1、第一章總則第一條為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，規(guī)范工會(huì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效率，促進(jìn)工會(huì)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法、中華人民共和國(guó)工會(huì)法、中華人民共和國(guó)預(yù)算法和財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)有關(guān)規(guī)定，參照事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，制定本制度。第二條本制度適用于各級(jí)工會(huì)非企業(yè)化管理的獨(dú)立核算的文化、體育、衛(wèi)生、科技等事業(yè)單位。第三條工會(huì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和全國(guó)總工會(huì)有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；堅(jiān)持為職工群眾服務(wù)，為工運(yùn)事業(yè)服務(wù)的宗旨；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系

2、。第四條工會(huì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失；如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。第五條凡具有事業(yè)法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算的工會(huì)事業(yè)單位，必須設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員。在任免、調(diào)整會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人時(shí)，必須經(jīng)過(guò)主管工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)的同意。會(huì)計(jì)人員必須按規(guī)定持證上崗。符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的工會(huì)事業(yè)單位實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度。第六條工會(huì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。第二章單位預(yù)算管理第七條工會(huì)事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度

3、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。第八條主管工會(huì)對(duì)所屬事業(yè)單位實(shí)行“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)工會(huì)事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、事業(yè)單位收支狀況、國(guó)家有關(guān)政策和工會(huì)財(cái)力可能確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。非補(bǔ)助收入大于較多的事業(yè)單位可實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法，由主管工會(huì)制定。第九條收入預(yù)算參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施測(cè)算編制，其中主管工會(huì)補(bǔ)助數(shù)按工會(huì)核定的定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)編制；支出預(yù)算根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能測(cè)算編制；工會(huì)事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)遵循“量入為出，保證重點(diǎn)，自求平衡，略有結(jié)余”的原則

4、，不得編制赤字預(yù)算。第十條工會(huì)事業(yè)單位根據(jù)主管工會(huì)關(guān)于編制預(yù)算的要求和本單位年度工會(huì)工作計(jì)劃，按統(tǒng)一的格式編報(bào)收入支出預(yù)算草案，并作詳細(xì)說(shuō)明，報(bào)送主管工會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。工會(huì)事業(yè)單位根據(jù)主管工會(huì)批準(zhǔn)的收支預(yù)算，制定有效措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，依靠職工群眾開(kāi)展增收節(jié)支活動(dòng)，保證完成預(yù)算收支任務(wù)。第十一條工會(huì)事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，主管工會(huì)對(duì)事業(yè)單位的補(bǔ)助一般不予調(diào)整；不涉及主管工會(huì)補(bǔ)助的需要調(diào)整的項(xiàng)目，由單位自行調(diào)整，報(bào)主管工會(huì)備案。第三章收入管理第十二條收入是指工會(huì)事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)，依法取得的非償還性資金。第十三條工會(huì)事業(yè)單位的收入包括：（一）補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從主管工會(huì)取得的各類(lèi)事業(yè)經(jīng)

5、費(fèi)，包括主管工會(huì)轉(zhuǎn)撥的政府補(bǔ)助款項(xiàng)。（二）撥入專(zhuān)款，即事業(yè)單位收到主管工會(huì)撥入的有指定用途，并需要單獨(dú)報(bào)帳的專(zhuān)項(xiàng)資金。（三）事業(yè)收入，即事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。（四）經(jīng)營(yíng)收入，即事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。（五）附屬單位繳款，即事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。（六）其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、固定資產(chǎn)出租收入、利息收入、捐款收入等。第十四條工會(huì)事業(yè)單位的各項(xiàng)收入應(yīng)全部納入工會(huì)預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。第十五條工會(huì)事業(yè)單位在國(guó)家政策范圍內(nèi)可合理制定內(nèi)部各科室或活動(dòng)項(xiàng)目的收入定額指標(biāo)。第十六條工會(huì)事業(yè)

