1、 各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 省工業和信息化廳、安全監管局、能源局、河南煤礦安全監察局制定的河南省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦分類管理實施意見已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際認真貫徹執行。河南省人民政府辦公廳 二一二年二月十四日河南省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦 分類管理實施意見 省工業和信息化廳 省安全監管局 省能源局 河南煤監局 (二一二年一月十一日) 為進一步加強全省煤礦瓦斯治理工作,防范、遏制煤礦瓦斯重特大事故發生,根據國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知(國辦發201126號)精神和防治煤與瓦斯突出規定(國家安監總局令第19號)

2、有關規定,結合我省實際,現就全省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦分類管理提出以下意見。一、分類標準及認定 按照煤與瓦斯突出危險程度,全省煤礦瓦斯分三類進行管理。 (一)具有下列情形之一的,屬類管理區: 1.煤層瓦斯壓力1.5兆帕或煤層瓦斯含量15立方米/噸的采掘區域; 2.發生過沖擊地壓或煤與瓦斯突出(或爆炸)事故的采區及相鄰采區; 3.沖擊地壓威脅嚴重,地質構造復雜,地應力集中區; 4.突出煤層、突出危險區石門揭煤; 5.開采垂深在800米以上的采掘區域; 6.未按規定進行礦井地質報告修編或瓦斯等級鑒定的礦井。(二)具有下列情形之一的,屬類管理區: 1.煤層瓦斯壓力在0.741.5兆帕或煤層瓦斯含量

3、815立方米/噸的采掘區域; 2.煤與瓦斯突出礦井的非突出區; 3.高瓦斯礦井中除類以外的采掘區域; 4.瓦斯礦井的瓦斯異常及地應力集中區。(三)類瓦斯管理區。 除類和類以外的所有采掘區域。 全省煤礦必須按照以上分類標準進行認定,省骨干煤炭企業所屬煤礦首先由礦井根據標準進行自我認定,認定結果由集團公司批準后報省工業和信息化廳備案;地方煤炭企業所屬煤礦由礦井自我認定后,由縣(市、區)煤炭行業管理部門審核同意并報省轄市煤炭行業管理部門批準。 瓦斯管理類別每年第四季度進行認定。二、分類管理 (一)類瓦斯管理區: 1.實施區域性綜合防治措施,建立瓦斯抽采系統,采用地面鉆孔超前大面積預抽、開采保護層、井

4、下穿層及順層鉆孔預抽煤層瓦斯。 2.具備保護層開采條件的,必須優先開采保護層;沒有煤層可作為保護層開采的,應以突出煤層鄰近的煤線、軟巖或其他有開采價值的有益礦層作為保護層進行開采;不具備開采解放層條件的,必須采用底(頂)板巖巷穿層鉆孔預抽煤層瓦斯,煤巷必須在巖巷的掩護下掘進,回采區段必須利用底(頂)板巖巷穿層鉆孔進行預抽,實現在安全區域對煤層回采區段的瓦斯抽放全覆蓋,實現徹底消突。切實做到不掘突出頭,不采突出面。3.對區域消突效果,按防治煤與瓦斯突出規定、煤礦瓦斯抽采達標暫行規定有關標準進行評價。區域消突評價不符合標準的,嚴禁進行采掘活動。 4.工作面瓦斯預抽時間不少于6個月(從最后一個抽放鉆

5、孔連孔預抽時計算),抽采率達到規定標準要求,采掘工作面的消突指標符合規定。 5.井下安全避險“六大系統”(監測監控系統、井下人員定位系統、井下緊急避險系統、礦井壓風自救系統、礦井供水施救系統和礦井通信聯絡系統)2012年6月底前全部建成并投入使用。(二)類瓦斯管理區: 1.建設瓦斯抽放系統預抽煤層瓦斯,采用地面井預抽、井下穿層及順層鉆孔預抽煤層瓦斯。 2.工作面瓦斯預抽時間不少于6個月(從最后一個抽放鉆孔連孔預抽時計算),抽采率達到規定標準要求,采掘工作面的消突指標符合規定。 3.礦井“六大系統”2012年6月底前全部建成并投入使用。(三)類瓦斯管理區: 1.建立健全瓦斯管理各項制度,并切實貫

