1、主頁 政治教案第五課 財政稅收和納稅人教學目標通過本課教學，使學生初步了解我國財政和稅收的基本情況；準確掌握國民收入及其分配、財政收入和支出、財政的作用、稅收及其基本特征、稅收的性質和作用、納稅人的基本含義和個人所得稅的征稅范圍等基本知識；幫助學生認識到正確處理積累和消費的相互關系，運用有效的手段和途徑組織財政收，合理安排財政支出，使社會全體成員都樹立依法納稅意識，并做到自覺納稅，這些都是促進經濟發展和社會進步的具體措施。具體要求1. 知識要求 識記：財政、預算、財政收支平衡、財政赤字的基本含義、財政收入與支出范圍；稅收、納稅人的基本含義，稅收的基本特征，個人所得稅的征稅范圍。理解：正確處理積

2、累和消費關系的原則、增加財政收入的重要意義、稅收的性質和作用、依法納稅是公民的基本義務。運用：根據我國稅收的性質和作用，說明公民應增強依法納稅意識，并做到自覺納稅。2. 能力要求 用辯證的、全面的觀點認識問題的能力。如指導學生學會用辯證的觀點回答以下問題：什么是積累和消費的關系？為什么要正確認識和處理積累與消費的關系？怎樣正確認識和處理積累與消費的關系？用發展、變化的觀點看問題的能力。如指導學生學會用變化發展的觀點回答下面的問題：“在預算和決算中，收支相等是最理想的狀態”。但是，“財政收支平衡只能提大體平衡，不可能是收支絕對相等”。理論聯系實際說明問題的能力。如指導學生參加社會調查活動，用自己

3、了解到的社會生活中的例子說明：我國的稅收是取之于民、用之于民的。3. 覺悟要求 通過本課第一節（國民收入的的分配與財政）的教學，幫助學生樹立一切從實際出發和實事求是的思想與作用；通過本課第二節（稅收和納稅人）的教學，幫助學生樹立以自覺依法納稅為榮的思想意識。教學重點1. 正確處理積累和消費關系的原則 2. 財政的作用 3. 稅收的性質和作用 4. 依法納稅是公民的基本義務 教學難點1. 正確處理積累和消費關系的原則 2. 財政收入和支出的含義 課時安排共6課時，第一節3課時，第二節3課時第一課時復習提問1. 什么是經濟？ 2. 概述上學期所學的經濟常識上冊的主要內容。 3. 簡述本學期所要學的

4、，經濟常識下冊的主要內容。 （設以上三個問題的主要目的在于起到承上啟下的作用。第一，復習“經濟”這一要領時，要重點強調經濟是指生產、分配、交換、消費這四種經濟活動，以及人們在經濟活動中結成的經濟關系。第二，概述經濟常識上冊所學的主要內容時，要重點強調第一、二課講的是有關商品經濟、社會主義商品經濟、社會主義商品經濟和市場經濟的基礎知識，第三、四課著重講的是生產領域中人們的經濟活動和所結成的經濟關系。第三，簡述經濟常識下冊所學的主要內容時，要重點強調第五、六課著重于講人們在分配領域中的經濟活動和經濟關系，第七課講人們在消費領域中的經濟活動和經濟關系，第入課講世界市場和我國的對外貿易。通過以上三個問

5、題的復習，幫助學生學會用“經濟”這一概念來統帥經濟常識上、上冊內容的學習，梳理出一條貫串于全書的介紹市場經濟具體知識的線索：即生產分配交換消費四個環節）導入新課在我國，規模宏大的三峽水庫正在建設之中，橫貫南北的京九鐵路已全線通車，聞名中外提廣東大亞灣核電站已經在經濟建設和人民生活中發揮著重大的作用。請問，國家在這些重點工程的建設中所需要的巨額資金是從哪兒來的？毫無疑問，是我國三大產業的勞動者共同創造出來的。第一年內三大產業勞動者創造出來的全部財富，有相當一部分要在全社會范圍內進行集中性分配，用于擴大再生產、提高人民生活水平和其他公共消費。這種集中性分配是怎樣確定的？是通過什么渠道進行的？在分配

6、中怎樣才能做到既兼顧生產的擴大，又要考慮提高人民生活？這些問題我們將通過第五課國民收入的分配與財政、稅收與納稅人等知識的學習得到一定的認識和解決。講授新課第五課 財政稅收和納稅人（板書）請同學們閱讀本課書的課標題、節標題和框標題，并構思出本課書的知識框架結構圖。下面，我們來學習第一節“國民收入的分配與財政”中的第一個問題：國民收入的分配。第一節 國民收入的分配與財政（板書）一、國民收入的分配（板書）1. 社會總產品（板書） 請同學們閱讀本框題第2、第3自然段，思考并回答以下問題：1）什么是社會總產品和社會總產值？兩者的關系是怎樣的？2）在現實生活中，使用社會總產品和社會總產值這兩個指標的實際意

7、義是什么？（在學生看書思考以上問題時，教師板書下圖）（結合上圖，教師歸納講授）一個國家在一定時期內（通常是一年），由各生產部門的勞動者生產出來的產品的總和，稱作社會總產品。社會總產品指生產成果的物質形態，即使用價值形態。而在市場經濟條件下，社會總產品的價值形態，也就是貨幣形態，叫做社會總產值。社會總產品和社會總產值的關系是統一的，各物質生產部門生產出來的物質資料，從實物形態的角度講叫做社會總產品，從價值形態的角度講叫社會總產值。在現實生活中，計算經濟總量時，使用社會總產品和社會產值這兩個指標都是必要的。考察一國的經濟實力，首先要看社會總產品量，如鋼鐵、煤炭、石油、糧食、肉類有多少，等等。因為滿

