1、第四章第四章 應急預案的形式化描述與內容應急預案的形式化描述與內容.主要內容主要內容 第一節第一節 應急預案的形式化描述應急預案的形式化描述 第二節第二節 應急預案的結構、要素與內容應急預案的結構、要素與內容.第一節第一節 應急預案的形式化描述應急預案的形式化描述 利用利用信息技術信息技術支持應急管理，將應急預案支持應急管理，將應急預案與應急信息系統有機的關聯起來，建立應與應急信息系統有機的關聯起來，建立應急預案的理論框架。急預案的理論框架。 將現實世界中的應急業務流程抽象出來，將現實世界中的應急業務流程抽象出來，用一種形式化的、計算機可處理的方式來用一種形式化的、計算機可處理的方式來表示表示

2、-預案模型預案模型。. 預案模型預案模型應從三個方面來描述應急預案：應從三個方面來描述應急預案： 1、組織結構、組織結構 2、應急資源、應急資源 3、應急過程、應急過程. 1、組織結構、組織結構 突發事件應急響應是多機構或者多部門共突發事件應急響應是多機構或者多部門共同參與、協同工作的過程，應急預案需要同參與、協同工作的過程，應急預案需要明確定義應急響應系統的組織結構，包括明確定義應急響應系統的組織結構，包括功能模塊劃分、角色定義等等。功能模塊劃分、角色定義等等。. 標準化應急管理系統標準化應急管理系統(SEMS :Standardized Emergency Management Syste

3、m) 是美國加是美國加利福尼亞州政府制定的應急管理系統標準利福尼亞州政府制定的應急管理系統標準, 目前被廣泛應用于事故應急指揮當中。目前被廣泛應用于事故應急指揮當中。SEMS 以事故指揮系統以事故指揮系統/聯合指揮聯合指揮(ICS/UC : Incident Command System/Unified Command)為核心為核心, 提供對應急響應機構或提供對應急響應機構或者部門的組織框架描述者部門的組織框架描述, 其典型結構如圖其典型結構如圖1 所示。所示。. 實際上應急系統的實際上應急系統的組織結構是可以擴展組織結構是可以擴展的的, 根根據突發事件的嚴重程度據突發事件的嚴重程度, 對組織

4、結構中的某些對組織結構中的某些部門進行擴展部門進行擴展, 繼續分解為分組和小組。繼續分解為分組和小組。 應急系統組織結構中除了部門劃分之外應急系統組織結構中除了部門劃分之外, 還包還包含含各種角色各種角色, 如圖如圖1 中的指揮官、聯絡官。每中的指揮官、聯絡官。每個角色具有相應的職能和責任個角色具有相應的職能和責任, 在應急響應過在應急響應過程中程中, 應急人員應急人員(也稱為執行者也稱為執行者)充當某個角色充當某個角色, 參與到應急任務之中。參與到應急任務之中。 應急組織結構是應急組織結構是動態變化動態變化的，隨著突發事件的，隨著突發事件級別的變化進行相應的調整級別的變化進行相應的調整, 這

5、些調整包括部這些調整包括部門劃分的變化、角色的變化和角色執行者的門劃分的變化、角色的變化和角色執行者的變化。變化。. 2、應急資源、應急資源 人力資源人力資源(如消防、公安、醫療救護隊伍、救如消防、公安、醫療救護隊伍、救援隊伍援隊伍) 應急設備應急設備(如呼吸器、個人防護裝備、起重設如呼吸器、個人防護裝備、起重設備備) 應急設施應急設施(如消防栓、報警站點如消防栓、報警站點) 救援物資救援物資(如沙袋、藥品如沙袋、藥品) 生活物資生活物資(如食品、帳篷如食品、帳篷) 通信信息資源等等通信信息資源等等 一個應急預案針對所有可能的突發事件一個應急預案針對所有可能的突發事件說明了需要使用的應急資源。

6、說明了需要使用的應急資源。. 3、應急過程、應急過程 應急響應是一個過程應急響應是一個過程, 稱為應急過程。稱為應急過程。 應急過程由一系列的任務所組成，任務之應急過程由一系列的任務所組成，任務之間存在著某種約束關系。應急過程實際上間存在著某種約束關系。應急過程實際上是其中的任務按照這種約束關系而先后執是其中的任務按照這種約束關系而先后執行，有些任務是并行執行，有些任務是順行，有些任務是并行執行，有些任務是順序執行。序執行。. 任務是構成應急過程的基本單位任務是構成應急過程的基本單位, 是在某個是在某個抽象層次上的實體。抽象層次上的實體。 有些任務是不可分解的有些任務是不可分解的, 由某個部門

