1、關于完善新區管理體制的實施方案為增強國家級新區創新引領、先行先試作用，進一步調動各方加快X江新區建設的積極性，引領帶動全省高質量跨越式發展，現就完善X江新區管理體制提出如下實施方案。一、基本原則統分結合，分片運行。將X江新區劃分為直管區和統籌區，合理明確直管區和統籌區的管理范圍、運營方式和開發主體職責，實行統一平臺、統一規劃、統一對外宣傳，實現各盡其能、各負其責，競爭有序、協同互補。統籌管理，上下聯動。強化X江新區建設領導小組及其辦公室的統攬作用，統籌推進重大項目、重大平臺、重大事項。對各片區發展實行統一的嚴格考核，加大省級政策支持，引導X市、X市加大對X江新區各片區資源要素投入。利益共享，融

2、合發展。充分調動X江新區、X市、X市積極性，激發和釋放三方活力，形成多渠道投入、多層次開發、多方面受益的開發建設機制，推動基礎設施互聯互通、重大平臺共同使用、重大產業分工協作、公共服務共建共享，實現X江新區融合發展。二、管理體制（一）組織架構1,強化省級決策。X江新區建設領導小組貫徹落實國務院關于設立X江新區的批復精神，結合X江新區發展階段和發展實際，研究制定X江新區開發建設的決策部署，審定X江新區建設規劃、工作計劃和重大事項，統籌推進重大交通、產業、公共服務等項目布局，指導開展重大改革試點和體制機制創新，原則上每兩個月召開一次領導小組會議。X江新區建設領導小組辦公室加強統籌協調，及時協調解決

3、重大問題，落實X江新區建設領導小組決策部署。2 .優化管理層級。直管區實行管委會鄉鎮（功能區）兩級扁平化管理，X江新區管委會組織、領導直管區經濟社會發展和開發建設，全面管理直管區各項社會事務，全面統計直管區經濟社會發展情況。統籌區按屬地原則由X市、X市直接管轄。保留原有經開、臨空、永修、共青四個組團，各組團按屬地原則負責本區域內開發建設和經濟社會管理。X江新區黨工委、管委會加強與四個組團協調溝通。3 .加大省市支持。省政府賦予X江新區設區市級和部分省級經濟社會事務管理權限，除需國家審批核準或國家明確規定由省級政府部門審批核準外，其余審批權限均下放給X江新區辦理；賦予X江新區更大自主發展權、自主

4、改革權、自主創新權，國家和省級改革試點優先考慮放在X江新區，重大基礎設施和重要平臺優先考慮布局X江新區；省、市財政加大對X江新區建設的支持，推動省級投融資平臺將注冊地轉移到X江新區，先期推動省投資集團、省金控集團、省大成國資公司將注冊地變更登記到X江新區直管區。支持X江新區設立投融資平臺，組建多元化的投資主體出資支持X江新區直管區建設。（二）區域劃分直管區管轄范圍合計162.1平方公里，包括X江新區管委會所在的儒樂湖核心區9.34平方公里；原桑海經濟技術開發區大部分區域，新建區金橋鄉全域和溪霞鎮萬福村、烏石村、南坪村3個行政村，共104.04平方公里；永修縣馬口鎮馬口村、愛華村、高峰村、立華村

5、、山豐村、城山村、新豐村、和豐村8個行政村，永豐墾殖場的東豐分場、長興大隊、下泥大隊3個大隊（分場），以及馬口鎮林場、先鋒村部分區域，共48.72平方公里；國家批復的X江新區規劃范圍內未納入直管區的其他區域為統籌區。三、運行機制（一）直管區X江新區黨工委、管委會根據省委、省政府授權，按照X市、X市和涉及縣（市、區）委托管理協議，在直管區全面負責政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，行使設區市級經濟社會事務管理職權和部分省級經濟社會事務管理權限。1 .組織機構及干部人事管理行政管理。X江新區黨工委、管委會全面領導直管區鄉鎮（功能區）。X江新區省管干部由省委、省政府任免，

6、直管區下設機構負責人由X江新區任免，統籌區下設機構負責人分別由X市、X市商X江新區任免。X江新區黨工委、管委會各部門直接接受對口省直相關部門的業務指導和行業管理。功能區管理。X江新區黨工委、管委會可根據總體規劃、開發建設、經濟發展和社會管理的實際需要，設立或調整經濟功能區的規劃布局，并依托直管區內現有管理機構調整組建相應的管理機構。X江新區管委會所在的儒樂湖核心區開發建設和經濟社會管理維持現有模式不變，土地由X江新區掛牌出讓，土地收益實行封閉運行，稅收由X江新區和X經開區對半分成。落實黨中央深化黨和國家機構改革有關精神，按照優化協同高效原則，對X江新區內設機構和職責進行調整優化，增強相應職能，

