1、案例三 工程變更典型案例評析基本案情:2006年1月5日，某地出入境檢驗檢疫局（本案被告，以下簡稱“被告”）以工程兩清單計價方式，經過公開招標投標與某一建筑工程公司（本案原告，以下簡稱“原告”）簽訂了某商檢大廈建設施工合同。合同約定：承包范圍為商檢大廈及裙房，建筑面積為31200平方米，工程造價暫估2818萬元，開竣工時間為2006年1月10日和12月31日。在合同履行過程中，由于被告對建筑工程不很熟悉，前期策劃不夠充分，因此，在施工過程中，工程變更比較多。同時，由于被告現場管理人員力量薄弱、管理能力有限等原因，被告對工程變更通知并非都是書面形式發出，對原告提出的變更工程價款的要求，也并非都明

2、確答復。2007年1月30日，本工程通過竣工驗收，于是，原告在規定的時間內向被告提交了竣工結算報告，原、被告對原設計圖紙部分計價沒有很大的矛盾，但是對原告提出高達350萬元的工程變更部分的價款雙方矛盾很大。被告認為：一部分工程變更沒有簽證，所以不予確認；一部分工程變更雖有簽證，但價格沒有確定，應按原告工程量清單中相似的價格確定。而原告認為：只要被告要求或同意自己施工，應按原告工程量清單中相似的價格確定。而原告認為：只要被告要求或同意自己施工，均應計價；對只確定工程變更而未確認計價標準的工程簽證，其計價應按當地定額計價。由于雙方對原告提出350萬元的工程變更部分，能達成一致的只有100萬元左右，

3、所以，2007年7月20日，原告向有管轄權的人民法院提起訴訟，要求被告支付由于工程變更所增加的工程款350萬元。爭議焦點：是關于工程變更的量的確認和變更工程價款的計價問題（1）如果沒有簽證來證明工程發生變更，但有其他證據證明發包人要求承包人是施工的，該部分工程變更是否可確認以及如何確認。 既沒有對變更的事實予以定性的肯定，也沒有對變更費用和延誤的工期予以定量的確認，但承包人提供的其他證據能確認實際發生工程量的，則參照簽訂施工合同時當地建設工程行政主管部門發布的計價方法或計價標準結算工程價款。這種情況對承包人最為不利，沒有工程簽證明確肯定該變更的事實的發生，但承包人主張認為其實際施工的工程量多于

4、合同或合同附件中列明的工程量的，根據“誰主張，誰舉證”的原則，承包人應當證明發包人同意或要求其施工時其他非書面的試圖證明工程量的證據，只要經過舉證、質證等程序后足以證明該證據所證明的實際工程量事實的真實性、合法性性和關聯性的情況，就可以作為計算工程量的依據，否則就屬于其自身超設計圖紙施工或者質量未達到要求返工造成的工程量增加。如果定性問題解決后，定量問題即承包人在施工中實際付出的人工費和原材料費以及實際支出的其他費用，應當按照訂立合同時履行地的市場價格確定。（2）假設上述第一問題的答案是可以確認并以其他證據來確定其工程量的，哪么其計價如何確定。沒有工程簽證，只有其他證據證明發包人同意施工，其計

5、價原則是按當地的計價規定和標準進行計價最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第十九條規定：“當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發生的，可以按照當事人提供的其他證據確認實際發生的工程量?！彼裕邪擞凶C據證明發包人同意或要求其施工的，并且該證據經過舉證、質證后足以證明其真實性、合法性和關聯性的，這類證據可視為工程簽證，可以作為計算工程量的依據。按照最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第十六條第二款的精神，這類情況的計價原則也可參照簽訂施工合同時當地建設行政

6、部門發布的計價方式或計價標準結算工程價。（3）如果工程簽證只有工程變更的工程量的確定，法律如何規定這種情形下的計價原則。工程簽證僅對變更的事實予以確定，其計價原則是按當地的計價規定和標準進行計價工程簽證從本質上講就是一個補充的合同，而合同生效后對價款約定不明或未約定，按照中華人民共和國合同法第六十二條規定：“當事人就有關合同內容約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍不能確定的，適用下列規定：（二）價款或報酬不明確的，按照訂立合同時履行地市場價格履行；依法應當執行政府定價或者政府指導價的，按規定履行。”因此，最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第十六條第二款規定的更加明確：“因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發生變化，當事人對該部分工程價款不能協商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門發布的計價方式或者計價標準結算工程價款?！碑數亟ㄔO工程行政主管部門發布的計價方法或計價標準是根據本地建筑業市場的建安成本的平均值確定的，屬于政