1、教育部高校學生教育管理法律事務培訓班專題匯報匯報人：美術學院匯報人：美術學院 張張 星星20152015年年6 6月月匯報內容結構一、理念：高校教育管理的法治化二、基本進路：依法治校和民主協商三、案例實證：民法視角與行政法視角理念：高校教育管理的法治化 第一部分（一）法治基本理論：法制與法治（一）法治基本理論：法制與法治1.刀制和水治：傳統和現代刀制和水治：傳統和現代 法制法制法治（工具和目標）法治（工具和目標） 管理管理治理（精神理念）治理（精神理念） 強迫強迫協商（內在民主）協商（內在民主）恣意恣意墨守（特質）墨守（特質）2.靜態和動態：重點在落實和完善靜態和動態：重點在落實和完善法學上的

2、名詞：法律效果法學上的名詞：法律效果（二）學生工作的基本事務（二）學生工作的基本事務基本功能：思政教育科，管理科，事務科，資助科完善功能：心理健康教育中心擴展功能：信息建設中心，學業發展中心（三）學工遇到法治：從傳統管理到現代治理（三）學工遇到法治：從傳統管理到現代治理1.傳統管理的權威性到現代治理的民主性傳統管理的權威性到現代治理的民主性2.傳統的道德模式到現代的人本模式傳統的道德模式到現代的人本模式3.培養接班人到補充為培養合格建設者培養接班人到補充為培養合格建設者4.從解決眼前問題到實現長治久安從解決眼前問題到實現長治久安return基本進路：依法治校和民主協商 第二部分（一）依法治校，

3、建章立制（一）依法治校，建章立制說明：校內文件和制度都屬于規范性文件，說明：校內文件和制度都屬于規范性文件，本身不是法律法規和規章。本身不是法律法規和規章。優勢：優勢：長期穩定，有跡可循，保障權益，提長期穩定，有跡可循，保障權益，提供救濟，明確底線供救濟，明確底線劣勢：劣勢：不能立竿見影，很多傳統的強制措施不能立竿見影，很多傳統的強制措施不能執行和實施不能執行和實施（一）依法治校，建章立制（一）依法治校，建章立制具體要求：具體要求：1.有法可依，有章可循有法可依，有章可循2.制定規則必須遵循科學原則，不得違背上位法：制定規則必須遵循科學原則，不得違背上位法：憲法憲法法律法律行政法規行政法規地方

4、性法規和規章地方性法規和規章規范性文規范性文件件3.制度體系內部融洽，不能矛盾制度體系內部融洽，不能矛盾4.制定規章制度要有程序，有聽證，有師生參與制定規章制度要有程序，有聽證，有師生參與5.有了規則就必須執行，不能任性有了規則就必須執行，不能任性6.要有校內救濟渠道和程序，降低被直接推上法庭的概率要有校內救濟渠道和程序，降低被直接推上法庭的概率（二）民主協商，增進活力（二）民主協商，增進活力優勢：增進校園活力，民意基礎扎實，利于穩步推進改革優勢：增進校園活力，民意基礎扎實，利于穩步推進改革劣勢：成本高，周期長，費時耗力劣勢：成本高，周期長，費時耗力內涵：內涵：1.沒有規定，就民主協商，這是底

5、限沒有規定，就民主協商，這是底限2.民主協商要有程序，不能流于形式民主協商要有程序，不能流于形式3.民主協商不是非黑即白，而是動態平衡民主協商不是非黑即白，而是動態平衡return案例實證：民法視角與行政法視角 第三部分（一）主體界定（一）主體界定A 主體：學校主體：學校-教師教師-學生。學生。 校方多承擔責任，發生民事法律關校方多承擔責任，發生民事法律關系和行政法律關系。系和行政法律關系。B 法律地位：學校本身是事業單位，在法律法律地位：學校本身是事業單位，在法律上找不到準確的主體定位，有時候是行政主上找不到準確的主體定位，有時候是行政主體，有時候是民事主體（法人）。體，有時候是民事主體（法

6、人）。（二）民法視角下的依法治校（二）民法視角下的依法治校合同法：地位平等，學校是合同契約的一方。合同法：地位平等，學校是合同契約的一方。侵權責任法：學校是公共場所管理者，負有侵權責任法：學校是公共場所管理者，負有安全保障義務，有過錯、有因果、有損害，安全保障義務，有過錯、有因果、有損害，則承擔責任。則承擔責任。合同法：合同法：1.入學入學 入校入校 公布招生簡章和學校規章制度；公布招生簡章和學校規章制度；支付對價；服從管理制度。注冊的性質；中支付對價；服從管理制度。注冊的性質；中途沒有交學費的解決方法途沒有交學費的解決方法2. 購買教材的問題購買教材的問題-中國政法大學中國政法大學的經驗的經

7、驗合同法視角合同法視角侵權法：侵權法：1.學生校內傷害事故：畢業季高空扔酒瓶學生校內傷害事故：畢業季高空扔酒瓶2.學校的安全保障義務，鋪地毯學校的安全保障義務，鋪地毯3.宿舍違規電器的沒收宿舍違規電器的沒收4.學生在超市購物被搜查學生在超市購物被搜查5.學生外出勤工，做導游，發生意外學生外出勤工，做導游，發生意外6.學生請假外出，發生意外的學生請假外出，發生意外的建議：少簽字，簽字就有責任。簽字，一定建議：少簽字，簽字就有責任。簽字，一定 要有證據或依據。要有證據或依據。侵權責任法視角侵權責任法視角（三）行政法視角下的依法治校（三）行政法視角下的依法治校主要是對學生的處分和處罰。主要是對學生的

8、處分和處罰。Tips：1.1.公開處罰結果是國家的權力，不是學校的權力。即公開處罰結果是國家的權力，不是學校的權力。即便公開，也必須做處理，不能實名。便公開，也必須做處理，不能實名。2.2.處罰必須有理有據。處罰必須有理有據。3.3.必須告知被處罰者的救濟渠道，保障其權益。必須告知被處罰者的救濟渠道，保障其權益。例證：1.國際公法考試中的抄襲案件，最后因為監考員沒有證據，學生申訴獲得支持2.學位證的扣押問題，不能與四六級掛鉤。學位條例只有一條規定可扣學位條例暫行實施辦法第三條 高等學校本科學生完成教學計劃的各項要求，經審核準予畢業，其課程學習和畢業論文(畢業設計或其他畢業實踐環節)的成績，表明確已較好地掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能，并具有從事科學