7、中的角由某個部門中的角色負責執行色負責執行;有些任務是可以進一步分解的有些任務是可以進一步分解的, 本身又可以分解為一個過程。本身又可以分解為一個過程。 任務之間由于約束關系和抽象層次而形成任務之間由于約束關系和抽象層次而形成比較復雜的結構特性。比較復雜的結構特性。. 1、組織結構描述、組織結構描述 組織結構描述就是用一種形式化方法組織結構描述就是用一種形式化方法, 描述描述應急預案中定義的應急組織體系應急預案中定義的應急組織體系, 主要是描主要是描述其中的各種實體以及實體之間的關系。述其中的各種實體以及實體之間的關系。這里這里, 我們用實體我們用實體-關系關系(Entity -Relatio

8、nship , E -R)模型模型表示表示, 如圖如圖2 所示所示, 矩形框表示實體矩形框表示實體, 菱形框表示實體之間的關系。菱形框表示實體之間的關系。.應急組織應急組織部門部門分組分組小組小組應急人員應急人員角色角色能力能力管理管理組成組成替代替代充當充當擁有擁有組成組成組成組成組成組成2. （1）實體）實體 應急組織應急組織 部門部門 分組分組 小組小組 角色角色 能力能力 應急人員應急人員 （2）關系）關系 組成關系組成關系 管理關系管理關系 替代關系替代關系 充當關系充當關系 擁有關系擁有關系 1-n關系關系 m-n關系關系.3. 對應急組織結構的描述主要步驟對應急組織結構的描述主要

9、步驟: (1)從應急預案中識別出上述定義的各類實從應急預案中識別出上述定義的各類實體。體。 (2)對每種類型實體對每種類型實體, 描述其屬性信息。描述其屬性信息。 (3)按照上述關系定義按照上述關系定義, 描述實體之間的關系。描述實體之間的關系。. 2、應急資源描述、應急資源描述 應急資源描述是對應急響應過程中所使用應急資源描述是對應急響應過程中所使用各種類型資源的描述。各種類型資源的描述。 應急資源按照其所屬機構分為內部應急資應急資源按照其所屬機構分為內部應急資源和外部應急資源。源和外部應急資源。. 在應急響應時在應急響應時, 首先調用內部應急資源。當首先調用內部應急資源。當內部應急資源不能

10、滿足需求時內部應急資源不能滿足需求時, 需要擴大應需要擴大應急響應急響應, 啟動上一級應急預案而獲得所需要啟動上一級應急預案而獲得所需要的應急資源。的應急資源。 因此因此, 應急資源是否滿足應急需求也可以作應急資源是否滿足應急需求也可以作為擴大應急響應的一個判斷條件為擴大應急響應的一個判斷條件, 另外另外, 在在日常應急管理中日常應急管理中,通過檢查內部應急資源的通過檢查內部應急資源的狀況狀況, 也可以作為評價應急預案的手段。也可以作為評價應急預案的手段。. 對應急資源的描述主要包括對應急資源的描述主要包括: 第一，對應急預案中使用的應急資源分類，第一，對應急預案中使用的應急資源分類，如人力資

11、源、應急設備、救援物資、生活如人力資源、應急設備、救援物資、生活物資等。物資等。 第二，針對每種類型的應急資源，描述其第二，針對每種類型的應急資源，描述其屬性信息。屬性信息。 第三，按照應急資源類型，分別建立應急第三，按照應急資源類型，分別建立應急資源數據庫。資源數據庫。. 3、應急過程描述、應急過程描述 應急過程描述主要是對應急響應過程中任應急過程描述主要是對應急響應過程中任務以及任務之間約束關系的描述務以及任務之間約束關系的描述, 使用實體使用實體-關系模型表示如圖關系模型表示如圖4 。.4. （1）實體）實體 應急過程應急過程 任務任務 原子任務原子任務 子過程子過程 （2）關系）關系

