1、第一章環境影響評價的概念本章教學目的、要求1、掌握環境、環境系統、環境結構、環境狀態、環境質量2、掌握環境影響及其評價3、了解環境評價制度的發展歷程4、掌握環評的標準體系本章重點、難點重點：環境、環境影響、環境影響評價難點：標準體系、環評制度的發展歷程本章教學目錄1 1 環境1 2環境影響1 3環境影響評價1 4環境影響評價制度及其法律依據1 5環境影響評價的標準體系1 6環境影響評價在中國的應用與發展第一節環境第一節 環境一、環境的概念1 哲學：它是一個相對于主體而言的客體2社會學：以人為主體的外部世界3生態學：以生物為主體的外部世界4環境科學：指圍繞著人群的空間及其中可以直接、間接影響人類

2、生活和發展的各種自然因素和社會因素的總稱5環保法（試行）：大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物水生生物、名勝古跡、風景游覽區、溫泉、療養區、自然保護區、生活居住區等環保法（基本）：指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、 海洋、 土地、 礦藏、 森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等6 （補充）環境的分類：（ 1） 、天然（自然）、人工（社會）自然環境：自然因素的總體，如高山、 大海、 江河、 湖泊、 天然森林、野生動植物等。社會環境：社會因素的總體，如住房、工廠、橋梁、娛樂設施等人工構筑物以及經濟、政治、文化

3、等人與人之間的關系。（ 2） 、生活、生態環境二、環境的基本特性1、整體性與區域性（ 1）環境的整體性（系統性）：各環境要素或環境各組成部分之間，因有其相互確定的數量與空間位置，并以特定的相互作用而構成了具有特定結構和功能的系統。（ 2）環境的區域性：指環境特性的區域差異，及環境因地理位置的不同或空間范圍的差異，會有不同的特性。區域性還反映了區域社會、經濟、文化、歷史等的多樣性。2、變動性與穩定性（ 1）環境的變動性是指在自然的、人類社會行為的、或兩者共同作用下，環境的內部結構和外在狀態始終處于不斷變化之中。（ 2）環境的穩定性所謂穩定性是指環境系統具有一定的自我調節功能的特性，也就是說， 環

4、境結構和狀態在自然和人類社會行為的作用下，所發生的變化不超過一定限度時，環境可以借助于自身的調節功能使這些變化逐漸消失，環緊結構和狀態得以恢復到變化前的狀態。3、資源性與價值性陽光+海水+沙灘 =3S（ 1）資源性環境具有資源性（環境即資源）。人類社會的生存發展要求環境有相應的付出，環境是人類社會生存發展的必不可少的投入，為人類社會的生存發展提供必要的條件。（ 2）價值性環境具有資源性，決定其具有價值性。而環境的經濟價值使環境價值的一種表現形式。三、 （補充）環境系統地球表面各種環境要素或環境結構及其相互關系的總和1 環境結構：指環境系統中各環境要素的配置關系。其特點是圈層性、地帶性、等級性、

5、節律性、穩定性和變異性2環境狀態：是環境結構的運動和變化的外在表現形態3環境質量：是環境系統客觀存在的一種本質屬性，并能用定性和定量的方法加以描述的環境系統所處的狀態第二節 環境影響一、環境影響的概念指人類活動（經濟、政治、社會）導致的環境變化以及由此引起的對人類社會的效應二、環境影響的分類（ 1）來源：直接、間接、累積影響直接影響：指由于人類活動的結果對人類社會或其他環境的直接作用。直接影響：指由于人類活動的結果對人類社會或其他環境的直接作用。累積影響：當一項活動與其他過去、現在及可以合理預見的將來的活動結合在一起時，因影響的增加而產生的對環境的影響。累積影響的實質是各單項活動影響的疊加和擴