8、足社會各方面的需要，是用這些產品的使用價值去實現的，產品總量少，國家的經濟實力就弱。而人均占有量的多少，是生活狀況的具體體現。所以，在一個國家的統計數字中，社會總產品是重要的指標。但是，僅用產品量表示一個國家的經濟實力又是不全面的，也不是很準確的。因為有些產品是可比的，如小麥產量、煤炭產量等。有些產品則是不可比的，如兩個國家的汽車產量相同，電視機產量相同，但技術含量、規格、性能不同，那么如果僅僅從數量來比較經濟總量的大小就是不準確的了。另外，即使技術、規格、性能等是基本相同的，但總產品的構成不一樣，如日本的汽車產量比我國多幾倍，我國的紡織品產量、糧食產量比日本多幾倍，那么比較經濟總量的大小也是

9、困難的。所以，教室一國的經濟實力，必須用社會總產值的指標。從我國的現實一看，許多產品的產量都處一起世界第一位，這表明我國具有雄厚的經濟實力，。任何人都不可小看。但是，我國的人均占有量不高，社會總產值不高，所以，我們必須加倍努力，盡快趕上發達國家的水平。2. 國民收入（板書） 請同學們閱讀本框題第4自然段，思考并回答以下三個問題：1）什么是國收收入？2）努力增加國民收入有什么意義？3）如何實現國民收入的迅速增加？（在學生看書思考以上問題時，教師板書下圖）（教師結合上圖歸納講授）在社會總產品中，扣除已消耗的生產資料余下的那部分凈產品，用貨幣表示就是凈產值，稱作國民收入。掌握國民收入的概念，需要注意

10、以下三點。要知道在市場經濟條件下，國民收入有兩種存在形式，即實物形式和價值形式。 要知道國民收入的實際內容，即它是勞動者新創造的社會財富，是一個國家擴大再生產和提高 人民生活水平的能力標志。因為，只有國收入部分，才能用于擴大再生產和人民生活消費。所以，努力增加國民收入具有重要的意義。要知道如何實現國民收入的迅速增加。在社會生產過程中，采用新技術，提高勞動生產率是增 加國民收入的根本途徑。事實上，增加國民收入的途徑很多。在生產資料有保證的前提下，增加勞動者人數，延長勞動時間，提高勞動強度，都可以實現國民收入的增加，但它們都不是根本途徑。因為勞動者人數的增加，要受生產資料數量的限制，如果勞動者數量

11、增加了，但設備原材料不增加，勞動者不能發揮作用，他們創造的新價值也不會增加，而人均國民收入可能還會減少。如果勞動生產率不變，延長勞動時間可以創造更多國民收入，但勞動時間的延長不是無限的，它要受到自然條件和勞動者生理條件的限制，而且延長勞動時間超過一定限度的會損害人的健康，同人們從事生產活動的目的是相違背的。提高勞動強度可以提高效率，增加國民收入，但勞動強度也不能無限制地提高，并且勞勞動強度超一定限度，也會損害人的健康。同生產活動的目的相違背。為什么把提高勞動生產率作為增加國民收入的根本途徑呢？因為，人類對自然、社會的認識是無止境的，因而科技進步和勞動生產率的提高也是無止境的，這樣就可以實現國民

12、收入的不斷增加。通過提高勞動生產率來發展生產，可以在增加國民收入的同時，減輕人們的勞動負擔；還可以在生產資料不增加的條件下，增加國民收入。3. 國民收入的最終用途（板書） 請同學們閱讀本框題的第5至第8自然段，思考并回答以下問題：1）國民收入的最終用途是什么？按實際用途它又分為哪兩個部分？2）什么是積累？積累中最主要的部分又是什么？為什么國民收入中要有積累部分？3）什么是消費？在消費中最重要的部分是什么？為什么國民收入中要有消費部分？（教師在學生看書思考以上問題時，板書下圖。在學生回答問題時，指導學生填好下圖。）國民收入積累用于擴大再生產。例如 非生產性基本建設。例如 社會物資儲備。包括 消費

13、個人消費。即 公共消費。包括（結合上圖，教師歸納講授）國民收入從創造出來到最終用于擴大再生產和各種消費，要經過復雜的分配過程。在此之后，按實際用途，國民收入分為兩部分；一部分用于積累，一部分用于消費。所謂積累就是國民收入中用于擴大再生產、非生產性基本建設和社會物資儲備的部分。在這三部分中，擴大再生產是主要部分。非生產性基本建設雖然不直接用于生產，但同發展生產和提高人民生活息息相關，并且通過這些這些基本建設而增加了社會物質財富，所以，非生產性基本建設屬于積累。社會物資儲備部分既沒有用于擴大再生產，也沒有用于非生產性基本建設，但它是為上述兩項而儲備的物質財富，所以，也屬于積累。積累中最主要的部分是

14、用于擴大再生產的部分。因為，通過積累而不斷擴大再生產，是發展生產力，增加綜合經濟實力，提高人民生活的根本途徑。所謂消費就是國民收入中用于消費的部分，包括個人消費和公共消費，公共消費亦稱社會消費。上述消費中的個人消費屬于生活消費，它不同于生產資料和勞動力在生產過程中的消費，即生產消費。在生活消費中，個人消費，即個人維護自身及其家庭成中的生存、發展和繁衍后代而對生產資料的消耗，是主要部分。在市場經濟條件下，個人消費是通過人的貨幣收入，自由選購商品和勞務，使個人及其家庭的消費需要得到滿足。個人消費是分散地進行的，有很大的靈活性，有利于滿足個人的特殊需要。公共消費包括的內容很多，除了教材中列出的幾項，

