1、關于目前的形勢和任務新形勢下湖南專賣管理工作的任務湖南省煙草專賣局于20_年5月23-24日在長沙召開全省煙草專賣管理工作會議。會議由張志剛副局長主持，楊萬松處長作了題為適應行業改革與發展的新形勢，不斷加強和改進專賣管理工作的工作報告，在總結202_年全省各級煙草專賣管理部門工作成效的基礎上，指出了新形勢下湖南煙草專賣管理工作的主要任務。工商分開后，原來工商一家的行業內部管理體制變化了，這就促使煙草專賣管理工作的管理理念、管理范圍、管理方式等方面需要做出調整。要樹立全局意識，正確把握和處理工商之間的關系。專賣管理工作要圍繞中心，服務大局，要建立有效的溝通協調機制，形成相互支持、相互配合、共同維

2、護煙草專賣制度的新型工商關系，確保煙草專賣法律法規和國家局的規章制度的嚴格執行。深入推進聯合重組，各級局要根據聯合重組后給專賣管理工作帶來的新情況、新問題，認真進行研究，及時調整管理方式，保障生產經營的順暢運轉，為繼續推進聯合重組發揮積極的促進作用。進一步轉變觀念，徹底糾正變國家專賣為地方專賣的錯誤思想。從過去保護省產煙轉變到建立大市場，培育大品牌，營造公平競爭的市場環境上來。扎實做好市場監管工作，為大品牌的持續擴張創造有利條件。當前卷煙打假面臨的形勢不容樂觀，制假活動時有發生，出現了一些新情況、新特點，而且反復性強，特別是湖南毗鄰兩廣，在廣東打假高壓態勢下，出現了廣東制假團伙向湖南轉移的新趨

3、向，卷煙打假任務任重而道遠。各級局要繼續堅持“內管外打”的專賣管理方針，在深入開展治理卷煙體外循環工作、提高行業自律能力、進一步規范卷煙市場秩序的基礎上，把卷煙打假工作作為外打的突出重點，根據本地區卷煙制假的特點，抓住主要矛盾，把握主動權，精心組織，重拳出擊，堅持不懈地深入開展卷煙打假工作，以取得實實在在的成效，拓展卷煙銷量增長的空間，為行業持續發展營造良好的市場環境。會議強調，專賣管理工作要適應依法行政和執法為民的新形勢。各級煙草專賣局要嚴格按照權限和程序行使職權，履行職責，既不能失職不作為，又不能越權亂作為，做到職權法定，依法行政。對不符合行政許可法規定的行政許可行為必須立即停止，不得擅自

4、設定行政許可。要樹立執法為民的思想。按照服務市場發展是履行市場監管本質任務的要求，摒棄管理就是管制、執法就是執罰的觀念，正確處理執法主體與市場主體的關系，加強服務，注重保護相對人的合法權益。要按照行政許可法的要求做好許可證管理工作。根據國家局和省局關于煙草專賣許可證管理的規定，進一步修改和完善合理布局條件，使許可證管理工作更加符合煙草零售市場實際情況的需要。當前湖南專賣管理工作要以黨的_和“三個代表”重要思想為指導，按照全國煙草專賣管理工作會議和全省煙草工作會議的要求，緊緊圍繞行業改革與發展的大局，進一步解放思想，更新觀念，求真務實，開拓進取，在專項治理卷煙體外循環、卷煙打私打假、社區誠信等級

5、管理、隊伍建設和專賣基礎等工作取得新成績，確保第三輪“三年階段性工作目標”的實現。主要有以下五個方面：（一）夯實基礎，進一步理順管理關系。各級局要加強對取消縣級公司法人資格后的專賣管理工作領導，煙草專賣管理部門和專賣管理人員要堅定信念，堅持和維護煙草專賣制度不動搖，樹立“千變萬變，專賣制度不能變”的信念。在取消縣級公司法人資格后，專賣管理力度只能加強，不能削弱，要大力加強內部管理，要管好、管活，不能管偏、管死。要加強卷煙市場資的調研，促進卷煙市場健康發展。要積極推進專賣信息化建設，提升專賣管理水平。全面推行專賣營銷軟件系統，進一步完善準運證管理系統，抓好卷煙、煙葉、卷煙物資的網上開證和網上到貨

6、確認工作，加強對省內卷煙、煙葉、卷煙物資流通環節的監控。并做好準運證網絡管理系統與卷煙生產經營管理決策系統的對接，進一步發揮其監管作用。（二）規范經營，繼續深入開展專項治理卷煙體外循環工作。要認真總結檢查，切實解決專項治理工作中存在的問題。繼續落實“五查兩落實”工作制度，進一步明確專賣、銷售、財務、紀檢等部門在專項治理卷煙體外循環工作中的職責，加強對生產經營行為的檢查力度，檢查卷煙有沒有入網銷售，檢查執行卷煙到貨確認制度情況，檢查自營零售店卷煙規范經營行為，檢查卷煙企業生產經營情況，發現問題及時糾正。要制定和完善守法經營機制，規范行業生產經營活動。商業企業要做到“三個100%”，即：所有購進卷