6、徹落實。 2.加強通風管理,完善通風系統,確保通風系統穩定可靠。 3.定期對煤層瓦斯進行監測鑒定,采取針對性的防治措施。三、工作要求 (一)嚴格落實企業瓦斯防治主體責任。企業總經理、礦長是煤礦瓦斯防治工作第一責任人,負責防突措施的審批和督促落實工作。有類瓦斯管理區的煤礦,總工程師由常務副礦長兼任,負責瓦斯防治措施的制定和貫徹執行。 (二)健全瓦斯防治工作機構。各級、各單位要進一步建立完善煤礦瓦斯防治工作組織機構,有類、類瓦斯管理區的煤礦必須增設專職防突礦長。要落實專職人員和瓦斯治理專項經費,確保組織、機構、人員、經費到位。(三)建立煤礦退出機制。經組織專家論證,對現有技術條件下不能有效防治瓦斯

7、、實現安全開采的礦井,使其退出煤炭開采領域。 (四)深化瓦斯隱患排查。做好煤礦瓦斯隱患排查和集中治理工作,落實隱患排查治理責任。對存在通風系統不合理、應建未建瓦斯抽采系統、抽采不達標、區域性治理措施不落實等重大隱患的礦井,實施掛牌督辦,隱患消除前停止一切采掘活動。(五)嚴格控制產量。有類瓦斯管理區的礦井按核定生產能力的80%組織生產,有類瓦斯管理區的礦井按核定生產能力的90%組織生產,有類瓦斯管理區的礦井按最小生產系統能力的90%組織生產。對超能力生產的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,按照國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定(國務院令第446號)等法律、法規規定的上限,對煤礦企業及負責人進行處罰

8、。 (六)加大安全投入。根據瓦斯防治工作需要提取和使用煤炭生 6 產安全費用,類瓦斯管理區的噸煤煤炭生產安全費用按原礦井核定的生產能力提取,標準不低于70元/噸(其中用于瓦斯治理的不低于70%);類瓦斯管理區的噸煤煤炭生產安全費用提取標準不低于50元/噸(其中用于瓦斯治理的不低于70%)。煤炭生產安全費用要專款專用,對不按標準提取和使用煤炭生產安全費用的煤礦企業嚴肅進行查處,并追究有關人員的責任。河南省煤礦安全管理“雙十條” 為進一步強化全省煤礦安全生產措施,有效防范和遏制煤礦重特大事故發生,結合我省實際,特制定本規定。 一、對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型極復雜礦井,煤炭企業必須組織專

9、家論證其災害防治技術措施的針對性和可靠性,論證結果由煤炭企業主要負責人簽字確認。未經論證或經論證在現有技術條件下難以有效防治的區域,嚴禁一切采掘活動。 二、礦井垂深超過1200米的區域,暫停一切回采活動。 三、礦井所采煤層瓦斯壓力大于0.6兆帕(MPa)或瓦斯含量大于6立方米每噸(M3/t)時,必須采取保護層開采或底(頂)板巖巷預抽煤層瓦斯,嚴禁采用局部防突措施替代區域防突措施。殘余瓦斯壓力及含量降到0.6MPa和6M3/t以下后,方可進入煤層進行采掘作業。 四、煤與瓦斯突出礦井嚴禁劃分非突出危險區。 五、煤與瓦斯突出區域防突措施效果評價報告必須由煤炭企業技術負責人簽字確認。采掘工作面分段進行