15、其他如環境保護、城市公用事業等方面的物質消耗，都屬于公共消費。在公共消費領域中，非生產尾基本建設仍屬于積累部分。這些基本建設以外的物質消耗，才屬于公共消費。如，建一座學校屬于非生產性基本建設，是積累的內容，而維持學校正常運轉的物質消耗，屬于公共消費。公共消費作為消費的組成部分，在經濟建設和社會發展中起著重要的作用。事實上，公共消費同我們的生活息息相關，例如，廣場、公園、圖書館、博物館、學校、醫院等設施，都是人們生存和發展所必需的，是滿足人們物質文化需要的重要內容。4. 正確處理積累和消費的關系（板書） 請同學們閱讀本框題的最后幾個自然段，思考以下幾個問題：1）為什么說積累和消費存在著一致性？2

16、）為什么說積累和消費之間還存在著不一致性？3）怎樣正確處理積累和消費之間的關系？（1）積累和消費之間具有一致性（板書）在社會經濟生活中，積累和消費個有相互促進的一面。積累主要是用于擴大再生產，而生產的發展是提高消費水平的基礎。事實證明，任何一個國家，如果沒有積累和生產的發展，消費水平的提高必然落空。同時，消費是生產的出發占和歸宿。消費水平的提高不僅有利于提高勞動者的素質和技能，激發勞動者的勞動熱情，而且可以對生產提出更高的要求，促進生產的發展，促進國民收入的增加和積累的擴大。所以，在國收收入的分配中，積累和消費具有一致性。在社會主義社會，公有制經濟是國民經濟的主體，從根本上說來，國收收入不認用

17、于積累還是用于消費，都是為全體人民謀利益的，因此二者的一致性體現更為明顯。(2)積累和消費之間也存在不一致的一面（板書）在經濟生活中積累和消費之間也存在不一致的一面。因為積累代表社會的共同利益、長遠利益，消費代表經濟活動參加者的個人利益和社會的目前利益。在一定時間內，國民收入總量是既定的。用于積累的部分過多，消費部分必然相應減少，這樣就會挫傷人們的勞動積極性，降低生產發展速度，增加積累也會落空。同時，消費萎縮，或者消費的增長趕不上生產的增長，生產的擴大和積累的實現也會受到阻礙。當然，消費部分過大，對生產成果搞“分光吃盡”，生產發展沒有后勁，最終也會對消費水平的提高產生不良影響。在社會主義條件下

18、，積累和消費之間矛盾的一面依然存在。因此，在國民收入的分配中，必須正確處理積累和消費的關系。3）正確處理積累和消費之間相互關系的原則。（板書）在生產發展、國民收入增加的基礎上，使積累和消費部分都有增長。（板書） 請同學們討論這樣三個問題：第一，為什么要使積累和消費都有所增長？第二，怎樣做才能使積累和消費都有所增長？第三，積累和消費各增長到什么程度是最合理的？（學生討論后教師歸納講授）在國民收入總量一定的情況下，如果只讓積累增長，用于積累的部分過多，消費部分必然相應減少，這樣就會挫傷人們的勞動積累性，降低生產發展的速度，增加積累也就會落空。如果只讓消費增長，用于消費的部分過大，把生產成果“分光吃

19、盡”，那么生產的發展就會缺乏后勁，最終也不得消費水平的提高。因此，既不能生積累、輕消費，也不能輕積累、重消費，而要兼顧積累和消費。怎樣做才能使積累和消費都有所增長呢？這就要大力發展社會生產，只有生產發展了，國民收入總量增加了，才能使積累和消費都有所增長。請同學們看圖（一）。1978年我國的國民收入是3010億元，而1988年是11533億元。國收收入出現了大幅度增長，其原因是十年間社會生產有了極大的發展。前面已經講過在社會生產過程中采用新技術、提高勞動生產率是增加國民收入的根本途徑。只有國收收入總量增加了，才有可能使積累和消費都有所增長。請同學們看圖（二）。從圖中我們可以盾出，我國1978年國

20、民收入的積累率是34.6%，1988年國民收入的積累率是34.1%，它們大致相同。但是，由于1988年國民收入總量增加了，因此，1988年的積累額是1978年的3.72倍。從圖中我們還可以看出，我國1978年國民收入的消費率是65.4%，1988年國民收入的消費率是65.9%，它們也大致相同。但是，由于1988年國民收入總量增加了，因此1988年的消費額是1978年的3.89倍。總之，由于1988年國民收入總量增加了，是1978年的3.8倍。所以，1988年國民收入中用于積累的部分也隨之增加，是1978年的3.72倍；用于消費的部分也隨之增加，是1978年的3.89倍。在圖（二）中我們還可以看

21、出，1978年的十年中，我國的國民收入積累率一直穩定在34%左右，而消費率也一直穩定在65%左右。經濟發展和人民生活水平提高的實踐證明，當時積累和消費的這種比例安排是合理的。這就告訴我們一個道理：在安排積累和消費的比例關系時，要確定適當的積累率。那么，什么是積累率？什么樣的積累率才是合理的？確定積累率提高低的依據是什么？請同學們結合教材上的這部分內容進行思考并回答。（教師歸納講授）積累率是積累基金在國收收入中所占的比重。積累率的計算公式：例如，1985年我國的國民收入是7498億元，其中積累基金是2684億元，問：1985年積累率是多少？消費率是多少？通過計算我們便可以知道，1985年的積累率

22、是35.3%，消費率是64.7%。那么，什么樣的 積累率才是合理的？確定積累率高低的依據是什么？請同學們看圖（三）。從圖（三）中我們可以體會到，積累率的提高應以保證人民的消費水平有所提高為前提；反之，消費率的提高應在保證國家的生產規模有所擴大為限度。明確和積累的最高界限和最低界限，合理的積累率就應該在這最高限和最低之間，具體看一個時期內積累率多高才算合理，必須綜合考試這個時期的政治、經濟、社會發展等多種因素，不可能有一個適應于各個時期的固定的積累率。那么，是不是積累和消費的比例可以在積累率的最低限和最高限之間任意地選擇呢？是不是可以無限地接近最高限和最低限呢？請同學們思考并回答。（教師歸納講授

