以實現(xiàn)。但是技術(shù)水平的不斷進步改變了這種狀況，可分割、可計量的技術(shù)使得消費者對公共產(chǎn)品的消費量一目了然，由此便可根據(jù)消費量對消費者征收使用費,從

8、而為私人資本參與這些行業(yè)公共產(chǎn)品的供給提供了可能。比如，電子收費技術(shù)的采用可使得對高速公路上過往汽車的收費在不降低通行速度的情況下瞬間完成，高速公路排他成本大為降低，這就使得高速公路全由政府投資的狀況得到改變，由私人投資興建運營的高速公路開始出現(xiàn)并逐漸增多。（二）、私人資本規(guī)模的影響技術(shù)進步增強了公共產(chǎn)品的排他性，這只是為公共產(chǎn)品的市場供給提供了前提基礎(chǔ)，但是市場有沒有能力去提供公共產(chǎn)品則是另外一個問題，這與私人資本的規(guī)模有重要關(guān)系。許多準(zhǔn)公共產(chǎn)品行業(yè)往往是自然壟斷型行業(yè)，自然壟斷型行業(yè)的一個特點就是存在規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，平均成本隨著規(guī)模擴大而遞減，規(guī)模達不到一定程度就沒有經(jīng)濟效率，因此這種行業(yè)一

9、般只有一家企業(yè)或者少數(shù)幾家企業(yè)存在就可以滿足整個市場需求。電信、電力等都屬于這種自然壟斷型行業(yè)。要投資于自然壟斷型行業(yè)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)，沒有一定的資本規(guī)模是實現(xiàn)不了的，因此較大的資本規(guī)模是私人資本能夠進入這些領(lǐng)域的必要條件。有學(xué)者曾對基礎(chǔ)設(shè)施的市場供給規(guī)模與私人資本規(guī)模的關(guān)系作過實證分析，發(fā)現(xiàn)兩者呈明顯正相關(guān)關(guān)系。實證結(jié)果顯示：基礎(chǔ)設(shè)施的市場供給規(guī)模對私人資本規(guī)模的彈性為0.56,即私人資本規(guī)模每增加1%,基礎(chǔ)設(shè)施的市場供給規(guī)模就會增加約0.56%。這說明私人資本總量為公共產(chǎn)品的市場供給提供了堅實的財力基礎(chǔ)。隨著我國市場化改革的發(fā)展，包括國內(nèi)集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資、港澳臺投資在內(nèi)的多渠道的私人資本大量引入并迅速成長起來；另外，民間的資金也進行著快速集聚，國內(nèi)居民儲蓄規(guī)模不斷