1、企業安全生產標準化企業安全生產標準化 與與職業健康安全管理體系職業健康安全管理體系1;.2內 容一、一、 職業健康安全管理體系要素職業健康安全管理體系要素二、企業安全生產標準化一般要求與核心要求二、企業安全生產標準化一般要求與核心要求三、體系要素與標準化的一般要求與核心要求對比三、體系要素與標準化的一般要求與核心要求對比四、區別與聯系四、區別與聯系3一、職業健康安全管理體系要素職業健康安全管理體系要素1 1、職安體系產生的背景、職安體系產生的背景 19961996年英國頒布了年英國頒布了BS8800BS8800職業安全健康管理體系指南職業安全健康管理體系指南，美國工業健康協會制定，美國工業健康

2、協會制定了關于了關于職業安全健康管理體系職業安全健康管理體系的指導性意見，的指導性意見，19971997年，澳大利亞、新西蘭、日本、年，澳大利亞、新西蘭、日本、挪威制定相應標準，挪威制定相應標準，19991999年，挪威權級社（年，挪威權級社（DNVDNV）等）等1313個組織提出了職業安全健康評價個組織提出了職業安全健康評價系列（系列（OSHASOSHAS）標準，即）標準，即OSHAS 18001OSHAS 18001：職業安全健康管理體系職業安全健康管理體系規范規范，OSHAS OSHAS 1800218002：職業安全健康管理體系職業安全健康管理體系實施指南實施指南；20012001年年

3、4 4月，國際勞工組織（月，國際勞工組織（ILOILO）發）發布了布了職業安全健康管理體系導則職業安全健康管理體系導則。20012001年年9 9月，國家技術監督總局發布了月，國家技術監督總局發布了GBT/280012001GBT/280012001標準，標準，20012001年年1212月，國家經月，國家經貿委發布了職業安全健康管理體系審核規范。貿委發布了職業安全健康管理體系審核規范。被稱為后工業化時代的管理方法。被稱為后工業化時代的管理方法。454.2方針4.3.1危險源辨識4.3.2法律與其他要求4.3.3目標與指標4.3.4管理方案4.4.6運行控制4.4.7應急準備與反應4.5.2不

4、合格、糾正和預防4.5.1監測和測量4.5.3記錄與記錄管理4.6管理評審4.5.4審核4.4.1組織機構4.4.2培訓意識 與能力4.4.3信息溝通4.4.4文件化4.4.5文件與資料管理3、職安體系、職安體系17個要素相互關系個要素相互關系6二、企業安全生產標準化一般要求與核心要求二、企業安全生產標準化一般要求與核心要求7三、體系要素與標準化的一般要求與核心要求對比關聯性三、體系要素與標準化的一般要求與核心要求對比關聯性8四、區別與聯系四、區別與聯系一）、共性一）、共性1、運行模式相同、運行模式相同 均是以著名的戴明管理思想為基礎，即被廣泛了解的“戴明模型”或稱為PDCA模型。按照戴明模型

5、，一個組織的職業健康安全管理活動可通過：“計劃（PLAN）、行動（DO）、檢查（CHECK）、評審（ACT）”四個相互聯系的環節來實現，通過此種方式可有效改善組織的職業健康安全管理績效。9持續改進持續改進OHSMSOHSMS方針方針標準化目標標準化目標策劃策劃實施和運行實施和運行檢查和糾正檢查和糾正措施措施管理評審管理評審標準化和職業健康安全管理模式標準化和職業健康安全管理模式10策劃環節策劃環節 策劃是標準化和職業健康安全管理體系成功實施的基礎，通過策劃，建立一套適合組織特點的標準化或職業健康安全管理體系。策劃環節是對標準化和管理體系的總體規劃，包括：確定組織的方針（體系）、目標；配備必要資

6、源，包括人力、物力資源（安全投入）等；建立組織機構，規定相應職責、權限及其相互關系；識別與風險有關的運行和活動，并規定活動或過程實施程序和作業標準等。11實施和運行實施和運行 按照規定的程序（如組織機構、程序和作業方法等）加以實施。實施過程與策劃的符合性及實施的結果決定了組織能否達到預期目標。所以，保證所有活動在受控狀態下進行是實施的關鍵。12檢查環節檢查環節 為了確保實施的有效性，需要對實施進行檢查，并采取措施修正消除可能產生的行為偏差。13評審環節評審環節管理過程不可能是一個封閉的系統，需要隨著內外部條件的變化，針對管理實踐中所發現的缺陷、不足，不斷提高和完善。所以，標準化和GB/T280

