1、注意：僅供參考！一、結合案例，論述研究公共政策學的現實意義。（ 47 頁）（一）存在的問題：1 、缺少政策制定的科學理論和方法，科學化、程序化的決策水平不高，喜歡采用“試錯法”這樣一種經驗型的方法。2、有些政策沒有經過理論探討，沒有經過專家的詳細論證，沒有經過多次代表大會的充分、認真的討論。3、少數領導者憑經驗，按主觀設想拍板4、政策缺乏完整性，沒有形成有機體系，零散、無系統的就事論事而缺乏遠見，造成前后不一致和不同政策間相沖突。5、政策制定的法制化程度不高，政策制定和實施靠層層發放文件，缺乏完善的有關政策制定和執行的法律手段。6、政策的實施產生大量的經濟政策和社會政策問題，如就業、人口、環境

2、問題等。7、 “溫青年方案”：表明政治民主化進程不高，民間參與國家政策的制定程度不夠。（二）意義：1、提高我國決策科學化、民主化的迫切需要：以公共政策系統的改進及提高政策質量為目標，并形成相當完善的理論和方法，要引起人們的重視。2、促進社會主義市場經濟發展的迫切需要：根據市場經濟運行規律及現實情況，制定切實可行、 系統完整的宏觀經濟政策及社會政策，特別是處理好一些目標易沖突或難以同時達到的經濟政策間的關系。如經濟增長與公平分配、物價穩定與充分就業、經濟增長與通貨膨脹、工業發展與環境保護。3、 深化我國政治體制及行政體制改革、加強政治文明建設的迫切需要。在行政體制改革中，政府職能的轉變要求政府運

3、用種杠桿（政治、經濟、法律）指導和經濟生活。因此，發展公共政策學，探索政策研究的科學理論和方法，對于改善政策制定系統，提高政策質量，促進社會發展具有不可低估的作用。（三）公共政策學有著我們學習的理由：1、職業上：使我們更好地利用社會科學的方法解決社會問題。2、政治行政上：（1）保證國家、政府采納正確政策，規范社會發展方向，達成目標;（ 2）加強政治民主化建設。3、提高行政管理水平：行政管理即政策制定和執行的過程，公共政策分析為行政部門提供政策相關知識。二、 運用政策分析程序，對上述安全進行分析，向市長推薦你所偏好的方案。（ 80頁）（一）相關原理。1、政策分析過程的八大步驟（68 頁） 。（

4、1）問題界定：消除不相關的信息資料，用數字說話，抓住焦點或關鍵因素，明確界定問題。弄清當事人可能解決的問題是否存在，應能提供第一手關于問題的陳述，應能夠估計分析者所需的時間和資料。當備選方案被派生和分析時，問題的其他方面要加以界定，重新界定任務。（ 2）標準確立：當事人提供或間接地從目標或目的概述。分析者推導。必須說明與公共利益相關的標準。（ 3）方案搜尋：決策者自身。政策過程的其他參與者。現行政策，他人經驗。（ 4）結果預測：當時間較充分時，用民意測驗。當時間不允許時，使用敏感性分析、快速的決策。（ 5）方案抉擇：對備選方案進行比較分析（技術、經濟、政治、行政可行性的分析）（ 6）政策執行與

5、監測：政策執行中信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等的影響使得必須對政策執行進行事前、事中、事后的監測，及時發現和糾正偏差。（ 7） 結果評估：其意義在于探討政策是否達到目標，政策執行中所采取的各種措施，行為是否按事先的設計來進行。事后評估所得信息是采取對應措施的基礎。為解釋或說明某一特殊政策效果或影響提供依據。解釋政策成敗的理由。在實踐過種中，這些階段的先后次是相對不重要的，重要的是它的覆蓋面的寬度和廣度， 這些階段的過程必須重復進行，必須通過分析問題的循環再循環，以使答案越來越集中且更具穿透力。2、政策分析的作用：幫助決策者找目標;可以找到解決問題的辦法;分析每個備選方案的每個結

6、果;依一定標準科學修改（效益、效率、適當性、回應性、公正性、充分性）。二、結合案例分析：按照上面的步驟分析。本案例中集中解決的問題是對城市中心地區的一塊地所采取的措施，共用三個備選方案， 一是;二是;三是;如果選擇方案一，那么 （把文中的話放進去就可以了，最后選擇你所要的方案）三、根據案例及其他材料，分析并界定中國城鎮的失業問題。（ 113 頁）（一）相關原理。問題界定是政策分析過程的邏輯起點，也是政策分析過程中最為關鍵而困難的一步，成功的問題解決需要為正確的問題找到正確的解決辦法，問題界定可以產生關于問題性質及其潛在解決辦法。界定問題的方法多種多樣，包括邊界分析、類別分析、層級分析、綜攝法、