10、區域防突措施效果評價時,長度不得小于500米。煤與瓦斯突出礦井實施區域防突措施消突后,必須進行區域效果檢驗。一旦發現指標超限或其他突出預兆,必須繼續實施區域防突措施消除突出危險。嚴禁進入區域治理不達標煤層采掘作業。 六、沖擊地壓災害嚴重礦井掘進及回采工作面要積極推廣大斷面復合支護和充填式開采工藝,提高抗沖擊地壓能力。合理安排采掘布局,降低回采工作面推進速度,科學留設煤柱,嚴禁在應力集中區域或孤島煤柱內進行采掘活動。嚴禁采用放頂煤一次采全高開采方式。 七、所有礦井必須嚴格落實煤礦防治水規定(國家安監總局令第28號),做到預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采。綜合運用物探、瞬變電磁、鉆探等勘查技

11、術查明礦井井田范圍內及周邊區域水文地質情況,重點查明老空水、斷層水、承壓水等水患威脅。礦井井田范圍內及周邊區域水害隱蔽致災因素排查不清的,嚴禁一切采掘活動。 八、新建、改擴建、產業升級及技術改造等煤礦建設項目必須達到安全質量標準化三級及以上標準方可進行竣工驗收。凡未達到安全質量標準化三級標準的生產礦井,限期停產整頓;逾期仍不達標的,依法實施關閉。年生產能力60萬噸及以下礦井只允許1個采煤工作面組織生產,煤與瓦斯突出礦井可配套布置1個解放層回采工作面。采煤工作面(保護層開采工作面除外)淘汰單體液壓支柱配型鋼梁支護,必須采用液壓支架或懸移支架進行支護。 九、煤與瓦斯突出礦井必須按照核減后的生產能力

12、科學合理組織生產。嚴禁任何單位或部門向煤礦下達超核定生產能力的生產指標和任務,嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。 十、從嚴查處煤礦各類違法違規生產行為。凡違反以上規定的煤礦,撤銷煤礦礦長安全資格證,暫扣煤礦安全生產許可證,礦井立即停產整頓,同時對煤炭企業有關責任人進行責任追究。 河南省人民政府 2014年7月29日 為提高全省煤礦防治煤與瓦斯突出水平，遏制煤與瓦斯突出事故發生，促進全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，根據防治煤與瓦斯突出規定（國家安全生產監督管理總局令第19號）、河南省強化煤礦安全生產暫行規定等規定，結合我省實際情況，特制定以下措施： 一、建立健全瓦斯災害防治管理體系 煤炭企業

13、要按照規定明確各管理層級的防突職責。煤與瓦斯突出礦井要建立健全由地質、技術、通風、防突、安檢、機電、調度等部門組成的防突管理協調機構，負責完善瓦斯災害防治管理制度；要配齊符合有關規定的、技術水平適應的各類防突人員，其中現場防突技術人員應由從事防突專業工作不少于2年且勝任防突工作要求的專業人員擔任；礦長是防突工作第一責任人，必須具有分管煤與瓦斯突出礦井安全、生產、技術工作2年以上副職工作經歷；總工程師由常務副礦長擔任，承擔直接協調、組織防突工作職責；要配備專職防突副礦長，在總工程師領導下負責防突工作；嚴格落實一崗雙責，其他副職負責分管范圍內的瓦斯災害防治工作。 二、強化礦井瓦斯等級管理 礦井出現

14、下列情況之一的，直接升級為煤與瓦斯突出礦井：與煤與瓦斯突出礦井開采同一煤層、同一地質單元，且開采標高在煤與瓦斯突出礦井始突標高以下的相鄰礦井；煤層瓦斯壓力不低于0.74兆帕；施工鉆孔時有噴孔、頂鉆等瓦斯動力現象。升級為煤與瓦斯突出礦井的，由所在煤炭企業6個月內直接報省級煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構備案，否則追究煤炭企業主要負責人責任。 三、規范區域突出危險性預測和區域驗證 礦井的突出煤層始突標高以下不得劃分無突出危險區，以前劃分的一律作廢。區域突出危險性預測必須以實測數據為準，測點間距按煤層走向不得大于100米。區域突出危險性預測應由礦長和總工程師組織實施，預測結果必須