23、）積累和消費的比例不能憑人們的主觀愿望而任意確定，它是受國民收入的實物形式制約的。積累基金和消費基金必須同國民收入的物質構成相一致。（板書）請同學們看圖（四），并結合教材內容思考、回答以下三個問題：第一，什么是積累基金和消費基金？第二，積累基金為什么必須同社會增加的生產資料相一致？第三，消費基金為什么必須同全社會的消費資料數量相一致？（教師歸納學生發言，并結合上圖講授）在國民收入中，積累和消費兩部分的價值形式稱作積累基金和消費基金。在現實經濟生活中，國民收入的首先是通過價值形式進行的，但是，這種分配并不能憑人的主觀愿望而任意確定，因為它是受國民收入的實物形式制約的。具體地說，就是積累基金必須同

24、社會增加的生產資料的數量相一致，消費基金必須同社會的消費資料的總量相一致。實物形式的國民收入表現為社會增加的生產資料和全部消費資料兩部分，前者用于積累，后者且于消費。所以，積累基金和消費基金必須同這兩部分實物相一致。（如果不一致就會還來許多問題。會帶來什么問題呢？教材講得很清楚，可結合教材進行講解。）必須正確處理國家、企業、個人三者之間的相互關系。（板書） 這一點是從局部與全局之間，國家、集體、個人三者之間的相互關系的角度，來分析如何處理積累與消費的關系。從社會經濟發展的角度考慮，國家必須有一定的積累，這樣才能集中力量辦大事，加快現代化建設的步伐，實現國民經濟的協調發展。企業也必須有一定的積累

25、，這樣才能有力量擴大生產規模，采用新技術，增加發展的后勁。在國民收入的分配中也必須充分考慮勞動者個人的利益，使廣大人世群眾能從經濟的發展中得到實惠。以上我們講了正確處理積累和消費之間關系的三條原則。這三條原則的存在說明：國民收入的根本不能由人們的主觀愿望決定，而是受經濟條件制約的。因此，我們在進行國民收入分配時，在考慮積累和消費的比例關系時必須遵循這三條原則。下面請同學們討論三個問題：1）如果要用“一要吃飯、二要建設”來表達國民收入的分配，它所反映的是什么關系？2）如果全社會的消費資料的數量不增加，而貨幣工資水平不斷升高，會出現什么后果？3）我國人民的消費水平能不能在短時期內達到發達國家水平？

26、（教師歸納講授）（1）所謂“吃飯”就是指人民生活。在我國的經濟建設中，首先要保證人民的基本生活需要，“飯”要吃好，但也不能吃得過好。“建設”就是指擴大再生產。如果將產品都吃光用光，國家就沒有希望。只有在吃飯之后國家還有余力搞建設，國家才會有希望。所以，“一要吃飯，二要建設”反映的是國民收入分配中積累和消費之間的關系？2）如果消費資料的數量不增加，而貨幣工資水平不斷提高，那么，會出現什么后果？這實際上就是說消費基金的增長超過消費資料總量的半長。其后果至少有兩個：一是消費資料價格大幅度上漲，使經濟秩序出出混亂；二是由于社會成員之間貨幣工資增長的幅度不同，導致一部分人實際生活水平下降，從而出現社會不

27、穩定。3）我國的經濟發展水平與發達國家還有很大差距，并且在短時期內不可能消除：另外，我國人口多，資源相對不足，經濟發展和消費水平的提高都受到制約。所以，我國人民的消費水平不可能在短期內達到發達國家的水平。我們在改革開放方針的指引下，有必要大力提倡和發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，不能追求不切實際的高消費。鞏固新課（教師對本節課內容進行歸納小結，并請學生思考和回答以下問題。）1. 應該怎樣正確認識和處理和消費的相互關系？ 2. 如果用“一要吃飯，二要建設”來表達國民收入的分配，它所反映的是什么關系？ 第二課時復習提問1. 什么是國民收入？國民收入按最終用途可以分為哪兩個部分？ 2. 應該怎樣正

28、確認識和處理與消費的關系？ （設計以上兩個問題的目的在于：第一，幫助學生鞏固對國民收入概念的理解，強化學生對國民收入是新創造的社會財富的認識。第二，幫助學生復習正確處理積累與消費的三條原則，并使學生認識到這些原則是實現國民收入合理分配，促進經濟和社會協調穩定發展的基本保證，也是國家參與社會產品分配所必須遵循的基本原則。在此基本上適時切入本課所要講的具體內容國家參與社會新產品分配的兩個方面：財政收入和支出。）導入新課在日常經濟生活中，人們經常可以遇到一些財政現象和財政問題。如，為迎接建國五十周年，天安門廣場和人民大會堂進行維修改造工程，又如，軍隊和警察是由國家出錢裝備的，國家機關、科研單位和學校

29、是國家財政拔款保證運行的，以上這些都是財政現象。就是一般老百姓也直接或間接地同財政打著交道。如居民購買公債（國庫券），交納與居民有關的各種稅（個人所得稅、自行車稅等），這些都會形成國家的一定收入，也是財政現象。由此可見，作為一個國家，經濟和社會的發展離不開財政；作為國家中的居民，其生產和發展也離不開財政。那么，什么是財政？什么是預算和決算？什么是財政收入支出？什么是財政收支平衡和財政赤字？這些問題就是我們今天這節課所要學習的內容。講授新課二、財政收入和支出（板書）1. 財政含義（板書） 請同學們看圖表（一）（教師上課前應準備好這張圖表），思考并回答下面的問題：1）在國民收入的初次分配中哪些部分