7、01均依據PDCA管理模式，提出了由標準化目標、職業健康安全方針（目標）、策劃、實施與運行、檢查與糾正、管理評審所組成的五大基本運行過程。14 由上述五大基本運行過程所構成的標準化或職業健康安全管理體系是一個系統化、結構化、程序化和文件化的系統，突出強調了最高管理者的承諾和責任及全員參與，以及全過程控制和持續改進的原則。152、基礎相同、基礎相同對危險源辯識、風險評價和風險控制的策劃是標準化和職業健康安全管理體系的基礎。對危險源辯識、風險評價和風險控制的策劃是標準化和職業健康安全管理體系的基礎。實施標準化和職業健康安全管理體系的目的均在于控制各類風險，改善組織的職業健實施標準化和職業健康安全管

8、理體系的目的均在于控制各類風險，改善組織的職業健康安全績效；因而全面識別危險源、準確評價重大職業健康安全風險，成為標準化和康安全績效；因而全面識別危險源、準確評價重大職業健康安全風險，成為標準化和職業健康安全管理體系建立與保持的基礎。對評價出的這些重大風險的控制與管理，職業健康安全管理體系建立與保持的基礎。對評價出的這些重大風險的控制與管理，成為標準化和職業健康安全管理體系的關鍵。成為標準化和職業健康安全管理體系的關鍵。16圍繞危險源的辨識、風險評價、提出控制要求與實現目標、按要求實施執行控制要求、檢查落實完成和遵守情況，標準化要求和職業健康安全管理體系要素梯次展開。這些要求和要素，包括危險源

9、辨識、風險評價和風險控制的策劃；目標（職業健康安全管理方案）；運行控制（生產設備設施、作業安全、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康）；應急救援（應急準備和響應）；績效評估（績效測量與監視）等。這些要求和要素的直接作用對象，是與危險源相關的行為、設施或環境，以改變危險源對組織（企業）的職業健康安全狀況的影響為目的，直接減少其負面影響、改善組織的職業健康安全績效。17從這一系列要求和要素的邏輯關系看，危險源辨識與評價的結果，即重大職業健康安全風險將直接應用于目標的制定上；進而制定出管理方案（措施），明確實現組織目標的方法和時間表； 生產設備設施、作業安全、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業

10、健康（運行控制）與應急救援（應急準備和響應）的目的，是控制同風險有關的運行與活動及潛在的緊急情況，構成確保目標實現的主要支持機制； 績效評估（績效測量與監視）內容包括組織的職業健康安全績效、目標的實現程度和有關的運行準則的符合性等。并針對出現的各類問題采取糾正和預防措施，這樣，在重大風險的管理上，就構成了一個PDCA循環，成為標準化和職業健康安全管理體系的主線。183、監控機制相同、監控機制相同標準化和職業健康安全管理體系均具有科學、嚴謹、系統性強的特點，具有自我調節、標準化和職業健康安全管理體系均具有科學、嚴謹、系統性強的特點，具有自我調節、自我完善的功能。其監控機制，具有實施、檢查、糾錯、

11、驗證、評審和提高的能力。自我完善的功能。其監控機制，具有實施、檢查、糾錯、驗證、評審和提高的能力。其中標準化績效評定和持續改進（其中標準化績效評定和持續改進（5.13）、評估（）、評估（5.4.4） 、職業健康安全管理體系、職業健康安全管理體系4.5.1績效測量與監視、績效測量與監視、4.5.4審核、審核、4.6管理評審條款，均具有獨立發現問題的功能，管理評審條款，均具有獨立發現問題的功能，包括日常操作監督管理，職業健康安全狀況和標準化要求或體系要素評價；也包括根包括日常操作監督管理，職業健康安全狀況和標準化要求或體系要素評價；也包括根據企業或組織外部要求和經營狀況總體判斷。他們分別與解決問題