6、單位各種收費(fèi)項(xiàng)目的票據(jù)，應(yīng)由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)購(gòu)、保管和發(fā)出；應(yīng)建立票據(jù)領(lǐng)用注銷(xiāo)手續(xù)，做好收、發(fā)、存數(shù)量的登記工作，定期檢查、核對(duì)。第四章支出管理第十七條支出是事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。第十八條工會(huì)事業(yè)單位的支出包括：（一）專(zhuān)款支出，即主管工會(huì)撥入的指定項(xiàng)目或用途并需要單獨(dú)報(bào)帳的專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際支出。（二）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出，包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用等。（三）經(jīng)營(yíng)支出，即事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。（四）上繳

7、上級(jí)支出，即實(shí)行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照主管工會(huì)規(guī)定上交管理費(fèi)、資產(chǎn)占用費(fèi)等的支出。（五）對(duì)附屬單位補(bǔ)助，即事業(yè)單位用主管工會(huì)補(bǔ)助之外的收入對(duì)附屬事業(yè)單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。（六）結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建，即用補(bǔ)助收入以外的資金安排的自籌基本建設(shè)，其所籌集并轉(zhuǎn)存建設(shè)銀行的資金。第十九條工會(huì)事業(yè)單位在開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)?。第二十條工會(huì)事業(yè)單位從主管工會(huì)取得的有指定用途并且要求單獨(dú)核算的專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期向主管工會(huì)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書(shū)面報(bào)告，接受主管工會(huì)的檢查、驗(yàn)收。第二十一

8、條事業(yè)單位可以根據(jù)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法。第二十二條工會(huì)事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及全國(guó)總工會(huì)、主管工會(huì)規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家及上級(jí)工會(huì)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，工會(huì)事業(yè)單位可結(jié)合實(shí)際情況制定辦法，報(bào)主管工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)備案后執(zhí)行。第二十三條工會(huì)事業(yè)單位各項(xiàng)支出應(yīng)按批準(zhǔn)的預(yù)算列支，堅(jiān)持單位負(fù)責(zé)人“一枝筆”審批制度。要制定支出控制指標(biāo)，按活動(dòng)項(xiàng)目或部門(mén)分別進(jìn)行管理核算，嚴(yán)格劃分事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出及專(zhuān)項(xiàng)支出的界限。第五章結(jié)余及其分配第二十四條結(jié)余是工會(huì)事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。第二十五條工會(huì)事業(yè)單位的結(jié)余，除專(zhuān)

9、項(xiàng)資金按照主管工會(huì)規(guī)定上交收益（結(jié)余），按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額。第六章專(zhuān)用基金管理第二十六條專(zhuān)用基金是指工會(huì)事業(yè)單位按照規(guī)定提取或設(shè)置的具有專(zhuān)門(mén)用途的資金。第二十七條專(zhuān)用基金包括：（一）修購(gòu)基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取，在修繕費(fèi)和設(shè)備費(fèi)中列支（各列50%）,以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購(gòu)置的資金。（二）職工福利基金，即按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施，集體福利待遇等的資金。（三）醫(yī)療基金，即未納入公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的事業(yè)單位，按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)規(guī)定的公費(fèi)醫(yī)療

10、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)提取，并參照公費(fèi)醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費(fèi)醫(yī)療開(kāi)支的資金。（四）其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專(zhuān)用資金，如住房基金等。第二十八條各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國(guó)家及全國(guó)總工會(huì)有統(tǒng)一規(guī)定的，按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的由主管工會(huì)確定。第七章資產(chǎn)管理第二十九條資產(chǎn)是指工會(huì)事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。事業(yè)單位資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。第三十條流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)、材料和庫(kù)存商品等。第三十一條工會(huì)事業(yè)單位要加強(qiáng)貨幣資金的管理，按銀行有關(guān)規(guī)定開(kāi)