7、頭腦風暴法、多視角分析、假設分析、論證圖示以及問題文件法等。本案例主要是用問題文件法來進行分析（你也可以用其它的方法，因人而異）。問題文件法的步驟：問題的來源和背景。注意的理由。糾正活動所指向的團體與機構。得益者和受害者。相關的項目和活動。目標和目的。標準和有效性。分析的框架。備選方案。可參考的建議。（二）結合案例分析：1、本案例中的問題：中國城鎮的實際失業率已達到7的警戒線。背景：不僅7的數字比官方歷來公布的登記失業率高許多，而且首次提出了已達警戒線的判斷。方法：德爾菲法注意的理由：失業率如果超過一定標準，老百姓就會不滿，社會不穩定因素就會增加，嚴重的會引發一系列反社會的行為。此問題的來源之

8、一：新增加的勞動力源源不斷地涌入社會，而需求則在下降。糾正活動指向的團體：登記失業率與失業率。我們想了解的是失業的整體狀況。目標及目的：給想工作的人提供足夠的施展能力的崗位的機會;將廉價勞動力轉化為一種比較優勢。存在的問題：蔡（兩點112 頁）解決問題：蔡（112 頁）2、關于失業的一些問題（放入中，涉及幾點就可以了，沒必要答那么多，主要針對題目中所說的“其他資料”而言）（ 1 ）我國的現實就業問題面臨的挑戰中國實際失業人口數量龐大。中國社科院利用德爾菲法調查，其目的是了解失業的整體情況，調查結果比官方統計的數字要高很多，之所以登記失業率與實際失業率存在差距，是我國勞動保障體系存在著問題，不能

9、真正反映失業的全面情況，使失業者利益得不到保障。勞動力市場的供求不平衡。市場供求關系存在結構性矛盾。就中國現實而言，這主要是由于勞動素質不高所引起的企業迫切需要的崗位沒有合適的人選，而許多廉價的較低素質的勞動力卻沒有就業機會，我國缺乏高素質的黨政人才、管理經營人才和高技術專業人才的問題十分突出。體制上的問題。戶籍制度等使得勞動力流動性不強。同時， 缺乏一體化的勞動力市場。近年來通貨膨脹現象上升，工資提高，使企業裁員。產業結構調整的負面影響。粗放型集約型，高新技術代替勞動力，造成下崗。如：公交收費系統。（） 解決： 除了讓勞動力市場機制發揮其優化配置的基礎性作用外，政府也要采取相應的措施進行調控

10、，也彌補市場機制的缺陷，保證問題更好解決。保持較高的經濟增長率，提高經濟活動水平，經濟學奧肯法則認為，潛在GDP 每上升，可降低失業率，這就需要我國加緊經濟建設。修復勞動力市場的功能，提高勞動力市場的調節能力。要溝通勞動力市場信息、降低獲取市場信息的成本；保持工資的靈活性，使工資能對勞動力市場的供求不平衡產生調節作用。調整勞動力市場的供需結構，促使勞動力市場恢復均衡。調整產業結構，發展新型產業（服務業），增加就業崗位；鼓勵自主就業，自謀職業；重視勞務輸出，國內就業壓力。提供失業保險和失就救濟，使失業者平衡度過失業期重新找到工作。四、分析上述“西部山鄉的教育試驗”案例，說明該項目的目標及其成效。

11、 （ 145 頁）（一）相關原理。1、目標是決策者憑借決策手段所要取得的東西。確定明確的目標可以給方案的選擇提供合理的基礎，除非明確一項政策或項目的目標是什么，否則關于備選方案、成本、利益一類的信息就沒有太大的價值。基本的經濟政策目標包括增長、效率、穩定與公平。但由于目標所隱含的價值因素。決策者政治上的考慮以及目標的重要性和沖突的存在，使得確定一項政策的正確的目標變得十分困難。我們可以通過以下的方法來澄清目標：（ 1）價值分析與政治分析：價值研究所做的工作，旨在確認某種目標或目的是否值得爭取，爭取的手段能否被接受以及取得結果是否“好”。它要回答的問題是：為什么？為了什么目標？為誰？許諾什么？有

