1、開放式公園經營管理的探索鐘山公司 資產管理部一、調研背景2004年初，南京市委、市政府順應民意，做出了實施鐘山風景區環境綜合整治，打造國內一流、世界知名旅游風景名勝區的重大科學決定。短短幾年時間，拆除建筑總面積100多萬平方米，搬遷住戶5223戶，搬遷工企單位97家。新建梅花谷公園、前湖公園、琵琶湖公園、中山門入口公園、下馬坊公園、博愛園、鐘山運動公園、營盤山公園等十大特色公園，取得了很好社會效益、生態效益和經濟效益。近年來，各大公園前期建設工作的完成，全面移交鐘山風景區建設發展有限公司開發和管理，如何做好開放性公園的經營管理，拓展多種資金渠道，探索各種經營方式，降低管理成本，增加經營收入，確

2、保環境綜合整治成果永續利用，成為資產管理工作重要組成部分。二、南京市開放式公園的基礎性研究（一）南京市開放式公園基本情況及作用南京市目前有包括中山陵、雨花臺烈士陵園、夫子廟、玄武湖等全國知名景區在內的59家免費公園或景點，有南京博物院、梅園新村紀念館等8家免費博物紀念館，基本滿足了市民對親綠、休閑、健身、普及歷史文化的物質需求和精神需求。這些開放式公園發揮著改善城市生態、塑造人文環境、維系人際感情的作用，公共綠地是城市生態的理想調節器，亦可以把人們從鋼筋水泥的構筑中解放出來，達到逐步趨向自然的較為和諧境界。（二）開放性公園的利弊分析1、開放性公園的益處（1） 城市公園的免費開放充分體現了政府服

3、務于民的思想，是把公共資源、風景資源還給市民的新舉措，使綠化功能得到了最大程度的發揮，得廣大群眾的認同。（2） 城市公園的免費開放是提升城市形象的重要舉措，不僅擴大了綠化行業的知名度，提高了市民的滿意率，也使城市公園的社會效益得到放大，市民及游客均得到實惠。（3）城市公園的免費開放刺激旅游經濟、繁榮都市文化，不僅使市民輕松出行，也能方便群眾文藝，有利于普及和發掘某一區域的文化內涵，更通過公園內配套服務擴充游客消費，拉動南京市旅游經濟的發展。2、開放性公園的難題 公園免費開放后，存在的問題是雙方面的，對于游客來說，開放性公園游人眾多，過于擁擠，游覽秩序不盡人意，對于管理方來說，管養及維護成本壓力

4、大，管養資金匱乏是一個主要問題，同時，由于大多游客的公德意識、文明程度還沒有提升到自覺維護公共設施、參與環境保護的高度，免費開放造成了管理難、養護難的現狀：（1）綠地被踐踏，攀枝折花現象嚴重；（2）公共設施設備損壞和偷盜現象嚴重；（3）亂扔垃圾，保潔工作難度大；（4）公共水域部分，釣魚、游泳、洗車等行為不僅破壞了原有的水面景觀，而且存在重大的安全隱患；（5）遛狗、燒烤、飆車等不文明行為屢禁不止。由此可見，公園的免費開放既有益處也會帶來一系列問題。而公園免費開放的初衷是為了讓市民享受良好的公共服務，所以，管理方必須改變傳統的經營管理理念，與時俱進，積極創新，努力解決公園免費開放中存在的問題，讓開

5、放式公園更好的可持續發展。三、鐘山風景區開放性公園的管理現狀鐘山風景區中山陵陵寢及周邊幾大公園免費向游客開放后，景區通過對客流量的控制、綠化管養及保潔人員的增加、志愿服務隊伍的參與，竭力保證服務質量，使管理水平不降低，生態環境不降低，文明服務不降低。同時，實現了旅游紀念品、餐飲等旅游產業收入的增長。整個開放式景區基本實現了轉型期的良性循環。從對鐘山風景區的客源分析來看，節假日，由于外地游客的大量涌入，南京市民為避開客流高峰，將舉家出游的首選放在了以生態休閑和配套項目為主的鐘山風景區外緣景區，這對外緣景區的管理和配套服務提出了更高的標準和更嚴的要求。而鐘山公司所管轄的，正是外緣景區中的重點公園琵

6、琶湖公園、博愛園、鐘山運動公園、營盤山公園。目前，鐘山公司委托了專業的綠化管養和保潔隊伍對開放性公園進行日常管理，對客流量較大的琵琶湖公園，聘請了物業公司對公共設施進行維護，保證了開放性公園的正常運轉。同時，對現有休閑娛樂項目嚴格監管，統一規范其經營行為，實現文明經營，服務游客，為市民提供了良好的休閑、娛樂、健身和親近自然的場所，滿足了市民休閑娛樂的基本需求。由于鐘山公司管理的開放性公園均為新建公園，在委托管養過程中還存在一定問題：公園建設完工交付時，園林綠化有兩年的養護期，加之新建公園不需要太多的綠化維護，所以幾大公園都存在衛生保潔單位先行進入，園林綠化養護單位和設施維護單位陸續進駐的情況，