7、理順職責關系。具體調整事宜，由X江新區商省機構編制部門，按照規定權限和程序辦理。2 .綜合經濟管理土地等資源要素的調配供給，由X江新區管委會直報省政府及相關部門，予以優先保障。新區統計工作，仍按照省統計局有關文件要求，實行在地統計，直管區統計數據由X江新區管委會統計，統籌區各組團統計數據按原行政區域分屬所屬縣（市、區）或開發區，相關統計報表抄送X江新區，省統計局核定反饋。直管區和統籌區數據同時分別計入X江新區和原行政區屬地。3 .財稅管理X江新區保持原有相對獨立的市級財政管理體制不變，設立相應的X江新區本級金庫，直接對接省國庫。省級財政在原定2億元的基礎上，再增加3億元，從X年起連續三年每年安

8、排5億元定額補助支持X江新區建設；X市財政從X年起連續三年每年安排3億元定額補助支持X江新區建設；省財政在安排新增債券額度、省直部門在安排相關補助時，給予X江新區直管區重點傾斜；省發展升級引導基金支持設立X江新區發展建設子基金，同時省發展升級引導基金其他子基金優先投向X江新區直管區。X江新區稅務局目前維持原有稅收征管體制機制和范圍不變，并負責新納入直管區范圍內的稅收征管，涉及統籌區的地方可用財力返還屬地政府。4 .項目管理項目申報和審批管理。按照中共X省委辦公廳、X省人民政府辦公廳印發關于支持X江新區加快發展的若干意見的通知要求,在項目申報或審批中，X江新區管委會根據委托權限，自行審批或直報省

9、政府及相關部門審批。項目建設管理。直管區各類在建的基礎設施、民生及招商引資企業項目，按照責任主體不變、資金渠道不變、目標要求不變的原則，加快在建項目建設，確保按期完成建設任務。跨直管區和統籌區的重大基礎設施項目、重大公共服務項目、重大產業項目，由X江新區管委會統籌推進，所在地政府大力支持配合。5 .自然資源管理X江新區自然資源局作為省自然資源廳直屬機構，享有設區市自然資源管理權限。直管區單列土地利用年度計劃。根據發展需要，積極爭取自然資源部支持X江新區在全省范圍內逐步調出直管區基本農田。直管區（除儒樂湖核心區外）的土地出讓收益，由X江新區留存使用。6 .社會事務管理X市、X市政府及涉及縣（市、

10、區）政府委托X江新區管委會負責直管區社會事務管理服務工作、履行并承擔相關工作職責。7 .其他事務管理涉及法院、檢察院相關工作由原行政區法院、檢察院繼續行使工作職能。涉及綜合治理、維護穩定等社會管理工作由X江新區行使工作職能。人大代表、政協委員由相關縣（市、區）按X江新區直管區人口比例分配名額，在原行政區選舉。（二）統籌區1 .統籌區各市、縣（市、區）政府、各經濟功能區管理機構，負責本區域內開發建設和經濟社會事務管理，協助跨區域重大項目建設，并接受X江新區建設領導小組及其辦公室的統籌協調。2 .統籌區涉及新區整體長遠發展的土地利用、產業布局、重大基礎設施項目、重大公共服務項目等重要事項，由相關市

11、縣政府商X江新區管委會共同推進。3 .統籌區各縣（市、區）、經濟功能區享受國家、省級支持X江新區加快發展的各類政策。4 .統籌區對外以X江新區名義進行宣傳報道，合力提升X江新區的知名度和影響力。四、工作要求（一）統一思想，提高站位。理順X江新區管理體制，是省委、省政府加快X江新區發展的重要舉措。各地各部門要提高政治站位，樹立大局觀念，精心組織，周密部署，做好理順體制的各項工作，確保X江新區走上高質量跨越式發展軌道。（二）規范操作，穩步推進。X市、X市政府及相關縣（市、區）政府要按照分級委托、分級授權的原則，與X江新區管委會及工作機構簽訂委托協議，并做好清產核資工作。按照有關法律法規，盡快完成人財物等方面的交接以及收支基數的劃轉，耐心細致做好干