12、多大風險？等等。同時， 必須考慮影響政策目標的政治因素尤其是決策者的政治立場和政治需要以及各種利益團體對政策目標的影響。（ 2）處理多重的沖突的目標：若無法確定一個共識目標，則可以尋找一個更高一級或更一般性的目標。或者通過“最優化途徑”及“令人滿意途徑”來確認目標。若目標過多，可通過化多為少法、重排次序法、分層列序法、直接求非劣解法、層次分析法等來最優化目標。2、評估一項政策方案的效果主要看以下幾個方面：效益、效率、充分性、公正性、回應性、適當性（時間允許的話可以把這幾個方面再解釋一下（141 頁）（二）結合案例分析西部教育問題一直是國家關注的重點，西部地區經濟發展慢、生活水平低、思想觀點落后

13、， 很大一部分原因是因為教育落后，而這又進一步導致與東部地區差距的拉大。英國政府所支持的 “西部山鄉的教育試驗”支援的目標是最貧窮、基礎教育最薄弱的寧夏回族自治州的四個縣。其目的是建立一套有機動作的基礎教育體系，實現教育公平。可以說，在這一試驗中，最注重的就是公平的標準，如按貢獻標準、需求標準、機會均等標準等，給女童更多的機會、給差生機會、更加關注殘疾人。1、項目組首先推出了助學金計劃，按照一定的標準確定資助的學生，并確保讓有限的其次， 要實現教育的使得女童入學成為一項，讓差生也平等地參與資源發揮最大的效果。改善建筑質量問題并增加選扯和設計的科學性。公平， 這是這次援助試驗最難啃的一塊骨頭。這

14、里重男輕女的思想，極其艱難的工作， “換腦工程”勢在必行 ; 同時，推行“參與式教育”互動。2、該項目實施之后，取得的成果是明顯的。首先，項目資金得到有效利用。其次，采用多種措施改善“重男輕女”的觀念。再次， “參與式”教學改革初見成效。最后，主管教育的官員態度發生轉變，更加開放，適度放權。 “公平” 、 “尊重女性”的觀念已樹立起來。3、項目后續問題，如何徹底解決西部教育問題：（ 1）貧困：資金投入不足，資金投向不妥的問題。必須加大地方經濟發展，同時利用國家補貼、東西互助的方法解決。（ 2）政府態度：重視教育，放權。（ 3）轉變人們思想、文化、態度。要致富先投資教育，只有教育才是最大出路。五

15、、肯尼迪政府是如何制訂應對古巴導彈危機的備選方案的？（168頁）（一）相關原理。備選方案的搜尋與設計是政策分析中一個必不可少的中介環節，找到盡可能多的備選方案是合理決策、提高公共政策制定質量的一個重要條件。備選方案的來源是多途徑的，我們可以從政策問題的性質及政策目標派生、現有的政策、別人或別處處理相同問題的經驗、特殊案例啟示、類似問題的類比、專家、權威以及政策參與者的價值觀及信念、法律的規定和科技知識等都可成為備選方案的來源。制定備選方案遵循以下三個步驟：搜尋與發現、設計與創造、篩選。在各個步驟中都有許多必須考慮的因素。1、在搜尋與發現方案中，我們盡可能地在上述的來源中迅速查明備選方案，可利用

16、以下方法：9 種（152 155） 。2、在設計與創造環節中，可利用以下幾種途徑：分析綜合途徑、形態結構途徑、可行性的處理、修改現有的解決方法。3、在最后的篩選環節，可利用經驗分析、比較分析、抽象分析進行，同時，要考慮到包括成本、收益、實施條件和方案敏感性等因素。我們要注意，搜尋或發現與設計或創造之間往往是交叉的，將這兩種程序分開只是邏輯上的， 而非實踐或歷史上的。同時，注意初步的篩選是經過的初步分析評估，而非決策者的個人偏好或武斷判決; 同時這種限制或減少要保持一定的靈活性或彈性，必須為接下來分析的循環往復留有余地。（二）結合案例。美國對蘇聯在古巴布署導彈的反應上，可以充分體現了其方案擬定的