7、煙100%入網銷售，100%落地銷售，100%落戶銷售。工業企業不得通過重復使用準運證、無合同、無準運證等形式向行業外單位和個人倒賣卷煙。要實行分類管理制度，建立專項治理自律，對未列入專項治理自律的，缺乏自律能力的企業，要集中力量進行重點監管。以查處違紀案件為重點，力爭杜絕體外循環。（三）凈化市場，繼續深入開展聯合打假工作。一是主動、及時向當地黨委、政府匯報卷煙打假遇到的問題和難點，爭取地方黨委、政府領導對卷煙打假工作的有力支持和領導，建立由地方黨委政府統一領導、各職能部門有效協助的卷煙打假長效工作機制。二是深入開展打擊制售假煙網絡、非法拼裝倒賣煙機和非法生產經營卷煙紙行為，提高打假質量，加大

8、打擊力度，堅決控制卷煙制假活動向湖南省轉移，確保制假活動不反彈，確保不形成新的制假重災區。三是建立健全打假信息網絡，提高打假工作有效性。繼續完善規范省內卷煙打假案件計算機網絡信息系統，廣泛發動群眾，設立重獎鼓勵群眾舉報，廣辟線索來，專門研究制售假煙網絡的規律和特點。四是認真落實四部門會議紀要，認真落實打假與刑事執法相銜接的工作機制，定期研究會議紀要過程中出現的新問題，共商解決對追刑中遇到的難點問題的辦法，達成共識，以提高實際運用會議紀要能力，依法嚴懲違法。五是加強卷煙市場的監管，凈化煙草市場。加強對轄區內城市和農村卷煙市場的巡查、監管，查處擺賣假煙、走私煙行為，保護合法經營，打擊違法經營，使假

9、煙、走私煙在市場上減少到最低限度。（四）鑄造誠信，繼續推進社區誠信等級管理工作。要把煙草專賣社區誠信等級管理納入當地政府誠信建設的重要內容，形成政府領導支持下的煙草工商企業與零售戶緊密結合的煙草市場經營體系和管理體制。要堅持建立規范統一的卷煙市場秩序，建立以道德為支撐、自律為基礎、法律為保障的誠信制度，促進卷煙零售戶誠信守法、文明經營，營造公平競爭、健康有序的誠信經營環境。要建立科學考核評價體系，運用專賣營銷信息平臺建立和完善誠信等級管理考核辦法，對每個經營戶實行計分制，按月、按季、按年考評經營戶遵守煙草專賣法律法規、經營情況、客戶反映等情況，運用動態量化辦法正確公正地對卷煙經營戶進行評級。要

10、開展雙誠信活動，從自身誠信建設入手，建立誠信服務管理辦法，堅持公平、公正、公開的原則，依法行政，依法經營。進一步規范工作流程，實行“陽光”操作，自覺接受廣大卷煙零售戶的監督，讓零售戶滿意，讓消費者滿意，實行煙草公司和零售戶的雙贏，打造湖南“誠信煙草”。（五）訓練隊伍，全面提高專賣管理法治化水平。一是抓好專賣管理人員的學習。面對不斷變化的卷煙市場，在專賣管理隊伍里要大興學習之風，結合保持共產黨員先進性教育活動，加強對專賣管理人員的思想政治教育，樹立正確的人生觀、價值觀，提高專賣管理人員政治思想素質。二是強化業務培訓。進一步完善教育培訓制度，建立健全“多層次、多渠道、全方位”的教育培訓體系，有計劃

11、、有目的、有步驟地抓好專賣隊伍的教育培訓工作。省局為適應形勢的需要，確定20_年為專賣隊伍建設年，以人才培養為重點，以知識更新為動力，在全省開展專賣崗位技能競賽活動，全面提高專賣人員的業務水平、執法水平、崗位技能、辦事能力和辦事效率。三是進一步規范執法行為。認真抓好“六法一條例”的學習，強化執法理念、執法技巧的學習，嚴格按照行政許可法、煙草專賣文明執法行為規范的要求，規范執法行為。四是認真組織開展“依法辦事示范窗口單位”創建活動。202_年底，省依法治省領導小組決定，20_年在包括煙草系統在內的31個部門的基層單位，組織開展新的一批“依法辦事示范窗口單位”創建活動。各單位要高度重視，精心部署，將創建活動列入20_年專賣管理工作的重要內