15、由煤炭企業主要負責人和總工程師確認。經區域突出危險性預測或經區域防突措施效果檢驗后確定為消除突出危險的區域，在進行采掘作業時必須采用工作面預測方法進行區域驗證；采掘工作面一旦發現驗證參數指標超限、發生瓦斯動力現象或突出預兆的，必須重新實施區域防突措施。 四、從嚴確定礦井區域突出危險性預測、防突措施效果檢驗的參數臨界值 礦井預測和檢驗煤層或采掘工作面瓦斯突出危險性的參數臨界值指標，由煤炭企業的總工程師按照防治煤與瓦斯突出規定組織試驗考察確定，并報煤炭企業董事長簽字確認，其中瓦斯含量臨界值指標不得大于6立方米每噸，瓦斯壓力臨界值指標不得大于0.6兆帕，其他驗證和檢驗參數臨界值指標應小于防治煤與瓦斯

16、突出規定中的參考值。測定的瓦斯參數必須由礦井總工程師簽字確認，區域防突措施效果評價報告必須由煤炭企業總工程師簽字確認。 五、嚴格執行區域防突措施 礦井煤層瓦斯壓力大于0.6兆帕或瓦斯含量大于6立方米每噸時，必須采取開采保護層或利用底（頂）板巖巷穿層鉆孔預抽煤層瓦斯的區域防突措施；嚴禁采用順層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯的區域防突措施和局部防突措施補充消突。在落實區域防突措施、瓦斯壓力和含量分別降到0.6兆帕和6立方米每噸以下后，方可進入煤層進行采掘作業。否則，責令礦井停產整頓，并嚴肅追究煤炭企業主要負責人和相關人員的責任。 六、加強煤與瓦斯突出礦井地質探查工作 煤炭企業和礦井要定期召開地質分析會，

17、研究解剖地質情況。積極開展以地面物探為主的致災因素勘查，查明地質構造等隱蔽致災因素，利用底（頂）板巖巷驗證構造異常區。采掘過程中要先利用物探或鉆探等手段，探測突出工作面前方地質構造。遇到地質構造或煤層賦存條件急劇變化等情況時，必須立即按突出危險區管理，并采取相應措施。加強突出煤層底（頂）板巷道掘進超前勘探工作，嚴防誤揭煤層。煤炭企業及礦井地測部門必須嚴格執行地勘現場工作制度，對采掘工作面的地質預測結果負責。 七、建立瓦斯管理預警分析處置制度和煤與瓦斯突出調查處理制度 礦井出現瓦斯涌出異常情況和在瓦斯災害治理中出現頂鉆，噴孔、連續響煤炮，地質變化、壓力增大等征兆的，必須立即停工撤人，由礦長和總工

18、程師負責組織分析處理，制訂預防和整改措施，并立即報告上級單位；上級單位要派人到現場核查情況，督促整改。礦井發生煤與瓦斯突出的，必須按照要求建立臺賬和卡片，并向上級單位報告，上級單位必須認真組織調查，提出防范措施和處理意見，并報當地煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察分局。 八、合理安排生產布局，確保抽采達標 突出礦井必須編制專項防突設計，制定中長期和年度防突計劃，合理安排生產布局，超前施工防突工程，實現抽、掘、采平衡。采用底（頂）板巖巷預抽措施時，根據瓦斯壓力、含量、鉆孔布置數量、瓦斯抽采濃度，確定有效預抽時間，并利用水力化增透措施，提高抽采效率。積極采用先進打鉆設備提高鉆進速度、增加鉆孔深度，確保鉆孔施工到位；研究改進封孔技術，提高封孔質量；加強抽采系統巡檢維修管理，提高抽采效率，確保抽采達標。 九、嚴格防突現場管控 嚴格