17、過程。首先，在方案的搜尋上，利用了不作為分析、快速的調查、類比、頭腦風暴法、實踐經驗的比較分析等。在得知古巴境內有蘇聯布署的導彈后，肯尼迪立刻如今了各個專家和相關人員組成小組商討，并利用各種方式爭取到盡可能多的方案。其次， 在方案的設計與創造上。其實在上一步驟，小組成員已經設計出方案，在這一步驟中，主要利用了可行性處理的方法，以及修改現有解決辦法的途徑。最后，在每一次的篩選過程中，都盡量不放棄該方法，而是利用經驗分析、比較分析、抽象分析等多種方法進行層層選擇。（三） 在方案擬定的過程中，應注意： 不過分依賴過去的經驗，不急于批評別人的意見，不讓好主意溜掉，避免過早鎖定問題定義，避免過早形成偏好

18、，防止未經評估而排除備選方案，注意當條件變化要重新考慮被排除了的備選方案。美國政府當局進行多方面考慮，以期得到最優化的方案，并且也產生了足夠多的方案。肯推遲偏好方案的選擇，并對可能的方案進行不斷的探索，最后選擇“封鎖”的方案。并且利用類型學發展的方法對封鎖對象進行研究，用實踐經驗對此方案進行比較，不斷修改。體現了其內在的邏輯性。雖然封鎖只是第一步，但這是目前最好的方案可以說其方案的選擇是成功的。六、蘭德公司是如何應用德爾菲技術進行預測的？（204 頁）（一）德爾菲技術是一種獲得、交換和發展關于未來事件的靈通信息的直覺預測程序，其過程是 “利用一系列簡明扼要的問卷和對所獲得的意見的有控制的反饋，

19、 從而取得一組專家的最可靠的統一意見。其本質是利用專家的知識、經驗和智慧，它通過通信方式進行信息交換，以取得一致的意見，達到預測的目的。1、德爾菲法的應用強調五個基本原則：匿名性、循環反復、有控制的反饋、統計性的小組答案、專家共識。應用此技術首先要成立一個管理小組，小組應對德爾菲技術的本質及過程有正確的了解，具備必要的知識及統計學數據處理的素養，了解相關領域的專家; 其次，管理小組要選出一個應答小組，相關課題。2、其他應用德爾菲應注意的事項： 6 點（ 195 頁）3、應用德爾菲技術中常出現的問題：5 點（ 195 頁）（二）結合案例分析：對照194 頁的表格來討論，把東西放入這個模板就可以了

20、。七、美國戰略石油儲備規模是如何最終確定的？（243頁）（一）相關原理。1、 方案比較與擇優的內容：對政策的方案進行比較擇優，要考慮到方案的技術可行性、經濟可行性及行政可行性。技術可行性是測量備選方案或項目的結果能否達到預期的目標，包括現有的技術或方式能否使目標的實現成為可能，以及備選方案能夠在多大程度上實現政策目標，其標準主要是有效性和效能; 經濟可行性既指一項政策方案的執行能獲得財經資源的充分支持，又指方案或項目的執行能取得令人滿意的經濟效益或效率，其標準有三對：有形與無形標準、可傾向化與不可傾向化的標準以及直接與間接的成本收益標準; 政治可行性是看一項政策能否得到立法者、政府官員、政治利

21、益集團以及民眾的支持，主要包括可接受性、公平性、適當性、回應性及合法性; 行政可行性是指要考慮一項方案在執行過程中受到的約束，包括權威、制度承諾、執行人員的能力、目標群體的支持和財政資源等。2、方法：方案比較的方法主要有三種，即成本效益分析，成本效能分析，風險效益分析。這三種方法各有其優、缺點：第一種方法有助于顧客需要，不顧成本及只考慮成本、不顧效益的傾向，但是適用范圍有限; 第二種方法則更易于應用，適于分析外部性和無形成本，但提出的建議不易與社會總體福利問題掛鉤; 第三種方法是第一種方法的變種，只是其項目的消極結果以對個人或團體的風險的種類和大小來衡量，而非以貨幣單位來衡量。3、進行抉擇時應

22、該注意的事項：8 點（ 213 214）4、抉擇方式：全體一致規則，過半數規則。（二）結合案例分析：主要就是對技術、經濟、行政可行性進行分析，參考各可行性的標準分析。8、 如何加強 “促進高校畢業生就業工作的若干意見”政策執行尤其是 “就業率”統計方面的監測？（281 頁）在政策執行過程中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等因素，使得政策方案被誤解、曲解、濫用政策或執行不力，直接影響到了政策執行結果，因此，必須對政策執行過程加以監測，以保證正確的方案能得到貫徹實施，并發現和糾正政策偏差。（1） 所謂政策監測是指用來提供公共政策的原因和結果信息的一種分析程序，或者說是測量和記錄政

