1、淺析環境行政公益訴訟摘 要：隨著我國對公益保護的重視，新?民事訴訟法?第55條規定了我國民事公益訴訟制度，開啟了公益訴訟的先河。同時隨著2021年我國新?環保法?的修訂，對環境公益訴訟根本依據和法律根底也給出了根本規定，這成為構建我國環境公益訴訟制度歷史性的跨越。值得注意的是，雖然我國對環境公益訴訟做了概括性的規定，但是對于環境行政公益訴訟并未通過此次修訂真正建立，也未寫入新修改的?行政訴訟法?中，導致我國行政機關在環境方面的違法行為或不作為并不能通過環境行政公益訴訟的途徑得到追究。而建立環境行政公益訴訟，不管對社會可持續性開展還是人民權益的維護都顯得刻不容緩。以環境行政公益訴訟的概念出發，結

2、合環境行政公益訴訟的歷史沿革及它的概念和特點，討論我國構建環境行政公益訴訟的必要性，從具體規那么方面來闡述對我國環境行政公益訴訟的建立設想。關鍵詞：公益訴訟；行政行為；環境行政公益訴訟目 錄1.環境行政訴訟概述11.1環境行政公益訴訟的歷史沿革11.2環境行政公益訴訟的概念和特點12我國構建環境行政公益訴訟的必要性22.1治理環境問題的需要，同時也是經濟效益最大化的考慮22.2完善行政訴訟制度的迫切需要22.3我國法治建設旳需要33.建構環境行政公益訴訟制度的具體規那么33.1.我國環境行政公益訴訟的管轄權33.2我國環境行政訴訟中原告的資格33.3我國環境行政訴訟的訴訟費用4參考文獻5淺析環

3、境行政公益訴訟1.環境行政訴訟概述在2021年11月修訂的新?行政訴訟法?中并未有環境公益在行政領域的規定，說明我國的環境行政訴訟仍然未建立。環境行政公益訴訟制度在我國雖未正式建立，但“公益訴訟對我們來說并不生疏，早在2021年新?民事訴訟法?中對民事公益訴訟就有所規定，填補了我國公益訴訟制度的歷史空白，使公益訴訟制度第一次走進我們視野。我國新?環保法?第58條的規定，讓我們看到了法律上對環境公益保護的希望。即便細化的相關司法解釋未出臺，但這也是對環境公益訴訟法律根底給出的根本規定，是構建我國環境公益訴訟制度歷史性的跨越。1.1環境行政公益訴訟的歷史沿革1.1.1公益訴訟旳歷史沿革公益訴訟的概

4、念最早起源于古羅馬時期，與之相對應的便是私益訴訟。公益訴訟在那時是指任何公民均有權對損害社會公益的行為提起訴訟。它的產生是為了公共利益的需要，因此除法律特別規定外，任何市民都可提起，這甚至是當時市民參與行政管理的一種途徑。在當時，公益訴訟的適用范圍比擬寬泛，與現代意義有所區別。而公益訴訟真正受到關注是從20世紀科學技術快速開展開始，人們生活習慣和觀念變化以后?？茖W技術的進步和社會生產規模的擴大，導致社會利益關系發生顯著的變化，原來的一些傳統民事行為不再單純的影響當事人自己，而且還影響到了其他人的利益，乃至影響到社會公共利益，此類案件具有傳統訴訟方式難以解決的新因素 中顧法律網.【環境行政公益訴

5、訟】環境公益訴訟的歷史沿革及根本涵義 EB/OL. :/news.9ask /xzss/bjtt/202105/1184588.shtml.?，F代意義上的公益訴訟主要是為了保護未成年人、消費者等弱勢群體或是為了維護公共利益，有狹義和廣義之分。狹義的公益訴訟僅指國家機關以國家的名義對于損害公共利益的行為所提起的訴訟。廣義的公益訴訟除了國家機關外還包括公民、法人或其他社會團體提起的訴訟。文檔來自于網絡搜索1.1.2環境行政公益訴訟的歷史沿革隨著工業時代到來及全球貿易的開展，雖然帶來了經濟的開展和人民生活水平的提高，但是也帶來了巨大的副作用，即生態環境遭受的破壞越來越嚴重，霧霾籠罩、水污染問題、全球

