1、沒有財政支持沒有財政支持的校車的校車跑不動跑不動甘肅甘肅11.16校車事故校車事故 民眾議論紛紛民眾議論紛紛J:甘肅校車事故.flv甘肅校車事故.flv【事件概況】【事件概況】 同年12月12日,江蘇徐州豐縣首羨鎮一校車側翻,15名學生死亡。官方稱出事校車核載52人,實載47人。參與事故救援的村民張運河稱,根據當時情況來看,“車里孩子絕對有60人以上。”遇難學生茌群群的家屬告訴記者,校車可容30人,但車上印有可載52人。有事故幸存者稱,兩人座擠了5個人(12月14日新京報)。 文山壯族苗族自治州廣南縣7死7傷的重大交通事故：2011年12月24日上午9點左右，一輛拉載著12名學生的面包車，在途

2、經廣南縣曙光鄉雞街村通往八家地的鄉村道路時，沖下200多米高的山崖，造成7死7傷的重大交通事故，其中5名學生當場遇難。 每一起校車事故背后，都每一起校車事故背后，都有學校對學生安全責任的失守，有學校對學生安全責任的失守，都有當地公權部門的長期不作都有當地公權部門的長期不作為。我們的社會，我們的每一為。我們的社會，我們的每一個人，都應該對校車事件進行個人，都應該對校車事件進行反思與反思與“懺悔懺悔”。 事故的事故的原因原因是是人禍？人禍？天災？天災？ 悲劇輪回，偶然的事故，必然的結果悲劇輪回，偶然的事故，必然的結果原因原因 1、校方領導和管理人缺乏責任意識，對校車管理和運營缺乏必要的監督，缺乏相

3、關的制度規范。幼兒園私自改裝車輛，逃避監管，車輛限定9座現改裝為無座。2、家長缺乏安全意識，沒有意識到校車超載存在的重大隱患。 3、司機缺乏職業道德和責任意識，安全意識淡薄，嚴重違規超載，左道超速逆行。4、因大霧天氣影響，貨車和校車司機遇到緊急情況處置不力。5、教育部門缺乏切實監管，沒有堅決取締無辦學條件的民營幼兒園；交警沒有堅持嚴格執法、安全第一，讓違法校車上路。6、校車質量無法保障、數量嚴重不足，校車的運行和維護費用開支龐大，財政投入明顯不足。真沒錢嗎？2011年，全國財政預算執行情況良好，財政收入較快增長，各項重點支出得到較好保障。其中，1-12月累計，全國財政收入103740億元，比上

4、年增加20639億元，增長24.8%，據悉，2011年全國財政收入首次突破10萬億元1993年，國務院印發中國教育改革和發展綱要，提出國家財政性教育經費支出在世紀末占GDP比重達到4%。國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的指標是世界衡量教育水平的基礎線。時至今日，這個目標仍未實現。2010年，中國教育經費為12550.02億元，占GDP比例為3.15%。從世界水平來看，發達國家達到了5%左右，欠發達國家的比例是4.1%，在此項數據上，我國不僅落后于美、日等發達國家，甚至落后于鄰國印度(約7%)。 2011年3月5日，溫家寶在十一屆全國人大四次會議作政府工作報告時提出，2012年財政性教育

5、經費支出占國內生產總值比重達到4%。 從以上資料可以得知，財政收入保持著逐年上升的水平，財政在教育方面的支出也在逐年加大，但是總體增長水平緩慢，教育經費支出占GDP比重偏低。 而在財政投入資金不足的情況下，資金在流向地方政府的過程中，其資金總額也會大大折扣。以甘肅為例： 甘肅正寧縣2007年時財政收入尚不足1億元。這樣一個西部窮縣如何能負擔起數額龐大的校車資金，是國家在制定校車條例時不能也不應該忽視的問題。 甘肅正寧的財政窘境并非個案，自1994年的分稅制改革后，多數良性稅源收歸中央，地方政府的財力受到削弱，這種狀況在經濟欠發達的中西部區縣尤為明顯，不少地區的財政多年來都難以擺脫“吃飯財政”的

6、尷尬境地。此次校車安全條例(草案)明確規定：“縣級以上地方人民政府對本行政區域內的校車安全管理工作負總責。 但校車只要運營，就需要資金支持。在量大面廣的農村，想要普及校車，所需要的資金無疑體量很大。縣級財政，是基礎財政，是各類民生工程的最主要保障力量。當縣級財政因上馬各類政績工程負債累累（有消息稱，總量可達上萬億甚至更多），當“三公”消費居高不下，當財政僅能滿足公務人員勉強吃飯，想指望財政拿出大量資金對校車工程進行支持，也只能是望梅止渴畫餅充饑罷了。 現實就是如此，沒有財政支持，校車是跑不動的。 與此同時，財政在具體使用和分配上也存在著明顯的不當： 2010年我國教育支出為12550億元，45