30、要歸國家占有？被國家占有的這部分是不是國家的財政收入的全部？2）國家掌握財政收入的目的是什么？（教師歸納講授）國民收入在物質生產部門被創造出來，到最終進入消費領域，要經過一個復雜的分配過程。國民收入的分配分為初次分配和再分配。初次分配是指在創造國民收入的物質生產部門（農業、工業、建筑業等）內部進行的分配。再分配是指在初次分配之后又在全社會范圍所作的分配。在我國，國民收入的初次分配分別在國有企業、集體企業或經濟單位以及其他所有制經濟單位中進行的。在國民收入的初次分配中，國有企業、城鎮企業、私營企業、個體企業上繳給國家財政的稅金，以及國有企業上繳給國家財政的利潤和農民上繳給國家財政的農業稅，是國家

31、財政收入的最主要部分。在國民收入的再次分配中，第三產業上繳給國家財政的稅金，以及國家財政部分發行的國庫券、經濟建設債券等，也是國家財政收入的一部分。國家掌握這部分財政收入的目的是國家利用這些財政收入來滿足社會各方面支出的需要。如，保證國家和政管理和國防建設的需要，用于發展科學、教育、文化、衛生事業，直接參與農業開發和能源、交通等重點項目的建設。以上分析說明了國家取得財政收入的主要形式和途徑，同時又指出了國家取得財政收入的目的用此滿足社會各方面支出的需要。這種國家的收入和支出就是財政。掌握財政的概念需要注意以下三個問題：1）財政的內容；2）財政的特點；3）財政的本質。財政是同國家的產生和存在相聯

32、系。國家為了維持自身的存在和發揮職能，必須消耗一定的社會產品。但是，國家本身通常不直接從事生產活動，因而必須憑借自身擁有的政治權力，強制性地往收一部分社會產品，以滿足各方面支出的需要。這種國家的收入和支出就是財政。它是國家憑借政治權力而進行的社會產品的分配。從這一概念的內容可以看出，財政是一種分配關系，是一種以國家為主體、在社會范圍內集中性的分配關系。這就是財政的本質。概括的說；1）財政的內容是國家對社會產品的分配。2）財政的特點是以國家為主體、憑借政治權力而進行的社會產品分配。3）財政的本質是一種分配關系。通過對以上內容的學習，同學們已經知道：國家的收入和支出就是財政。那么，國家的收入和支出

33、是如何確定并開始實施的呢？下面我們就來討論這個問題/2. 預算和預算體系（板書） 國家的財政是通過預算實施的。什么是預算？請同學們閱讀本框題第4、第5自然段并進行思考。（教師可先板書下面兩個圖表，然后結合圖表進行講授。）在我國，財政收支計劃和上一年計劃執行的結果，由財政部編制、匯總，提交全國人民代表大會予以審批。經過一定法律程序批準的國賓上度收支計劃，稱國家預算。計劃在批準前稱預算草案。計劃執行的結果稱決算。對預算基本含義的把握主要在于：要理解它是經過法定程序批準的國家年度收支計劃。教材中的插圖反映的是財政部長在作上一年度的國家決算和本年度的預算報告，接受代表審議的情景。經過審批的預算方案是國

34、家的重要立法文件，所以，財政部長將預算草案請審議及人民代表對預算草案進行審議，都是非常嚴肅和神圣的。國家預算有以下三個特點：1）綜合性。國家預算的組成內容決定了它能綜合反映國民經濟、社會的發展情況。預算的一收一支都牽動著國民經濟、社會事業各部門的發展。國民經濟各部門的經濟效益和積累水平，社會事業的建設規模和發展速度，都可以從它們向國家提供的預算收入和安排的預算支出中支反映出來。此外，國家預算能綜合反映國家各給政權的資金集中情況，反映著各級政權財力、財權的大小。2）法律性。國家預算經權力機構批準后方能實施，是具有法律效力的文件。我國規定，國家各級預算順經全國人民代表大會批準，地方各給預算則順同級

35、人民代表大會批準。各級政府都必須嚴格執行預算，若要追加、追減，也必須超級大國人民代表大會批準。3）計劃性。國家預算本身就是一個計劃。在執行過程中，有計劃地組織收入和安排支出，才能保證國民經濟協調穩定的發展。掌握預算這個概念應注意以下幾點：第一，預算是國家的基本財政計劃，它是畫家財政的主要環節。第二，預算的功能是反映政府的財政收支情況。第三，預算只有在經過了國家權力機關的審批后才能生效，而經過審批的預算方案是國家的重要立法文件。第四，我國每年的財政收支計劃都是在全國人民代表大會上審批后才開支實施的。什么是預算體系？為什么要有預算體系？請同學們閱讀本框題第6、第7自然段并進行思考。（教師歸納講授）

36、國家預算的總體結構狀況稱為預算體系。在我國，國家預算體系是由中央預算和各級地方預算組成的。預算的組成體系是按照一級政權相應設立一級預算的原則建立的。3. 財政收入與支出（板書） 預算包括財政收入與支出，這是國家參與社會產品分配的兩個方面。什么是財政收入？什么是財政支出？靖同學們看下面這張圖表。（教師結合圖表講授）財政收入作為財政分配的一個方面，它是指國家通過一定的形式和渠道集中起來的貨幣資金。財政支出作為財政分配的另一個方面，它是指國家對集中起來的財政資金進行分配的個體過程。那么，國家是通過怎樣的形式和途徑取得財政收入呢？又是如何將這些財政資金分配（支出）出去的？請同學們閱讀本框題第817自然