6、變暖等直接威脅著人類的生存和開展。公益訴訟的范圍也“與時俱進地擴大到環境污染上來，環境公益訴訟應運而生。環境公益訴訟中的“公益根據案件的嚴重程度又可分為民事公益、刑事公益、和行政公益。其中環境行政公益訴訟的適用范圍是由行政機關的違法行政行為或不作為，所造成的環境破壞和污染 詹建紅.環境公益訴訟形態的類型化研究演進J.河北法學,2006,(8):2-3.。環境行政公益訴訟最早出現在美國。從1970年的?清潔空氣法?中對于任何人都可以起訴行政機關、公司企業、各類社會組織以及個人的規定開始， 張明華.環境公益訴訟芻議J.法學論壇.2002,(6):1-2.環境公益訴訟在多個國家得到了迅速開展，并且形

7、成了一套較為完整的體系，這給我國在構建環境行政公益訴訟過程中提供了思路和經驗。1.2環境行政公益訴訟的概念和特點 環境行政公益訴訟是指當行政機關的行政行為或不作為損害或有可能損害環境公益時，特定的當事人依法向人民法院提起行政訴訟，要求行政機關停止損害環境公益的行政行為或要求行政機關履行法定職責的訴訟制度 鄒玉榕.環境行政公益訴訟的原告資格J.福建法學，2021(4):2-3.。環境行政公益訴訟是在環境行政領域的公益訴訟，有其自身區別于傳統行政訴訟的鮮明特點。1.2.1目的的公益性環境行政公益訴訟的目的不僅僅是為保護局部公民的權益、監管行政權力，最主要的目的是保護社會環境公益。傳統的民事訴訟和行

8、政訴訟主要是為了維護公民自身的合法權益，訴訟判決只會對原、被告的利益產生直接影響；而環境行政公益訴訟由其名可知它的訴訟效果不僅僅維護某一個人的利益，更是關系到整個社會的生存權益，屬于公共利益，表達了社會公正與公平，所以它不僅旨在對個案的救濟還在于判決的影響范圍是具有轄射性的。1.2.2主體的廣泛性 任何公民、法人或其他組織包括檢察機關都對環境行政公益訴訟有起訴權。根據我國行政訴訟法有關規定，原告必須是行政行為的相對人，與行政行為有直接利害關系，即因所訴行政行為導致合法權益受損的公民、法人或其他組織。但由于環境權益牽涉范圍廣、持續時間長等特點，這一規定顯然不適合對于環境公益的保護，因此為更好地實

9、現環境行政公益訴訟的目的，應該賦予更為廣泛的公民、法人或其他組織，特別是賦予檢察機關以訴權。1.2.3范圍的特殊性 環境行政公益訴訟的訴訟對象是造成了環境公益損害或有損害可能性的行政機關的行政行為或行政不作為。政府作為公益的維護者，在其行使職權時不應損害環境公益。法律在賦予行政機關在環境保護方面擁有大量行政職權的同時，還必須針對政府已導致的損害或者可能導致環境損害的各種行政行為進行司法審查和監督。作為行政主體的政府部門或者環境管理機關的違法行為或不作為，對環境公共利益造成侵害或有損害可能性時能對環境行政公益訴訟的對象提起訴訟。2我國構建環境行政公益訴訟的必要性2.1治理環境問題的需要，同時也是