12、的要求和要素（事據企業或組織外部要求和經營狀況總體判斷。他們分別與解決問題的要求和要素（事故、事件、不符合、糾正和預防措施），共同構成了標準化和職業健康安全管理體系故、事件、不符合、糾正和預防措施），共同構成了標準化和職業健康安全管理體系的監控機制。的監控機制。194 4、都是推薦采用的管理性質標準；、都是推薦采用的管理性質標準；5 5、依據標準建立文件、依靠文件實施管理；、依據標準建立文件、依靠文件實施管理；6 6、強調過程控制和生產現場；、強調過程控制和生產現場；7 7、框架結構和要素內容相似；、框架結構和要素內容相似；8 8、承諾（方針）和目標的相容性；、承諾（方針）和目標的相容性；9

13、9、部分要求和要素相容；、部分要求和要素相容；20二）不同的特點（區別）二）不同的特點（區別）1 1、適用的范圍不同、適用的范圍不同職業健康安全管理體系具有靈活性、兼容性的特點職業健康安全管理體系具有靈活性、兼容性的特點 ，適用于任何有下列愿望的組織：適用于任何有下列愿望的組織： a)a)建立職業健康安全管理體系，消除或減小因組織的活動而使員工和其他相關方可建立職業健康安全管理體系，消除或減小因組織的活動而使員工和其他相關方可能面臨的職業健康安全風險；能面臨的職業健康安全風險； b)b)實施、保持和持續改進職業健康安全管理體系；實施、保持和持續改進職業健康安全管理體系； c)c)使自己確信能符

14、合所聲明的職業健康安全方針；使自己確信能符合所聲明的職業健康安全方針； d)d)向外界證實這種符合性；向外界證實這種符合性； e)e)尋求外部組織對其職業健康安全管理體系的認證；尋求外部組織對其職業健康安全管理體系的認證； f)f)自我鑒定和聲明符合本標準。自我鑒定和聲明符合本標準。21安全生產標準化安全生產標準化適用于工礦企業工礦企業開展安全生產標準化工作以及對標準化工作的咨詢、服務和評審；其他企業和生產經營單位可參照執行。有關行業制定安全生產標準化標準應滿足本標準的要求；已經制定行業安全生產標準化標準的，優先適用優先適用行業安全生產標準化標準。22通過對比：職業健康安全管理體系職業健康安全

15、管理體系適用面更廣（包括街道社區）適用面更廣（包括街道社區）安全生產標準化標準對于工礦企業安全生產標準化標準對于工礦企業實施、保持和持續改進職業健康安全管理績效針對實施、保持和持續改進職業健康安全管理績效針對性更強，行業特點更加突出（危化、冶金、金屬非金屬礦山）。性更強，行業特點更加突出（危化、冶金、金屬非金屬礦山）。232 2、規范中相關要求和要素的解讀不同、規范中相關要求和要素的解讀不同對于對于職業健康安全管理體系職業健康安全管理體系 規范規范中要素條款的解讀不便于理解，只是指中要素條款的解讀不便于理解，只是指導性和原則性要求，對具體實施要求沒有明確，理解不同，具體實施效果不同。導性和原則

16、性要求，對具體實施要求沒有明確，理解不同，具體實施效果不同。對于對于企業安全生產標準化基本規范企業安全生產標準化基本規范 中要求條款的解讀容易理解，對具體實中要求條款的解讀容易理解，對具體實施要求已明確。施要求已明確。24如：如： 職業健康安全管理體系職業健康安全管理體系 規范規范中要素中要素4.4.2 4.4.2 培訓、意識和能力培訓、意識和能力“對于其工作可能影響工作場所內職業健康安全的人員，應對于其工作可能影響工作場所內職業健康安全的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和（或）經歷方面，組織應對其能力作出適當的規有相應的工作能力。在教育、培訓和（或）經歷方面，組織應對其能力作出適當的規

17、定。定。 組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到：組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到： 符合職業健康安全方針、程序和職業健康安全管理體系要求的重要性；符合職業健康安全方針、程序和職業健康安全管理體系要求的重要性；在在工作活動中實際的或潛在的職業健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業健工作活動中實際的或潛在的職業健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業健康安全效益；康安全效益；在執行職業健康安全方針和程序，實現職業健康安全管理體系要求，包括應急準備和在執行職業健康安全方針和程序，實現職業健康安全管理體系要求，包括應急準備和響應要求（見響應