7、造成了一個園子多家單位管理的局面。隨著時間的推移和市民要求的提高，這種管理狀況顯示出了越來越多的弊端，一是多頭管理，很多交叉部分責權不明，例如綠化被損壞了，到底是綠化管養單位的責任還是秩序管理單位的責任，就很難區分，不利于管理水平的提升；二是多方管理，監管難度加大，管理效率低。三是多方管理，不利于公園品牌的建設和后續經營開發的拓展，是公園的發展受到限制。要改變這種現狀，還需要我們在今后的工作中逐步探索，形成新的管理思路和管理方法，使開放性公園的管理水平進一步提檔升級。四、開放性公園經營管理策略的探索（一）日常管理達到星級標準實現開放式公園星級管理的主要途徑是管理標準化。鐘山公司為探索開放式公園

8、星級管理的策略，將參照南京市城市公園管理辦法、南京星級園林創建評比的規范要求，整合、梳理過去的管理規范，制定全面細致的開放式公園各項管理標準，形成規范化、制度化、經常化的管理保障，2012年4月，琵琶湖公園經市有關部門評審，獲得二星級公園稱號。目前，鐘山公司正采用招投標方式引進具有園林資質和物業資質的專業管理隊伍，對園區綠化、衛生、公共設施、秩序進行統一管理，做到一個園區一個專業的管理隊伍負責，鐘山公司制定規范的考核標準對其考核，以考核定業績，根據業績支付管理費用，配以獎懲、淘汰制度，真正做到按制度監管，以標準考量。1、綠化、衛生在管理過程中，采取三級區域分類管理方法，即主干道兩側15 米范圍

9、、觀景平臺、休息亭、廊等園林小品和主景點范圍為一級綠化衛生管理；小園道兩側5米范圍內和一般景點為二級綠化衛生管理；其它地段，如原生林區域列為三級管理。在管理中，相應實行主管部門、專業管理隊伍（所、對、組）和綠化（保潔工）的層級管理機制，責任明確，有效地提高操作人員的積極性和能動性。2、設施園區對現有設施實行三級管理，將供電給排水系統設施、主景點及主干道列為一級設施管理；次干道、園道及次景點列為二級設施管理；其它設施列為三級設施管理。認真執行景點設施維護控制程序要求，突出重點、把握標準、分工負責和責任到人，做到勤巡查和勤維修，使設施完好率達到100%。同時，對園區各類投資建設項目實行規范管理，抓

10、住重點，嚴格落實工程建設項目的規劃、建設和管理，搞好質量、工期、投資的控制，做好工程檔案整理歸檔工作。3、秩序免費公園的開放性極易出現由于游客素質參差不齊，踐踏草坪、損壞公共設施、攀枝折花、違規停車、洗車、釣魚、游泳、兒童隨地大小便等不文明現象比比皆是，這就需要投入更多的人力、物力維護正常的旅游秩序，尤其在節假日客流巨大的情況下，可以考慮引入志愿服務，增加巡查次數，遇到不文明行為及時勸導并予以制止。（二）針對各個公園的特點打造個性化的特色公園鐘山公司所管轄的琵琶湖公園、博愛園、鐘山運動公園、營盤山公園分布在鐘山的不同區域，具有不同的旅游功能和文化定位。根據其客流特點，可以考慮打響各自的文化品牌

11、。1、琵琶湖景區主打休閑文化品牌。琵琶湖景區盡顯山水城林之美，受到眾多新人和攝影愛好者的親睞，更是市民放松休閑的首選。針對這個特點，要做好餐飲休閑等旅游配套，并可以考慮開展相親會或攝影展。2、博愛園周邊高校及居住區甚密，又是中山陵景區的重要入口，應發揮交通地理優勢，做好景區綜合導覽和旅游配套服務，如小件寄存、車票、機票代理，南京市旅游景點推介等，在提供便民服務的同時產生經濟效益。同時考慮與高校合作，開展適合年輕人的大型活動。3、體育運動公園主打全民健身品牌。該園游客人群主要為有兒童的家庭，針對這個特點，可以利用園區大面積的草坪和水體，組織風箏節、航模、海模競賽等活動，或開辟兒童游樂區及科普教育

12、區，打響健身文化品牌。4、營盤山公園主打廣場文化。因周邊社區居民密集，可以開展各種專業或業余的藝術性表演或文化科普知識的展示，舉行群眾性較強的各種娛樂、健身等休閑活動等。五、開放性公園效益增長途徑的探索免費開放給公園的建設和發展帶來了一定的難度，同時也為公園提供了巨大的發展空間，拉動了旅游產業鏈的延伸。對此，應開拓思路，積極探索新的經營管理模式，拓寬各種融資渠道，使公園的經濟、社會和環境效益共同提高。公園免費開放，靠政府的撥款顯然是被動的，也無法滿足園林行業的生存和發展需要。公司應拓寬各種融資渠道來彌補公園管理的資金缺口，實行多元化投資，吸引各方建設資金。首先可以考慮結合自身實際，興辦主題公園，完善公園的游與玩的功能，吸引廣大市民休閑消費；其次要開發園區經營項目，以經營帶動管理，如建設開發新型游樂項目、重大節日舉辦游園活動、健身培訓項目、攝影書畫藝術基地等；再次，在各種項目招標中，要積極引入市場競爭機制，面向社會公開招標，使得經濟效益大幅度增加；最后，可以引進社會力量參與公園管理，如通過綠地認養、招募志愿者、競拍命名權等籌集社會資金方式，使公園減輕管理成本，喚起市民愛惜公共設施責任感。六、結論綜上所述，公園管