10、經濟效益最大化的考慮 在經濟高速增長的同時，環境污染與環境破壞也日益嚴重。環境污染方面，以最新資料2021年全國環境統計公報為例，全國廢水排放總量為695.4億,噸，廢氣中二氧化硫排放總量2043.9萬噸，其中粉塵排放1278.1萬噸，一般工業固體廢物32.8億噸。而在環境破壞方面，我國水土流失面積已到了令人擔憂的367萬平方公里，土地沙化以平均每年2640平方公里的速度退化 環保部.全國環境統計公報年 (2021年)EB/OL. /hjtj/qghjtjgb/20210317-297266.htm.。上述情況直接導致了環境公共利益的損害，目前的環境公共利益維護者國家卻不能有效地制止對環境公共

11、利益的損害，甚至一些地方政府機關為了開展經濟，利用職權之便，任意違反法定的程序，成心避開環境影響評價程序，嚴重破壞生態環境，可以看到的是我國環境污染治理的投資比例也在逐年升高，從上個世紀80年代的0.51%已上升到了近期的1.49% 統計局：我國環境污染治理投資已GDP1.49%EB/OL :/ china /news/env/2021-09/30/content-18634488.htm.。從經濟效益最大化來講，法治層面上的干預也是利益使然。然而現有機制本身并沒有有效的解決方法，唯有通過制度創新才能克服。因此，建立環境行政公益訴訟制度來調解相關的行政行為，是制止損害環境公益的客觀需要。2.2

12、完善行政訴訟制度的迫切需要 在我國現行行政法中，行政部門對于環境公益的違法行為或不作為并未有直接的規定，也未有合理的司法救濟手段： 2.2.1根據新?行政訴訟法?第二十五條的規定行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。但對原告的起訴資格有嚴格限定，擁有起訴權的公民、法人或其他組織必須與所訴具體行政行為存在直接法律上的利害關系。如假設原告對于起訴行為只存在間接利益，或暫未受到損害時，法院一般不予受理或者依據無直接利害關系而駁回起訴。這使得行政機關逃脫了處分，同時侵害了公民的利益 金瑞林.環境法學M.北京：北京大學出版社，1994:192.。2.2.2雖

13、然新?行政訴訟法?把標準性文件參加到了審查范圍中使我國的行政訴訟范圍不限于具體行政行為，但我國的審查范圍相比興旺國家來看，還存在一定的距離，甚至在實踐中審查范圍內的具體行政行為也被嚴格的限定。新?行政訴訟法?第十二條規定了12種行政侵權訴訟，已在原先8種行政侵權的根底上擴寬了審查范圍，但其中第二款規定屬于幵放性條款，除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。但是這一條款形同虛設，因為在實踐中很少根據此條款在規定的審查范圍外的行政行為被受理，此次修改應該看到它擴充了訴訟范圍，但對于幵放性條款仍未做補充性規定。因此，在我國引進環境行政公益訴訟制度時，迫切需要創立新型的司法

14、救濟程序，完善現有行政訴訟制度。2.3我國法治建設旳需要我國憲法中并未有對環境權的規定，但是公民可以對于違法行為有檢舉權和控告權，應該說這一規定中也包含了公民對于違法行政行為的有檢舉和控告的可能。環境是人類賴以生存的根底，隨著環境的惡化，無論是政府還是普通民眾越來越重視環境的保護，環境權也被大多數西方國家寫進了憲法，而我國對于環境行政公益訴訟的建立不僅顯示了我國從法律的層面對于環境公益維護的重視，更是對于我國公民環境權益的賦予，對于我國的新時代的法制建設有積極的推動作用，也更有利于與世界環保事業接軌。3.建構環境行政公益訴訟制度的具體規那么3.1.我國環境行政公益訴訟的管轄權 我國行政訴訟法以

15、級別管轄為原那么，當被告為縣級以下的行政機關由基層法院管轄；當被告為縣級以上行政機關才由中級以上法院管轄。以指定管轄為補充，即根據現實需要，為了防止地域保護現象的出現，上級可以審理下級法院管轄的一審案件，或者上級法院可以通過移送審查方式將案件交給下級法院審理。我國法律雖規定了我國法院審判不受行政機關干預的原那么，但由于司法機關在財政上還是依賴于行政機關，因此在司法實踐中，某些地方行政案件審理還是阻礙重重。此時如果上級法院將自己的一審案件指定給下級審理，特別是環境行政公益訴訟的案件，影響大且牽涉廣，將有可能導致地方法院在壓力之下不作為或錯作為，構建環境行政公益訴訟的目的將大打折扣 林麗.關于環境