12、組成關系組成關系 先序關系先序關系 繼承繼承關系關系 使用關系使用關系 執行關系執行關系. 包含包含8 個任務個任務, 其中其中t1 和和t2 為子過程為子過程, 分別分分別分解為解為3 個原子任務個原子任務, 任務之間可能存在先序任務之間可能存在先序關系關系, 如如t11先先t 12于執行于執行, t 11執行時參與的執行時參與的角色是檢測人員角色是檢測人員, 使用的應急資源是檢測儀使用的應急資源是檢測儀器。器。5. 對應急過程的描述主要步驟對應急過程的描述主要步驟: (1)從應急預案中識別出應急過程中的各項從應急預案中識別出應急過程中的各項任務。任務。 (2)對每個任務對每個任務, 描述其

13、屬性信息。描述其屬性信息。 (3)按照上述應急過程的關系定義按照上述應急過程的關系定義, 描述任務描述任務之間的約束關系。之間的約束關系。. 這種對應急過程的形式化描述主要優點這種對應急過程的形式化描述主要優點: (1)這種描述方法更加精確地定義了應急響這種描述方法更加精確地定義了應急響應過程應過程, 從而提高應急預案的可操作性。從而提高應急預案的可操作性。 (2)準確地描述了應急響應過程中實體之間準確地描述了應急響應過程中實體之間的語義關系的語義關系, 便于對應急預案的分析和正確便于對應急預案的分析和正確性檢驗。性檢驗。 (3)這種描述方法便于計算機支持系統的實這種描述方法便于計算機支持系統

14、的實現現, 有利于指揮人員的決策和調度控制。有利于指揮人員的決策和調度控制。.第二節第二節 應急預案的結構、要素與內容應急預案的結構、要素與內容 預案編制要明確：預案編制要明確： 將要發生什么？將要發生什么？ 會引發什么？會引發什么？ 有什么危害？有什么危害？ 哪些危害最嚴重？哪些危害最嚴重？ 應當采取哪些控制措施？應當采取哪些控制措施？ 由誰來組織指揮？由誰來組織指揮？ 需要哪些資源？需要哪些資源？ 如何獲得這些資源？如何獲得這些資源？. 日期和時間；日期和時間； 接收人員的姓名；接收人員的姓名； 現場聯系人姓名和電話；現場聯系人姓名和電話； 事故發生時間，事故發生時間，位置（部位）；位置（

15、部位）； 事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災）；事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災）； 對健康可能的影響對健康可能的影響/緊急醫療信息；緊急醫療信息； 傷亡人數及發生位置；傷亡人數及發生位置； 現場援救情況？是否需要援救？現場援救情況？是否需要援救？ 現場人員及周圍人口；現場人員及周圍人口； 泄漏物質的名稱或危險物品名號，并盡可能提供下列內容泄漏物質的名稱或危險物品名號，并盡可能提供下列內容： 是否可以獲得材料安全數據說明書（是否可以獲得材料安全數據說明書（MSDS）；）； 載貨清單、運輸發貨運單；載貨清單、運輸發貨運單； 托運人、制造商是誰；托運人、制造商是誰； 容器類型（例如，卡車、機動軌道車

16、、管道、圓筒）；容器類型（例如，卡車、機動軌道車、管道、圓筒）； 標志、標簽信息。標志、標簽信息。 物質的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）；物質的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）； 物質目前的物理狀態（例如，氣態、液態、固態）；物質目前的物理狀態（例如，氣態、液態、固態）； 可能泄漏的物質總量；可能泄漏的物質總量； 區域內其他的危險物質；區域內其他的危險物質； 已泄漏出的量已泄漏出的量/泄漏的持續時間；泄漏的持續時間； 是否已經大量地進入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤是否已經大量地進入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否發生在一個受限空間；泄漏是否發生在一個受限空間； 蒸氣團或

17、煙霧的移動方向、高度、顏色、氣味；蒸氣團或煙霧的移動方向、高度、顏色、氣味； 氣象條件（風向、風速、反風）；氣象條件（風向、風速、反風）； 對污染物擴散有重要影響的當地地形條件對污染物擴散有重要影響的當地地形條件 。.事故總指揮安全信息聯絡行動部策劃部后勤部資金/行政部現場指揮系統的構成.現場指揮部應急中心各救援組織新聞媒體醫院政府外援機構. 二、應急預案的基本要素二、應急預案的基本要素 1.組織結構及其職責組織結構及其職責 2.危害辨識與風險評估危害辨識與風險評估 3.通告程序和報警系統通告程序和報警系統 4.應急設備與設施應急設備與設施 5.應急評價能力與資源應急評價能力與資源 6.保護措