37、段并進行思考與回答。（教師歸納學生發言，并板書圖五）財政收入的形式，是指國家取得財政收入的具體方式。從我國取得財政收入的形式來看，財政收入可以分為稅收收入、國有企業上繳的利潤收入、債務收入和其他收入，也可以概括為稅、利、債、費四種形式。財政支出具體表現為財政資金的安排、供應和監督使用的過程，它反映了財政資金的去向和用途。從我國財政支出的用途范圍看，可以分為經濟建設支出，科學、教學、教育、文化、衛生事業支出，行政管理和國防支出，債務支出和其他支出。（有關這部分的具體內容教材在輔助文中已詳細更出，教師可充分運用教材中的例子和數字進行講授。）下面再請同學們結合以上所講的內容，思考兩個問題：第一，財政

38、收入的意義是什么？第二，財政支出的意義是什么？（教師歸納講授）財政收入的意義有三點；第一，財政收入是財政支出的前提。財政分配是收入與支出的統一過程，財政支出是財政收入的目的，財政收入則是財政支出的前提和保證，在一般情況下，收入的數量決定著財政支出的規模，收入多才能支出多。因此，只有在發展生產的基礎上，積極雉資金，才能為更多的財政支出創造前提。第二，財政收入是實現國家的職能的財力保證。國家為了實現其職能，必須掌握一定數量的社會產品，財政收入正是國家資金的重要手段，對實現國家職能有重要意義。第三，財政收入是正確處理和方面和物質利益關系的重要方式。財政收入的取得不僅僅是個聚集資金的問題，在具體操作過

39、程中，取得多少、采取何種方式，關系到黨的方針政策的貫徹落實，涉及到各方面的物質利益關系的處理。只有在組織財政收入的過程中正確處理各種物質利益關系，才能達到充分調動各方面的積極性，達到優化資源配置，協調分配關系的目的。財政支出的意義有如下四點：第一，財政支出推動了社會生產力的不斷發展。第二，財政支出促進了社會主義生產關系的建立、鞏固的和完善。第三，財政支出促進了人民物質和文化水平的不斷提高。第四，財政支出為建立和鞏固人民民主專政的國家政權提供了物質保證。以上四點我們將在講“財政的作用“，這一問題時展開分析。4. 財政收支平衡和財政赤字（板書） 請同學們閱讀本框題的最后一自然段，思考并討論以下問題

40、：1）什么是財政收支平衡？2）什么是財政赤字？3）為什么說在預算及其執行過程中收支相等是最理想的狀態？4）如果財政收入大于支出意味著什么？其結果會怎樣？5）如果財政支出大于收入意味著什么？其結果會怎樣？6）為什么說在預算實際執行過程中，收支完全相抵是很難做到的？（教師歸納講授）財政有收有支，就必然存在著收支關系問題。財政收支平衡指的財政收支之間的對比關系。財政收支對比，不外有三種情況：一是收大于支，有結余；二是支大于收，有赤字；三是收支相等。在編制年度預算（計劃）時，上述三種情況都有可能出現。但是，在預算的實際執行過程及年終的決算中，收支完全相等的情況幾乎是不存在的。可能出現的只是兩種情況，或

41、是結余，或是赤字。在出現結余的情況下，有一個結余數量大小的區別。如果結余過多，意味著財政資金沒有得到充分有效的運用，對經濟建設和社會發展是不利的。因此，人們自然就會把略有結余視為一種理想的財政平衡的標志。所以，財政收支平衡是指“當年國家財政收入等于支出或收入在于支出，略有結余”。財政赤字是指“當年國家財政收入小于支出，出現差額的經濟現象”。在財政赤字中，也有一個數量大小的差別，如果是略有赤字，也應當視為平衡，或是基本平衡。當然，如果財政赤字出現較大數額，則意味闃國家的財政支出要靠借債來維持，這種情況有可能導致社會總需求和總供給的不簡稱，引發通貨膨脹。總之，在預算及其執行過程中，收支相抵是最理想

42、的狀態。因為，這時財政資金得到了最充分的利用。收大于支，結余過多，或支大于收，出現赤字，對經濟和社會發展是不利的。但是，在預算的實際執行過程中，收支完全相抵是很難做到的。因為，國家經濟和社會狀況是不斷變化的，不是靜止的；預算也不可能在完全實現了收入之后再安排支出，而是根據以往的經驗和預測來編制的。所以，只要不出現很大規模的結余或赤字，都是正常的。財政收支平衡只能大體平衡，不可能是收支絕對相等。通過上述內容的學習，同學們應注意培養自己用發展的觀點看問題的能力。鞏固新課（教師對本節課所講內容進行小結，并請同學們回答下列問題）1. 財政的基本含義是什么？ 2. 什么是預算和預算體系？ 3. 怎樣正確

43、認識財政的收入與支出？ 4. 怎樣正確認識財平衡與財政赤字？ 第三課時復習提問（1）財政的基本含義是什么？怎樣正確認識財政的收入與支出？ 財政收入與財政支出的意義各是什么？ （設計以上三個問題的目的在于：第一，幫助學生鞏固對財政這一概念的理解。第二，通過對什么是財政的收入與支出、財政的收入與支出的意義各是什么這兩個問題的復習，幫助學生認識到財政在我國經濟建設和社會發展中起著重要的作用。在此基本上適時切入本節課所要講的具體內容財政的巨大作用和影響財政收入的主要因素。）導入新課以1978年12月18日中國共產黨十一屆三中全會的召開為標志，中國拉開了改革開放的序幕。從此，我國的社會主義事業進入了一個

44、嶄新的發展階段。回顧改革開放20年的歷程，歷史性的偉大變化集中地反映在：1）經濟總量成倍增長；2）基礎產業、基礎設施明顯改善；3）人民生活水平全面提高；4）教育、科學飛速發展男防力量日益強大。這一切成就的取得，離不開國家財政的支持。下面我們就來分析一下財政的社會生活中的巨大作用。講授新課三、財政的巨大作用（板書）1。財政在國家經濟建設中發揮著重要的作用（板書）1）國家通過財政可以有效地調節資源配置。（板書）請同學們閱讀本框題第2、第3自然段，思考并回答下面的問題：1）什么是資源配置問題？2）為什么說市場經濟是實現資源優化配置的有效形式？3）為什么說市場并不是萬能的？4）如何理解實現資源的優化配