16、行政公益訴訟的法律思考J.河北法學，2007(5):2-3.。因此，在環境行政公益訴訟中應該嚴格限制管轄權的使用。 同時，在我國行政訴訟管轄中設有基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高院管轄四類。根據我國司法實踐的情況，基層人民法院案子多、任務重。如果將環境行政公益訴訟納入基層法院，將進一步加重他們的任務，導致案件的積壓，同時還有可能導致法院審理效率的降低，從而環境公益的保護力度將大大降低。更為重要的是，基層人民法院，由于級別比擬低，有可能會產生地方保護現象和案件審理艱難情況。由于環境行政公益訴訟大多影響大、范圍廣，應該將環境行政公益訴訟的審理設置由中級人民法院管轄。3.2我國環境行政

17、訴訟中原告的資格根據新?民事訴訟法?第55條和新?環境保護法?第58條，我國環境公益訴訟原告主體為法律規定的機關和有關組織，新環保法對于有關組織規定有所細化，為依法進行登記且從事5年以上環保事業，無違法記錄的社會組織，關于法律規定的機關仍未有明確規定。原告資格的不明晰和狹窄范圍使得實踐司法中環境行政公益訴訟很少被提起。環境行政公益訴訟應該賦予公民訴權。雖然我國只允許對所訴行為有直接利害關系的人作為原告，但由于所訴行為的影響是長期的、持續的，短期內沒有直接影響的，可能過了一段時間后也成為了直接影響者，因此應該賦予普通公民訴權以更好地維護公益 陳慶廣.環境行政公益訴訟初探.理論研究J，2021(6

18、):3-4.。訴訟權是公民應享有的一項根本權利，且行政公益訴訟是為維護國家利益和環境公共利益而提起的，更應該鼓勵代表不同利益的廣泛公民參與，我國訴訟中規定的原告必須具有法律上的直接利害關系，但環境公益訴訟由于其特殊性，直接利害關系人很難短時間內確定，而且影響范圍往往難以估計，所以間接利害關系人應該也賦予其訴訟主體資格。賦予公民訴訟主體資格是應然情況，就我國現在的國情和國民的法律意識而言實然的情況我國還有很長一段路要走實現起來有難度。只賦予公民訴訟主體資格，對于我國現階段公民法律素養有待提高，對于行政機關處于強勢地位的現實國情顯然是不夠的，我國可以根據自身情況結合德國的檢察官公益訴訟制度經驗，賦

19、予檢察機關作為公益的代表人，代表國家依職權主動提起對于環境行政部門的違法行政行為或不作為的環境行政公益訴訟的制度，從而可以有效地彌補公民和社會組織監督力度上的缺乏，同時有利于訴訟目的的盡快實現。同時結合美國環保組織的經驗，在環境行政公益訴訟過程中，環保組織也是重要的力量維權力量，它無論是在證據的收集上、出庭的影響力上還是在執行監督上都比普通公民有更大的優勢。3.3我國環境行政訴訟的訴訟費用環境行政公益訴訟不僅僅是維護原告自身的利益，更是為了維護社會環境公益。它的受益人不單是原告，同時還涉及大多數人的利益。環境行政公益訴訟涉及面一般比擬廣，牽涉的被害人多，標的額比擬大，訴訟費用相對來說會比擬高。對普通個人、社會組織等來說如果讓他們全部承當，讓他們望而卻步。因此，在訴訟費用的設計上要考慮到費用的標準問題和最終費用的承當和分配。美國的訴訟費用采用的是污染者付費原那么，通過責