11、立一個(gè)基本存款賬戶。單位資金不準(zhǔn)以個(gè)人名義在銀行開(kāi)立儲(chǔ)蓄存款賬戶，更不準(zhǔn)出租、出借、轉(zhuǎn)讓賬戶?，F(xiàn)金的存入、提取和使用必須按國(guó)家現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定辦理。不準(zhǔn)以任何名義轉(zhuǎn)移資金，私設(shè)賬外賬和小金庫(kù)。第三十二條應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)按實(shí)際發(fā)生額記賬并定期與債務(wù)人對(duì)賬核實(shí)，即使催收、清算。發(fā)生的壞帳損失，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)和主管工會(huì)批準(zhǔn)后，計(jì)入當(dāng)期支出。第三十三條工會(huì)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)庫(kù)存商品、材料進(jìn)行定期或不定期的清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。盤(pán)盈盤(pán)虧應(yīng)查明原因，寫(xiě)出報(bào)告后經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)和主管工會(huì)批準(zhǔn)后，及時(shí)調(diào)賬。第三十四條工會(huì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，

12、使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)管理。工會(huì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般分為六類(lèi)：房屋和建筑物；專(zhuān)用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)；其他固定資產(chǎn)。主管工會(huì)可根據(jù)所屬事業(yè)單位具體情況制定各類(lèi)固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。第三十五條工會(huì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓?zhuān)话阍O(shè)備經(jīng)本單位行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后和小；房屋建筑物、交通工具及大型設(shè)備，要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)鑒定，報(bào)主管工會(huì)批準(zhǔn)后核銷(xiāo)。固定資產(chǎn)的變價(jià)收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購(gòu)基金。第三十六條工會(huì)事業(yè)單位應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，崗位負(fù)責(zé)，發(fā)揮效能”的原則管理固定資產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)

13、盤(pán)點(diǎn)清查。年終決算前，必須進(jìn)行一次全面的盤(pán)點(diǎn)和清查。第三十七條無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等。工會(huì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)，要經(jīng)過(guò)主管工會(huì)同意，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，取得的收入計(jì)入事業(yè)收入。工會(huì)事業(yè)單位取得的無(wú)形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入事業(yè)支出。第三十八條對(duì)外投資是工會(huì)事業(yè)單位利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資，包括債券投資和其他投資。工會(huì)事業(yè)單位的對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管工會(huì)批準(zhǔn)備案后，再按規(guī)定履行法律程序。以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。第八章負(fù)債管理第三十九條負(fù)

14、債是指工會(huì)事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償付的債務(wù)。包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)和預(yù)提費(fèi)用等。第四十條工會(huì)事業(yè)單位應(yīng)建立健全往來(lái)款的清理制度，對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦法結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。第九章財(cái)務(wù)清算第四十一條工會(huì)事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時(shí)，應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。第四十二條財(cái)務(wù)清算應(yīng)在主管工會(huì)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清淡，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好工會(huì)財(cái)產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問(wèn)題。第四十三條劃轉(zhuǎn)撤并的事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主

15、管工會(huì)批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按下列辦法處理：因隸屬關(guān)系改變，在工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)成建制劃轉(zhuǎn)的，全部資產(chǎn)原則上無(wú)償移交；劃轉(zhuǎn)到工會(huì)系統(tǒng)以外的，全部資產(chǎn)原則上有償移交。撤銷(xiāo)的事業(yè)單位，將清算后的資產(chǎn)上繳主管工會(huì)。合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或新組建單位。第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析第四十四條財(cái)務(wù)報(bào)告是反映工會(huì)事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的總結(jié)性書(shū)面文件。工會(huì)事業(yè)單位應(yīng)定期向主管工會(huì)提供財(cái)務(wù)報(bào)告。工會(huì)事業(yè)單位報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)。第四十五條財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)，主要說(shuō)明工會(huì)事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況，對(duì)本期或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。第四十六條財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行、