1、副市長在突發事件信息報送工作會議上的講話同志們：今天，我們在這里專門召開全市突發事件信息報送工作會議，充分體現了市委、市政府對這項工作的高度重視。這次會議的主要任務是：分析當前我市突發事件信息報送工作現狀，重點解決一些縣區和單位遲報、漏報、輕報、瞞報突發事件問題，研究部署進一步加強和改進突發事件信息報送工作。剛才，源城區、和平縣政府以及市公安局、市安監局、市三防辦有關負責同志圍繞如何加強和改進突發事件信息報送工作作了很好的發言。現在，我講三點意見。一、統一思想，充分認識突發事件信息報送工作的重要性和緊迫性（一）信息報送是處置突發公共事件的關鍵環節加強應急管理，提高預防和處置突發公共事件的能力，

2、是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是關系經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的內在要求，是各級政府履行社會管理和公共服務職能的重要體現。突發公共事件信息報送工作是處置突發公共事件的關鍵環節。信息報送渠道暢通與否和傳遞效率高低，直接影響對突發公共事件的預測預警、應急處置、善后恢復。如果信息報送渠道不暢，發生信息遲報、輕報、漏報甚至瞞報、謊報的行為，那么，將影響上級的決策，影響應急處置工作的有效開展，還有可能導致事態的進一步惡化。及時、準確的信息報送，有利于掌握突發公共事件的動態和發展趨勢，及時采取積極有效的措施，最大限度地減少事故和災害的發生

3、以及造成的損失，保護人民群眾生命財產安全。因此，各級各部門務必提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好突發事件信息報送工作。（二）做好突發公共事件信息報送工作是各級政府各部門的法定責任有關法律以及國家、省的法規、規定對各級各部門突發事件信息報送均作了明確的要求。突發事件應對法第七條第二款明確規定:“突發事件發生后，發生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。”生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號）第四條規定“事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。”國務院辦

4、公廳關于加強基層應急管理工作的意見（國辦發52號）規定：”基層單位是突發公共事件信息報告的責任主體。突發公共事件發生以后，基層單位要及時向有關單位和救援機構報告；縣級人民政府及其有關部門要按照要求向上級人民政府和主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。”省政府關于進一步加強應急管理工作的意見（粵府71號）要求，特別重大、重大、較大突發公共事件發生后，事發地地級以上市、縣區人民政府要按要求及時、準確地向省、市人民政府報告。市府辦公室轉發省府辦公廳關于進一步加強和改進突發公共事件信息報告工作的通知（河府辦85號）要求：特別重大、重大、較大突發公共事件發生后，各縣區政府、市各有關單位必須立即向市政府報

5、告；緊急情況下，可先通過電話口頭報告，再書面報告，書面報告時限為事件發生后1小時內。因此，各縣區、各單位務必從講政治、講大局的高度，以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，高度重視，采取得力有效措施，切實加強對突發公共事件信息報送工作的領導，主要負責人要負總責、親自抓；要結合實際研究制訂報告突發公共事件信息的工作程序，堅決把責任落實到崗位、落實到具體人員，為積極、主動、有效應對突發事件創造有利的條件。二、正視差距，清醒認識我市突發事件信息報送工作存在的不足市委、市政府一直以來高度重視應急管理工作。近年來，按照黨中央、國務院，省委、省政府以及市委、市政府的決策部署，全市各地、各有關單位以“一案三制

6、”（應急預案，應急體制、機制和法制）為工作重點，以“一網五庫”（應急管理工作聯絡網，救援專業隊伍庫、物資庫、專家庫、法規庫、典型案例庫）為工作突破口，精心組織，狠抓落實，社會各界積極支持、廣泛參與，各項工作進展順利，應急管理工作取得顯著成效。這一成績的取得，與各級各部門認真做好信息報送工作密切相關。但是，我們也清醒地看到，我市應急管理工作的信息報送工作還存在一些突出問題，主要表現在：一是遲報現象十分嚴重。突發事件信息遲報是通病，在全市范圍內普遍存在，這也是目前我市信息報送工作中的一個“頑疾”。二是漏報現象時有發生，尤其表現在各縣區常有漏報現象。三是輕報現象一定程度上存在。四是信息報送的質量有待

7、進一步提高。冷靜思考，深刻剖析，上述問題存在的主要原因有：一是思想認識不到位。當前及今后一段時間，我市經濟社會發展正逐步轉入科學發展軌道，既是“黃金發展期”又是“矛盾凸顯期”，各種傳統和非傳統的、自然和社會的安全風險將交織并存，我市應急管理工作依然面臨嚴峻的形勢和挑戰。有的縣區、有的部門對我市應急管理工作面臨的嚴峻形勢和挑戰缺乏足夠的認識。具體到突發事件信息報送工作中，思想上不夠重視，認為信息報送工作無關緊要，可有可無，可快可慢。二是體制不健全。按照省政府的要求，各縣區人民政府今年3月底前應成立應急辦。但是，到目前為止，全市只有源城區成立了應急辦，而且還是區府辦公室下屬的正股級事業單位。這與目

