1、地籍測量與土地管理教 案河南城建學院土地管理教研室主要內容土地管理部分第一章、土地管理概述第二章、土地利用管理第三章、地權與地籍管理第四章、建設用地管理地籍測量部分第五章、地籍測量概述第六章、地籍平面控制測量第七章、地籍細部測量第八章、變更地籍測量第九章、數字地籍測量與地籍管理信息系統第一章 土地管理概述主要內容：l 土地的概念及特性l 士地管理的基本概念l 我國土地管理的基本情況l 國外土地管理及其特點第一節 土地的概念及其特性一、土地的概念自然屬性角度：常視土地為資源 ，資源之首 社會經濟屬性角度：土地是重要的社會資產，資源性資產狹義的土地僅指地球表層的陸地部分、內陸水域和灘涂 廣義的土地

2、包括地球上的海洋部分二、土地的作用1. 承載功能 2. 養育功能 3. 倉儲功能 4. 景觀功能三、 土地的特性土地具有自然和社會經濟雙重屬性，既是生產力要素，又是構成社會土地關系的客體；既是人類賴以生存和發展的重要資源，又是巨大的社會資產；既是土地物質，又是土地資本1. 土地的自然特性(1) 土地面積的有限性(2) 土地位置的固定性(3) 土地利用的永續性(4) 土地地域的差異性2. 土地的社會經濟特性(1) 土地具有商品屬性(2) 土地流轉的特殊性(3) 自然壟斷性(4) 收益遞減性(5) 稀缺性四、 我國土地的基本特點基本現狀：人均土地少，耕地后備資源不足主要特點： (1) 疆域遼闊，資

3、源類型多樣 (2) 山地多、平地少。 (3) 耕地后備資源少，質量差 (4) 土地資源、人口分布不均，土地利用的地域差異明顯。第二節 土地管理的基本概念一、 土地管理的概念土地管理是為維護土地所有制、調整土地關系和合理組織土地利用而采取的包括經濟、行政、法律和工程技術等的綜合性措施。土地管理的特點：(一) 土地管理是一項國家措施(二) 土地管理的重要社會職能是調整土地關系(三) 合理組織土地利用是土地管理的核心二、 土地管理的性質土地兩重性決定了土地管理具有兩重性 土地管理的生產力屬性即自然屬性人-地關系，技術進步，生產方式變革 土地管理的社會屬性人-人關系，土地產權關系，制度創新，變革三、

4、土地管理的基本任務不同歷史時期、不同社會制度的土地管理任務不盡相同，但基本任務相似，主要有三項： 維護土地所有制，保護土地所有者和使用者的合法權益人-人關系，利益，資產 充分合理利用土地人-地關系，可持續利用，資源 貫徹、執行土地法制度政策 -法律保障四、 土地管理的主要內容主要內容:1). 地籍管理(土地信息管理)基礎2). 地權管理(登記、發證)核心3). 土地利用管理(規劃、利用)核心內容和目標第三節 我國土地管理的基本情況 一、 我國土地管理的歷史沿革1. 原始社會和奴隸社會的土地管理2. 封建社會的土地管理3. 近代半封建半殖民地社會的土地管理4. 我國社會主義時期的土地管理二、 我

5、國土地管理的基本制度(一) 我國土地基本制度我國土地公有制的法律表現形式是國有土地所有權和農民集體所有權，國家依法實行國有土地有償使用制度。(二) 我國土地管理的基本制度 1. 占用耕地補償制度 2. 土地用途管制制度三、 我國現行有關土地的法律、法規概述(一)中華人民共和國土地管理法簡介1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了我國建國以來的第一部土地管理法。6月25日為我國“土地日”。1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議對土地管理法進行了修正。1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議對土地管理法進行了修訂，并于1

6、999年1月1日施行。國務院于1998年12月24日通過了中華人民共和國土地管理法實施條例和基本農田保護條例。新土地管理法共分八章：總則、土地的所有權和使用權、土地利用總體規劃、耕地保護、建設用地、監督檢查、法律責任和附則，共計八十六條。其基本原則主要有四項：耕地總量只能增加不能減少的原則、土地用途管制的原則、國家對土地實行集中統一管理的原則和加強土地執法監察的原則。土地管理法的核心內容是切實保護耕地，首次以立法形式確認了土地管理基本國策的法律地位，規定“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”。圍繞“耕地保護”這一主線，明確了省級政府保護耕地的責任，確立了耕地占補平衡制度，規定

7、“國家實行基本農田保護制度”；突出了土地開發復墾整理作為補充耕地的重要手段。另外土地管理法確立了以土地用途管制為核心的新型土地管理制度，為此突出了土地利用總體規劃的作用和法律地位，增設了農用地轉用審批，強化了土地的執法監督。(二) 中華人民共和國城市房地產管理法簡介中華人民共和國城市房地產管理法于1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過，共分七章：總則、房地產開發用地、房地產開發、房地產交易、房地產權屬登記管理、法律責任和附則，共計七十二條(三) 中華人民共和國城市規劃法簡介中華人民共和國城市規劃法于1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過

8、，該部法律共分六章：總則、城市規劃的制定、城市新區開發和舊區改建、城市規劃的實施、法律責任和附則，共計四十六條。四、我國土地管理部門職能介紹1998年我國組建了國土資源部，各地相繼成立了國土資源局作為各級人民政府的直屬機構，其在國家行政體系中是行政監督和執法部門，同時又是國有土地的產權代表。現階段，其管理職能包括：(1) 土地政策法規管理即負責同級人民政府職權范圍內的土地政策、法規、行政規章的擬訂、報批和解釋(2) 負責土地資源和城鄉地籍、地政的統一管理工作，其中心內容是土地權屬管理(3) 負責包括土地征用、土地劃撥和土地出讓在內的土地供應管理(4) 負責土地資源利用規劃、計劃和土地后備資源開發規劃、計劃(5) 負責對土地流通過程的管理，主要包括對土地一級市場的壟斷和對土地二級市場行為的管理(6) 土地監察第四節 國外土地管理及其特點世界發達資本主義國家的土地制度以私有制為主，土地管理體制互相也有差別。下面以美國、英國、日本三個有代表性的國家為例，介紹土地管理的體制和特點。一、美國土地管理