6、大。（ 2）效果：有利、不利影響有利影響：指對人群健康、社會經濟發展或其他環境的狀況有積極的促進作用的影響。不利影響：指對人群健康、社會經濟發展或其他環境的狀況有消極的阻礙或破壞作用的影響。（ 3）程度：可恢復、不可恢復影響（性質）可恢復影響：指人類活動造成環境某特性改變或價值喪失后可逐漸恢復到以前面貌的影響。不可恢復影響；指造成環境的某特性改變或價值喪失后不能恢復的影響。（ 4）時間：短期、長期影響第三節環境影響評價一、環境影響評價的概念環境影響評價是指對擬議中的建設項目、區域開發計劃和國家政策實施后可能對環境產生的影響（后果）進行的系統性識別、預測和評估，并提出減少這些影響的對策措施。1

7、目的：環境影響評價的根本目的是鼓勵在規劃和決策中考慮環境因素，最終達到更具環境相容性的人類活動。2作用：環境影響評價可明確開發建設者的環境責任及規定應采取的行動， 可為建設項目的工程設計提出環保要求和建議，可為環境管理者提供對建設項目實施有效管理的科學依據。3類別：可分為環境質量評價（現狀）、環境影響預測與評價以及環 境影響后評估。（ 1）環境質量評價：根據國家和地方制定的環境質量標準，用調查、監測和分析的方法，對區域環境質量進行定量判斷，并說明其與人體健康、生態系統的相關關系。環境質量評價分類：環境質量評價根據不同時間域，可分為環境質量回顧評價、環境質量現狀評價和環境質量預測評價。在空間域上

8、，分為局地環境質量評價、區域環境質量評價和全球環境質量評價等。建設項目環境質量評價主要為環境質量現狀評價。（ 2）環境影響預測與評價（ 3）環境影響后評估：在開發建設活動實施后，對環境的實際影響程度進行系統調查和評估，檢查對減少環境影響的落實程度和實施效果， 驗證環境影響評價結論的正確可靠性，判斷提出的環保措施的有效性， 對一些評價時尚未認識到的影響進行分析研究，以達到改進環境影響評價技術方法和管理水平，并采取補救措施，達到消除不利影響的作用。4環境影響評價的基本內容理想的環境影響評價應滿足的條件：基本上適用于所有可能對環境造成顯著影響的項目，并能夠對所有可能的顯著影響作出識別和評估；對各種替

9、代方案（包括項目部建設或地區不開發的情況）、管理技術、減緩措施進行比較；生成清楚的環境影響報告書( EIS)， 以使專家和非專家都能了解可能的影響的特征及其重要性；包括廣泛的公眾參與和嚴格的行政審查程序及時、清晰的結論，以便為決策提供信息。二、與環境影響評價有關的幾個概念1、環境影響報告書：環境影響報告書是環境影響評價工作的書面總結。 它提供了評價工作中的有關信息和評價結論。評價工作每一步驟的方法、過程和結論都清楚、詳細地包括在環境影響報告書中。報告書所包括的內容：建設項目概況；建設項目周圍環境狀況； 建設項目對環境可能造成影響的分析和預測；環境保護措施及其經濟、技術論證；環境影響經濟損益分析

10、；對建設項目實施環境監測的建議；環境影響評價結論。2、篩選與劃定范圍：(1) 篩選：篩選是指確定一項擬議活動是否需要進行全面的環境影響評價的過程。其工作結果體現為環境初評估報告。(2) 篩選的基本方法：( 1)根據擬議活動的類型及大小；( 2)對擬議活動進行初步研究，確定其影響的重要性，進而決定是否進行全面的環境影響評價。(3) 劃定范圍：是指在確定了一項擬議活動應進行全面的環境影響評價以后， 進一步確定影響評價應關注的問題，并識別其中的主要問題，劃定范圍在描述環境狀況是用來選擇相關的環境要素。1、判斷功能：以人的需求為尺度，對已有的客體作出價值判斷。通 過這一判斷，可以了解客體的當前狀態，并