8、前公共安全形勢是十分不相適應的，也難以承擔應急管理辦事機構理應承擔的職責。三是應急管理工作聯絡網建設不完善。有的縣區和部門到目前為止都尚未明確專人負責應急信息報送工作,這直接導致信息報送工作的滯后。四是業務水平有待進一步提高。由于信息報送人員素質參差不齊，業務水平高低不一，也導致突發事件信息報送工作中常出現漏報、遲報、瞞報或輕報，以及報送質量不高等現象。對這些問題，我們必須引起高度重視，及時予以解決。三、強化措施，進一步加強和改進突發事件信息報送工作做好突發事件信息報送工作就是講政治、講大局、講穩定的具體表現，各級各部門務必高度重視，增強使命感、責任感和緊迫感，嚴格落實信息報送的責任，打起十二

9、分精神、投入百分之百的精力，切實保證信息渠道的暢通，不斷提高信息報送的時效性和質量。當前重點做好以下幾方面工作：（一）加強應急管理體制建設。這是做好突發事件信息報送工作的前提之一，也是衡量一個地方一個部門是否重視突發事件信息報送工作的重要標志之一。要健全完善應急管理體制，進一步建立健全市、縣區、鄉鎮（街道）、居委會（村委會）的應急管理組織體系各縣區政府必須在今年7月底前成立應急辦，配備專職人員開展應急管理工作，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，充分發揮各級政府應急辦“統籌、協調、補不足”的職能作用。鄉鎮政府、街道辦事處要根據實際情況，成立應急工作領導機構和辦事機構，確定相關責任人員，其辦事

10、機構可以在強化現有相關機構應急管理職能的基礎上組建，承擔日常應急管理工作職責和任務，真正做到基層應急管理“有人管、有人做”。各基層機關、社會團體和企事業單位要根據實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。（二）加強突發事件信息員隊伍建設，完善信息報送工作網絡。“一網五庫”中“一網”就是指應急管理工作聯絡網。只有形成網絡才能進入“信息高速公路”，實現信息的無縫對接。各縣區政府和市各單位要把政治敏感性強、責任心強、業務能力強的同志吸收進來專（兼）職信息員隊伍，明確本地區、本部門的專（兼）信息員具體負責突發事件信息報送工作，并將各專（兼）職信息員有關通訊資料在今年6月底前

11、報市政府應急辦。同時，各縣區、各部門要創新方式，講求實效，力口強對突發事件信息員的宣傳和培訓工作，努力增強廣大信息員對各類信息的分辨能力以及業務水平。（三）努力拓寬信息來源渠道。各縣區各部門要通過聘任基層信息員的形式建立基層信息報送網絡；同時，要密切關注互聯網、報紙等大眾傳媒上登載的有關信息以及相關社會動態，對其中反映的重要情況要及時核實，并視實際情況報告，從而拓寬信息來源渠道，及時掌握尚未獲悉的有關突發事件信息或可能影響社會穩定的重大情況。此外，除了做好特別重大、重大、較大突發公共事件信息，以及事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時期的突發公共事件信息，其他可能引發特別重大、重大、較大突發

12、公共事件信息或預測預警信息，市委、市政府領導關注的其他突發公共事件信息或預測預警信息等報送工作之外，還要及時報送各地各部門的應急工作動態信息，讓市政府以及各有關部門及時掌握應急工作的進展情況。（四）切實提高信息報告的質量。突發事件信息報送的內容要簡明、準確，應當包括以下要素：時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發展趨勢、已經采取的措施以及下一步工作建議等。同時，加強信息分析，提高突發事件預警工作的準確性和時效性。（五）強化信息報送責任制，堅決落實責任追究制。要按照突發事件應對法、生產安全事故報告和調查處理條例以及中央、省、市的有關會議、文件的要求，建立完善突發事件信息報告責任制，把責任落實到崗位、具體到人，實施過錯追究。目前，市政府正組織有關部門研究制訂市突發事件信息報告考核通報暫行辦法和關于進一步加強和改進突發公共事件信息報告工作的通知，很快就要頒發實施，各縣區各有關部門也要參照市的做法制訂相應的制度。目的就是通過考核通報，強化各級各部門的責任感，推動全市突發事件信息報送工作上新水平。同時，要堅決落實責任追究制度。對因遲報、漏報造成損失或重大影響，以及謊報、瞞報或輕報的，作為事件調查處理的一項重要內容，依據有關法