18、施程序保護措施程序 7.信息發布與公眾教育信息發布與公眾教育 8.事故后的恢復程序事故后的恢復程序 9.培訓與演練培訓與演練 10.應急預案的維護應急預案的維護. 三、應急預案的內容三、應急預案的內容 1.基本內容基本內容 （1）應急預案發布令）應急預案發布令 （2）應急機構署名頁）應急機構署名頁 （3）應急預案分布記錄頁）應急預案分布記錄頁 （4）應急預案修改記錄頁）應急預案修改記錄頁 （5）術語與定義等）術語與定義等 2.方針與原則方針與原則 （1）闡明應對工作的方針與原則）闡明應對工作的方針與原則 （2）列出應急預案所針對的突發事件類型、適用的）列出應急預案所針對的突發事件類型、適用的范

19、圍和救援目標范圍和救援目標.3.應急工作策劃應急工作策劃（1）危險辨識與評價）危險辨識與評價（2）應急資源評價）應急資源評價（3）應急機構與職責）應急機構與職責（4）應急機制）應急機制（5）法律法規要求）法律法規要求4.應急準備應急準備（1）應急設備、設施、物資。）應急設備、設施、物資。（2）應急人員的培訓。）應急人員的培訓。（3）應急預案演練）應急預案演練（4）公眾教育）公眾教育（5）互助協議）互助協議.5.應急響應應急響應（1）報警程序）報警程序（2）勁爆和緊急公告）勁爆和緊急公告（3）指揮和控制）指揮和控制（4）通信）通信（5）人群疏散和安置）人群疏散和安置（6）警戒與治安）警戒與治安（

20、7）醫療與衛生服務）醫療與衛生服務（8）現場檢測）現場檢測（9）現場搶救與控制）現場搶救與控制（10）應急人員安全）應急人員安全（11）環境保護）環境保護（12）信息發布管理）信息發布管理（13）應急資源管理）應急資源管理. 6.現場恢復和事故調查現場恢復和事故調查 7.應急預案管理應急預案管理 8.支持附件支持附件.63（1 1）綜合）綜合應急預案的主要內容應急預案的主要內容.64.65.66.67企業應急預案體系企業應急預案體系.68企業應急預案體系企業應急預案體系某集團公司突發公共事件總體應急預案某集團公司突發公共事件總體應急預案自然災害和公共衛生事件類（自然災害和公共衛生事件類（20件

21、）件）社會安全事件類（社會安全事件類（3件）件）社區防汛安全應急預案除冰雪確保道路暢通預案重大突發安全生產事故工作預案社區重大自然災害突發事件預案通訊保障應急預案突發事件醫療衛生救援應急預案幼教中心重大危險源應急預案突發公共事件醫療衛生救援預案突發環衛問題的處理預案劇毒品、放射性同位素管理預案群體性治安事件處置預案滅火救援工作預案分（子）公司各類事故預案分（子）公司各類事故預案車間班組應急預案車間班組應急預案能源安全應急預案（4個子預案）工廠區防汛工作預案突發環境污染事件應急預案特種設備重特大事故應急預案重特大安全生產事故應急預案生產安全事故類（生產安全事故類（34件）件）.69ASB綜合應急

22、預案ASB火災專項應急預案ASB壓力容器專項應急預案ASB員工餐廳食物安全事故專項應急預案ASB配電站故障應急預案用戶通信網絡安全支援專項應急預案ASB信息安全專項應急預案ASB防汛防臺應急預案ASB控股投資公司應急預案ASB生產安全應急預案.70.71.72.73.74.75.76中國石化應急信息流程中國石化應急信息流程.77中國石化應急指令下達程序中國石化應急指令下達程序.78.79.80.81.82.83.84.85.86應急裝備與工具應急裝備與工具基基本本裝裝備備通訊通訊手機、電話、傳真、對講機等手機、電話、傳真、對講機等交通交通汽車、直升機、鐵路汽車、直升機、鐵路照明照明應急燈、防爆

23、電筒應急燈、防爆電筒防護防護防毒面罩、防護服等防毒面罩、防護服等專專用用裝裝備備消防消防輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等偵檢、控制偵檢、控制探測、封堵、泄漏控制探測、封堵、泄漏控制醫療醫療救護車、擔架、氧氣、急救箱等救護車、擔架、氧氣、急救箱等應急電力應急電力備用發電機備用發電機重型設備重型設備起重機、叉車、破拆設備、翻卸車起重機、叉車、破拆設備、翻卸車地地圖圖圖圖表表材料貯存區材料貯存區儲罐、倉庫、路線儲罐、倉庫、路線工藝區域工藝區域設備、建筑物、控制室、實驗室設備、建筑物、控制室、實驗室功能區域功能區域辦公室、實驗室、動力室、緊急修理廠、診所辦公