11、揭示客體與主體之間的滿 足關系是否存在以及在多大程度上存在。擬議的政策 計劃、規劃、 工程等1-1篩選與劃定范圍展開全面評扮2、預測功能：以人的需求為尺度，對將形成的客體作出價值判斷。即在思維中構建未來的客體，并對這一客體與人的需要的關系作出判 斷，從而預測未來客體的價值。人類通過這種預測而確定自己的實踐 目標，哪些是應當爭取的，哪些是應當避免的。3、選擇功能：將同樣都具有價值的課題進行比較，從而確定其中哪 一個是更具有價值，更值得爭取的，這是對價值序列（價值程度）的 判斷。4、導向功能：人類活動的理想是目的性與規律性的統一，其中目的 的確立要以評價所判定的價值為基礎和前提， 而對價值的判斷是

12、通過 對價值的認識、預測和選擇這些評價形式才得以實現的。 所以說人類 活動的目的的確立應基于評價，只有通過評價，才能確立合理的合乎 規律的目的，才能對實踐活動進行導向和調控。四、環境影響評價的重要性1、 保證建設項目選址和布局的合理性2、 指導環境保護措施的設計，強化環境管理3、 為區域的社會經濟發展提供導向4、 促進相關環境科學技術的發展第四節環境影響評價制度及其法律依據一、環境影響評價制度的概念環境影響評價制度是指把環境影響評價工作以法律、法規或行政規章形式確定下來從而必須遵守的制度。環境影響評價制度要求在工程、項目計劃和政策等活動的擬定和實施中，除了技術和經濟等傳統因素外，還要考慮環境影

13、響，并把這種考慮體現在決策中去。對于可能顯著影響人類環境的重要的開發建設行為，必須編寫環境影響報告書。二、我國環境影響評價的法律依據1、憲法中的有關規定：憲法中的有關規定是確定環境影響評價制度的最根本的法律依據和基礎。2、環境基本法中規定：是各單項法和行政法規中關于環境影響評價制度的法律依據和基礎。3、單項法和條例中的規定：適用于各具體領域。4、環境影響評價的主要行政法規；行政法規是執行制度是的具體工作準則。三、我國環境影響評價制度的特征1、 具有法律強制性2、 納入基本建設程序3、 評價對象偏重于工程建設項目4、 分類管理5、 評價資格實行審核認定制第五節環境影響評價的標準體系一、環境標準的

14、概念和作用1、環境標準的概念：是為了保護人群健康、社會物質財富和促進生態良性循環，對環境結構和狀態，在綜合考慮自然環境特征、科學技術水平和經濟條件的基礎上，由國家按照法定程序制定和批準的技術規范2、環境標準在環境保護中所起的作用環境標準是制定環境規劃和環境計劃的主要依據環境標準是環境評價的準繩環境標準是環境管理的技術基礎環境標準是提高環境質量的重要手段二、環境標準體系1 兩級六類（國家和地方兩級，國家地方環境質量標準、國家地 方污染排放標準、國家環境基礎標準、國家環境方法標準、國家環境物質標準、國家環境保護行業六類）1969 年首先建立環境影響評價制度以來，世界上先后2強制性和推薦性標準三、環

15、境質量標準的制定和實施1、 環境質量標準的制定原則和程序制定標準應遵循的原則符合國情，技術先進，經濟合理可行建立在科學試驗、調查研究的基礎上，保證科學性和嚴肅性與其他法律、法規等相協調配套保持相對穩定性，及時合理修訂積極采用國際環境標準，與國際標準接軌制定環境標準的程序組成多學科編制組，制定工作計劃進行調查研究和分析綜合分析，初步擬定分級標準值進行可行性調查、驗證審批和頒布2、 環境標準的監督實施環境標準頒布后，各級環保部門負責監督執行。各省、自治區直轄市和地市縣環保局負責對本行政區環境標準的實施進行監督檢查，并通過環保局監測站具體執行。第六節 環境影響評價在中國的應用與發展有 100 多個國家陸續確立了環境影響評價制度。我國則是從1973年起進行環境影響評價的研究，并嘗試開展環境質量評價的工作（以“北京西郊環境質量評價”協作組成立為標志） 。由北京師范大學等單位進行的江西永平銅礦環境影響評價成為我國第一個建設項目的環境影響評價。至 1979 年 9 月國家在 中華人民共和國環境保護法（試行） 中才將環境影響評價制度正式建立起來。三個發展階段：一、規范建設階段（1979-