18、要求（見4.4.74.4.7）方面的作用和職責；）方面的作用和職責； 偏離規定的運行程序的潛在后果。偏離規定的運行程序的潛在后果。 培訓程序應考慮不同層次的：培訓程序應考慮不同層次的： 職責、能力及文化程度；職責、能力及文化程度； 風險。風險。”25企業安全生產標準化基本規范企業安全生產標準化基本規范 中要求中要求5.55.5教育培訓對于教育培訓管理、安全生產管理人員教育培訓、操作崗位人員教育培訓對于教育培訓管理、安全生產管理人員教育培訓、操作崗位人員教育培訓（企業應對操作崗位人員進行安全教育和生產技能培訓，使其熟悉有教育培訓（企業應對操作崗位人員進行安全教育和生產技能培訓，使其熟悉有關的安全

19、生產規章制度和安全操作規程，并確認其能力符合崗位要求。未經安關的安全生產規章制度和安全操作規程，并確認其能力符合崗位要求。未經安全教育培訓，或培訓考核不合格的從業人員，不得上崗作業。新入廠（礦）人全教育培訓，或培訓考核不合格的從業人員，不得上崗作業。新入廠（礦）人員在上崗前必須經過廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全教育培員在上崗前必須經過廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全教育培訓。在新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，應對有關操作崗位訓。在新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，應對有關操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓。操作崗位人員轉崗、離崗一年以上重新

20、上崗人員進行專門的安全教育和培訓。操作崗位人員轉崗、離崗一年以上重新上崗者，應進行車間者，應進行車間( (工段工段) )、班組安全教育培訓，經考核合格后，方可上崗工作。、班組安全教育培訓，經考核合格后，方可上崗工作。從事特種作業的人員應取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。）其他人從事特種作業的人員應取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。）其他人員教育培訓（企業應對相關方的作業人員進行安全教育培訓。作業人員進入作員教育培訓（企業應對相關方的作業人員進行安全教育培訓。作業人員進入作業現場前，應由作業現場所在單位對其進行進入現場前的安全教育培訓。企業業現場前，應由作業現場所在單位對其進行進入現

21、場前的安全教育培訓。企業應對外來參觀、學習等人員進行有關安全規定、可能接觸到的危害及應急知識應對外來參觀、學習等人員進行有關安全規定、可能接觸到的危害及應急知識的教育和告知。）以及安全文化建設進行了明確規定。的教育和告知。）以及安全文化建設進行了明確規定。263 3、標準不同，建立和實施標準化或職業健康安全體系績效不同、標準不同，建立和實施標準化或職業健康安全體系績效不同因因職業健康安全管理體系職業健康安全管理體系 規范規范中要素條款不便于理解，對具體實施要求沒有明中要素條款不便于理解，對具體實施要求沒有明確，建立體系的組織（單位）以及咨詢單位人員對標準理解不同，建立和實施體系效確，建立體系的

22、組織（單位）以及咨詢單位人員對標準理解不同，建立和實施體系效果不同，對于組織（企業）持續改進職業健康安全績效不同。果不同，對于組織（企業）持續改進職業健康安全績效不同。因因企業安全生產標準化基本規范企業安全生產標準化基本規范 中要求條款的解讀容易理解，對具體實施要求已中要求條款的解讀容易理解，對具體實施要求已明確。且針對不同行業有不同的具體標準化規范導則和考評標準，企業便于也易于建明確。且針對不同行業有不同的具體標準化規范導則和考評標準，企業便于也易于建立和實施標準化。如針對礦山的立和實施標準化。如針對礦山的AQ2007.1AQ2007.1金屬非金屬礦山安全標準化規范金屬非金屬礦山安全標準化規范 導則導則 AQ2007.2AQ2007.2金屬非金屬礦山安全標準化規范金屬非金屬礦山安全標準化規范 地下礦山實施指南地下礦山實施指南、AQ2007.3AQ2007.3金屬非金屬非金屬礦山安全標準化規范金屬礦山安全標準化規范 露天礦山實施指南露天礦山實施指南、AQ2007.4AQ2007.4金屬非金屬礦山安全標準金屬非金屬礦山安全標準化規范化規范 尾礦庫實施指南尾礦庫實施指南、AQ2007.5AQ2007.5金屬非金屬礦山安全標準化規范金屬非金屬礦山安全標準化規范 小型露天采小型露天采石場實施指南石場實施指南針對冶金的針對冶金的冶金企業安全標準化考評辦法冶金企業安全