24、室、實驗室、動力室、緊急修理廠、診所路徑路徑現場路線、出入口現場路線、出入口場外特征場外特征學校、居民區、公路、橋梁學校、居民區、公路、橋梁.87應急裝備與工具清單應急裝備與工具清單序號序號裝備名稱裝備名稱 數量數量/ 單位單位規格型號規格型號/性能要求性能要求制造單位制造單位 配備時間配備時間（有效日期）（有效日期）完好完好程度程度 存放存放 地點地點 保管保管負責人負責人 24小時小時聯系電話聯系電話.88.89.90.91應急人員聯系方式應急人員聯系方式 序號序號 姓名姓名 職務職務 辦公室電話辦公室電話 家庭電話家庭電話 手機手機 傳真傳真.92應急預案更新的基本條件應急預案更新的基本

25、條件n 法律、法規對應急工作要求的變化法律、法規對應急工作要求的變化n 企業的危險源或風險因素變化企業的危險源或風險因素變化n 應急組織體系或指揮體系的變化應急組織體系或指揮體系的變化n 機構、部門或人員職責的變化機構、部門或人員職責的變化n 通過演練發現預案中存在的問題通過演練發現預案中存在的問題n 實際應急工作發現的啟發性經驗實際應急工作發現的啟發性經驗n 預案生效并執行超過修訂規定年限預案生效并執行超過修訂規定年限n 其他情況其他情況.93應急預案持續改進應急預案持續改進.94（2 2）專項應急預案主要內容）專項應急預案主要內容.95.96（3 3）現場）現場處置方案的主要內容處置方案的

26、主要內容.97.98.99總的問題：總的問題： （1 1）過于簡單，內容缺失嚴重；）過于簡單，內容缺失嚴重； （2 2）過于冗長，不便于操作；）過于冗長，不便于操作； （3 3）關鍵性的處置措施缺少；）關鍵性的處置措施缺少； （4 4）現場處置的注意事項沒有。）現場處置的注意事項沒有。現場處置方案的常見問題現場處置方案的常見問題.100現場處置方案必須做到5W1H以5W1H 的方式描述:n 為何要做（Why）n 什么人（Who）n 什么時間（When）n 什么地點（Where）n 做什么工作（What）n 如何執行（How to do）.101標準應急標準應急一個一個電話電話一個動作一個動作一

27、個方向一個方向標準化應急措施標準化應急措施.102基層單位基層單位應急方針應急方針逃逃報報救救基層單位應急基層單位應急“三字三字”方針方針.103步驟步驟處處 置置負責人負責人發現異常PLC畫面突然顯示：位號為AE4036的可燃氣測爆儀紅燈閃爍，并伴聲音報警。副班長判斷： G403b罐根附近可能有泄漏。匯報班長；同時要求崗位人員現場確認。 中控 副班長 現場確認、報告1、班長、苯崗位外操佩戴空氣呼吸器現場確認。2、向中控室報告：發現G403b罐來料線罐根金屬軟管裂開、苯正在泄漏、周圍地面已積聚大量苯，現場沒有著火，但發現一人中毒倒地。班長、發現泄漏第一人切斷泄漏源1、遠程關閉苯來料線進罐氣缸閥

28、（HV4031）。副班長2、關閉苯來料線罐根手動閥（若可能）。班長、苯崗位外操3、關閉苯界區來料線總閥（須與調度協調）班長指定人員報警向公司119/120報警：貯運廠油品車間G403b罐來料線罐根金屬軟管裂開、苯正在泄漏、周圍地面已積聚大量苯，現場沒有著火，但有一人中毒倒地，報警人。計量工向廠應急響應中心及車間領導報告：G403b罐來料線罐根金屬軟管裂開、苯正在泄漏、周圍地面已積聚大量苯，現場沒有著火，但有一人中毒倒地。副班長應急程序啟動通知其他崗位人員增援：G403b罐來料線罐根金屬軟管裂開、苯正在泄漏、周圍地面已積聚大量苯，現場有一人中毒倒地；請各崗位留守一人維持正常作業，其他人員立即到苯罐組集合,由班長指揮開展應急搶