7、00億為全年教育支出的三分之一。顯然，完全由教育部負擔校車費用，只能是一廂情愿。從教育支出比看，城市教育支出比例高，農村教育支出比例低；高等教育支出比例高，中小學教育支出比例低；東部教育支出比例高，西部教育支出比例低。最需要校車的西部農村中小學，所能獲得的教育撥款也最少。 此外， 部分學校在大搞形象和面子工程的同時卻忽略了學校最基本的安全設施建設。 從以上分析可以得出 ： 我國的財政收入在逐年上升，但是財政在教育經費中的比例明顯不足，財政在教育經費中的投入沒有落實到實處，公車浪費現象以及公款挪用現象嚴重，財政監管沒有有效落實，另外財政投入分配不均使得西部和一些偏遠地區面臨著校車財政資金嚴重不足

8、的窘境。 我們不知道究竟這個只算發展中國家中等水平的目標我們還要花多少年才能達到，不過溫總理已經許諾要在自己任期內實現這一目標，筆者認為我們多少還是有盼頭的。但這種實現又是怎樣的實現我們還是有所擔憂，是在一個上海兒童身上砸一千，在一個甘肅兒童上放一毛，還是不分地域、民族的平等來實現?可以說，要解決政府的教育投入過少的問題，不僅只是讓政府肯掏腰包那么簡單的事，而是要涉及到制度上、程序上、執行上、監管上、評估上等一系列的設計和安排。并不是一項指標就可以解決掉黑校車的問題了，也不是某一紙文件就消滅掉種種讓我們心酸的現象了，這必然將是一個長期的過程。措施1、國家應當加大財政投入，明確投入的總量和方式，

9、建立校車專項資金，確保專款專用。2、明確中央和地方的投入比例。一直力推立法促進校車安全的全國人大代表周洪宇提出了一個方案：發達地區由中央政府負責30%，地方政府負責70%；中部地區各自承擔50%；西部欠發達地區中央政府負責70%，地方政府負責30%。 3、對于資金總額的分配，不同地區要區別對待。東部、中部以及西部地區，由于其發展水平存在較大差異，在財政資源分配方面，理應按照具體問題具體分析的原則，給予不同的額度分配。對偏遠和欠發達的西部地區，應加大優惠政策和財政傾斜力度，使得其學生安全有足額的資金確保。4、啟動民間資源，號召民間力量，充分發揮社會公益組織的作用，為校車募集更多的公益資金。比如由

10、湖南衛視創辦的大型慈善公益節目天聲一隊，為校車募集了大量的捐款，解決了很多偏遠和貧困地區的校車問題。5、加大對財政教育經費投入的監督和管理力度，對于校車經費的投入和使用要有相應的制度規范和監督體系。建立相應的考評和監管機制，明確責任，確立責任人，促進專項制度的推進，引起政府足夠的重視。6、借鑒外國在校車建設和管理方面取得的經驗。制定適合中國國情的校車標準。 在美國，橘黃色校車已經成為中小學生的“特權”，校車儼然成了安全的代名詞。據權威機構統計，一個孩子坐在校車里，比坐在父母駕駛的汽車中安全13倍;比坐在一個近20歲的年輕人駕駛的汽車中安全44倍。 “911”之后，美國又提高了校車的防統計數字顯

11、示，百萬公里事故發生率，校車僅為0.01，而火車為0.04，飛機為0.06，其他公路車輛為0.096。因此，校車的安全系數是火車的四倍、飛機的六倍及其他公路車輛的九倍!爆性能等技術指標。更重要的是，對校車的零件和整車標準，都有專門的法案做出詳細規定。 此外，外國校車不僅政府財政投入比重大，而且安全性能高。小到校車的零件，大到校車的配置標準，都有相應的嚴格規定。 在美國2006年的一場車禍中，追了校車尾的悍馬車完全報廢，但校車卻安然無恙，其安全性能由此可見一斑。 美國一輛校車與悍馬相撞后，變形的是悍馬，而美國校車也被譽為是“客車的設施、卡車的骨架”。總結 總之，校車問題的解決是一項長久的系統工程。需要社會力量的投入，學校責任的落實，更需要政府職能的充分發揮。 而財政投入作為校車運營的基礎性要素，在校車問題上發揮著關鍵的作用。不僅要使其投入數量得到確保，更要使其分配程序和使用方式得到有效監督和管理。同時也要不斷吸收和借鑒本國和外國先進的管理經驗，號召民間公益力量，使得公眾、社會和政府之間形成有效的合力，只有這樣安全校車之旅才會不再遙遠。當成長的羽翼被折斷當