45、置必須有國家的宏觀調控？5）為什么說財政是實現國家宏觀調控的手段之一？6）為什么主說南昆鐵路的建設是國家財政有效地調節資源配置的具體體現？（教師歸納講授）在社會主義經濟制度下，廣泛存在著社會分工。社會經濟劃分為許多行業、部門和地區，產品的使用價值也多種多樣。那么，社會需要生產什么、生產多少、由誰來生產、在哪里生產等一系列問題，都需要采用一定的手段的來妥善的加以解決，這就是資源配置問題。資源配置總要采取一定的方式，在商品經濟條件下，資源配置是依靠市場的調節作用來實現的。由于市場具有平等性、競爭性、法制性和開放性等特征，所以，通過市場可以有效地調節社會資源的分配，引導企業按照社會需要來組織生產經營

46、，并且可以對商品生產者實行優用劣汰的選擇。這說明，市場是實現資源優化配置的有效形式。但是，市場的調節作用也不是萬能的。因為，市場具有自發性、盲目性和滯后性的弱點與缺陷。所以，市場經濟的正常發展，不僅要求充分發揮市場的作用，耐用也需要有國家的宏觀調控，以解決市場調節所不能解決的問題。國家的宏觀調控是指國家運用各種手段來對國民經濟進行控制和調節。財政就是國家對經濟進行宏觀進行調控的一種手段。國家通過財政可以有效地調節資源配置。如，我國南昆鐵路的建設，就是國家通過財政的調節作用來實現的，為修好這條鐵路，國家先后投資180多億元，這是市場調節所不及的。如果沒有國家的投資，建設好這條鐵路幾乎是不可能的。

47、國家為什么要投資建設南昆鐵路？因為，建好了這條鐵路，可以實現資源的優化配置，可以促進大西南地區的資源開發，可以改變地區之間經濟發展不平衡的狀況。2）國家通過財政可以促進經濟的發展（板書）請同學們閱讀本框題第4、第5自然段，思考并回答下面的問題：1）列出近年來國家財政支持基礎工業、基礎設施建設的幾個大型項目，并說明國家財政在經濟建設支出方面為國民經濟迅速發展創造了條件。2）為什么說國家可以通過財政促進經濟總量和結構的調整，實現國民經濟持續、快速、健康的發展？（教師歸納講授）近年來國家財政支持基礎工業和基礎設施建設的大型項目有：三峽水庫、京九鐵路、南昆鐵路、秦山核電站、大亞灣核電站、沈大高速公路、

48、京津唐高速公路等。為了完成這些大型項目的建設，國家財政在經濟建設的投資方面給予了足夠的支持，從而為國民經濟的迅速發展創造了條件，這是畫家通過財政促進經濟發展的一個方面。例如，南昆鐵路的建成，改善了路網布局，它不僅是西南與華南沿海間最便捷的通道，而且還將與欽州的欽、防城港、北海及雷州半島上的湛江一起，構成出海在通道，從而把地域遼闊、發展潛能巨大的西南內陸，與海岸線長、交通發達的華南地區連接起來，形成“背靠在西南，面向東南業”的格局，對大西南的資源開發和從根本上改變貧困落后面貌起到促進作用。又如，京津唐高速公路的建成，由于公路質量的大大提高，動力緊張的狀況得以緩解，從而有力地促進了經濟的發展。國家

49、通過財政促進經濟發展的另一個方面是：通過財政促進經濟總量和結構的調整，以實現國民經濟持續、快速、健康的發展。財政收入代表著國家可以支配的商品，是社會總供給的一部分；財政支出會形成貨幣購買力，是社會總需求的一部分。社會經濟的有序運行，要求總需求和總供給達到基本平衡，即二者大致相等。如果二者不平衡，將會對國民經濟的發展不利，國家必須采取一定的措施，控制總需求和總供給，使二者達到平衡。財政具有均衡社會總供求關系的職責和功能。例如，當供給大于需求時，或者當供給小于需求時，國家都可以通過財政支出的數量，來實現物價穩定，達到均衡社會供求總量的目的。在社會總需求的和總供給大致平衡的前提下，二者的內部結構也必

50、須合理。比如，在總需求中，生產資料需求和生活資料需求的比例是5：5，而總供給的比例是6：4，那么生產資料就會積壓，生活資料則會短缺。這樣，雖然社會總需求和總供給是平衡的，但二者的內部結構不合理，社會經濟也不能正常運行。所以，國家還必須采取措施，使二者達到結構上的合理，才能有得經濟更好地發展。解決這個問題的辦法是；國家通過控制財政收入占國民經濟的比重，正確處理財政支出中積累性支出與消費性支出的比例關系，控制固定資產投資規模和社會消費水平等措施，協調投資需求與消費需求之間的比例，實現社會需求與社會供給的結構上的相互適應。3）國家通過財政可以有力地促進科學、教學、文化、衛生事業的發展。（板書）請同學

51、們閱讀本框題第6、第7自然段，思考并回答下面的問題：1）為什么科學、教育、文化、衛生事業的發展需要依靠國家財力的支持？2）大力發展科學、文化、衛生事業的重要意義是什么？近年來，我國出現的“希望工程”和“助學工程”說明了什么問題？（教師歸納講授）科學、教育、文化、衛生事業是事業單位，它們不同于企業。因為，它們或者沒有經濟收入，或者可以取得部分收入，但難以維持自身的日常開支，必須依靠國家財政的大力支持。現在人們越來越清楚地認識到，經濟的發展靠科學，科學的進步靠人才，人才的培養靠教育。大力發展科學、教育、文化、衛生事業，是實現經濟持續快速發展的基礎。但是，目前我國的教育還不夠發達，有不秒地區的學生因