23、策運作信息一類分析方法，其目的在于說明和解釋政策執行情況以及評估其執行結果，以保證政策的有效執行，促進既定政策目標的實現。根據政策的不同時態，可以分為事前監測、事中監測和事后監測。政策監測有著重要的作用，用鄧恩的話“政策監測在政策分析中處于核心地位”，概括為監察、審訊、核算和解釋。可以通過以下幾個方法對政策執行進行監測：1、社會系統核算。可以對主觀和客觀社會狀況變化進行監測，主要利用社會指標進行分析。2、社會實驗。往往要故意放大一個小的精心挑選的項目組內的不同類型政策行為之間的差別，并在向未測試作大規模投資之前估計它們的后果。3、社會審訊：監測投入、過程、產出及影響之間的關系。4、綜合實例研究

24、：對執行公共政策的過去努力的結果進行系統整理、對比和評價。5、管理信息系統：通過有規律地提供關于政策或項目執行情況的信息反饋來監測政策或項目過程。6、績效監測系統。搜集、報告和解釋相關信息，以說明項目績效某個主要功能。政策監測的目的是描述政策是如何運作的，記錄政策實施后出現的變化，說明政策實施情況與結果之間的關系，并評估其執行結果，找出政策目標與執行手段之間、預期政策目標與實現政策績效之間的差距，發現問題之所在，找到解決問題的新辦法; 同時根據一定的標準對政策的執行活動進行檢查、監督， 以保證政策達到預期目標，或發現目標與效果晨的反差， 找出其中原因; 政策監測要敏銳地捕捉外部世界的發展、認識

25、的深化和政策之間的差距，以幫助及時做出調整，不斷完善。（2） 1 、 意見出臺之前，沒有進行事前監測，對于政策出臺后可能出現的各種問題沒有進行科學的判斷，致使政策的目標無法達到。有關部門對于“就業率”統計方法并沒有進行真正了解，現行的就業率不能全面科學反映學校的“質”和“量”，單單看數字是解決不了問題的。2、事中監測不到位，最初教育部然而執行過程中，這個評價體系只剩就業率，政策在執行中出現我偏差，監測部門沒有及時進行糾編。可以說，出臺意見的目標是正確的，但為何沒有實現預期目標，反而出現不應用的現象（如，），這說明是在執行問題上出了差錯，出現“貓膩”現象。3、事后監測的目的是把政策活動產生的實際

26、效果與的目標、要求和原則做比較，找出偏差并糾正，避免再犯同樣的錯誤。每個高校都有兩分統計數據，就業率已經成為 “形象工程” 、 “政績工程”，這是因為教育有了消費品的性質，導致市場化競爭。而且相關配套機制沒有跟上，如就業統一口徑、鼓勵政策等，使得雖然知道出現了問題卻沒有進行及時的糾偏，繼續錯下去。（3） “就業率”弄虛作假，搞形式主義給全社會帶來很大的危害，不公影響國家對大學生的宏觀調控，而且還侵害了公眾的知情權，敗壞社會岡氣，更重要的是，它直接影響了學生的人生觀。使招生和就業率掛鉤，其本意是好的，但由于政策執行不到位、不合理而導致如此多的問題。這就要求我們利用科學的方法來做好政策監測的工作，

27、利用好社會系統核算、管理信息系統、績效監測系統等科學工具。1、借鑒國外三至五年的跟蹤制度，把畢業生就業后的職業發展情況納入評價體系。2、把就業質量、就業層次都納入考核評價體系。（4） 就業率不能作為開設專業的惟一 “硬杠桿”， 正確的做法是研究市場，著力開發市場，在市場變化過程中，牢牢把握住其基本規律，并發揮自己的優勢，起到引導教育市場與社會人才市場的作用。看來，加強政策監測力度勢在必行。9、 “啟蒙計劃的評估”是如何應用準實驗研究方法的？（ 320頁）（一） 社會實驗是系統控制政策行為的過程，從某種程度上講，它可以獲得關于政策結果變化源頭問題的近乎準確的答案，實驗方案的有效性在根本上是由評估者控制實驗背景的能力決定的。然而在公共項目評估中，完全控制即將進行的實驗的每一方面的可能性微乎其微， 甚至根本不可能。所以當各種條件或情形使真正受到控制的實驗不可能進行時，就可使用準實驗方案。在此情況下，評估者要運用盡可能多的“真空的”實驗因素：1