52、貧困而失學。近年來，社會上出現的“希望工程”和“助學工程”說明國家財政的力量還不夠大，不能滿足教育發展的需要。這就地一步說明，科教文衛事業的大展，有賴于經濟發展水平的提高和財政收入的大幅度增長。4）國家通過財政可以有利于促進人民生活水平的提高。（板書）請同學們閱讀本框題第8、第9自然段，思考并回答下面的問題：1）如何理解經濟建設支出是國家財政支出的重要內容，從而也就為人世生活水平的提高打下了堅實的基礎。2）如何理解財政通過調節社會分配，有利于實現共同富裕。（教師歸納講授）滿足人民不斷增長的物質文化生活的需要，是發展社會主義經濟的目的，也是中國財政分配的根本出發點。人民生活狀況如何，取決于兩個因

53、素，一方面是取決于社會財富的多少，另一方面是取決于財富分配的狀況如何。首先，創造豐富的社會財富，離不開財政的支持。因為，只有財政有力地保證了經濟建設的發展，才會創造出更多的社會財富，才能為人民生活水平的提高的丁基礎。其次，社會財富分配的是否合理，也離不開財政的作用。因為，財政具有調節社會分配的職能。如果大量社會財富被少數人享有，而大多數人還處于貧困狀態，就難以說明人民生活水平的提高。在市場經濟條件下，由于物質利益的驅動，有利于促進效率的提高。但由于主客觀經濟條件存在著差異，由于市場機制的作用，收入差距拉大是必然趨勢。這一趨勢如果任意擴大，將不得社會的穩定，最終也將影響效率的提高。而財政的實現社

54、會公平方面發揮著重要作用。例如，通過個人所得稅，可以限制過高的收入；通過社會保障的支出，可以保證低收入者最基本的生活需要；通過有計劃地安排一定量的資金用于增加工資，可以提高行政事業單位職工的工資水平；通過減稅讓利，可以支持企業職工收入水平的提高；通過提高農副產品的收購價格及低稅政策，可以增加農民的收入。可見，財政為人民生活水平的普遍提高和實現共同富裕發揮著積極的作用。5）財政是鞏固國家財政的物質保證（板書）國家是進行政治統治和管理社會事務的機關。所以，保證國家行政機構的存在和職能的正常行使，是財政的基本職能。財政是國家行政及公司、司法、國防的物質保證。教材在這里的插圖表明，在80年代中期我國裁

55、軍100萬在中共十五大上又宣布裁軍50萬，但是，軍隊的整體裝備水平提高了。國防現代化是離不開財政支持的。2。影響財政收入的主要因素（板書）在社會經濟生活中，財政發揮著巨大的作用。為了使財政的作用得到充分的發揮，關鍵是增加財政收入，即增加財政資金的總量。影響財政收入的主要因素有兩個：一是財政收入受經濟發展水平的制約，二是財政收入受分配政策的制約。1）財政收入受經濟發展水平的制約（板書）經濟發展水平包括經濟總規模和生產技術水平。經濟發展水平和增加財政收入的關系，是源和流、根根與葉的關系。經濟發展水平是源、是根、財政收入是流、是葉。源遠才能流長，根深才能葉茂。那么，怎樣才能使源遠根深呢？也就是說，怎

56、樣才能使國民經濟發展水平不斷提高，從而大幅地增加國民收入呢？這就要努力發展經濟，增強綜合國力，早日實現四個現代化。經濟發展水平與財政收入的關系問題，也就是經濟和財政的關系問題。二者的關系表現為經濟決定財政，財政影響經濟。經濟決定財政的表現之一就是：國民經濟的發展水平和規模決定了國家財政的收支規模和增長速度。財政分配的對象是社會產品和國民收入，在價格不變的條件下，生產發展速度、生產發展水平及生產結構對財政收支規模和增長速度有決定性的影響。具體表現如下；生產規模及發展速度決定財政收支的規模及發展速度。（板書）生產規模越大，生產越多，可供財政分配的對象也就越多；生產發展速度越快，財政收支的增長速度也

57、越快。從我國建國以來的財政收支情況看，除個別特殊年份外，財政收支的規模和增長速度是隨著生產規模的擴大而不斷擴大。 生產力發展水平影響著財政收入的多少（板書）勞動生產率截止高，生產耗費越少，產品的成本水平就低，同樣生產規模所創造的純收入就越多，財政收入就越多；反之，則越少。 生產結構的不同影響著財政收入的多少 由于國民經濟各部門盈利水平不同，在同樣生產規模下，盈利高的生產部門在經濟結構中所占的比例越大，財政收入就越多；反之財政收入則越少。財政收入是財政支出的前提，那么，財政收入的增長速度和增長速度也就決定了財政地支出的規模和增長速度。從以上的分析中我們可以看出經濟發展水平對財政的影響是基礎性的，

58、經濟決定財政。（2）財政收入受分配政策的制約（板書）請同學們閱讀本框題的最后一個自然段并思考以下問題：1）為什么國家財政收入過多，反而會最終阻礙經濟的發展和財政收入的增加？2）為什么國家財政收入過少，也最終會不利于經濟的發展和財政收入的增加？（教師歸納講授）經濟決定財政，財政規模的大小，歸根到底受經濟發展水平的制約。但是，經濟發展水平只是形成財政收入的基礎，是一種可能性。在社會總產值中最終有多少能成為國家集中的財政收入，要通過現實的分配過程。所以，財政收入要受到分配政策的制約。在國家財政分配規模即定的條件下，財政分配是否合理，使用是否得當，直接影響著財政分配的效益，而財政分配的效益又影響著經濟發展的速度，經濟發展的速度又制約著財政收入的增長。如果財政資金分配得當，使用合理，財政資金的使用效益就高，